齊曉麗，郭沛珍，解 威，王 莉

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401）

一、引 言

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化時(shí)代背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。區(qū)域創(chuàng)新是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，是各種資源高效集結(jié)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要載體，是我國(guó)搶占世界科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的前沿陣地。因此，如何推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的開展進(jìn)而提升區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效成為中央政府、地方政府乃至社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文關(guān)注討論政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效影響的相關(guān)研究，所謂政府支持是指政府通過宏觀層面的戰(zhàn)略引領(lǐng)、保障層面的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)以及微觀層面的直接參與等方式來支持特定區(qū)域有效開展創(chuàng)新活動(dòng)，以推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)而提升區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效；所謂區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效是指相應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)所帶來的創(chuàng)新產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)效益，以及創(chuàng)新投入產(chǎn)出過程中的創(chuàng)新效率。對(duì)于政府支持和區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效關(guān)系的研究是基于以下幾個(gè)方面的考慮：第一，創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，致力于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方政府天然具有創(chuàng)新激勵(lì)；第二，在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)與政府雙軌制資源配置模式的特殊背景下，政府作為在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的重要主體，政府支持行為對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展及創(chuàng)新績(jī)效的提升方面具有重要的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用；第三，由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善，且創(chuàng)新活動(dòng)天然具有正外部性、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性強(qiáng)等特征，創(chuàng)新活動(dòng)不可避免地面臨“市場(chǎng)失靈”問題，從而使得創(chuàng)新活動(dòng)的開展內(nèi)在依賴于政府力量。盡管有序開展區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)均離不開政府支持，但現(xiàn)有研究卻未能為政府的支持行為提供有效支撐。政府支持是否影響以及如何影響區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效，仍存在大量未能打開的“黑箱”。

從現(xiàn)有相關(guān)研究來看，雖然政府行為在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的作用受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，但關(guān)于政府支持區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的效果目前學(xué)術(shù)界尚未形成一致的觀點(diǎn)，主要形成了政府支持區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)有效和無效兩種基本觀點(diǎn)，并且都得到了大量實(shí)證證據(jù)的支持。其中，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究主要從不同政府支持方式對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響、政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新異質(zhì)性的影響以及不同情境因素影響下政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響三方面進(jìn)行檢驗(yàn)政府支持區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的效果。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府支持與區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效間關(guān)系的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回歸與梳理的基礎(chǔ)上，具體闡述了政府支持有效和無效的基本觀點(diǎn)，并總結(jié)了政府支持悖論形成的原因，進(jìn)一步梳理了在不同研究視角下政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響，最后針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，對(duì)未來的研究方向進(jìn)行展望，旨在揭示政府支持與區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展以及提升區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效中的作用。

二、相關(guān)研究的基本觀點(diǎn)

通過梳理已有相關(guān)研究，目前關(guān)于政府支持行為對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的效果主要形成了兩種基本觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府支持能有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱“政府支持有效論”），另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府支持會(huì)抑制區(qū)域創(chuàng)新或作用不顯著（簡(jiǎn)稱“政府支持無效論”）。本文將對(duì)這兩種基本觀點(diǎn)進(jìn)行具體闡述，并對(duì)形成政府支持悖論的原因進(jìn)行總結(jié)。

（一）政府支持有效論

已有研究大多依據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)以及財(cái)政科技資源的導(dǎo)向作用來支持“政府支持有效論”這一基本觀點(diǎn)。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)的外部性問題是無法由市場(chǎng)機(jī)制有效解決的。由于創(chuàng)新活動(dòng)具有正外部性、不確定性、高投入以及高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，從企業(yè)微觀角度來看，會(huì)降低企業(yè)開展創(chuàng)新的偏好，從而難以發(fā)揮創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)；從區(qū)域宏觀角度來看，企業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)搭便車行為，導(dǎo)致區(qū)域整體創(chuàng)新資源投入達(dá)不到最優(yōu)規(guī)模，進(jìn)而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模效率產(chǎn)生抑制作用［1]。因此，創(chuàng)新活動(dòng)的開展離不開適度的政府支持，在區(qū)域?qū)用鎸?chuàng)新活動(dòng)外部性內(nèi)在化，促使企業(yè)以至區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)能夠達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置過程中的內(nèi)在缺陷。此外，由于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的強(qiáng)外部性和高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)并不相容，需要政府主導(dǎo)將創(chuàng)新成果外部性補(bǔ)償機(jī)制、容錯(cuò)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)家以及研發(fā)人員權(quán)益保障機(jī)制等納入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行框架中，從而彌補(bǔ)單一市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新資源配置模式的缺陷，以推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展［2]。

