劉振寧

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布公告，為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，起草了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見稿），即日起至2020年1月31日向社會(huì)公開征求意見。

十余年來，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，反壟斷執(zhí)法和司法實(shí)踐中，也有不少舊癥未解，新病又發(fā)。反壟斷法修訂實(shí)屬必要。從公布的征求意見稿來看，8章64條的篇幅，較現(xiàn)行法要多出7條，字?jǐn)?shù)也大幅增加?？梢娺@次修法，已與另立新法有同等規(guī)模。出臺(tái)于2008年的《反壟斷法》，主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公用企業(yè)等;但此次修訂，作為新業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)也被納入，新增了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，其中特別提道：“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”

近年來，我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為主要代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也出現(xiàn)了電商平臺(tái)限定交易行為等壟斷現(xiàn)象，不僅限制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。而現(xiàn)行的《反壟斷法》以傳統(tǒng)實(shí)體行業(yè)為主要調(diào)整領(lǐng)域，各種壟斷行為的規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)的界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定等，均難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。從此次修訂草案來看，最大的亮點(diǎn)在于將新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)所帶來的變化與挑戰(zhàn)納入其中。近年來，圍繞“二選一”的紛爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有擴(kuò)大的趨勢(shì)，美團(tuán)和餓了么就曾多次曝出對(duì)外賣商家采取“二選一”舉措，而京東起訴阿里巴巴“二選一”等事件也引發(fā)社會(huì)對(duì)其涉嫌壟斷的討論。近期，在線社交領(lǐng)域也發(fā)生了騰訊起訴今日頭條使用其微信用戶頭像等資源、禁止抖音視頻在其社交工具上播放等事件，同樣引發(fā)外界的關(guān)注。

電商、外賣、短視頻幾乎是當(dāng)下使用最頻繁的互聯(lián)網(wǎng)工具，“二選一”、封殺播放等現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)指向強(qiáng)迫交易、排他性競(jìng)爭(zhēng)等問題。正因如此，外界更期待《反壟斷法》修訂能破解互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“二選一”等難題。如征求意見稿所說：如何界定其壟斷性質(zhì)，須從網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、數(shù)據(jù)掌控等多維度進(jìn)行分析，如此方能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有的多重特殊性?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一方面有開放、高效快速、跨界等特性，與此同時(shí)，又呈現(xiàn)出集中化、規(guī)?；融厔?shì)。

征求意見稿對(duì)此作了多處修訂，這既有利于打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為，也有利于在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面重塑了當(dāng)下的生產(chǎn)生活方式，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸脫穎而出的巨頭們也開始建立自己的生態(tài)。只是，當(dāng)巨頭平臺(tái)不斷探索商業(yè)模式的無人區(qū)之時(shí)，也逐漸開始進(jìn)入監(jiān)管和法律的“無人區(qū)”。

反壟斷作為依法構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的關(guān)鍵一環(huán)，可是行政壟斷成為權(quán)力配置資源的手段，不僅滋生腐敗，還破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此次征求意見稿明確要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，這將有利于從源頭上打破行政壟斷，讓反壟斷更具威力。