操雪瑩

【內(nèi)容摘要】隨著人工智能時代的發(fā)展，無人機逐漸進入人們的日常生活，其對航空安全的威脅和侵害隱私等問題不容忽視，這是由于無人機市場準入門檻低、缺乏法律規(guī)制、監(jiān)管難度大等造成的。筆者認為，對于無人機這些風(fēng)險的規(guī)制應(yīng)參考有關(guān)陸路交通的規(guī)定，對無人機進行類型化管理，完善有關(guān)法律法規(guī)，強化人們對無人機風(fēng)險的認識等，從而讓無人機市場更好更快發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】無人機;監(jiān)管;行政法

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0183-02

一、無人機現(xiàn)狀概述

無人機是人工智能時代的產(chǎn)物，隨著技術(shù)的發(fā)展，無人機市場空前火熱，價格也逐漸低廉，在我們?nèi)粘Ｉ钪腥找嫫毡椤Ｆ淙Q是無人駕駛航空器，主要由控制裝置和不載人航空器組成，可以由人類遠程操控或計算機自主控制。

鑒于其自身性質(zhì)，無人機在諸多領(lǐng)域都得到了良好適用，如航拍，婚慶攝影等生活領(lǐng)域、無人機空中噴灑技術(shù)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、高速公路事故取證等公共服務(wù)領(lǐng)域，給我們帶來了極大便利。但它帶來的安全風(fēng)險也同樣突出，主要體現(xiàn)在擾亂航空秩序和危害地面安全兩個方面：一方面，由于其體積小，雷達反射面也小，很難被監(jiān)測，對民航飛機起降產(chǎn)生影響，如2017年就連續(xù)發(fā)生幾起干擾航空秩序的事件;另一方面，由于無人機大多帶有攝像頭，體積小、不易被察覺，容易被不當使用，如偷拍等，對國家、商業(yè)秘密和個人隱私造成侵害;其次，無人機產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，也沒有操作資質(zhì)要求，導(dǎo)致其經(jīng)常發(fā)生墜毀和碰撞事故，對公私財物造成侵害。

因此，在保障無人機這一行業(yè)健康發(fā)展的前提下，如何對其進行法律規(guī)制是我國乃至全世界法治發(fā)展面臨的一個新挑戰(zhàn)。

二、無人機風(fēng)險的原因分析

無人機出現(xiàn)這些安全問題的直接原因是用戶的不當操作，但深入剖析后，可以發(fā)現(xiàn)深層次原因是整個無人機市場的失序，故對該問題的分析應(yīng)放眼到整個無人機市場中。

（一）市場準入門檻低

無人機市場準入門檻低，甚至于無門檻，導(dǎo)致大量技術(shù)水平不一的生產(chǎn)商涌入無人機生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成無人機性能存在較大差異，很多無人機也難以達到應(yīng)有標準。很多生產(chǎn)商為了擴大無人機銷售市場的規(guī)模，將一些關(guān)鍵技術(shù)舍棄，如一些安全裝置和禁飛設(shè)置等，以此降低成本和售價，吸引更多人購買這類不達標的無人機。以至于導(dǎo)致人們模糊了無人機與遙控飛機等玩具的區(qū)別，從而使人們對其風(fēng)險的認識可能性降低，意識不到其行為的危害程度。

（二）責(zé)任主體難認定

目前對于無人機駕駛員資質(zhì)管理的規(guī)定效力層級低，從制定至今仍未全面落實，難以滿足需求。由于無人機高度、速度等因素，如無對操作資質(zhì)的要求，容易發(fā)生碰撞或墜毀，會對人們的人身和財產(chǎn)安全造成威脅。其次，我國迄今為止也發(fā)生了多起該類案件，但只有少數(shù)得到了妥善處理。這實際上是由于無人機隱蔽性高、不易被察覺等特征，再加之對空中飛行監(jiān)管的法律及技術(shù)上不足，導(dǎo)致事故責(zé)任人難以確定，無法進行責(zé)任追究。

（三）飛行的空域不明

我國目前主要采取設(shè)置禁飛區(qū)等方式來規(guī)制無人機飛行空域，但是沒有法律上明文規(guī)定，導(dǎo)致無人機用戶無法根據(jù)法律來引導(dǎo)自己的行為，可能出現(xiàn)許多本不想違規(guī)但事實違規(guī)的情形。同時，我國目前空域分為軍用和民用兩類，但是該種空域分配方式顯然沒有合理、充分配置?？沼蜃鳛楣I(lǐng)域，隨著時代的發(fā)展，必然會走向普遍，而對空域進行過多限制也是一種侵犯公民自由的表現(xiàn)，因此，對空域重新進行多元劃分顯然是時代發(fā)展的必然選擇之一，而對無人機飛行空域的法律明文規(guī)定是順應(yīng)時代發(fā)展邁出的重要一步。

（四）監(jiān)管難度大

無人機是人工智能時代的產(chǎn)物，具有較高的技術(shù)性和專業(yè)性，普通機構(gòu)沒有相應(yīng)的技術(shù)專業(yè)能力對大量的無人機安全問題進行監(jiān)管和處理，但若想依賴于技術(shù)的發(fā)展來實現(xiàn)無人機的監(jiān)管，則又面臨現(xiàn)今技術(shù)發(fā)展不過關(guān)的難題。另一方面，由于我國目前關(guān)于無人機的法律制度并不完善，相應(yīng)的管理和監(jiān)督不到位，一些違法行為也得不到制裁，形成一個惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致更多的無人機安全事故的發(fā)生。