良好的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是科技創(chuàng)新的重要保障，而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是無法自發(fā)形成的，因此，需要政府力量主導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)［3]。創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)需要與之匹配的軟硬創(chuàng)新環(huán)境，包括交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和基礎(chǔ)知識(shí)與技術(shù)環(huán)境。政府是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，可以打破硬性基礎(chǔ)設(shè)施障礙、降低信息不對(duì)稱以及減少各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中的制度摩擦，從而降低交易成本，提高區(qū)域創(chuàng)新效率。其中，政府主導(dǎo)交通、信息化等硬環(huán)境建設(shè)有利于創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，加速知識(shí)與技術(shù)在區(qū)域內(nèi)傳播，使創(chuàng)新資源配置更加合理化；政府通過支持高校、科研機(jī)構(gòu)或承擔(dān)基礎(chǔ)知識(shí)研究與共性技術(shù)研發(fā)，有助于企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)發(fā)展研究，從而推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展［4]。

科技創(chuàng)新屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性以及高收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府財(cái)政科技資源對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)具有重要的導(dǎo)向作用［5]。第一，財(cái)政資金支持可以彌補(bǔ)部分區(qū)域研發(fā)資金缺口，并發(fā)揮其杠桿帶動(dòng)效應(yīng)，使得區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新獲得金融體系的資金支持［6]；第二，對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)和不確定性較強(qiáng)的創(chuàng)新項(xiàng)目，政府資金支持可以緩解研發(fā)資金不足風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定投資者信心，有利于突破性創(chuàng)新的開展；第三，政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼可以有效降低其研發(fā)成本，提高單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的同時(shí)，對(duì)地理鄰近或產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的其他企業(yè)具有知識(shí)或技術(shù)溢出，從而促進(jìn)區(qū)域整體創(chuàng)新績(jī)效提升；第四，政府的資金支持具有引領(lǐng)作用，可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入、開展研發(fā)活動(dòng)，從而優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資金投入的結(jié)構(gòu)［7]。

（二）政府支持無效論

一些研究依據(jù)委托代理理論、信息不對(duì)稱理論、擠出效應(yīng)理論、尋租腐敗扭曲以及政府戰(zhàn)略的時(shí)滯效應(yīng)來支持“政府支持無效論”這一基本觀點(diǎn)［8]。

在委托代理理論、信息不對(duì)稱理論以及擠出理論的理論框架下，政府支持未能有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，甚至抑制區(qū)域創(chuàng)新。第一，由于政府研發(fā)投入的公共物品屬性會(huì)產(chǎn)生委托代理問題，并且缺乏有效的監(jiān)督管理以及評(píng)價(jià)機(jī)制，造成政府支持創(chuàng)新的效果并不理想［9]；第二，創(chuàng)新主體對(duì)政府補(bǔ)貼總是持有“有比沒有強(qiáng)”的態(tài)度，由于信息不對(duì)稱的存在，政府并不能科學(xué)合理地選出補(bǔ)貼或資助的對(duì)象，導(dǎo)致政府支持創(chuàng)新的低效率［10]；第三，擠出效應(yīng)理論認(rèn)為政府創(chuàng)新支出的增加會(huì)使得創(chuàng)新主體投入降低。這是因?yàn)檎С謩?chuàng)新主體研發(fā)會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)扭曲，也就是說各創(chuàng)新主體會(huì)更傾向于投入政府支持范圍內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)，從而擠出對(duì)不在政府支持范圍內(nèi)的創(chuàng)新投入，減弱了政府支持行為的效果［11]。

政府財(cái)政支出是政府支持區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的基本手段，而財(cái)政支出不可避免地會(huì)受到尋租腐敗的影響。創(chuàng)新主體依靠尋租活動(dòng)獲得政府支持反而會(huì)抑制區(qū)域創(chuàng)新［12]。第一，尋租的租金擠出了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新投入，將本應(yīng)用于研發(fā)的資金去賄賂相關(guān)政府官員以得到政府資金支持，這相當(dāng)于直接增加創(chuàng)新主體研發(fā)成本；第二，尋租行為使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中的商品價(jià)格、創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ぷ庾饨鸶?jìng)爭(zhēng)，抑制創(chuàng)新主體創(chuàng)新偏好；第三，尋租活動(dòng)導(dǎo)致政府創(chuàng)新資源配置不當(dāng)，資金充裕或創(chuàng)新效率低的主體依賴尋租取得政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致資金緊缺或效率高的主體得不到補(bǔ)貼，從而造成區(qū)域創(chuàng)新效率損失［5]。此外，政府戰(zhàn)略引領(lǐng)也并不一定能夠有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。盡管政府相比其他創(chuàng)新主體而言具有信息優(yōu)勢(shì)，但由于政府官員受其自身能力的局限，難以做出科學(xué)的決策，并且在相關(guān)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中往往會(huì)受政府內(nèi)外部時(shí)滯效應(yīng)的影響，從而導(dǎo)致創(chuàng)新戰(zhàn)略的效果欠佳［13]。

