沈靜芳　賈琳琳

“千折百回一路歌，祝福草原多綠色，日月伴你向東方，留下千秋無量公德……”一曲《克魯倫河》唱出了蒙古族人民對河流的深情。

對于地處內陸、干旱少雨的內蒙古自治區(qū)來說，河流湖泊彌足珍貴。一條條清澈的河流、一個個蔚藍的湖泊，是賜予草原兒女的藍寶石。因此，在助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，內蒙古檢察人的目光聚焦在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上。早在公益訴訟檢察工作試點時，內蒙古檢察機關就推出了保護母親河專項監(jiān)督活動;公益訴訟全面推開后，內蒙古在沿黃九省區(qū)率先啟動保護黃河公益訴訟專項行動;在最高檢開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動時，內蒙古創(chuàng)新建立了河湖管理與檢察公益訴訟銜接的“河湖長+檢察長”聯(lián)動長效機制，開展河湖“四亂”清理專項行動，延伸對各大流域的生態(tài)保護。

在全區(qū)總河湖長會議暨河湖長制工作推進會上，內蒙古自治區(qū)黨委領導認為：“全區(qū)開展河湖清‘四亂專項行動，一些清理整治的河湖面貌得到改善。”

先行一步，吹響“保護黃河”的號角

2017年5月，一起行政公益訴訟案在內蒙古自治區(qū)和林格爾縣法院開庭。法庭上，檢察官言語鏗鏘：“檢察機關提起公益訴訟不單純是為案件本身，而是要通過這起案件，將保護母親河、守護好北疆生態(tài)屏障的理念廣泛傳播……”前幾年，黃河和林格爾段非法采砂活動猖獗，檢察機關于是向法院提起行政公益訴訟，請求判令國土資源部門全面履行監(jiān)管職責。而距法院不遠的檢察院里，正在調研公益訴訟檢察工作的15位全國人大代表通過視頻旁聽這場庭審，不住地點頭贊許。

這是在檢察公益訴訟試點期間，內蒙古檢察機關開展保護母親河專項監(jiān)督活動中的一幕。

2018年4月，經(jīng)過試點地區(qū)的積極探索，內蒙古檢察機關正式啟動為期一年的保護黃河公益訴訟專項行動。專項行動中，各地檢察機關共收集破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境案件線索373件，立案308件，進入訴前程序269件，起訴2件。通過辦案恢復黃河沿岸非法開墾和占用的林地、草原4.8萬畝，清理河道26千米，督促清理固體廢物1.9噸。

2018年8月，按照最高檢和水利部部署，內蒙古自治區(qū)檢察院與水利廳聯(lián)手開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，對黃河流經(jīng)內蒙古的六市一盟、39個旗縣流域的“四亂”問題進行全面清理。

專項行動中，檢察機關自行發(fā)現(xiàn)線索360件，水利部門移送90件，立案382件，制發(fā)檢察建議372份，助力恢復黃河流域生態(tài)環(huán)境，為黃河流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供有力司法保障。

全部銷號，“河湖長+檢察長”直面2786個問題

2019年9月初，全國政協(xié)專題調研組視察內蒙古公益訴訟工作時，走進伊敏河海拉爾區(qū)段。那里曾經(jīng)白色垃圾成片，經(jīng)過檢察機關監(jiān)督，如今，伊敏河兩岸綠色蔥蘢，風景秀美。

這是內蒙古河湖“四亂”清理專項行動中的一處風景。從“攜手清四亂、保護母親河”到河湖“四亂”清理專項行動，內蒙古檢察機關的公益訴訟之路越走越寬。據(jù)內蒙古自治區(qū)檢察院第八檢察部主任曹子剛介紹，在專項行動中，檢察機關創(chuàng)立了“一問題兩清單”，即每一個“四亂”問題都要填報問題整改認領清單和問題銷號清單，問題整改認領清單由責任河湖長簽字，銷號清單由責任河湖長和檢察長“兩長”簽字確認，集中雙方力量啃下“硬骨頭”，一個問題一個問題“拔釘子”。

