李常

摘要 改革開(kāi)放的深入開(kāi)展不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛，也推動(dòng)了現(xiàn)代教育改革進(jìn)程，高等教育規(guī)模與水平不斷提升，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了一大批高質(zhì)量人才。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾，其中就包括高校周邊社會(huì)矛盾對(duì)學(xué)校正常教學(xué)管理與學(xué)生安全等造成了影響。本文以衡陽(yáng)高校周邊社會(huì)矛盾為切入點(diǎn)，針對(duì)此類社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制進(jìn)行研究，為穩(wěn)定高校教學(xué)管理秩序，保障高校師生安全創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 衡陽(yáng) 高校社會(huì)矛盾 調(diào)控機(jī)制

基金項(xiàng)目：2018年度衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《衡陽(yáng)高校周邊社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制構(gòu)建研究》（2018D038）;2019年度衡陽(yáng)市法學(xué)會(huì)法學(xué)研究課題《在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中引入第三方的思考》。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.316

為滿足我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的需要，我國(guó)逐年擴(kuò)大高等教育規(guī)模，高校數(shù)量也在隨之增加，各類型專業(yè)高校成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力資源“集散中心”，保證地方高校教學(xué)管理工作的正常開(kāi)展，以及營(yíng)造良好的周邊社會(huì)環(huán)境成為地方政府與高校日常管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其是近年來(lái)針對(duì)校園師生的安全暴力事件時(shí)有發(fā)生，及時(shí)掌握與化解高校周邊社會(huì)矛盾成為推動(dòng)校園安全建設(shè)工作的重點(diǎn)。

一、衡陽(yáng)高校周邊社會(huì)矛盾分析

作為湖南省高校資源較為集中的城市，以南華大學(xué)、衡陽(yáng)師范學(xué)院為代表的高等院校所面臨的周邊社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）治安管理環(huán)境混亂下社會(huì)矛盾普遍存在

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有人員聚集特征，對(duì)于大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，龐大的師生數(shù)量推動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位。然而，高校周邊區(qū)的商業(yè)價(jià)值屬性在不斷升高的同時(shí)，周邊人員的復(fù)雜程度也在逐步增加，進(jìn)而導(dǎo)致高校周邊社會(huì)治安環(huán)境混亂，給高校教學(xué)管理工作與師生安全帶來(lái)了不確定因素。

以衡陽(yáng)師范學(xué)院為例，衡陽(yáng)師范學(xué)院周邊外來(lái)流動(dòng)人口較多，且高校在學(xué)生管理方面為半封閉管理，學(xué)生進(jìn)出校園較為方便，同時(shí)，部分社會(huì)人員常以各種方式進(jìn)入校園內(nèi)活動(dòng)，極易導(dǎo)致各種矛盾的出現(xiàn)，較為常見(jiàn)的有社會(huì)人員與高校學(xué)生爭(zhēng)搶運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)人員校內(nèi)就餐插隊(duì)等，甚至是一些不法分子潛入學(xué)生宿舍進(jìn)行偷盜等，嚴(yán)重威脅師生安全。

（二）高校周邊食品衛(wèi)生安全與學(xué)生飲食矛盾

高校帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的種類較多，其中最具有代表性的就是高校周邊的小吃、快餐較多，由于高校采取半封閉的管理模式，大多數(shù)學(xué)生在課余時(shí)間多選擇到校外改善生活或換換口味。然而，由于高校周邊餐飲行業(yè)衛(wèi)生條件參差不齊，尤其是一些臨時(shí)性的攤點(diǎn)問(wèn)題最為嚴(yán)重，在此情況下，飲食安全與學(xué)生身體健康之間的矛盾凸顯。例如，紫蘇田螺作為衡陽(yáng)市的代表小吃受到廣大學(xué)生的歡迎，但是，若田螺進(jìn)貨渠道不規(guī)范，內(nèi)部寄生蟲(chóng)過(guò)多，烹飪加工方法無(wú)法有效殺死寄生蟲(chóng)，則會(huì)嚴(yán)重威脅學(xué)生身體健康。

高校周邊食品衛(wèi)生安全與學(xué)生飲食矛盾存在時(shí)間較長(zhǎng)，雖經(jīng)歷過(guò)多次整改卻并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，甚至對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響，這也是因?yàn)槭称沸l(wèi)生安全與學(xué)生飲食矛盾帶來(lái)的直接問(wèn)題。

（三）高校學(xué)生個(gè)人消費(fèi)與信貸業(yè)務(wù)矛盾

近年來(lái)，高校學(xué)生的消費(fèi)水平不斷提高，其中大多數(shù)是因?yàn)閭€(gè)人虛榮心作祟，過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為避免被家人察覺(jué)，一些學(xué)生選擇向各種類型的信貸公司借款。不法信貸公司窺視到這一商機(jī)，將學(xué)生作為業(yè)務(wù)開(kāi)拓的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)發(fā)傳單、發(fā)短信、打電話等方式向?qū)W生推薦個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，由于涉世未深，以及對(duì)金錢(qián)的需求較為緊迫，很多學(xué)生陷入了不法信貸公司的全套，給自己造成了巨大的壓力和財(cái)產(chǎn)損失，更有甚者為之付出了生命。

