王旗

摘要 黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央為面對(duì)黨執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性，制定了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針。全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)相輔相成具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)貫徹全面從嚴(yán)治黨，同時(shí)也要借全面從嚴(yán)治黨完善黨內(nèi)法規(guī)。全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了更高要求：黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);樹立“四個(gè)意識(shí)”;在借鑒歷史上黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞 全面從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 建設(shè)

基金項(xiàng)目：2018年度四川行政學(xué)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)資助課題《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力研究》（編號(hào)：XW2018001）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.293

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的決心全面管黨治黨，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人”。在新時(shí)代背景下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)是重要抓手，更是對(duì)歷史發(fā)展趨勢(shì)的順應(yīng)。因而以全面從嚴(yán)治黨的視野出發(fā)探析黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)在邏輯

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。所謂全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治?！叭妗本褪枪苋h;“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán);“治”即標(biāo)本兼治。而黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。新形勢(shì)下，黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)土壤。全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之間具有不可忽略的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)土壤

“黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”。1938年10月毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)所作《論新階段》的報(bào)告中，首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，旨在通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和黨員行為。防止黨內(nèi)再次出現(xiàn)類似張國(guó)燾破壞黨內(nèi)規(guī)章紀(jì)律的行為。在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出在曲折中前進(jìn)的趨勢(shì)。新時(shí)代，擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前迫在眉睫的問題是如何建設(shè)好清正廉潔的干部隊(duì)伍，如何在激流勇進(jìn)中保持住共產(chǎn)黨人的初心，如何使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不被金錢利欲所腐蝕，這既是黨內(nèi)急需解決的問題，也是全體中國(guó)人民關(guān)心的問題。2016年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)為辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2017年1月，在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，充分彰顯了黨中央堅(jiān)定不移管黨治黨的決心和信心。

如習(xí)近平總書記所言，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。全面從嚴(yán)治黨的提出，旨在有效凈化黨紀(jì)松弛、奢靡浪費(fèi)、潛規(guī)則橫行、腐敗泛化的政治生態(tài)和社會(huì)現(xiàn)象，這些亂象產(chǎn)生的根源在于權(quán)力制約機(jī)制的不完善和黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用的失當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自我革命，必須要依靠黨規(guī)制度。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出必須完善全面從嚴(yán)治黨制度、全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系等。在新的歷史時(shí)期，全面從嚴(yán)治黨關(guān)系著國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須一以貫之的不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨的舉措以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來、堅(jiān)持下去，通過制度建黨和依規(guī)治黨保證全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)厲性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和制度剛性?？梢哉f，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

（二）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

治國(guó)必先治黨，治黨必定從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！?/p>

黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)成效事關(guān)全面從嚴(yán)治黨的成敗，事關(guān)我們黨能否堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命永遠(yuǎn)不動(dòng)搖、不懷疑，事關(guān)我們黨能否加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政。可以說，黨內(nèi)法規(guī)的完善為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了“利器”。一方面，黨內(nèi)法規(guī)為黨內(nèi)政治生活制定了“行為規(guī)范”，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，更是保持黨先進(jìn)性、純潔性的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)恰好為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保證，確保黨的建設(shè)始終有規(guī)可依;另一方面，黨內(nèi)法規(guī)為黨員劃定了“行為紅線”，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有九千多萬黨員的大黨，黨的建設(shè)最基礎(chǔ)、最根本的問題就是黨員問題，以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定了黨員的地位、權(quán)利和義務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)有利于黨員更好的明確自身責(zé)任，明晰行為底線。

全面貫徹依法治黨、依規(guī)治黨，推進(jìn)思想建黨與制度建黨并舉，以黨內(nèi)法規(guī)為遵循推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨凸顯和深化了制度治黨，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的突出內(nèi)容和鮮明特點(diǎn)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和長(zhǎng)期性。十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)過去制定的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行整合清理，同時(shí)又根據(jù)黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列問題出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的完整性、體系性、約束性、執(zhí)行性大大提高，在反腐倡廉、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)清正廉潔的干部隊(duì)伍等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)。在新時(shí)代黨推行全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)為其提供了重要保障，有利于用法治理念和法治標(biāo)準(zhǔn)為我黨全面從嚴(yán)治黨奠基鋪路。

二、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的問題意識(shí)

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以壯斷腕的決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是黨面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政而做出的重大決策，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人生于憂患、死于安樂的問題意識(shí)。

（一）國(guó)內(nèi)：黨內(nèi)部管黨治黨存在“寬松軟”

