仇爭平

(中國民用航空飛行學(xué)院 四川 德陽 618307)

一、通用航空管制指揮人員資質(zhì)存在的問題

目前，通用航空的發(fā)展進(jìn)入快車道，2019年通航發(fā)展明顯加快，通航飛行達(dá)112.5萬小時，同比增長13.8%；頒證通用機場數(shù)量達(dá)246座，首次超過運輸機場。但通航機場及地方機場空管面臨的問題仍然較多[1]。在目前的空管體制下，通用航空管制指揮人員資質(zhì)的問題還比較突出，民航局僅僅完善了運輸機場空管人員資質(zhì)管理的各類規(guī)定，通航機場的人員管理在各類規(guī)定中都很含糊[2]。以往的通航運行大量依托運輸機場，由運輸機場的空管人員負(fù)責(zé)，新形勢下大量專用的通航機場和起降點出現(xiàn)，使通航空管人員的資質(zhì)管理問題非常突出。如套用運輸機場的空管人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，一方面存在標(biāo)準(zhǔn)過高、保障費用高的問題，另一方面則存在與通航飛行特點不接軌的現(xiàn)象[3]。因此單獨制定通航空管人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范已成為當(dāng)務(wù)之急，但是我們對界定通航管制員的標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰。此外，關(guān)于“通航管制員”的名稱是否直接列入“管制員”這個序列也有待探討[4]，如果直接在86號令里面增加通用航空管制員這一序列，其相關(guān)要求(包括簽注的要求、執(zhí)照考核標(biāo)準(zhǔn)的要求、復(fù)訓(xùn)的要求)都應(yīng)按照管制員的要求，只是其簽注類別應(yīng)該注明只能提供本公司的管制指揮，但這是否會對通航的管制員要求過高也需要探討，同樣，今后管制員的分歧問題也要將其納入考慮，以上便是通用航空管制指揮人員資質(zhì)存在的主要問題。

二、通用航空管制指揮人員資質(zhì)的管理建議與意見

本文根據(jù)實際走訪調(diào)研，結(jié)合《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》(CCAR-66TM-I-R4)、《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》、《民用航空空中交通管制員培訓(xùn)管理規(guī)則》(CCAR-70TM-R1)等規(guī)章與理論基礎(chǔ)，制定了相關(guān)的通航管制指揮人員資質(zhì)的管理建議與意見。

首先，在《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》中增加“通航管制”類別；“通航管制”的執(zhí)照簽注的工作地點為該通航公司(院校)所在機場或起降點，工作地點沒有機場的通航管制員，應(yīng)當(dāng)按局方指定的鄰近機場或常飛協(xié)議機場為其簽注地點，其中，滿足以下條件，方可獲得“通航管制”執(zhí)照類別簽注：第一，《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》中“機場管制”執(zhí)照類別簽注需滿足的所有條件；第二，該通航公司(院校)或局方指定的簽注地機場應(yīng)提供該人員滿足該通航公司(院校)各類作業(yè)(訓(xùn)練)空域、作業(yè)(訓(xùn)練)航線的管制指揮培訓(xùn)經(jīng)歷并考核合格的證明(許多中小通航不能派出飛行人員任專門的指揮員，即便有，也存在很多問題，尤其是在周邊空域復(fù)雜繁忙、需要不斷協(xié)調(diào)的情況下，經(jīng)常會造成空域航線利用率低下，同時，飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)也存在諸多問題[5]，因此，他們有設(shè)立管制員的需求，但有些通航公司只有軍方批復(fù)的臨時起降點，不能按機場申報執(zhí)照；此外，這里所說的通航管制員不包括飛行服務(wù)人員)。

其次，持有“通航管制”執(zhí)照簽注并在有效注冊期內(nèi)的通航管制員，提供空中交通服務(wù)范圍為：可以在簽注地(或起降點)機場管制區(qū)范圍內(nèi)對所有航空器提供空中交通服務(wù)；可以對本通航公司(院校)所屬航空器在該機場(或起降點)管制區(qū)以外的周邊批復(fù)范圍內(nèi)的作業(yè)(訓(xùn)練)飛行提供空中交通服務(wù)；經(jīng)相關(guān)軍民航授權(quán)后，可以對其他通航所屬航空器在該機場管制區(qū)以外的周邊批復(fù)范圍內(nèi)的作業(yè)(訓(xùn)練)飛行提供空中交通服務(wù)(由于通航不同于運輸航空，他的訓(xùn)練、作業(yè)航線范圍經(jīng)常與現(xiàn)行的軍航和民航所劃設(shè)的管制范圍存在穿插、重疊的情況[6]，不能完全按機場、進(jìn)近、區(qū)域等管制范圍嚴(yán)格劃分，由于所管轄航空器高度低、速度慢、性質(zhì)單一、調(diào)配靈活，通航管制員沒有必要像空管局系列的區(qū)調(diào)、進(jìn)近那樣全面系統(tǒng)地嚴(yán)格劃分指揮權(quán)限，因此，通航管制員的主要任務(wù)實際就是在機場/起降點為基礎(chǔ)上向周邊進(jìn)行適當(dāng)?shù)难由?。完成相關(guān)培訓(xùn)后，完全可以對周邊的空域、航線、作業(yè)區(qū)實施管制服務(wù)，鑒于上述考慮，我們認(rèn)為，獲得機場管制執(zhí)照就可以滿足持照的基本要求)。

第三，持有效“通航管制”執(zhí)照的通航管制員因工作需要，承擔(dān)季節(jié)性、階段性管制工作，而且只對本通航公司(院校)所屬航空器提供空中交通服務(wù)的，年度注冊條件中關(guān)于工作時間的要求可以適當(dāng)降低，但每12個月內(nèi)在符合規(guī)定的工作地點履行工作職責(zé)的時間不少于80小時(按目前《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》第39條注冊近期經(jīng)歷要求，每6個月工作應(yīng)不少于80小時，對于季節(jié)性、階段性的工作是不太適合的，如果一年內(nèi)因季節(jié)只工作了幾個月，有6個月的空檔時間，那么，第二年就無法注冊、工作了，由于管制性質(zhì)單一、運行模式均無太大變化，可視情予以適當(dāng)降低要求，因而對此進(jìn)行了修訂)。