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        制度型開放視野下上海自貿(mào)區(qū)對(duì)山東自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

        2020-02-28 02:39:34黃文
        關(guān)鍵詞:負(fù)面全球化山東

        ◎黃文

        2018 年11 月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,這是在中央文件中首次出現(xiàn)“制度型開放”。2019 年11 月5 日,十九屆四中全會(huì)的《決定》再一次強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”,這標(biāo)志著中國的對(duì)外開放進(jìn)入了制度型開放新階段。

        一、深化制度型開放

        2008 年金融危機(jī)之后,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。這些特點(diǎn)突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化的增速放緩,貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生改變。所以,構(gòu)建制度型開放,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢。所謂制度型開放,是指打破商品和要素流動(dòng)型開放的局限性,推動(dòng)我國的市場規(guī)則、投資規(guī)則、制度體系等實(shí)現(xiàn)與國際對(duì)接,努力推動(dòng)國際規(guī)則朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

        (一)制度型開放是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)的必然選擇

        在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,貿(mào)易分工和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)垢鲊睦孢B接更加緊密。當(dāng)前,受疫情影響,各國采取了一些隔離的措施,對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了一定的影響,但這終究是暫時(shí)的。中國積極推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局,通過制度型開放,努力成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大開放,特別是制度型開放,才能有利于實(shí)現(xiàn)投資便利化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),使得國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。

        (二)制度型開放是發(fā)展高水平對(duì)外開放的必由之路

        我國提出“制度型開放”,意味著我國的對(duì)外開放水平繼續(xù)向縱深發(fā)展。目前,我國也積累了大量的制度型開放實(shí)踐,從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的設(shè)立,到《外商投資法》的頒布實(shí)施,這些都體現(xiàn)了我國推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的決心和信心。2020 年,我國發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020 年版),全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40 條減至33條,加快了服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開放進(jìn)程。制度型的開放意味著思維方式的改變,意味著規(guī)則、制度層面的開放。我國在跨境電商、移動(dòng)支付等領(lǐng)域也積累了大量的優(yōu)勢,這些都有利于我國進(jìn)一步積極適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”的改變,有利于我國積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境變化。

        (三)制度型開放是全面深化改革的制度優(yōu)化使然

        市場化的深層次改革需要制度型開放,公平競爭的市場環(huán)境,公開透明的市場秩序也迫切需要制度型開放。通過推動(dòng)制度型開放,實(shí)現(xiàn)改革與開放的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)以開放促改革的重大歷史任務(wù)。通過制度型開放,推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域改革。當(dāng)然,在這個(gè)過程中,會(huì)觸及到開放中的深水區(qū),需要中國積極參與國際競爭,進(jìn)一步深度融入全球化,并進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的方向。制度型開放有利于中國更好地對(duì)標(biāo)國際規(guī)則,真正實(shí)現(xiàn)以開放促改革。

        二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度型開放經(jīng)驗(yàn)

        (一)建立負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度

        通過持續(xù)優(yōu)化清單內(nèi)容,負(fù)面清單的條目逐漸減少。從最早的2013 年版負(fù)面清單的190 項(xiàng)條目,減少到2014 年的139項(xiàng),到2015 年的122 條,2017 年的95 條,2018 年的45 條,再到2019 年37 條。2020年最新版的負(fù)面清單條目已經(jīng)減少到30條。在負(fù)面清單管理模式下,各行業(yè)開放度逐年提高。比如,針對(duì)制造業(yè)的特別管理措施,由2013 年的63 項(xiàng)減少到2020年的2 項(xiàng);針對(duì)采礦業(yè)的特別管理措施,由2013 年的16 項(xiàng)減少到2020 年的1 項(xiàng)。負(fù)面清單制度的建立和推行,進(jìn)一步簡化了外資準(zhǔn)入流程,縮短了外資準(zhǔn)入的時(shí)間。

        (二)設(shè)立“單一窗口”為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度

        2014 年6 月18 日,上海自貿(mào)區(qū)開始試運(yùn)行國際貿(mào)易“單一窗口”。國際貿(mào)易“單一窗口”的設(shè)立,極大簡化了企業(yè)報(bào)關(guān)、報(bào)檢的手續(xù)和流程,從而節(jié)省時(shí)間和人力成本。目前,“單一窗口”已經(jīng)從1.0 版升級(jí)到3.0 版,擁有9 個(gè)功能板塊。截至2020年5 月,應(yīng)用“單一窗口”出口退稅功能,已累計(jì)退稅額76 億元,惠及4000 余家外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)。

