(江南大學法學院 江蘇 無錫 214122)

一、問題緣起

在當前農村青壯年勞動力大量向城市轉移以及村改居的現實背景下，以農村基層治理中融入新鄉(xiāng)賢文化的人力資源是農村發(fā)展的主力軍，如果能夠立足于各界優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展的新鄉(xiāng)賢文化，集中多方力量，共同參與鄉(xiāng)村基層治理，將更加符合中國農村經濟社會發(fā)展的實際和需求，亦對深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現實意義。在我國經濟社會轉型的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村基層治理步入人們的視野。然而，在城鎮(zhèn)化建設有所成效的同時，鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化、自然村落消失、傳統文化沒落等問題給鄉(xiāng)村治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)賢文化是中華傳統文化在中國農村的一種表現形式，不僅具有崇尚賢人、誠信慎獨等特點，還能借助傳統文化形式賦予新時代農村的發(fā)展內涵，踐行和融入了社會主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統，以及將鄉(xiāng)賢品格納入基層干部、新型農民的培養(yǎng)，樹立文明鄉(xiāng)風，促進農村發(fā)展。在農村社會中，它主要衍生于鄉(xiāng)紳文化和鄉(xiāng)村的文教衛(wèi)事業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內外合作來達到豐富鄉(xiāng)村生活的目的。相較于傳統的鄉(xiāng)賢文化，本文所倡導的新鄉(xiāng)賢文化既強調傳統鄉(xiāng)賢品質，又凝練現代鄉(xiāng)賢品質，使優(yōu)秀傳統文化與新時代鄉(xiāng)村社會相結合，更強調鄉(xiāng)賢文化對基層干部之間協作行為、農戶道德風尚等各方面基層治理的推進作用，以更好地利用農村社會的資源。

從目前學界有關新鄉(xiāng)賢文化參與基層治理的研究情況來看，多數學者除了關注新鄉(xiāng)賢及其文化外，更為關注納入鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)賢文化。首先，在新鄉(xiāng)賢的主體研究上，學者們認為有在鄉(xiāng)的諸如鄉(xiāng)村教師和優(yōu)秀干部等鄉(xiāng)賢，還有不在鄉(xiāng)但是將資金、技術、市場等資源注入鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢，更有外來戶籍者，他們不僅要對本土的經濟、公益等做出貢獻，同時還要被百姓認同[1]。新鄉(xiāng)賢是沒有地域、職業(yè)、戶籍的限制，凡是有能力和意愿為鄉(xiāng)村做出貢獻，并被眾人擁戴認可之人均應歸為新鄉(xiāng)賢。其次，從西漢時期衍生的“三老”鄉(xiāng)賢文化[2]，到“十三五”規(guī)劃指出的鄉(xiāng)村表現形式[3]，鄉(xiāng)賢文化自始至終都在鄉(xiāng)村社會扮演著舉足輕重的作用，既是封建社會中的行政力量，又是鄉(xiāng)村社會中文化學習、品行道德、社會聯系的路燈和橋梁。再有，新鄉(xiāng)賢文化是在想先文化基礎上、出自鄉(xiāng)土，以“地緣”上的鄉(xiāng)土情結為紐帶，聚集各方賢達人士，將其擁有的才學、技能、經驗等資源納入鄉(xiāng)村治理[4]，新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展方向是以地方組織與政府架構為主導，最大范圍地吸納在鄉(xiāng)和不在鄉(xiāng)的新生力量參與的，能夠給鄉(xiāng)村發(fā)展打牢物質和精神財富的鄉(xiāng)村文化，尤其大學生村官是鄉(xiāng)賢文化在新時代的體現[5]。”不得不說，新鄉(xiāng)賢文化是“地緣”或“社緣”基礎上，將有效的人才支撐運用于鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村文化。再有，當前農村基層治理過程中面臨能力薄弱、村委會行使權力不夠規(guī)范、公共服務不足等問題，使得傳統鄉(xiāng)紳文化在基層治理中的延續(xù)和完善尤為重要，強化文化治理的同時，用比較接地氣的方式維系了鄉(xiāng)鄰關系，減小了城鄉(xiāng)差距，進而實現新時代鄉(xiāng)村振興。正確形塑新鄉(xiāng)賢文化的價值不僅能夠指引鄉(xiāng)村道德風尚、踐行社會主義核心價值觀還有助于鄉(xiāng)村文明和文化事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村中能夠發(fā)揮作用的多元主體是相互依附而存在，他們通過參與、談判、協調等合作的方式來處理鄉(xiāng)村中的矛盾、沖突等，以使鄉(xiāng)村達到穩(wěn)定和諧的秩序[6]，新鄉(xiāng)賢文化通過鄉(xiāng)村內外的人力資源，拓展了鄉(xiāng)村文明，加強了鄉(xiāng)村文教事業(yè)，對于基層治理和鄉(xiāng)村振興都具有關鍵作用。