（三）政府支持悖論

綜上所述，盡管政府支持能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的缺陷，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)離不開政府，財(cái)政科技資源在創(chuàng)新活動(dòng)中具有導(dǎo)向作用，致力于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方政府天然具有創(chuàng)新激勵(lì)，但是政府支持產(chǎn)生的委托代理問題、信息不對(duì)稱、擠出其他創(chuàng)新主體創(chuàng)新投入、尋租和腐敗的扭曲作用以及政府戰(zhàn)略的時(shí)滯效應(yīng)等會(huì)使政府支持創(chuàng)新效果不顯著或產(chǎn)生抑制作用，從而形成政府支持悖論，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新活動(dòng)中的政府支持悖論

究其原因，一方面，具體研究情境不相同可能導(dǎo)致得出不一致的結(jié)論。比如，選取的研究對(duì)象、研究期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向以及采用的實(shí)證方法等差異都會(huì)得出不同的結(jié)論；不同政府支持方式、不同政府支持程度、不同政府質(zhì)量及能力等也會(huì)使政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的效果有所差異。另一方面，研究視角不同，從微觀與宏觀角度的研究結(jié)論有較大差異。從企業(yè)層面的微觀視角來看，已有文獻(xiàn)大多是將不相關(guān)的企業(yè)作為研究對(duì)象，而未考慮到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而得出政府支持無效的結(jié)論；從區(qū)域?qū)用娴暮暧^視角來看，政府支持行為的初衷是區(qū)域社會(huì)總效益最大化，因此政府支持某創(chuàng)新主體是因?yàn)槠鋾?huì)對(duì)區(qū)域整體具有溢出及帶動(dòng)效應(yīng)，從而達(dá)到“1+1＞2”的整體效果［2]。

三、主要經(jīng)驗(yàn)研究及結(jié)論

對(duì)于政府支持悖論形成的原因，具體而言，從政府支持角度來看，是否是因?yàn)檎С值姆绞蕉喾N多樣，而不同的政府支持方式對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響不同所致？從區(qū)域創(chuàng)新角度來看，是否是因?yàn)榈貐^(qū)異質(zhì)性或創(chuàng)新主體異質(zhì)性所致？從研究情境角度來看，是否是因?yàn)檎С謩?chuàng)新的效果會(huì)受其他因素影響所致？

（一）政府不同支持方式對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響

政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的開展以及創(chuàng)新績(jī)效有著深刻的影響［14]。本節(jié)基于政府致力于推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的作用，將政府支持方式分為以下三種：宏觀層面的政府戰(zhàn)略引領(lǐng)、保障層面的主導(dǎo)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)以及微觀層面的直接參與創(chuàng)新活動(dòng)，然后分別綜述三種不同的政府支持形式對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的影響。

1.政府戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府戰(zhàn)略引領(lǐng)是指政府依據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)施相關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)略，旨在引導(dǎo)各創(chuàng)新主體有序開展創(chuàng)新活動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新資源的整體配置。一些學(xué)者對(duì)政府戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新活動(dòng)的效果進(jìn)行了研究，卻尚未得出一致的觀點(diǎn)，見表1所列。

表1 政府戰(zhàn)略引領(lǐng)與區(qū)域創(chuàng)新

一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，政府戰(zhàn)略引領(lǐng)促進(jìn)了創(chuàng)新活動(dòng)的開展。如李晨光和張永安［15]認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新效率具有顯著提升作用，尤其是高端人才資助及稅收優(yōu)惠政策，并且這種作用仍有很大的作用空間。喬志程等［16]認(rèn)為，系統(tǒng)、高效的產(chǎn)業(yè)政策體系對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)具有引導(dǎo)作用，地方產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)，但是不同屬性產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用尚不明顯。吳非等［17]認(rèn)為，由于稅收充盈的地方政府更有能力對(duì)地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)提供基礎(chǔ)支撐條件，因而地方稅收水平對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。

