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        基層政府財政預(yù)算管理存在問題及對策研究

        2020-02-28 04:35:39李耀華
        經(jīng)濟管理文摘 2020年7期
        關(guān)鍵詞:財政局財政預(yù)算預(yù)算編制

        ■李耀華

        (寧城縣財政局)

        引 言

        基層政府作為行政管理機構(gòu),在打好三大攻堅戰(zhàn)、發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟、激活農(nóng)村發(fā)展活力等方面承擔重任。在新《預(yù)算法》實施背景下,基層政府應(yīng)以財政預(yù)算為主導,進一步加強預(yù)算管理體系的建設(shè)力度,針對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督與考核評價等環(huán)節(jié)予以系統(tǒng)完善,保障財政資金安全、提高資金使用效率。

        1 基層政府財政預(yù)算管理存在問題分析

        1.1 預(yù)算編制水平不足

        部分財政局在預(yù)算收入、項目支出預(yù)算、政府采購預(yù)算的編制上缺乏科學性,現(xiàn)有定額體系未能實現(xiàn)標準化建設(shè),多參考往年基數(shù)推算出定額標準,導致定額基數(shù)無法真實體現(xiàn)出政府部門及單位的實際耗用,難以落實定額定員管理,并且在部分定額項目的標準設(shè)計上存在與實際支出脫節(jié)的問題,項目支出的細化程度不足,由此造成超支、結(jié)余過大等問題。

        1.2 預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

        在財政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),諸如截留收入、列收列支、先用后批等隨意性問題均會影響到財政資金的使用效率。部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中追加數(shù)額較大的資金,或未能及時落實項目支出,由此形成大量的結(jié)轉(zhuǎn)資金、項目支出結(jié)余,未能形成對支出的有效約束作用。

        1.3 預(yù)算監(jiān)督有待完善

        在預(yù)算監(jiān)督層面,部分財政局尚未形成科學的績效考評機制,在預(yù)算批復(fù)后缺乏對各項支出資金使用情況的動態(tài)跟蹤,易加劇預(yù)算資金隨意使用的問題。雖然當前我國已建立集人大、審計部門、財政部門于一體的財政監(jiān)督體系,但在預(yù)算執(zhí)行層面仍缺乏有效的監(jiān)督力度,在“三上”環(huán)節(jié)報送審核時針對項目名稱、具體項目信息未能做到明確,由此影響到預(yù)算的公開性與透明度[1]。

        1.4 預(yù)算管理體制不健全

        在預(yù)算管理體制層面,部分基層政府缺乏充足的預(yù)算自主權(quán),在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)仍受上級政府事權(quán)安排的制約,導致預(yù)算調(diào)整較為頻繁。部分財務(wù)人員缺乏對預(yù)算執(zhí)行剛性的正確認知,引發(fā)預(yù)算支出隨意調(diào)整等問題,由此影響到?jīng)Q算數(shù)據(jù)的完整性與科學性。

        2 完善基層政府財政預(yù)算管理的具體對策探討

        2.1 加強財政預(yù)算科學編制,實行定員定額管理

        首先,應(yīng)加強對預(yù)算編制的科學管理,全面推進“零基”預(yù)算改革,由財務(wù)人員整合業(yè)務(wù)實施情況、市場變化信息與項目建設(shè)需求等信息,利用信息共享機制保障預(yù)算編制的合理性。例如針對縣政府經(jīng)常性支出項目進行預(yù)算編制時,財務(wù)人員應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行政府近年來支出情況、項目資金利用率的綜合分析,以此完成財政預(yù)算支出標準與資金數(shù)額的調(diào)整。同時,應(yīng)嚴格實行定員定額管理,保障定額標準具備針對性與差異化特征,加強不同部門、科室間的密切溝通,確保及時掌握人員變動情況、規(guī)范部門預(yù)算編制,提高預(yù)算支出的規(guī)范化水平。

        其次,應(yīng)落實中期財政規(guī)劃的編制,基于財政政策導向推動預(yù)算管理改革,以三年為一個周期進行財政計劃的編制,測算出具體的年度支出資金需求,保障實現(xiàn)跨年預(yù)算平衡、增強預(yù)算的前瞻性,借此更好地提升財政資金使用效率。同時,需細化項目支出預(yù)算編制的具體要求,嚴格基于相關(guān)文件要求確定項目內(nèi)容與申請支出經(jīng)費,做好一級科目與二級科目間的匹配銜接,明確項目實施周期,盡量避免在預(yù)算執(zhí)行過程中進行項目調(diào)整等,實現(xiàn)對項目支出預(yù)算的科學管理。

