殷志揚(yáng) 翟學(xué)武 曹鐵毅

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。目前，蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為第三次具有全局意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)能來(lái)源。圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有學(xué)者從服務(wù)需求方視角進(jìn)行了農(nóng)戶層面的實(shí)證分析，劉家成等以專業(yè)化分工理論為基礎(chǔ)，分析了糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的發(fā)生機(jī)制，并對(duì)不同環(huán)節(jié)外包水平差異的原因進(jìn)行探索。張宗毅和杜志雄分析了農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)還是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以及購(gòu)買(mǎi)何種農(nóng)機(jī)其背后的決策機(jī)制。也有學(xué)者從服務(wù)供給方視角進(jìn)行了規(guī)范分析，蘆千文在界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，提出三類供給模式。劉文霞和杜志雄分析了當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中烘干服務(wù)的供給現(xiàn)狀及供給農(nóng)場(chǎng)特征。還有部分學(xué)者從宏觀政策層面進(jìn)行了制約因素的分析?？傮w而言，目前學(xué)術(shù)界以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為主題的研究主要基于農(nóng)戶需求的視角，而以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給方為視角的研究并不多見(jiàn)。

為了深入了解江蘇省提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)狀以及對(duì)于現(xiàn)階段提供農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)時(shí)面臨的主要問(wèn)題，筆者于2019年8月8日——8月22日在江蘇省蘇北地區(qū)的灌南縣、射陽(yáng)縣和蘇南地區(qū)溧陽(yáng)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，共抽取了47戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶進(jìn)行了深入訪談，訪談內(nèi)容包括：家庭土地信息、農(nóng)戶家庭基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者信息、生產(chǎn)性資產(chǎn)狀況、關(guān)于水稻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的概況、水稻耕整地環(huán)節(jié)的外包服務(wù)情況、水稻植保環(huán)節(jié)的外包服務(wù)情況、水稻收獲環(huán)節(jié)的外包服務(wù)情況以及2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性外包服務(wù)全年的總收益和總成本，獲得了一些值得關(guān)注的調(diào)研結(jié)果。

一、訪談對(duì)象簡(jiǎn)介

（一）農(nóng)戶家庭情況

本次調(diào)查在蘇北地區(qū)的灌南縣和射陽(yáng)縣共入戶訪談了31家提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶，在蘇南地區(qū)的溧陽(yáng)縣累計(jì)入戶訪談了16家提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶。其中，蘇北地區(qū)戶均耕地面積是70.8畝，戶均自有耕地為6.8畝，戶均地塊數(shù)為11.0塊，戶均水稻播種面積為67.3畝，戶均人口數(shù)為5人，戶均16歲以上勞動(dòng)力人數(shù)為3人，戶均非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為0.7人，被訪談的31戶中有20戶屬于種糧規(guī)模戶①，在被調(diào)查者中占比為64.5%。蘇南地區(qū)戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積為339.6畝，戶均自有耕地為3.8畝，戶均地塊數(shù)量為62.9塊，戶均水稻播種面積為331.4畝，戶均人口數(shù)為4人，戶均16歲以上勞動(dòng)力人數(shù)為3人，戶均非農(nóng)就業(yè)人數(shù)0.3人，被訪談的16戶中有14戶屬于種糧規(guī)模戶，在被調(diào)查者中占比為87.5%。

（二）農(nóng)戶家中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者情況

本次調(diào)查對(duì)2018年蘇南和蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶家中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者②的信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中蘇北地區(qū)生產(chǎn)決策者均為男性，平均年齡為49歲，平均受教育年限為7.9年，因?yàn)槌Ｄ晟〔荒芨苫畹谋壤秊?2.9%，黨員比例為9.7%，當(dāng)過(guò)村干部的比例為3.2%，開(kāi)過(guò)公司或辦過(guò)企業(yè)的比例為9.7%，外出打過(guò)工的比例為51.6%，平均種地年限為22.1年。