然而，也有一些學(xué)者認(rèn)為政府戰(zhàn)略引領(lǐng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)是無效的。例如，肖文和林高榜［18]認(rèn)為，政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的支持往往更傾向于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)或戰(zhàn)略性影響的活動(dòng)，從而在短期內(nèi)表現(xiàn)為政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的低產(chǎn)出或低效率。余東華和呂逸楠［19]指出，政府創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)刺激市場(chǎng)主體預(yù)期，引發(fā)投資潮涌，導(dǎo)致創(chuàng)新資源嚴(yán)重浪費(fèi)。李政等［4]認(rèn)為，政府戰(zhàn)略制定以及實(shí)施過程中的內(nèi)外部時(shí)滯效應(yīng)也是導(dǎo)致政府支持創(chuàng)新活動(dòng)作用不顯著甚至產(chǎn)生抑制作用的重要影響因素。馮宗憲等［13]認(rèn)為，受體制機(jī)制等因素影響，政府在制定和實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略方面會(huì)受其專業(yè)知識(shí)以及行政效率等因素限制，從而滯后于市場(chǎng)。吳曉飛和李長(zhǎng)英［20]以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國(guó)家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新的促進(jìn)作用并不顯著。

2.政府創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

政府主導(dǎo)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)主要包括軟硬環(huán)境建設(shè)，是政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)政府創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的效果進(jìn)行了廣泛研究，且結(jié)論較為一致，如表2 所列，政府主導(dǎo)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新具有積極的影響。

表2 政府主導(dǎo)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新

在國(guó)外，Jaffe 等［21]認(rèn)為政府主導(dǎo)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，有利于吸引創(chuàng)新要素集聚，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)。Whittington 等［22]認(rèn)為政府通過加快交通、通訊及科技園區(qū)等硬環(huán)境建設(shè)，可以打破知識(shí)和技術(shù)的時(shí)空距離障礙，有利于創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)溢出、傳播與共享，增強(qiáng)各創(chuàng)新主體的知識(shí)獲取和學(xué)習(xí)能力，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。Buesa 等［23]認(rèn)為政府主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量等軟環(huán)境建設(shè)，提供良好的制度保障有利于各創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)，孫德梅等［24]認(rèn)為政府通過金融支持、技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、加強(qiáng)創(chuàng)新立法等創(chuàng)新環(huán)境，有利于提升創(chuàng)新績(jī)效。楊若愚［25]認(rèn)為政府主導(dǎo)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，塑造一種鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的氛圍，有助于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新，提供有序、公平公正的技術(shù)市場(chǎng)交易法制環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易，提升區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效。李政等［4]認(rèn)為政府通過提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著提升區(qū)域創(chuàng)新效率，主要因?yàn)樘岣哒?wù)質(zhì)量和效率能有效降低各創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)過程中的制度摩擦，良好的基礎(chǔ)設(shè)施水平為知識(shí)溢出、技術(shù)擴(kuò)散以及創(chuàng)新合作提供了必備的基礎(chǔ)條件。

由于政府直接參與是地方政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的基本手段，主要包括研發(fā)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助以及基礎(chǔ)知識(shí)與共性技術(shù)研發(fā)。因此大量的學(xué)者將研究的焦點(diǎn)集中于政府直接參與創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于創(chuàng)新績(jī)效的影響。然而，學(xué)者們并未達(dá)成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，如表3所列，政府直接參與有效和無效的觀點(diǎn)均獲得了大量實(shí)證證據(jù)的支持。

表3 政府直接參與對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響

一些學(xué)者認(rèn)為，政府直接參與創(chuàng)新活動(dòng)是有效的，能夠促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。如Czarnitzki 和Hussinger［26]指出研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入具有擠入效應(yīng)，有利于企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。Szczygiel?ski 等［27]同樣認(rèn)為，政府研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)具有導(dǎo)向和推動(dòng)作用，提高企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出。聶鳴等［28]研究發(fā)現(xiàn)政府科技資助能有效提高區(qū)域R&D創(chuàng)新產(chǎn)出，但政府針對(duì)不同創(chuàng)新主體的科技資助對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出具有差異化的影響。Hong等［29]認(rèn)為政府承擔(dān)基礎(chǔ)知識(shí)和共性技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)開展試驗(yàn)發(fā)展研究創(chuàng)造了優(yōu)越的知識(shí)環(huán)境，有利于企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。汪輝平和王增濤［30]認(rèn)為財(cái)政科技支出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有空間溢出效應(yīng)，財(cái)政科技支出對(duì)本地區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出具有促進(jìn)作用，但對(duì)周邊地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生負(fù)向影響。李政和楊思瑩［2]認(rèn)為，在考慮內(nèi)生性問題和創(chuàng)新的溢出效應(yīng)后，政府直接參與仍能有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新效率的提升。