內蒙古各地檢察機關在工作中注重綜合發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”齊發(fā)力，打出“源頭預防+打擊犯罪+生態(tài)修復”的組合拳。

在水系較為發(fā)達的赤峰市，兩級檢察院將流經(jīng)境內的854條河流、32個湖泊及全市大中小型水庫都納入專項行動范圍。赤峰市檢察院第七檢察部主任李景華告訴記者，該市在專項行動中開展了整治“四亂”突出問題和集中打擊涉水掃黑除惡戰(zhàn)役，特別是集中打擊非法采砂、涉河湖項目違建頑疾，斬斷非法利益鏈條。在呼和浩特市回民區(qū)，“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”公益訴訟監(jiān)督活動助力美麗鄉(xiāng)村建設。鄂溫克族自治旗則將河湖“四亂”清理工作與守護綠色呼倫貝爾結合……

檢察機關與各地河長辦協(xié)作，檢察長與河湖長牽手，再聯(lián)合國土、環(huán)保等職能部門，產(chǎn)生了1+1>2的效應。經(jīng)過對“四亂”及其他違法違規(guī)行為進行拉網(wǎng)式排查，共排查出“四亂”問題2786個，全部建立清單，督促行政機關依法履職，恢復被污染河道7.5萬畝，清理被污染和非法占用河道692.84千米，清理河道垃圾31.7萬噸，整改拆除違法建筑98.3萬平方米。截至2019年7月底，“四亂”問題全部銷號，最大限度修復了被損害的生態(tài)環(huán)境，全區(qū)河湖生態(tài)保護實現(xiàn)了升級跨越。

積極探索，“三年行動”更好地守護母親河

“作為當?shù)厝?，我原以為在附近挖砂、取土是正當賺錢，了解了‘四亂清理工作，才知道這些都是違法行為……”家住內蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)海勒素壕村的劉某在接受教育后表示。

“我認為河湖‘四亂清理專項行動這個維護公益的發(fā)力點找得準，讓我們實實在在看到了河水由濁變清、河流由窄變寬的變化?！背喾迨腥舜蟠韺O秀軍表示。

河湖“四亂”清理專項行動從黃河的幾字灣走到了群眾身邊的小河流，群眾對生態(tài)保護、對公益訴訟工作有了更深的理解，吸引了更多的群眾行動起來。呼和浩特市賽罕區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保志愿者作為檢察公益訴訟志愿者，參與公益訴訟輔助工作;錫林郭勒盟檢察分院成立了公益訴訟守護人驛站;阿拉善左旗檢察院聘請了26位聯(lián)絡員參與公益訴訟工作……

內蒙古檢察機關還積極開展跨國境合作、跨區(qū)域合作：呼倫貝爾市檢察院與蒙古國東方省檢察院簽署協(xié)議，共同保護界河、界湖;內蒙古自治區(qū)檢察院與相鄰省區(qū)檢察院建立保護森林資源、遼河和松花江流域水資源司法保護協(xié)作文件、祖國北部綠水青山藍天護航聯(lián)動機制等。

2019年8月，內蒙古發(fā)布2019年2號總河湖長令，明確內蒙古自治區(qū)檢察院與水利廳牽頭落實“強化水域岸線管護”，力爭2019年底前還河湖干凈、整潔的空間。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)全面推行河湖長制三年行動方案（2019—2021）》要求，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)河長制辦公室牽頭建立協(xié)作配合和信息共享機制。河長辦與檢察機關共享智慧水利大數(shù)據(jù)信息和河流水質監(jiān)測信息，推進行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟信息共享平臺建設，及時移送破壞水資源、污染水域岸線、損害水生態(tài)及水污染案件線索，依托檢察機關法律監(jiān)督職能，助力河流環(huán)境治理和水資源保護。

“內蒙古檢察機關與水利部門攜手推動全區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)初見成效?！眱让晒抛灾螀^(qū)檢察院檢察長李琪林表示，“但專項行動是一時的，要切實將專項行動成果轉化為助推河湖管理保護的長效機制，真正讓河流湖泊始終碧波蕩漾?！?/p>