沈靜芳　賈琳琳

“千折百回一路歌，祝福草原多綠色，日月伴你向東方，留下千秋無量公德……”一曲《克魯倫河》唱出了蒙古族人民對河流的深情。

對于地處內(nèi)陸、干旱少雨的內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，河流湖泊彌足珍貴。一條條清澈的河流、一個(gè)個(gè)蔚藍(lán)的湖泊，是賜予草原兒女的藍(lán)寶石。因此，在助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，內(nèi)蒙古檢察人的目光聚焦在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上。早在公益訴訟檢察工作試點(diǎn)時(shí)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)就推出了保護(hù)母親河專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng);公益訴訟全面推開后，內(nèi)蒙古在沿黃九省區(qū)率先啟動(dòng)保護(hù)黃河公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng);在最高檢開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，內(nèi)蒙古創(chuàng)新建立了河湖管理與檢察公益訴訟銜接的“河湖長+檢察長”聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，開展河湖“四亂”清理專項(xiàng)行動(dòng)，延伸對各大流域的生態(tài)保護(hù)。

在全區(qū)總河湖長會(huì)議暨河湖長制工作推進(jìn)會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“全區(qū)開展河湖清‘四亂專項(xiàng)行動(dòng)，一些清理整治的河湖面貌得到改善。”

先行一步，吹響“保護(hù)黃河”的號角

2017年5月，一起行政公益訴訟案在內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣法院開庭。法庭上，檢察官言語鏗鏘：“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟不單純是為案件本身，而是要通過這起案件，將保護(hù)母親河、守護(hù)好北疆生態(tài)屏障的理念廣泛傳播……”前幾年，黃河和林格爾段非法采砂活動(dòng)猖獗，檢察機(jī)關(guān)于是向法院提起行政公益訴訟，請求判令國土資源部門全面履行監(jiān)管職責(zé)。而距法院不遠(yuǎn)的檢察院里，正在調(diào)研公益訴訟檢察工作的15位全國人大代表通過視頻旁聽這場庭審，不住地點(diǎn)頭贊許。

這是在檢察公益訴訟試點(diǎn)期間，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)開展保護(hù)母親河專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中的一幕。

2018年4月，經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的積極探索，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)為期一年的保護(hù)黃河公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)中，各地檢察機(jī)關(guān)共收集破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境案件線索373件，立案308件，進(jìn)入訴前程序269件，起訴2件。通過辦案恢復(fù)黃河沿岸非法開墾和占用的林地、草原4.8萬畝，清理河道26千米，督促清理固體廢物1.9噸。

2018年8月，按照最高檢和水利部部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院與水利廳聯(lián)手開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，對黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古的六市一盟、39個(gè)旗縣流域的“四亂”問題進(jìn)行全面清理。

專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)線索360件，水利部門移送90件，立案382件，制發(fā)檢察建議372份，助力恢復(fù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供有力司法保障。

全部銷號，“河湖長+檢察長”直面2786個(gè)問題

2019年9月初，全國政協(xié)專題調(diào)研組視察內(nèi)蒙古公益訴訟工作時(shí)，走進(jìn)伊敏河海拉爾區(qū)段。那里曾經(jīng)白色垃圾成片，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，如今，伊敏河兩岸綠色蔥蘢，風(fēng)景秀美。

這是內(nèi)蒙古河湖“四亂”清理專項(xiàng)行動(dòng)中的一處風(fēng)景。從“攜手清四亂、保護(hù)母親河”到河湖“四亂”清理專項(xiàng)行動(dòng)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟之路越走越寬。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第八檢察部主任曹子剛介紹，在專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)立了“一問題兩清單”，即每一個(gè)“四亂”問題都要填報(bào)問題整改認(rèn)領(lǐng)清單和問題銷號清單，問題整改認(rèn)領(lǐng)清單由責(zé)任河湖長簽字，銷號清單由責(zé)任河湖長和檢察長“兩長”簽字確認(rèn)，集中雙方力量啃下“硬骨頭”，一個(gè)問題一個(gè)問題“拔釘子”。