以河北某高校學(xué)生為例，由于個(gè)人消費(fèi)欲望較強(qiáng)，并無(wú)法評(píng)估自身消費(fèi)能力，以至于通過(guò)多個(gè)信貸渠道借款消費(fèi)，最終欠下了巨額債務(wù)，并無(wú)力償還，最后走向了一條不歸路。由于大學(xué)生屬于完全民事行為主體，在法律允許的范圍內(nèi)產(chǎn)生的借貸事實(shí)是是受法律保護(hù)的，這也是該矛盾無(wú)法徹底解決的主要原因。

（四）高校學(xué)生出行與交通安全矛盾

隨著社會(huì)的進(jìn)步，高校學(xué)生出行可選擇的交通工具眾多，如共享單車、共享電動(dòng)車、共享汽車、網(wǎng)約車等，也有部分學(xué)生依然選擇公共汽車、出租車等傳統(tǒng)出行方式。雖然，以上可供選擇的交通工具為學(xué)生的出行提供了便利，但是，相關(guān)交通安全問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了以共享單車、共享電動(dòng)車、共享汽車等交通工具，因其方便、便宜等優(yōu)勢(shì)受到了廣大學(xué)生的歡迎。然而，在高校學(xué)生實(shí)際使用共享交通工具的過(guò)程中，發(fā)生交通事故導(dǎo)致人身傷害事件比比皆是。

除此之外，高校門(mén)口一些無(wú)營(yíng)運(yùn)資格的“黑車”也是學(xué)生選擇出行的主要交通工具，因乘坐此類交通工具出現(xiàn)意外情況也較為常見(jiàn)，學(xué)生出行與交通安全矛盾亟待解決。

二、衡陽(yáng)高校周邊社會(huì)矛盾調(diào)控對(duì)策研究

高校周邊社會(huì)矛盾是現(xiàn)階段影響高校正常教學(xué)秩序與師生安全的主要因素，針對(duì)這一問(wèn)題，地方政府與高校應(yīng)通力合作，分析相關(guān)矛盾產(chǎn)生的主要原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出具有針對(duì)性的調(diào)控策略，以在最短的時(shí)間內(nèi)將相關(guān)矛盾帶來(lái)的影響降至最低，為高校師生創(chuàng)造一個(gè)較為安全的社會(huì)環(huán)境。

（一）完善高校周邊治安管理機(jī)制

社會(huì)治安問(wèn)題向高校的蔓延對(duì)高校正常教學(xué)秩序與師生安全造成了一定程度的影響，高校管理無(wú)法采用全封閉的形式限制學(xué)生自由，因此，地方公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高校安保部門(mén)的合作，完善高校周邊治安管理機(jī)制。

首先，高校安保部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立機(jī)動(dòng)巡防小組，對(duì)操場(chǎng)、食堂、宿舍等社會(huì)人員經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)所加強(qiáng)巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)打架、斗毆等行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行制止，并將相關(guān)責(zé)任人帶回，視情節(jié)嚴(yán)重程度確定是否申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行校園安全管理制度，對(duì)陌生人員進(jìn)入宿舍、教學(xué)樓等場(chǎng)所進(jìn)行登記，對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，部分校外人員冒充外賣送餐進(jìn)入教學(xué)樓、宿舍，由于登記管理制度松懈，導(dǎo)致學(xué)生財(cái)物失竊。

再次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在高校周邊一定范圍內(nèi)設(shè)立崗?fù)?，以便于能夠在發(fā)生治安事件后及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉及學(xué)生的治安事件應(yīng)當(dāng)要求學(xué)校方面全程陪同處理，在保證學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)，也能夠保證治安事件處理的公平、公正、公開(kāi)。

最后，對(duì)于涉及到高校學(xué)生的社會(huì)治安事件，為避免學(xué)生再次受到襲擾，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的保護(hù)，并與校方一道做好學(xué)生的心理安撫工作，避免恐懼情緒在校園內(nèi)的蔓延。

（二）強(qiáng)化高校周邊食品安全管理

食品安全直接關(guān)系到高校師生的身體健康，在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，地方食品衛(wèi)生管理部門(mén)對(duì)此投入了大量的人力、物力，校園周邊食品安全問(wèn)題得到改善，但并未徹底清除，相關(guān)商家依然存有僥幸心理。針對(duì)這一矛盾，除依托高校加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全宣傳外、改善校內(nèi)食堂餐飲配給外，還需要地方食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)同配合。

例如，針對(duì)部分商家使用地溝油、劣質(zhì)油等行為，地方食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理部門(mén)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)查證屬實(shí)的商家永久撤銷其經(jīng)營(yíng)許可，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。同時(shí)，可以借鑒衡陽(yáng)市政府在治理校園周邊食品安全過(guò)程中的相關(guān)要求，即商家持證經(jīng)營(yíng)100%;非法商家取締率100%;食品安全違法安全查處率100%;食品生產(chǎn)持證率100%。