1.思想建設(shè)上理性信念動(dòng)搖

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在形形色色的思潮中堅(jiān)定的選擇了馬克思主義作為我們的指導(dǎo)思想，作為我們立黨立國(guó)的“真經(jīng)”，并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。革命理想高于天，任何時(shí)候都應(yīng)該堅(jiān)定馬克思主義思想不動(dòng)搖，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義思想不動(dòng)搖。但在資本主義國(guó)家的文化、政治、經(jīng)濟(jì)的侵蝕和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)下，越來越多的包括共產(chǎn)黨員，尤其是黨的干部同志開始懷疑馬克思主義，認(rèn)為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想是遙遠(yuǎn)而不可及的虛無縹緲的空談，理想信念開始動(dòng)搖，宗旨淡化;更有甚者不但丟掉了對(duì)共產(chǎn)主義的信仰，還把戲謔馬列主義作為彰顯其“時(shí)尚”的資本。黨員干部中出現(xiàn)了大量脫離群眾、高高在上的現(xiàn)象，有的黨員干部信奉金錢、名利、享樂至上的原則，完全拋棄了共產(chǎn)黨人的初心和使命。這種現(xiàn)象由黨內(nèi)傳到黨外，造成了嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重影響了中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家內(nèi)部的純潔性、堅(jiān)定性、團(tuán)結(jié)性和穩(wěn)定性。為此，習(xí)近平總書記提出，“理想信念的滑坡是最嚴(yán)重的滑坡”。畢竟，黨員干部手握人民賦予的權(quán)力，一旦缺少理想信念和黨性修養(yǎng)，就會(huì)成為危害共產(chǎn)黨長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政的重要內(nèi)因。

2.政治建設(shè)上黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化

黨政軍民學(xué)，東西南北中。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。進(jìn)入新時(shí)代以來，我們大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在取得重大成就的同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)卻出現(xiàn)了弱化態(tài)勢(shì)。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守黨的宗旨和初心，而黨內(nèi)頻繁出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，黨員干部違反廉潔條例、貪污腐敗、以權(quán)謀私等問題反映出黨的巡視領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在理論、路線綱領(lǐng)上與黨中央保持高度一致，一些黨員干部卻無視黨規(guī)國(guó)法搞官僚主義、形式主義?；鶎咏M織不能做到密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，做地方的“土皇帝”，高級(jí)組織不能做到真正為民所思、為民所想，在貫徹中央決策上打折扣、搞變通，自行其是、各自為政;更有黨的高級(jí)干部在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，任人唯親，搞小團(tuán)體等，漠視“兩個(gè)維護(hù)”，黨的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。再次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)，當(dāng)前不少黨員干部在面臨“兩個(gè)復(fù)雜”“三個(gè)不純”“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”等問題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、路線不正確，缺擔(dān)當(dāng)、少信念反映出黨的思想領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。這些癥狀的出現(xiàn)歸根結(jié)底是因?yàn)辄h的政治建設(shè)沒有抓好、抓緊。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性，是我黨針對(duì)黨內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)弱化所做出的重大戰(zhàn)略決定。

3.制度建設(shè)上黨內(nèi)法規(guī)體系存在缺陷

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。制度建設(shè)應(yīng)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)中。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是制度治黨的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)法規(guī)體系存在缺陷妨礙了全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量不夠、體系不夠完善。一方面管黨治黨存在“寬松軟”，一方面是管黨治黨的法規(guī)制度建設(shè)的不完善，給黨內(nèi)干部違法亂紀(jì)打開了缺口。同時(shí)，黨內(nèi)重視制度的意識(shí)不夠。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講規(guī)矩、不講底線，毫無制度意識(shí)。這也就導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)不夠，制度無法真正落實(shí)，就不能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，不能對(duì)權(quán)力形成剛性的約束，以權(quán)謀私、有規(guī)不依等問題禁而不絕。

4.組織上組織體系不完善

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)組織體系嚴(yán)密的政黨，黨員是黨組織的細(xì)胞，各級(jí)組織是這個(gè)體系的支架?；鶎狱h支部是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，肩負(fù)著發(fā)展、教育和培養(yǎng)黨員的重要責(zé)任，但當(dāng)前不少基層組織對(duì)黨員的培育遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到黨章的要求。首先是在入黨標(biāo)準(zhǔn)上依然寬松，沒有嚴(yán)格按照黨員入黨流程，黨員素質(zhì)未嚴(yán)格考察，造成黨員素質(zhì)良莠不齊。其次是未發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不認(rèn)真貫徹三會(huì)一課、兩學(xué)一做以及黨的重大方針政策，開會(huì)只是走走形式、拍拍照、應(yīng)付了事“皆大歡喜”等行為，組織生活不嚴(yán)格。有的基層黨支部干脆不開展組織生活，對(duì)黨員的教育監(jiān)督不夠。再次在黨的中央組織和工作機(jī)關(guān)，也存在監(jiān)督失責(zé)、工作失責(zé)的問題。組織建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性作用，當(dāng)前組織體系的不完善是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。

（二）國(guó)外：執(zhí)政環(huán)境不安穩(wěn)，黨的執(zhí)政能力面臨新挑戰(zhàn)