內(nèi)蒙古各地檢察機(jī)關(guān)在工作中注重綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”齊發(fā)力，打出“源頭預(yù)防+打擊犯罪+生態(tài)修復(fù)”的組合拳。

在水系較為發(fā)達(dá)的赤峰市，兩級檢察院將流經(jīng)境內(nèi)的854條河流、32個(gè)湖泊及全市大中小型水庫都納入專項(xiàng)行動(dòng)范圍。赤峰市檢察院第七檢察部主任李景華告訴記者，該市在專項(xiàng)行動(dòng)中開展了整治“四亂”突出問題和集中打擊涉水掃黑除惡戰(zhàn)役，特別是集中打擊非法采砂、涉河湖項(xiàng)目違建頑疾，斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。在呼和浩特市回民區(qū)，“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄂溫克族自治旗則將河湖“四亂”清理工作與守護(hù)綠色呼倫貝爾結(jié)合……

檢察機(jī)關(guān)與各地河長辦協(xié)作，檢察長與河湖長牽手，再聯(lián)合國土、環(huán)保等職能部門，產(chǎn)生了1+1>2的效應(yīng)。經(jīng)過對“四亂”及其他違法違規(guī)行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共排查出“四亂”問題2786個(gè)，全部建立清單，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)被污染河道7.5萬畝，清理被污染和非法占用河道692.84千米，清理河道垃圾31.7萬噸，整改拆除違法建筑98.3萬平方米。截至2019年7月底，“四亂”問題全部銷號，最大限度修復(fù)了被損害的生態(tài)環(huán)境，全區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了升級跨越。

積極探索，“三年行動(dòng)”更好地守護(hù)母親河

“作為當(dāng)?shù)厝?，我原以為在附近挖砂、取土是正?dāng)賺錢，了解了‘四亂清理工作，才知道這些都是違法行為……”家住內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)海勒素壕村的劉某在接受教育后表示。

“我認(rèn)為河湖‘四亂清理專項(xiàng)行動(dòng)這個(gè)維護(hù)公益的發(fā)力點(diǎn)找得準(zhǔn)，讓我們實(shí)實(shí)在在看到了河水由濁變清、河流由窄變寬的變化。”赤峰市人大代表孫秀軍表示。

河湖“四亂”清理專項(xiàng)行動(dòng)從黃河的幾字灣走到了群眾身邊的小河流，群眾對生態(tài)保護(hù)、對公益訴訟工作有了更深的理解，吸引了更多的群眾行動(dòng)起來。呼和浩特市賽罕區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保志愿者作為檢察公益訴訟志愿者，參與公益訴訟輔助工作;錫林郭勒盟檢察分院成立了公益訴訟守護(hù)人驛站;阿拉善左旗檢察院聘請了26位聯(lián)絡(luò)員參與公益訴訟工作……

內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)還積極開展跨國境合作、跨區(qū)域合作：呼倫貝爾市檢察院與蒙古國東方省檢察院簽署協(xié)議，共同保護(hù)界河、界湖;內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院與相鄰省區(qū)檢察院建立保護(hù)森林資源、遼河和松花江流域水資源司法保護(hù)協(xié)作文件、祖國北部綠水青山藍(lán)天護(hù)航聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

2019年8月，內(nèi)蒙古發(fā)布2019年2號總河湖長令，明確內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院與水利廳牽頭落實(shí)“強(qiáng)化水域岸線管護(hù)”，力爭2019年底前還河湖干凈、整潔的空間。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行河湖長制三年行動(dòng)方案（2019—2021）》要求，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)河長制辦公室牽頭建立協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。河長辦與檢察機(jī)關(guān)共享智慧水利大數(shù)據(jù)信息和河流水質(zhì)監(jiān)測信息，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟信息共享平臺建設(shè)，及時(shí)移送破壞水資源、污染水域岸線、損害水生態(tài)及水污染案件線索，依托檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，助力河流環(huán)境治理和水資源保護(hù)。

“內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)與水利部門攜手推動(dòng)全區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)初見成效?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長李琪林表示，“但專項(xiàng)行動(dòng)是一時(shí)的，要切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為助推河湖管理保護(hù)的長效機(jī)制，真正讓河流湖泊始終碧波蕩漾?！?/p>