這里需要注意的是，高校周邊食品安全管理工作的落實(shí)應(yīng)當(dāng)以地方食品衛(wèi)生管理部門(mén)為主導(dǎo)，高校方面也要加強(qiáng)內(nèi)部食品安全管理工作，并接受地方食品衛(wèi)生管理部門(mén)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反食品衛(wèi)生安全管理規(guī)定的有關(guān)人員，保證校園內(nèi)外食品衛(wèi)生安全。

（三）正確引導(dǎo)高校學(xué)生適當(dāng)消費(fèi)與規(guī)范信貸市場(chǎng)

盡管，從現(xiàn)行法律法規(guī)的角度分析高校學(xué)生信貸行為并未違法，但是，基于高校學(xué)生涉世未深，對(duì)以信貸方式超前消費(fèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)判，因此，在解決這一矛盾的過(guò)程中，需要高效與地方金融監(jiān)管部門(mén)的共同努力。

首先，高校方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生消費(fèi)理念的正確引導(dǎo)，并通過(guò)各種案例向?qū)W生展示過(guò)度消費(fèi)行為帶來(lái)的危害，尤其是涉及到通過(guò)各類型信貸平臺(tái)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)糾紛等事件。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生信貸行為的學(xué)生進(jìn)行登記，幫助學(xué)生盡快解決信貸困擾。

其次，地方金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管信貸公司的相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)涉及在校學(xué)生的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行二次審核，尤其是其中存在引誘、欺騙等行為的，應(yīng)當(dāng)判定信貸業(yè)務(wù)違規(guī)，并要求立即停止該業(yè)務(wù)。不僅如此，若信貸公司以威脅等方式要求借貸人還款的，金融管理部門(mén)可申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入。

目前，衡陽(yáng)地區(qū)實(shí)體信貸公司數(shù)量較少，且相關(guān)公司在涉及高校學(xué)生業(yè)務(wù)方面較為謹(jǐn)慎，衡陽(yáng)市金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)向網(wǎng)絡(luò)信貸傾斜，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信貸業(yè)務(wù)在校園內(nèi)的開(kāi)展。

（四）優(yōu)化高校學(xué)生交通出行方案

學(xué)生出行與交通安全矛盾在校園內(nèi)外均有體現(xiàn)，因此，高校與地方交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化學(xué)生交通出行方面提出具有可操作性的方案。

高校方面在現(xiàn)有交通出行方案的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，了解學(xué)生校內(nèi)外出行目的地，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行交通線路規(guī)劃與交通工具的配置，從而在保證學(xué)生出行需求的基礎(chǔ)上，最大限度降低學(xué)校在學(xué)生交通出行方面的成本支出。不僅如此，高校還需要加強(qiáng)學(xué)生出行安全教育，鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)伴出行，學(xué)生的早出、晚歸行為需要向校內(nèi)輔導(dǎo)員備案，違反規(guī)定的將按照管理規(guī)定進(jìn)行處罰。

地方交通管理部門(mén)則需要做到以下幾點(diǎn)：第一，規(guī)范學(xué)校周邊出行環(huán)境，嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)車輛;第二，根據(jù)學(xué)校學(xué)生出行高峰，合理配置出租車數(shù)量，并指派專人在學(xué)生乘車區(qū)域進(jìn)行交通疏導(dǎo)，避免交通事故發(fā)生;第三，建立學(xué)生出行信息檔案，與交通、公安部門(mén)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦出現(xiàn)異常情況，可隨時(shí)掌握學(xué)生位置信息，將學(xué)生出行風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（五）加快高校周邊協(xié)同共建機(jī)制的落地

高校擁有大量的師生資源，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力，為此，高校周邊地區(qū)應(yīng)意識(shí)到構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。根據(jù)現(xiàn)階段高校采取的半封閉管理模式，學(xué)校師生與社會(huì)的溝通并不能完全阻斷，所以，在地方政府的組織下，加快高校周邊協(xié)同共建機(jī)制對(duì)緩解周邊社會(huì)矛盾有著積極的影響。

以衡陽(yáng)師范學(xué)院為例，為緩解高校周邊社會(huì)矛盾，衡陽(yáng)師范學(xué)院可與周邊地區(qū)中小學(xué)簽訂義務(wù)教學(xué)實(shí)訓(xùn)協(xié)議，解決周邊地區(qū)中小學(xué)師資力量不足的問(wèn)題，提升衡陽(yáng)師范學(xué)院在周邊地區(qū)的形象，弱化高校周邊社會(huì)矛盾。

三、總結(jié)

高校周邊社會(huì)矛盾的存在對(duì)校園教學(xué)管理工作的開(kāi)展有著不同程度的影響，同時(shí)也威脅著學(xué)校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全，因此，通過(guò)構(gòu)建高校周邊社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制，在政府、學(xué)校、社會(huì)等方面的共同努力下，為高校創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。