我國(guó)實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的正確論斷。依據(jù)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，我國(guó)將于2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。但與此同時(shí)，西方資本主義國(guó)家中開始出現(xiàn)“中國(guó)霸權(quán)論”“中國(guó)威脅論”等抹黑中國(guó)發(fā)展的言論，把中國(guó)的發(fā)展視作是對(duì)世界和平發(fā)展的威脅，企圖在國(guó)際社會(huì)中孤立中國(guó)，給中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家間交往制造各種難題。當(dāng)前，中國(guó)正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要安定的發(fā)展環(huán)境，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家卻以插手中國(guó)內(nèi)政的手段妄圖阻礙中國(guó)發(fā)展，如近期發(fā)生的華為風(fēng)波、中美貿(mào)易摩擦，以及中印問題、釣魚島問題、臺(tái)灣問題和香港暴亂，都給中國(guó)的發(fā)展帶來了許多不確定因素和許多挑戰(zhàn)。因此，黨更需要全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨的執(zhí)政能力，確保帶領(lǐng)中國(guó)在紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中排除萬難，如期實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑探析

新時(shí)代，針對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問題，在全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)牢牢把握以下著力點(diǎn)：

（一）必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)

“黨規(guī)姓黨”。究其本質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨為解決黨內(nèi)出現(xiàn)的種種問題而制定的，所要解決的問題和國(guó)家法律所要解決的問題從根本上來說是不一樣的。黨內(nèi)法規(guī)可以在形式上類似于法律規(guī)范，但其價(jià)值目標(biāo)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容必須“姓黨”。其重點(diǎn)在于規(guī)范各級(jí)黨組織和全體黨員。黨內(nèi)法規(guī)的制定必須要服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨管黨治黨的大政方針為指引。

（二）必須要以憲法黨章為遵循

憲法是我國(guó)的根本大法，是我黨依法治國(guó)的總章程，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨章程是黨的根本大法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的源頭。黨章是黨內(nèi)的憲法，規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨，規(guī)定了黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了黨的路線方針和綱領(lǐng)，規(guī)定了黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須始終以憲法黨章為遵循，確保憲法在國(guó)家法治體系中的至高無上地位，確保黨章在黨內(nèi)的“憲法”地位，充分彰顯憲法黨章的效力和地位，也充分保證黨內(nèi)法規(guī)的制定與黨的理論、方針相適應(yīng)。

（三）必須以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)

黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須與全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，以全面從嚴(yán)治黨為落腳點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)不是空中樓閣，不是制定出來看看，必須真正解決黨內(nèi)存在的組織、作風(fēng)、政治、思想等方面的問題，必須樹立以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)的意識(shí)，求真務(wù)實(shí)。黨的建設(shè)中存在的各種問題是否有效解決是評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)是否優(yōu)良的重要標(biāo)準(zhǔn)，解決問題的程度、效應(yīng)如何，對(duì)于優(yōu)化更新黨內(nèi)法規(guī)具有重要意義。因而，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、“靶向治療”，要針對(duì)中央的要求、現(xiàn)實(shí)的需要、群眾的期盼，盡快制定出臺(tái)化解相關(guān)問題的黨內(nèi)法規(guī)，重點(diǎn)解決堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨的組織體系，以及應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變幻的各種現(xiàn)實(shí)問題。

（四）在吸收歷史經(jīng)驗(yàn)中與時(shí)俱進(jìn)

新形勢(shì)下建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，不是要拋棄過去的黨內(nèi)法規(guī)體系，重新建構(gòu)新的黨內(nèi)法規(guī)體系，而是在過去黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題制定，這不僅符合中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的要求，也符合馬克思主義的方法論。同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)不能墨守成規(guī)，要在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)既是增強(qiáng)其自身科學(xué)性、民主性的要求，也是確保在新時(shí)代下管黨治黨有規(guī)可循的要求。

（五）提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

“制度的生命力在于執(zhí)行。”黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成效在于是否解決了黨的建設(shè)所存在的方方面面的問題，是否真的做到了扎緊制度的籠子，讓黨員干部不敢、不想、不能去觸犯黨規(guī)制度的底線。可見，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力則至關(guān)重要。首先，要增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三會(huì)一課”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等，不斷加強(qiáng)全體黨員對(duì)自身責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的深層次理解，在全黨營(yíng)造尊崇制度、遵守制度的良好風(fēng)氣，使制度體系內(nèi)化于心。其次.要把黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中去，結(jié)合黨內(nèi)的具體問題制定相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，保證黨內(nèi)法規(guī)在扎緊制度的籠子上發(fā)揮作用，使制度建設(shè)貫穿于其他“五大建設(shè)”之中，同時(shí)執(zhí)行效果更要及時(shí)追蹤評(píng)估，不斷對(duì)黨規(guī)制度優(yōu)化升級(jí)。最后，要促使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律體系相銜接，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在價(jià)值目標(biāo)上具有同一性，同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在具體的實(shí)施過程中，一方面要在機(jī)制上規(guī)避兩者因?qū)嵤┲丿B可能出現(xiàn)的沖突，另一方面要在實(shí)施范圍、制定主題，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面確保兩者相互協(xié)同，既要避免黨內(nèi)法規(guī)超越尺度的“外溢”，又要避免國(guó)家法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的不當(dāng)介入。

四、結(jié)語

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須充分認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)面前的各種問題，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的決心管黨治黨，制度建黨和思想建黨并舉，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循憲法黨章，以歷史為鏡，以現(xiàn)實(shí)為依，在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)，通過黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)更好的管黨治黨。