然而，有些學(xué)者認(rèn)為政府直接參與創(chuàng)新活動(dòng)是無效的。David 等［31]認(rèn)為，政府對(duì)創(chuàng)新主體的研發(fā)補(bǔ)貼會(huì)形成激勵(lì)扭曲，擠出創(chuàng)新主體的創(chuàng)新投入。Zhang［9]以及肖文和林高榜［18]認(rèn)為，政府科技投入的公共物品屬性會(huì)產(chǎn)生委托代理問題，并缺乏有效的監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致政府科技投入的效果不佳。此外，張攀和吳建南［32]認(rèn)為市場(chǎng)導(dǎo)向的拉力型政府干預(yù)在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新過程中起關(guān)鍵作用，而研發(fā)投入的推力型政府干預(yù)效果有限，且存在“資源詛咒”現(xiàn)象。

（二）政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新異質(zhì)性的影響

鑒于不同創(chuàng)新主體對(duì)政府支持的依賴程度不同，而研究政府支持對(duì)創(chuàng)新整體的影響掩蓋了這種差異性，從而無法科學(xué)評(píng)價(jià)政府支持的效果。此外，由于不同地區(qū)所處發(fā)展階段及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致政府支持效果不同。因此，本節(jié)將從區(qū)域創(chuàng)新主體異質(zhì)性與地區(qū)異質(zhì)性角度分別綜述政府支持對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響，見表4所列。

表4 政府支持與區(qū)域創(chuàng)新異質(zhì)性

1.創(chuàng)新主體異質(zhì)性

關(guān)于政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系中不同創(chuàng)新主體的影響研究，有學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的支持均表現(xiàn)為無效。如余泳澤［33]運(yùn)用SFA方法實(shí)證檢驗(yàn)了政府支持對(duì)企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新效率的影響，發(fā)現(xiàn)對(duì)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效率均產(chǎn)生負(fù)向影響，且各創(chuàng)新主體自主研發(fā)的效率更高。余泳澤［34]又通過建立空間計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)政府支持對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的促進(jìn)作用并不顯著，而對(duì)企業(yè)仍產(chǎn)生負(fù)向影響。究其原因，有如下三個(gè)原因：第一，政府支持往往注重整體社會(huì)效益，而非關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致政府支持各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效率不佳；第二，政府在各創(chuàng)新主體中選取支持對(duì)象時(shí)，容易受尋租行為和行政隸屬關(guān)系的影響，導(dǎo)致政府的資金支持不能作用于合適的對(duì)象上，甚至造成扶劣抑優(yōu)；第三，由于政府缺乏對(duì)資助對(duì)象的后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，導(dǎo)致獲得補(bǔ)貼創(chuàng)新主體并未有效利用政府資金，從而表現(xiàn)為政府支持創(chuàng)新主體無效。

所以“盭”是指弓綁縛弓輔而彎曲。兩弓綁縛在一起，但兩者力的作用是相反的，相互作用，相因相背，由此可引申出相背相反背離的意義。

然而，有些學(xué)者認(rèn)為政府支持區(qū)域創(chuàng)新表現(xiàn)為無效并非由于對(duì)企業(yè)的支持，而是由于對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的支持。如葉祥松和劉敬［35]采用面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了政府支持與科技創(chuàng)新效率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府支持對(duì)科技創(chuàng)新效率具有顯著的抑制作用，且抑制作用主要來自政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)的支持而非對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。與此類似，李政和楊思瑩［2]基于2003-2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證結(jié)果同樣表明，政府對(duì)企業(yè)支持能夠顯著提升區(qū)域創(chuàng)新效率，而政府對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)支持并不能顯著提升區(qū)域創(chuàng)新效率。

