■吳東華

（中鐵隧道局集團(tuán)建設(shè)有限公司）

積極探究滿足國情企情、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)體系需要的紀(jì)檢監(jiān)察路徑，是當(dāng)下擺在三級國企眼前的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。伴隨國企改革及反腐倡廉活動(dòng)的持續(xù)深入，國企紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)妥善解決好保護(hù)支持和監(jiān)督控制的關(guān)系、治標(biāo)和治本的關(guān)系、傳承和革新的關(guān)系，在操作模糊創(chuàng)新上，應(yīng)轉(zhuǎn)變原因單一執(zhí)紀(jì)辦案的模式，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù)，基于國企的中心業(yè)務(wù)進(jìn)行，將廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)融合、滲入進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，和國企管理結(jié)合起來，保障企業(yè)各種改革策略順利實(shí)行，確保國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。

1 配備專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)組建

黨的十八大之前，很多國企紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)做得不好的關(guān)鍵原因在于人員與人力不夠，有些企業(yè)未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，沒有配置專門的紀(jì)檢監(jiān)察人員，造成許多業(yè)務(wù)應(yīng)付的多，并未貫徹落實(shí)，最終效果不好。在三級企業(yè)內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察人員的挑選一般在內(nèi)部實(shí)施，經(jīng)過其他從業(yè)業(yè)務(wù)、控制的員工內(nèi)部輪崗和調(diào)動(dòng)。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于紀(jì)檢人員一般在國企內(nèi)工作了很長時(shí)間，對國企各方面情況有所了解，工作很好開展。不足之處在于專業(yè)背景區(qū)別明顯，缺少理論知識，變成一名專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員需要的時(shí)間很長。所以，在國企紀(jì)檢監(jiān)察人員選拔任用階段，要注意如下幾點(diǎn)內(nèi)容：①選取政治素養(yǎng)高，群眾評估較為公道正派的黨政人員。有些國企讓并非黨員的人員參與紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)，選用員工較為隨意，令黨的紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)嚴(yán)肅性明顯下降，有損黨的威信。②選擇頭腦靈活、反應(yīng)迅速、領(lǐng)悟力強(qiáng)的高素養(yǎng)人員。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)在黨的各項(xiàng)活動(dòng)中存在任務(wù)多、困難多以及難題多等特征，需要水平很高的人方可勝任。③強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察人員的理想信念培訓(xùn)，牢固形成科學(xué)的世界觀、人生觀以及價(jià)值觀。信任無法取代監(jiān)督，打鐵必須自身硬，新時(shí)期，三級國企紀(jì)檢監(jiān)察人才團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)的高地，直接關(guān)系著國企黨風(fēng)廉政發(fā)展與反腐敗斗爭的質(zhì)量，必須引起高度關(guān)注。

2 以創(chuàng)新觀念促進(jìn)三級國企紀(jì)檢體系變革，貫徹執(zhí)行“三轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)期，需要拿出轉(zhuǎn)型升級的勇氣，改善紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)體系，方可更好服務(wù)于加強(qiáng)國企黨風(fēng)建設(shè)及反腐敗活動(dòng)這個(gè)全局。針對大中型國企，大都是集團(tuán)軍奮斗，總部黨委所管許多二級單位黨委與許多直屬黨支部。對于這么龐大的管理階層結(jié)構(gòu)，集團(tuán)公司紀(jì)委與紀(jì)檢監(jiān)察中心的監(jiān)督職能怎樣充分發(fā)揮，還要持續(xù)加深紀(jì)檢體系變革。企業(yè)要貫徹執(zhí)行中央有關(guān)推進(jìn)基建檢查業(yè)務(wù)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要求，加強(qiáng)上級紀(jì)委帶領(lǐng)下級紀(jì)委[1]。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在深化紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”上求拓展。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍。把《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》作為掌中寶、案頭卷，抓好《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，不斷增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。按照上級公司方案，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建好制度，調(diào)整機(jī)構(gòu)，規(guī)范職責(zé)。落實(shí)“三個(gè)為主”，更加主動(dòng)接受上級紀(jì)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查安全和保密工作，用好紀(jì)檢數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)軟件，使“三轉(zhuǎn)”后的紀(jì)檢工作更精、更專、更實(shí)。

3 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，在發(fā)揮監(jiān)督體系效能上求突破

黨的十八大之后，中央明確強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)追責(zé)主業(yè)，將紀(jì)律與規(guī)矩放在前面。加強(qiáng)三級國企紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，必須回歸監(jiān)督對象。但是，對于千頭萬緒、錯(cuò)綜煩瑣的三級國企生產(chǎn)運(yùn)營管理的許多流程及環(huán)節(jié)，以一般國企配置的紀(jì)檢監(jiān)察人員，經(jīng)常會撿上芝麻、丟掉西瓜[2]。