（三）蘇南和蘇北提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶情況比較

蘇南和蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶之間還是存在較大差異的，具體表現(xiàn)在：蘇南地區(qū)戶均耕地面積是蘇北地區(qū)的4.8倍，蘇南地區(qū)戶均自有耕地面積要小于蘇北地區(qū)戶均自有耕地面積，蘇南地區(qū)戶均地塊數(shù)是蘇北地區(qū)的5.69倍，蘇南地區(qū)戶均水稻播種面積是蘇北地區(qū)的4.93倍，蘇南地區(qū)戶均人口數(shù)小于蘇北地區(qū)戶均人口數(shù)，蘇南地區(qū)戶均非農(nóng)就業(yè)人數(shù)少于蘇北地區(qū)戶均非農(nóng)就業(yè)人數(shù)，蘇南地區(qū)種糧規(guī)模戶的比例要高于蘇北地區(qū)，蘇北地區(qū)農(nóng)戶家中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者的平均受教育年限要高于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)農(nóng)戶家中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者的平均種地的年限要高于蘇南地區(qū)。蘇南和蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶之間家庭情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者情況存在較大差異，可能的原因有：首先，蘇南和蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異導(dǎo)致蘇南和蘇北從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本存在較大差別，蘇南地區(qū)非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)比較多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是一份“不掙錢(qián)”的職業(yè)，所以蘇南地區(qū)的耕地基本被當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶和外地來(lái)的種糧大戶所承包，外地來(lái)的種糧大戶基本是夫妻倆人過(guò)來(lái)，自己的子女并不跟過(guò)來(lái)一起務(wù)農(nóng)，而在蘇北地區(qū)，耕地基本上是在本地農(nóng)戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，調(diào)研中并未發(fā)現(xiàn)有外地人到蘇北地區(qū)承包耕地來(lái)種植糧食作物，所以這就導(dǎo)致蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶家庭戶均耕地面積、戶均地塊數(shù)量、戶均水稻的播種面積均要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于蘇南地區(qū)，而蘇北地區(qū)的戶均自有耕地面積則要高于蘇南地區(qū)。其次，蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶因?yàn)檗D(zhuǎn)入的土地規(guī)?？傮w來(lái)說(shuō)并不太大，所以家戶家庭存在部分成員有非農(nóng)就業(yè)的情況，而蘇南地區(qū)因?yàn)檗D(zhuǎn)入土地的規(guī)?？傮w來(lái)說(shuō)比較大，所以農(nóng)戶的家庭成員全年要參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間比較多，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大的農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入在全家全年純收入中所占的比例也就越高，參加非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本也就變高了，導(dǎo)致家庭成員選擇非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)就比較少，因此蘇南地區(qū)戶均非農(nóng)就業(yè)人數(shù)少于蘇北地區(qū)戶均非農(nóng)就業(yè)人數(shù)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地單位收益高的地區(qū)，土地傾向于流轉(zhuǎn)到高收入農(nóng)戶手中；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地單位收益低的地區(qū)，低收入農(nóng)戶更容易獲得轉(zhuǎn)入土地機(jī)會(huì)。

二、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)

從表1可以看出蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶所提供外包服務(wù)的環(huán)節(jié)按照提供服務(wù)的人數(shù)占被調(diào)查者總數(shù)的比例從大到小的順序依次是：收粒、播種/插秧、僅耕地、秸稈還田、耕地播種一體、耕地播種施肥一體以及噴灑農(nóng)藥。按照平均服務(wù)面積的大小來(lái)排序，依次是：收粒、耕地播種施肥一體、播種/插秧、噴灑農(nóng)藥、僅耕地、耕地播種一體以及秸稈還田。蘇南地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶提供外包服務(wù)的環(huán)節(jié)按照提供服務(wù)的人數(shù)占被調(diào)查者總數(shù)的比例從大到小的順序依次是：僅耕地、播種/插秧、噴灑農(nóng)藥、收粒、耕地播種一體、烘干、耕地播種施肥一體、僅施肥以及秸稈還田。按照平均服務(wù)面積的大小來(lái)排序，依次是：烘干、僅耕地、收粒、耕地播種施肥一體、播種/插秧、噴灑農(nóng)藥、秸稈還田、耕地播種施肥一體和僅施肥。

表1 2018年提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶為水稻提供外包服務(wù)的情況統(tǒng)計(jì)

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)提供收獲環(huán)節(jié)服務(wù)的12家農(nóng)戶中，提供跨地區(qū)服務(wù)的有6家，占比為50%。蘇北地區(qū)提供跨區(qū)收獲的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地的平均面積為27.16畝，其中經(jīng)營(yíng)耕地的最大面積為52畝，最小面積為自己家的自留地3畝。全年提供收獲服務(wù)的時(shí)間大約為6個(gè)月，其中1個(gè)月收割小麥，5個(gè)月收割水稻。蘇北地區(qū)提供其他環(huán)節(jié)服務(wù)的農(nóng)戶基本不提供跨區(qū)服務(wù)，主要以服務(wù)本村和本縣外村的為主。蘇南地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶因?yàn)榛径际欠N糧大戶，所以以自我服務(wù)為主，很少對(duì)外服務(wù)，即使有也是主要幫助自己經(jīng)營(yíng)的耕地周邊的田塊進(jìn)行耕地、播種/插秧、噴灑農(nóng)藥、收獲等環(huán)節(jié)的少量作業(yè)。因此，對(duì)比相同的服務(wù)環(huán)節(jié)，蘇北地區(qū)農(nóng)戶的平均服務(wù)面積均明顯高于蘇南地區(qū)，唯一不同的是，蘇南地區(qū)提供烘干服務(wù)的農(nóng)戶相比較蘇北地區(qū)明顯增加，蘇北地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶對(duì)外提供烘干服務(wù)，一方面如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)的費(fèi)用不菲，另一方面放置烘干機(jī)需要場(chǎng)地，而這需要政府審批用地，耗時(shí)比較長(zhǎng)而且手續(xù)比較繁瑣。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的收益