2.地區(qū)異質(zhì)性

國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于地區(qū)差異維度對(duì)政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的效果進(jìn)行了研究。例如，Guo 等［36]的研究表明美國(guó)政府研發(fā)資助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入具有擠出效應(yīng)，而其他國(guó)家的政府研發(fā)資助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的影響。吳非等［37]運(yùn)用1999-2014年省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證考察了財(cái)政科技投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系，結(jié)果表明東部和中部地區(qū)的財(cái)政科技投入能夠顯著促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效，而西部地區(qū)的財(cái)政科技投入僅轉(zhuǎn)化成為低端創(chuàng)新產(chǎn)出，而未能轉(zhuǎn)化為高端創(chuàng)新產(chǎn)出。白俊紅和卞元超［38]考察了政府支持對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的影響，研究發(fā)現(xiàn)全國(guó)、東部和中部地區(qū)的政府支持顯著地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，而西部地區(qū)并不顯著，這表明西部地區(qū)政府的資助尚未被產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等子系統(tǒng)內(nèi)部消化。馬雙等［39]借助中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，從政府效益、法規(guī)準(zhǔn)則和地方政府責(zé)任三個(gè)方面來反映我國(guó)43個(gè)地級(jí)（直轄）市的政府質(zhì)量，研究表明中西部地區(qū)城市的創(chuàng)新產(chǎn)出受地方政府質(zhì)量的影響較大，而具有較好制度環(huán)境的東部地區(qū)則影響較小。

（三）不同情境下政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響

目前關(guān)于政府支持與創(chuàng)新動(dòng)能的研究，其結(jié)論導(dǎo)向是模糊的。一些學(xué)者認(rèn)為，由于未考慮到政府支持中所蘊(yùn)含的政府意志及政府質(zhì)量，從而導(dǎo)致遺漏偏誤，而反映政府意志及質(zhì)量的變量在實(shí)踐中多被作為調(diào)節(jié)變量或門檻變量引入實(shí)證模型，因此，本節(jié)將就調(diào)節(jié)變量和門檻變量對(duì)政府支持效果的影響來進(jìn)行綜述。

1.調(diào)節(jié)變量的影響

一些學(xué)者對(duì)于可能調(diào)節(jié)政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的情境因素進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，獲得了一些創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。研究結(jié)果整理如圖2所示。

圖2 調(diào)節(jié)變量的影響

關(guān)于政府質(zhì)量對(duì)政府支持創(chuàng)新效果的研究，多數(shù)研究通過尋租和腐敗程度來刻畫政府質(zhì)量。例如，Levy［40]認(rèn)為，尋租金本質(zhì)上是創(chuàng)新主體為購(gòu)買政府的高質(zhì)量服務(wù)而支付的“速辦金”，降低因政府無效管制對(duì)開展創(chuàng)新活動(dòng)的影響，提升創(chuàng)新效率。Claessens 和Laeven［41]的研究表明尋租活動(dòng)減弱了政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效果，不利于激發(fā)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力與活力，導(dǎo)致創(chuàng)新效率降低。李政等［4]運(yùn)用2007-2015年省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了尋租作用下政府參與區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的效果，結(jié)果表明尋租活動(dòng)會(huì)扭曲政府行為，弱化政府參與區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的效果。此外，Patanakul 和Pinto［42]、Wang等［43]指出，地方官員腐敗、政治關(guān)聯(lián)等也會(huì)對(duì)政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的效果產(chǎn)生影響，因?yàn)榫哂姓侮P(guān)聯(lián)的創(chuàng)新主體往往更易得到政府資金補(bǔ)貼，而這會(huì)導(dǎo)致官僚體制滋長(zhǎng)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而抑制創(chuàng)新主體的創(chuàng)新偏好。陳俊和代明［44]認(rèn)為地區(qū)腐敗對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率存在創(chuàng)新冗余效應(yīng)，地區(qū)腐敗影響區(qū)域創(chuàng)新效率的途徑主要表現(xiàn)為降低市場(chǎng)參與創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。

關(guān)于政府支持行為中蘊(yùn)含的政府意志，當(dāng)前研究主要從兩方面來反映政府意志，一方面是政治考核激勵(lì)，另一方面是政府財(cái)政性分權(quán)，這種制度供給模式能夠改變地方政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)偏好，成為影響政府支持創(chuàng)新效果的重要因素。吳非等［37]借助中國(guó)1999-2014年省際面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了政府財(cái)政科技投入及地方政府行為對(duì)創(chuàng)新的影響，研究結(jié)論也表明財(cái)稅制度、績(jī)效考核制度對(duì)政府財(cái)政科技投入效果有一定的調(diào)節(jié)作用，且呈現(xiàn)出區(qū)域異質(zhì)性。田紅宇等［45]基于1997-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)探究了地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的影響，表明地方政府競(jìng)爭(zhēng)顯著減弱了政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的效果，導(dǎo)致政府支持與地方政府競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同效應(yīng)不能有效提升創(chuàng)新效率。