        (三)推動(dòng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新

        一是建立跨境人民幣雙向資金池??鐕就ㄟ^人民幣雙向資金池業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部各關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金跨境劃轉(zhuǎn)。二是建立自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)。境內(nèi)企業(yè)可以通過自由貿(mào)易賬戶和境外資金自由匯兌的賬戶。境外企業(yè)可以按準(zhǔn)入前國民待遇獲得相關(guān)金融服務(wù)。三是建立本外幣境外融資政策。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在開設(shè)自由貿(mào)易賬戶后,可以以企業(yè)資本金的兩倍為上限,在境外進(jìn)行本外幣融資。

        (四)設(shè)立事中事后監(jiān)管制度

        從2013 年到2016 年,再到2019 年,上海自貿(mào)區(qū)一直在不斷探索建立透明高效的事中事后監(jiān)管制度。從事前到事中事后的轉(zhuǎn)變,是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要舉措。事中事后監(jiān)管制度的建立,可以有效鼓勵(lì)企業(yè)自律、社會(huì)力量的多元參與,并在此基礎(chǔ)上形成了信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制名錄制度、安全審査和反壟斷審査制度等體制機(jī)制。

        (五)完善法律文件體系

        上海自貿(mào)區(qū)通過完善地方立法,不斷加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法律保障。從2013 年9月《總體方案》的正式印發(fā),到《自貿(mào)區(qū)管理辦法》的出臺(tái)。到2014 年7 月,上海市又推出了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。上海自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)得以逐步完善。法治思維方式在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)地方立法創(chuàng)新的開辟了地方立法范例。上海自貿(mào)區(qū)用立法實(shí)踐證明了立法與改革可以協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。

        三、制度型開放視野下山東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新建議

        山東自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),但還有不少困難與短板,目前來看最大難題就是體制機(jī)制障礙、最大短板就是有效制度供給不足。山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)要通過深化投資自由化便利化、推動(dòng)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等路徑實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

        (一)深入推進(jìn)投資自由化便利化

        實(shí)現(xiàn)由政策型開放轉(zhuǎn)向制度型開放,山東自貿(mào)區(qū)需要完善外資管理模式,探索更加貼合山東自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)際的投資政策,并保證政策落實(shí)、落地。進(jìn)一步探索加強(qiáng)負(fù)面清單更高的透明度以及市場準(zhǔn)入的可預(yù)期性。提高投資領(lǐng)域底線風(fēng)險(xiǎn)防控能力,守住底線、防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),使山東自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)部門間壁壘的消除,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的網(wǎng)上監(jiān)督審查,確保高效透明公正。

        (二)探索貿(mào)易自由化路徑

        山東自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步完善山東國際貿(mào)易“單一窗口”綜合貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。山東自貿(mào)區(qū)應(yīng)大力支持山東自貿(mào)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)積極開展大規(guī)模的跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。重點(diǎn)研究人員和數(shù)據(jù)、運(yùn)輸?shù)鹊淖杂闪鲃?dòng),逐步探索取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。研究設(shè)立國際郵、快件監(jiān)管中心,實(shí)現(xiàn)“一帶多點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的國際跨境電商貿(mào)易生態(tài)圈。同時(shí),山東自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,支持煙臺(tái)片區(qū)開展中韓貿(mào)易和投資合作。

        (三)推動(dòng)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

        一是推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算使用。鼓勵(lì)企業(yè)在貨物貿(mào)易往來中采用人民幣結(jié)算,給予通關(guān)便利等支持。支持外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)等在山東自貿(mào)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持山東自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定開展跨境雙向人民幣貸款業(yè)務(wù)。二是探索實(shí)施金融綜合創(chuàng)新。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)開展金融綜合經(jīng)營試點(diǎn),配合企業(yè)創(chuàng)設(shè)更多融資產(chǎn)品,提升金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的國際競爭力。

        (四)完善事中事后監(jiān)管

        山東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要更加重視事中事后監(jiān)管。對(duì)外商投資實(shí)行全周期監(jiān)管,公開市場主體的信用評(píng)級(jí)和失信行為,健全失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制,對(duì)違反我國外商投資法相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)反應(yīng)、依法依規(guī)進(jìn)行處理。通過各部門的聯(lián)動(dòng),搭建起一個(gè)多功能的事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息査詢、社會(huì)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)管等功能,從而健全監(jiān)督機(jī)制、信用約束等機(jī)制。

        (五)建設(shè)法制環(huán)境

        要發(fā)揮好地方立法權(quán),為山東自貿(mào)區(qū)提供強(qiáng)有力的法治保障。全面梳理現(xiàn)有的法規(guī)和制度,并在爭取國家的支持下,主動(dòng)向相關(guān)部門提出立法的申請。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù),為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各類糾紛提供高效的司法解決途徑。在相關(guān)案件的移送、部門間信息溝通通報(bào)等方面,實(shí)現(xiàn)制度和機(jī)制創(chuàng)新。

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