■張藝馨

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院）

1 引 言

面對(duì)城市化過(guò)程中暴露出的如交通擁堵、人口老齡化、資源分配不均、城市應(yīng)急和管理能力不足等城市病，未來(lái)城市建設(shè)的核心在哪里呢？為此，本文擬從城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本內(nèi)涵及其影響因素兩個(gè)基本方面對(duì)國(guó)內(nèi)外主要研究進(jìn)行評(píng)述，并在此基礎(chǔ)上歸納出城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素的動(dòng)態(tài)變化，并結(jié)合我國(guó)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響因素，展望了城市評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐應(yīng)用可能的研究視角和方向。

2 城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及其影響因素

2.1 城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵研究綜述

大體上可以分為以下幾個(gè)視角：

一是從生產(chǎn)力的角度解釋城市競(jìng)爭(zhēng)力，例如波特在后來(lái)的著作的《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》、《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》、《全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)》等研究成果中，從微觀層面的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)效率出發(fā)，將城市競(jìng)爭(zhēng)力理解為生產(chǎn)效率。美國(guó)斯坦福大學(xué)教授韋伯斯特（Douglas Webster）(2000)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)城市能夠比其他城市生產(chǎn)和銷(xiāo)售更好的產(chǎn)品時(shí)，這個(gè)城市則具有更高的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是從生產(chǎn)要素的聚集和利用效率的角度，將城市競(jìng)爭(zhēng)力概括為城市吸引、聚集和利用各種生產(chǎn)要素創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的能力。比如克雷斯?fàn)枺≒eter KarlKresl）(1999)認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力是指城市創(chuàng)造財(cái)富、提高收入的能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛（2002）教授認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力主要指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，創(chuàng)造價(jià)值的能力。

三是從政府公共服務(wù)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，將城市競(jìng)爭(zhēng)力界定為城市為居民提供消費(fèi)品和公共產(chǎn)品從而滿(mǎn)足就業(yè)、增加居民收入和提高生活水平的能力。例如貝格(Iain Begg)(1999)認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市為滿(mǎn)足各級(jí)市場(chǎng)需要而生產(chǎn)產(chǎn)品和提供公共服務(wù)的能力，并且同時(shí)增加居民收入。

四是從多個(gè)維度出發(fā)認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是多種合力的綜合。上海社科院的研究（2001）認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的體現(xiàn)。于濤方（2004）提出城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會(huì)進(jìn)度及其對(duì)外影響的綜合反映。

本文發(fā)現(xiàn)城市化發(fā)展的早期，采用單一視角對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵進(jìn)行界定的較多，而隨著城市化的發(fā)展，從綜合性視角界定城市競(jìng)爭(zhēng)力則更加符合城市化發(fā)展的規(guī)律和潮流。但對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的核心和城市競(jìng)爭(zhēng)的意義并沒(méi)有做出很好的說(shuō)明。本文在這些研究的基礎(chǔ)上結(jié)合人們對(duì)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力、社會(huì)保障、和諧鄰里關(guān)系等需求，認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力可以定義為：城市為鞏固自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高對(duì)發(fā)展投入要素特別是人力資本要素的吸引力，并形成和諧、穩(wěn)定和特色城市文化的能力。

2.2 城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素研究綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素的研究豐富，從以上對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵界定中已經(jīng)可見(jiàn)一斑。可以粗略歸納為硬實(shí)力和在軟實(shí)力兩個(gè)大類(lèi)，前者主要是指城市的要素稟賦，例如城市地理位置、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，而軟實(shí)力主要指市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市文化等。