        最后,應(yīng)將省級專項資金、中央轉(zhuǎn)移支付進行細化處理,將其落實到具體項目,確保及早上報用款計劃,使財政資金撥付到位,借此緩解年末結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余問題。同時,還應(yīng)加強對往年結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理,并落實對大型工程項目建設(shè)進度與資金支出進度的動態(tài)管理,做好結(jié)余資金管理、有效提升財政資金的使用效率。以某縣財政局為例,該財政局于2019年提前下達專項轉(zhuǎn)移支付,包含社會保障和就業(yè)18010萬元、醫(yī)療衛(wèi)生2945萬元、農(nóng)林水5311萬元、交通運輸1533萬元、住房保障465萬元、教育13334萬萬元、一般公共服務(wù)170萬元、文化旅游體育與傳媒278萬元,為該縣社會民生事業(yè)發(fā)展及時提供補助支持[2]。

        2.2 規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理機制,做好預(yù)算執(zhí)行分析

        一方面,財政局應(yīng)落實預(yù)算執(zhí)行的前期安排,結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展計劃進行月用款計劃的編制,確保及時提交支付申請;針對各部門用款申請、大額項目支出情況等進行嚴格審核,實現(xiàn)對建設(shè)項目進度的動態(tài)跟蹤,做好資金用途、使用情況的審核與跟蹤,保障資金的規(guī)范化使用;針對暫付款提高管理力度,合理壓縮暫付款規(guī)模,針對符合制度規(guī)定的臨時性借墊款進行收回核銷。

        另一方面,需貫徹落實權(quán)責發(fā)生制,針對預(yù)算執(zhí)行進行硬性約束管理,確保各項預(yù)算支出經(jīng)由同級人大審批通過,對未列入預(yù)算的項目不安排支出,并且針對預(yù)算調(diào)整事項需及時編制調(diào)整方案,嚴禁出現(xiàn)隨意變更的情況。同時,應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行分析,針對預(yù)算執(zhí)行過程進行動態(tài)管理,確保資金使用的合理性;創(chuàng)設(shè)預(yù)算執(zhí)行分析制度,針對財政撥款規(guī)模較大的項目進行預(yù)算資金的重點分析,并全面推行國庫集中支付,基于“智慧+財政”模式進行信息系統(tǒng)建設(shè),打造“金財工程”,做好預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督整改,提升財政管理效率。例如某縣財政局基于收支平衡原則進行一般公共預(yù)算支出的調(diào)整,將新增的一般性轉(zhuǎn)移支付所增加的財力用于彌補一般公共預(yù)算收入減收的3720萬元支出缺口,調(diào)增一般公共預(yù)算支出14088萬元用于養(yǎng)老保險、行政事業(yè)單位在職職工調(diào)整工資、縣政府交辦的各項工作任務(wù)的支出等。

        2.3 健全財政預(yù)算監(jiān)督體系,強化預(yù)算績效管理

        一方面,應(yīng)加強對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算環(huán)節(jié)的全過程透明化建設(shè),保障及時向社會公開信息,依照經(jīng)濟分類科目進行部門預(yù)算支出的詳細編列,明確資金支出的具體用途與方向。例如某縣財政局向人大報送的預(yù)算草案中大體包含工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助三項內(nèi)容,其中工資福利支出項目下包含基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、其他工資福利支出等分項,供人大代表提升預(yù)算審核效率。同時,應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展審計監(jiān)督,圍繞預(yù)算執(zhí)行情況、大額支出項目等進行嚴格審計,明確審計監(jiān)督重點、加強核查工作,并健全公眾監(jiān)督及參與機制,采用聽證、網(wǎng)上信箱等渠道深化公眾對基層政府預(yù)算情況的了解,更好地提升預(yù)算公開實效[3]。

        另一方面,應(yīng)落實預(yù)算績效管理與考評機制,針對各部門報送的項目支出預(yù)算明細表等資料進行詳細核查,編制績效考評報告;建立績效運行跟蹤監(jiān)管機制,及時進行績效考評結(jié)果的對比分析,針對其中暴露的問題提出相應(yīng)改進建議,確保有效提升績效管理水平;健全績效評價管理模式,完善績效評價報告的編制,并逐步實施預(yù)算績效試點工作、推廣績效試點經(jīng)驗,提升預(yù)算績效管理實效。

        2.4 細化預(yù)算管理配套措施,完善信息技術(shù)支持

        在圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行完善建設(shè)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)落實各項預(yù)算管理配套措施,如完善內(nèi)控制度建設(shè)、成立內(nèi)控委員會,實現(xiàn)對各類風險的全過程防范;深化信息平臺建設(shè),基于信息共享與協(xié)同合作實現(xiàn)有關(guān)預(yù)算業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的暢通,保障財政決策的科學性;此外,還應(yīng)加強對財務(wù)人員隊伍的建設(shè)力度,利用業(yè)務(wù)培訓、崗位責任制督促財務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平與工作效率,更好地優(yōu)化財政預(yù)算管理實效。

        結(jié) 論

        黨的十九大和十九屆二中、三中全會對于增強財政的可持續(xù)性提出了具體要求,基層財政部門應(yīng)牢固秉持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”的工作方針,充分發(fā)揮財政職能作用,依托現(xiàn)代財政制度提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督管理水平,更好地彌補基層政府可用財力不足的問題,維護當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展。

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