三、無人機的行政法規(guī)制建議

我國目前尚未制定專門規(guī)制無人機的法律或法規(guī)，而現(xiàn)有針對空中飛行管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國民用航空法》等則不夠明確具體，不論是數(shù)量還是質(zhì)量上都遠不能滿足實踐中規(guī)制相關(guān)問題的需要。筆者認為對無人機的規(guī)制應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看，應(yīng)參考陸路交通管制的方式來進行，有如下幾點建議：

（一）類型化管理

對無人機進行類型化管理其實是世界各國的通常做法，我國有些規(guī)定也循此做法，但不夠具體、精細。筆者認為對無人機進行分類管理的重點應(yīng)該放在管理上，分類只是實現(xiàn)管理的一種手段。因此，在對無人機進行分類時，不僅應(yīng)考慮無人機自身的性能和用途，也應(yīng)該統(tǒng)計分析迄今為止發(fā)生的所有的無人機安全事件，盡量將容易造成同類安全事件的無人機分為一類進行管理。比如，無人機“偷拍”事件，針對這種體積小、靜音的無人機類型，應(yīng)該重點解決侵犯個人隱私這類問題。

無人機類型化管理的重要意義一是便于對無人機設(shè)置統(tǒng)一的強制性行業(yè)標準，這樣既可以最大程度開放市場、發(fā)展經(jīng)濟，也可以加強對無人機市場的事前預(yù)防和監(jiān)管。針對不同類型的無人機設(shè)置不同的行業(yè)標準，強制生產(chǎn)商針對不同類型的無人機安裝針對性的內(nèi)置程序，或接入政府相應(yīng)的管理平臺等，使不同類型的無人機在生產(chǎn)階段就變得更加安全和可監(jiān)管。其次，針對不同類型的無人機制定不同的法律法規(guī)，對其風(fēng)險進行全面而系統(tǒng)的規(guī)制，不容易出現(xiàn)法律空白。

（二）實名制登記

無人機安全問題必然面臨著責(zé)任認定與追究的問題，可以參考我國關(guān)于機動車管理的規(guī)定，實行實名制登記。對無人機進行實名登記，載明每一臺無人機從生產(chǎn)到使用的每一個環(huán)節(jié)信息，既可以使操作者有所忌憚，規(guī)避一些不必然的風(fēng)險，也可以在安全事故發(fā)生后便于明確責(zé)任主體，追究責(zé)任，這樣一來，無人機的風(fēng)險才能得到真正落實，無人機的監(jiān)管才會變得有意義。其次，從國家監(jiān)管角度來說，無人機的實名登記可以更好統(tǒng)計無人機分布，從而便宜地方對該地?zé)o人機進行合理管理。同時，由于我國現(xiàn)階段對實名登記適用較為普遍，對無人機實名登記既可以達到很好的社會效果，也不至于浪費大量的國家資源。

（三）完善飛行規(guī)則

一方面，建立全國統(tǒng)一的航行交通基本規(guī)則。迄今已有一些地方出臺了有關(guān)無人機的規(guī)定，但是并未普及。類比地面交通，對空中交通也應(yīng)該建立相應(yīng)的規(guī)則，比如設(shè)置飛行范圍、禁飛區(qū)域等，并且將無人機納入到公安機關(guān)的監(jiān)控范圍內(nèi)，對無人機飛行過程進行監(jiān)管，對違法行為進行處罰等。

另一方面，無人機是技術(shù)的產(chǎn)物，那么用技術(shù)規(guī)制技術(shù)顯然也是一種手段。在無人機生產(chǎn)制造的過程中，將無人機有關(guān)的飛行規(guī)則直接插入到無人機的算法中，在用戶操縱無人機時提醒用戶注意，也可以在自行飛行過程中不致發(fā)生風(fēng)險。同時，在用戶獲得相應(yīng)操作資質(zhì)的過程中，也可以加入有關(guān)無人機飛行規(guī)則的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。兩種方式相輔相成，使得無人機飛行規(guī)則能被人們知道、了解和遵守，從而引導(dǎo)人們進行合法合規(guī)的使用操作。

（四）制定較為嚴厲的處罰措施

無人機風(fēng)險危及的可能是航空安全，或是公私財物、隱私秘密，這些涉及的都是一些重大利益，因此應(yīng)采取處罰為主、教育為輔的方式對無人機市場進行規(guī)制。一方面，國家應(yīng)該制定有關(guān)法律法規(guī)對無人機安全事件的責(zé)任、處罰進行全面而系統(tǒng)的規(guī)定，預(yù)防無人機安全事件的發(fā)生以及對違法行為進行處罰;另一方面，由于無人機仍屬新興事物，人們對其尚未引起足夠的安全憂患意識。因此，應(yīng)加大對無人機風(fēng)險的宣傳，使人們認識到其行為可能造成的危害和后果。

四、總結(jié)

當然，有關(guān)無人機法律法規(guī)的建立和完善不是短時間內(nèi)可以完成的，對于無人機風(fēng)險規(guī)制也并不是只有行政法這一個途徑，也可以通過其他法律或一些技術(shù)革新來進行。只有從多方位協(xié)同發(fā)力，才能保障和推動無人機整個大市場良好運行和發(fā)展。

參考文獻：

[1]張建.無人機監(jiān)管立法問題研究[D].湖南師范大學(xué)，2018.

[2]李雪.無人機“黑飛”相關(guān)法律問題研究[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2017，15（03）：59-64.

[3]費麗婭.無人機“黑飛”的社會風(fēng)險和法律規(guī)制[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2017，27（06）：32-37.

[4]張圣華.我國民用無人機管理與法律探討[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018，15（02）：92-94.

[5]高國柱.中國民用無人機監(jiān)管制度研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（5）.

[6]欒爽.無人機法律規(guī)制問題論綱[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（1）.