充分運(yùn)用立體化監(jiān)督格局，形成黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督的互聯(lián)互通。做實(shí)同級領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督，鞏固企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬和其他特定關(guān)系人所辦企業(yè)與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況專項(xiàng)整治成果。每季度與審計(jì)部門開好合署辦公會，分析、處置發(fā)現(xiàn)的問題線索。以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮“專項(xiàng)巡察”“機(jī)動(dòng)巡察”切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好的優(yōu)勢，針對“關(guān)鍵少數(shù)”履職行權(quán)、項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理體系運(yùn)行等方面存在的突出問題進(jìn)行“點(diǎn)穴式”巡察，抓好抓實(shí)巡察整改和結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行再監(jiān)督管理辦法，職能部門就開展監(jiān)督檢查工作情況每半年向紀(jì)檢組織備案一次，紀(jì)委做好問題數(shù)據(jù)庫的分析，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過對權(quán)力運(yùn)行的制約，使廣大干部感受監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

在三級國企內(nèi)，常常會出現(xiàn)這樣的聲音：“監(jiān)督屬于紀(jì)委的工作，與我們沒有關(guān)系。” 《中國中鐵紀(jì)檢組織對職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督的實(shí)施辦法》很好解決了這個(gè)問題，再監(jiān)督是相對于職能部門履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)本身所具有的監(jiān)督管理屬性而言，主要是指紀(jì)檢組織對同級黨政組織所屬職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)情況所進(jìn)行的監(jiān)督，也即“監(jiān)督的再監(jiān)督”。唯有以問題為導(dǎo)向，職能部門與紀(jì)委同頻共振，聚焦重大工作部署、共性突出問題、關(guān)鍵主控要素等職責(zé)履行情況，細(xì)化分解，壓實(shí)責(zé)任，糾治“形式主義”管理，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效，預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)，讓三級國企得到更好更快發(fā)展。

4 強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在不同問責(zé)主體齊抓共管上求合力

用好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促按照管理權(quán)限，切實(shí)擔(dān)起問責(zé)責(zé)任，充分發(fā)揮黨委和黨的工作部門主體作用，與紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)審查形成合力。把問責(zé)工具箱里的組織處理、組織調(diào)整手段用夠、用準(zhǔn)，更能產(chǎn)生震懾和遏制作用。職能部門對系統(tǒng)運(yùn)行、項(xiàng)目管理發(fā)現(xiàn)的責(zé)任領(lǐng)域問題，要充分運(yùn)用制度的糾錯(cuò)功能，在還未形成嚴(yán)重后果時(shí)，靠前干預(yù)處置，提高系統(tǒng)監(jiān)管和防患于未然的能力，將損失降到最低，防范干部自由落地的風(fēng)險(xiǎn)。

5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，在提升項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控上求實(shí)效

大力提升工程項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平，要求項(xiàng)目班子成員以身作則，強(qiáng)化制度意識，尊崇制度、維護(hù)制度，不做選擇、不搞變通。紀(jì)委加大落實(shí)力度，選取重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)已辨識廉政風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)用，實(shí)行分層級管理，融入項(xiàng)目“三重一大”集體決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，取得成效后以點(diǎn)帶面，逐步推廣。要求基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督的作用，壓實(shí)責(zé)任，定期開展黨風(fēng)廉政自查自糾，全力支持紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作，對發(fā)現(xiàn)的思想、作風(fēng)等苗頭性、傾向性問題，敢于批評教育和提醒談話。通過上下聯(lián)動(dòng)，提升基層項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堵塞利潤“失血點(diǎn)”。

6 強(qiáng)化標(biāo)本兼治，在一體推進(jìn)“三不”上求并進(jìn)

把不敢腐、不能腐、不想腐作為有機(jī)整體，一體推進(jìn)。在不敢腐方面，以王曉林案件為鑒，持續(xù)盯緊工程招投標(biāo)、勞務(wù)決算、設(shè)備物資采購、大額資金使用等重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，對職工群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)肅認(rèn)真對待。抓早抓小，用好“四種形態(tài)”，對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)情況，敢于執(zhí)紀(jì)，形成震懾。在不能腐方面，落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，檢視企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本制度、基本制度和重要制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。在不想腐方面，大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，適時(shí)開展廉潔文化主題活動(dòng)，抓好每月“廉政講評臺”質(zhì)量，開好新上項(xiàng)目“開工必開廉政課”，召開警示教育大會，落實(shí)違紀(jì)違規(guī)典型問題通報(bào)曝光制度，用身邊案例教育身邊人，做到一案一總結(jié)、一案一警示。

7 結(jié) 語

新時(shí)期，加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作對落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建的新思想，貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企非常關(guān)鍵。三級國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為國企成為“六種力量”提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。