克雷斯?fàn)?1999)著名的“雙因素”理論將城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素分為經(jīng)濟(jì)類(lèi)和戰(zhàn)略類(lèi)兩種，其中經(jīng)濟(jì)因素包括生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施 、區(qū)位 、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境，戰(zhàn)略因素則涵蓋了政府效率、城市戰(zhàn)略、公私部門(mén)合作和制度彈性。韋伯斯特（Douglas Webster）和穆勒（ Muller（2000）則明確了制度因素對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響，區(qū)域稟賦也在他們的理論中得到重視。他們將城市競(jìng)爭(zhēng)力分為四方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即城市競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是區(qū)域稟賦，例如城市地理，自然稟賦等；三是人力資源，是城市競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期潛力；四是制度環(huán)境，反映城市競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力。邁克爾波特（2002）的“鉆石模型”側(cè)重強(qiáng)調(diào)“人為環(huán)境”，如制度、文化等因素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。與此類(lèi)似，加德納（Ben Gardiner）（2004）也強(qiáng)調(diào)了區(qū)域文化對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的作用。貝格（1999）則注意到了創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響，貝格運(yùn)用一個(gè)復(fù)雜的“迷宮”來(lái)說(shuō)明城市競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為城市績(jī)效的投入和產(chǎn)出關(guān)系，并在模型當(dāng)中加入了創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力這一新的變量?！?+1”理論模型則將國(guó)家因素、城市環(huán)境、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)因素以及貿(mào)易準(zhǔn)則納入城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)當(dāng)中，并突出強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易水平的貢獻(xiàn)。IMD(International Institute for Management Development)（2001）則較為全面的歸納出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際化、政府管理、金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、科學(xué)與技術(shù)、國(guó)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力八要素。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素分析大都與以上國(guó)外的經(jīng)典理論體系相類(lèi)似，其中以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛教授及其團(tuán)隊(duì)的“弓弦箭”和“飛輪模型”為重要參考，從市民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會(huì)環(huán)境六個(gè)方面分析了城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素，并指出這些因素之間會(huì)產(chǎn)生交疊。

3 城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素分析

以上可以看出，文化、環(huán)境、制度、教育、創(chuàng)新學(xué)習(xí)等軟實(shí)力要素對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的作用日益得到重視，并逐漸成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。本文對(duì)此十分贊同，這些核心要素的直接和核心受益人就是人，城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和關(guān)鍵在人，目前我國(guó)城市化過(guò)程與人們密切相關(guān)的幾個(gè)突出問(wèn)題，一是城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平的失調(diào)，城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異、行業(yè)差異巨大，非城市人口收入較低，工作環(huán)境差，很難同等享受到城市發(fā)展的成果。二是城市擴(kuò)張和城市環(huán)境的失調(diào)，城市環(huán)境污染，衛(wèi)生條件差等問(wèn)題危及居民的生命健康。三是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民可行能力的失調(diào)，盡管我國(guó)城市增長(zhǎng)速度較快，但是質(zhì)量不高，居民的消費(fèi)能力、人均資源的占有量、社會(huì)決策權(quán)利、政治參與度等可行能力并未得到同等程度的提高。本文認(rèn)為應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)與人力資本的培育、吸引和留存相關(guān)的要素，以提高居民可行能力為目標(biāo)進(jìn)行城市競(jìng)爭(zhēng)力的培育，比如城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力（危機(jī)應(yīng)對(duì)能力）、提供公共服務(wù)的能力（如醫(yī)療物資、醫(yī)療服務(wù)）、城市環(huán)境（特別是非中心區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境）、企業(yè)對(duì)員工的人文關(guān)懷、城市的社會(huì)保障體系、城市對(duì)非戶(hù)籍人員的身份認(rèn)同、居民的政治參與感等，將這些要素提高更高的位置，讓城市中的人都能有獲得發(fā)展和幸福的權(quán)利和能力。

4 城市競(jìng)爭(zhēng)力研究展望

首先，未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵應(yīng)該表現(xiàn)為城市為鞏固自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高對(duì)發(fā)展投入要素特別是人力資本要素的吸引力，并形成和諧、穩(wěn)定和特色城市文化的能力。其次，在眾多城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素當(dāng)中，人力資源的地位將逐步提高，應(yīng)該更多的從人在城市發(fā)展中的獲得感角度去評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力，本文認(rèn)為新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中以人的自由全面發(fā)展為核心內(nèi)容的阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚搶⒖梢宰鳛檠芯砍鞘懈?jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)可能的視角。第三，對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)理論的驗(yàn)證應(yīng)該加快腳步，目前全球城市化尤其我國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)到了快速發(fā)展階段，在升級(jí)原有理論模型的基礎(chǔ)上應(yīng)該結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展的多樣數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行預(yù)測(cè)，以為未來(lái)城市發(fā)展定位和方向提供政策參考。