2.門檻變量的作用

有學(xué)者提出政府支持對(duì)創(chuàng)新的影響并非簡(jiǎn)單的線性特征，在不同政府支持力度、市場(chǎng)發(fā)展程度、財(cái)政分權(quán)程度以及尋租腐敗程度等情境因素下，政府支持對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響效果不同，見表5所列。

表5 門檻變量的作用

一些學(xué)者認(rèn)為不同政府支持程度對(duì)創(chuàng)新的影響是非線性的，而是倒U 型的。例如，毛其淋和許家云［46]指出，政府補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用受補(bǔ)貼強(qiáng)度的影響，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼強(qiáng)度有利于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，但強(qiáng)度過大的補(bǔ)貼則會(huì)抑制企業(yè)創(chuàng)新。盧盛峰和劉潘［47]認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政支出政策并未充分有效地發(fā)揮激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的作用，財(cái)政支出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響呈現(xiàn)出一種倒U 型的關(guān)系。李政和楊思瑩［2]實(shí)證檢驗(yàn)了不同政府支持力度下政府支持區(qū)域創(chuàng)新的效果，結(jié)果表明當(dāng)?shù)胤秸?cái)政支出中科技支出所占比重介于0.02～0.04 區(qū)間時(shí)，政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率的提升作用最大。

還有一些學(xué)者認(rèn)為在其他情境因素的不同影響程度下，政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的效果也并非呈現(xiàn)線性特征，并且獲得了實(shí)證證據(jù)的支持。例如葉祥松和劉敬［35]實(shí)證檢驗(yàn)了政府支持與技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新效率的作用效果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模低于門檻值時(shí)，政府支持對(duì)科技創(chuàng)新效率具有抑制作用，當(dāng)超過門檻值時(shí)具有促進(jìn)作用。李政和楊思瑩［2]指出政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率的影響在不同財(cái)政分權(quán)程度下存在差異，當(dāng)財(cái)政分權(quán)程度低于0.889 時(shí)，政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率的影響隨財(cái)政分權(quán)程度的提高而下降，而當(dāng)高于0.889 時(shí)便不再顯著；并且一定程度的尋租腐敗對(duì)政府支持創(chuàng)新效果更佳，而過高則會(huì)削弱政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的效果。馬雙等［39]認(rèn)為，地方政府質(zhì)量對(duì)創(chuàng)新效率的影響存在門檻效應(yīng)，低效的政府質(zhì)量限制了跨區(qū)域的知識(shí)溢出。羅能生和黃雄智［48]采用2001-2013年省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了政府人力資本對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)政府人力資本規(guī)模對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響呈倒U型的變化關(guān)系。

四、研究不足與未來展望

（一）現(xiàn)有研究不足

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就政府支持區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的效果進(jìn)行了研究，也取得了相當(dāng)多的研究成果。但是，現(xiàn)有研究仍存在三方面的不足：

（1）目前尚未出現(xiàn)一種能夠系統(tǒng)全面地揭示政府支持區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)制的理論。研究者們大都依據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論，并結(jié)合委托代理理論、信息不對(duì)稱理論以及擠出效應(yīng)理論等對(duì)政府支持與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行了探討和論證，不可否認(rèn)，其能夠?yàn)檎С峙c區(qū)域創(chuàng)新之間的關(guān)系提供部分的解釋，也正因?yàn)榇?，不僅形成了政府支持悖論，而且這也給政府制定和實(shí)施支持創(chuàng)新的相關(guān)政策帶來一定的困擾。

（2）關(guān)于政府支持區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的效果仍存在分歧。盡管已有研究已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了不同政府參與方式，不同研究情境下政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)有不同的作用效果，甚至是截然相反的結(jié)果，但是僅僅認(rèn)識(shí)到這些是不夠的。因?yàn)樵趯?shí)踐中，政府支持區(qū)域創(chuàng)新的不同方式往往是同時(shí)進(jìn)行的，而目前研究缺乏對(duì)更廣泛的政府支持行為作用于區(qū)域創(chuàng)新的效果研究，即政府不同支持方式組合或嵌套對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的作用。此外，關(guān)于研究在不同情境因素下政府支持創(chuàng)新活動(dòng)的效果時(shí)，這些情境因素多被作為調(diào)節(jié)變量和門檻變量進(jìn)行研究，但對(duì)于政府支持作用于區(qū)域創(chuàng)新的中介效應(yīng)研究還比較缺乏，有待進(jìn)一步探索。