2018年蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的全年總收益的平均值為11.78萬(wàn)元，全年總成本的平均值為4.27萬(wàn)元，全年平均凈收益為7.51萬(wàn)元。蘇南地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的全年總收益的平均值為8.07萬(wàn)元，全年總成本的平均值為3.67萬(wàn)元，全年平均凈收益為4.40萬(wàn)元。雖然蘇南地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶2018年的全年平均凈收益要低于蘇北地區(qū)，但是由于蘇南地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶都是種糧大戶，以自我服務(wù)為主，所以這一筆收益并非其主要收入來(lái)源，基本可以忽略不計(jì)。而這筆收入對(duì)于蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶而言則意義非同小可，因?yàn)檫@將極大地增加其家庭的全年純收入。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展中遇到的問(wèn)題

（一）提供農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

被調(diào)查的農(nóng)戶反映在提供農(nóng)機(jī)服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要有：第一，地塊過(guò)于分散，機(jī)械作業(yè)的效率不高；第二，國(guó)內(nèi)機(jī)械材質(zhì)比較差，機(jī)械損耗快，故障多，維修費(fèi)高；第三，融資困難，機(jī)械增加受限；第四，機(jī)械下田作業(yè)經(jīng)常受到田埂的阻礙，道路不太好走；第五，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，價(jià)格太低。其中第一個(gè)問(wèn)題被蘇北地區(qū)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)戶認(rèn)為是當(dāng)前最大的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題被蘇南地區(qū)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)戶認(rèn)為是當(dāng)前最大的問(wèn)題。

（二）當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中遇到的問(wèn)題

蘇南地區(qū)被調(diào)查的農(nóng)戶反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行中遇到的最大問(wèn)題主要是補(bǔ)貼政策不夠透明，蘇南地區(qū)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)戶因?yàn)槠滟?gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)大多是委托農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)?fù)瓿珊蠛娃r(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，但是農(nóng)機(jī)合作社并未公布所購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)享受的國(guó)家補(bǔ)貼具體金額是多少，這就導(dǎo)致蘇南地區(qū)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)戶在買(mǎi)完農(nóng)機(jī)具之后總覺(jué)得自己吃了虧。蘇北地區(qū)被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)于國(guó)家給予的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的具體金額都非常清楚，大多對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的情況表示稱贊，認(rèn)為國(guó)家的補(bǔ)貼政策好。

四、結(jié)論和建議

通過(guò)本次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前蘇南和蘇北地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶在自身發(fā)展的過(guò)程中因?yàn)槊媾R不同的局限條件，而采取了不同的應(yīng)對(duì)措施實(shí)現(xiàn)家庭的收益最大化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶如果服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)面積不大，往往會(huì)通過(guò)提供多個(gè)環(huán)節(jié)的外包服務(wù)，利用范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不足，例如，耕整地環(huán)節(jié)和收獲環(huán)節(jié)的搭配、播種/插秧和收獲環(huán)節(jié)的搭配以及植保環(huán)節(jié)和收獲環(huán)節(jié)的搭配都是蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶常見(jiàn)的組合方式。第二，蘇北地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶如果服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)面積足夠大，往往會(huì)減少其他環(huán)節(jié)的外包服務(wù)，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，一般而言容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的是收獲環(huán)節(jié)。第三，蘇南地區(qū)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶因?yàn)楸旧淼慕?jīng)營(yíng)面積已經(jīng)足夠大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)具備了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，所以并不會(huì)花太多的精力放在外包服務(wù)環(huán)節(jié)，因?yàn)檫^(guò)多的外包服務(wù)環(huán)節(jié)反而會(huì)削弱其自身的盈利能力。為了讓提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)戶更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和完善增加新動(dòng)能，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。首先，在蘇北地區(qū)需要進(jìn)一步幫助農(nóng)村居民拓寬非農(nóng)就業(yè)的渠道，提高非農(nóng)就業(yè)的質(zhì)量，從而讓更多的耕地能夠流轉(zhuǎn)出來(lái)，減少土地的細(xì)碎化，做好田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造有利條件。其次，在蘇南地區(qū)要明確提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體到底是誰(shuí)，由于蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是種糧大戶，所以為這些種糧大戶服務(wù)的主體應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些種糧大戶基本農(nóng)機(jī)具都比較齊全，需要被服務(wù)的主要是糧食的烘干和加工服務(wù)，這一塊服務(wù)目前主要由當(dāng)?shù)氐暮献魃缁蛘呤羌Z站來(lái)提供，這些組織在服務(wù)的過(guò)程中存在哪些困難需要做好進(jìn)一步的調(diào)研工作。另外，合作社在幫助種糧大戶采購(gòu)農(nóng)機(jī)的過(guò)程中，采購(gòu)流程和優(yōu)惠政策還需要進(jìn)一步做到公開(kāi)透明。

注釋：

①種糧規(guī)模戶是指經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)本村戶均耕地面積5倍且種植糧食作物的農(nóng)戶。

②這里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者是指家中負(fù)責(zé)決策大事的成員。