（3）關(guān)于變量的測(cè)度以及研究方法的選擇上還存在完善的空間?，F(xiàn)有研究多采用R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府資金比例以及地方政府財(cái)政科技支出來表征政府支持行為，而這實(shí)質(zhì)上是政府參與區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的一種方式，忽視了政府作為創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)者及主導(dǎo)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)者等角色。對(duì)于衡量區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)，學(xué)者們多采用創(chuàng)新產(chǎn)出的絕對(duì)量指標(biāo)或基于投入產(chǎn)出的效率指標(biāo)或通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)度，但是忽視了研發(fā)階段與轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新所需政府支持的不同。就研究方法而言，已有的相關(guān)研究多采用傳統(tǒng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行分析，而忽視了空間因素的影響。

（二）未來研究展望

由于政府支持與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系研究存在以上不足，未來研究可重點(diǎn)關(guān)注如下三個(gè)方面：

（1）關(guān)于政府支持與區(qū)域創(chuàng)新關(guān)系理論方面的研究，在綜合已有理論的基礎(chǔ)上，可以嘗試引入制度基礎(chǔ)理論、政府規(guī)制理論、政府與市場(chǎng)關(guān)系理論等，進(jìn)而構(gòu)建能夠揭示政府支持區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)制的理論框架。此外，還需要對(duì)國(guó)內(nèi)外典型區(qū)域的政府支持模式進(jìn)行深入挖掘，一方面探究政府支持區(qū)域創(chuàng)新的過程及內(nèi)在影響機(jī)制，另一方面是借鑒其政府支持的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相應(yīng)地推廣。不斷地修改和完整地構(gòu)建政府支持與區(qū)域創(chuàng)新關(guān)系的理論框架，進(jìn)而提煉出政府力量有效作用于區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的重要命題。

（2）政府支持與區(qū)域創(chuàng)新關(guān)系未來研究還需要大量的實(shí)證研究來檢驗(yàn)。未來可從以下四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證研究：①打開政府支持區(qū)域創(chuàng)新方式的“黑箱”。未來應(yīng)在控制影響區(qū)域創(chuàng)新的其他重要因素的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)不同政府支持方式及其組合對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的差異化影響，進(jìn)而形成最優(yōu)政府支持區(qū)域創(chuàng)新方式組合。②探索政府支持作用于區(qū)域創(chuàng)新的中介效應(yīng)機(jī)制。探究和檢驗(yàn)政府支持區(qū)域創(chuàng)新過程中的中介變量，其中可能存在多個(gè)重要的中介變量。③對(duì)調(diào)節(jié)政府支持與區(qū)域創(chuàng)新之間關(guān)系的情境因素的深入探索。挖掘在中國(guó)獨(dú)特政治文化背景下可能影響政府支持效果的調(diào)節(jié)變量，檢驗(yàn)其調(diào)節(jié)作用機(jī)制并將其理論化。④進(jìn)一步檢驗(yàn)政府支持對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的非線性影響，為綜合理論框架的完善提供更加全面的實(shí)證證據(jù)。

（3）進(jìn)一步完善對(duì)政府支持行為的測(cè)度以及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià)，在考慮地理區(qū)域之間的空間相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。拓展數(shù)據(jù)獲取的渠道，將年鑒檔案數(shù)據(jù)與微觀調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，更合理地去表征政府支持行為。對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)可以嘗試基于“研發(fā)-轉(zhuǎn)化”解耦視角進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別對(duì)研發(fā)階段與轉(zhuǎn)化階段的創(chuàng)新進(jìn)行有針對(duì)性的支持，從而提升區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展。目前研究多是從省際區(qū)域尺度進(jìn)行研究，還應(yīng)對(duì)更加微觀的地級(jí)市或縣域進(jìn)行研究，或是更加宏觀的區(qū)域一體化（如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等）進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。就方法而言，由于幾乎所有的空間數(shù)據(jù)都具有空間依賴性或空間自相關(guān)的特征，且我國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)存在地理區(qū)位之間的空間相關(guān)性，同時(shí)，地方政府在支持本地創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)鄰近區(qū)域帶來一定的輻射效應(yīng)，還可能會(huì)影響其他地區(qū)政府行為，而政府支持的溢出效應(yīng)作為區(qū)域創(chuàng)新的輔助支持，也發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)于采用空間計(jì)量技術(shù)進(jìn)行實(shí)證研究也是未來研究的重點(diǎn)。