目前我國已經逐步在農村地區(qū)實施了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，新鄉(xiāng)賢文化傳承了優(yōu)秀傳統的同時與時俱進，并在一定程度上緩解了農村的經濟和社會壓力，穩(wěn)固了基層的執(zhí)政根基。但現行的基層治理尚無法有效滿足鄉(xiāng)村振興的需求，還需要有效吸納鄉(xiāng)村精英人才，加強財政投入，完善相關制度建設等措施來更好的激發(fā)新鄉(xiāng)賢文化的潛力，因此如果能在現行的基層治理中引入極其有效的新鄉(xiāng)賢文化理念，將有利于豐富和拓展鄉(xiāng)村文明，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。據此，文章通過對建立新鄉(xiāng)賢文化在基層治理中的價值形溯，探尋基層治理的有效路徑，同時結合對當前農村基層治理案例的深入剖析，把握其發(fā)展中新鄉(xiāng)賢文化的融入挑戰(zhàn)，并在此基礎上探討更好的新鄉(xiāng)賢參與基層治理的創(chuàng)新方法。

二、新鄉(xiāng)賢文化在基層治理中的價值形溯

在十九大之后,“三治”思想走入人們的視野，“德治”的作用日益凸顯，新鄉(xiāng)賢作為其主體，也被廣大學者納入研究范圍之中。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是多元化治理的體現，符合中國鄉(xiāng)村精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的現實，是社區(qū)治理的推進與創(chuàng)新。

自進入新世紀以來，中國農民的生活狀況明顯改善，但仍然一些存在傳統農村中不可避免地現實問題：鄉(xiāng)村基層治理渙散；人地矛盾日漸突出；鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)發(fā)展相對滯后；鄉(xiāng)村生態(tài)問題凸顯。在這一現實背景下，新鄉(xiāng)賢文化通過政府、媒體、社會組織等媒介在中國鄉(xiāng)村中逐漸發(fā)揮作用，推動基層治理的完善。政府方面。媒體方面，鄉(xiāng)村題材影視劇絡繹不絕，從現實問題切入，圍繞“村霸”、鄉(xiāng)村私人生活、“村官”、“土地流轉”、“鄉(xiāng)村旅游”等主題，將新鄉(xiāng)賢文化在實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用一一呈現出來。新鄉(xiāng)賢文化除了存在于歷史長河中之外，還存在于以地緣關系為基礎的每一寸鄰里關系當中。鄉(xiāng)土社會中，新鄉(xiāng)賢文化既有其時間的跨度，又具備空間的廣度。

(一)歷史回溯

不可否認的是，鄉(xiāng)賢文化在以儒家思想為主導的古代中國更多地體現在福建廣東等地區(qū)的宗族文化領域，并形成了獨特的價值體系和文化特色。東漢時期，由于英雄主義的存在，在小農社會中德行兼?zhèn)?、有名望之人成為當地推崇的賢人，且因封建社會皇權所觸及的范圍有限，這類賢人便鄉(xiāng)村公共事務，風俗約定的主要負責任人，鄉(xiāng)賢文化由此成為當時鄉(xiāng)村社會治理必不可少的力量。魏晉時期在門閥士族的壟斷下士大夫階層追求飄逸灑脫，使得鄉(xiāng)間鄉(xiāng)賢文化導致的秩序化凸顯。唐朝到清中人民疾苦逐漸被重視，宗族、家族文化的影響下鄉(xiāng)賢文化進一步壯大，在鄉(xiāng)村治理中的地位舉足輕重。新中國成立后，消滅了大部分自治組織，鄉(xiāng)賢文化受到挑戰(zhàn)。直到改革開放后，農村勞動力轉移，鄉(xiāng)村社會發(fā)展落后，激發(fā)了鄉(xiāng)賢建設家鄉(xiāng)、參與鄉(xiāng)村基層事業(yè)的潮流。新時代社會轉型后受市場經濟和互聯網的影響，基層干部、科技工作者、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢致力于鄉(xiāng)村振興，新鄉(xiāng)賢文化油然而生，將傳統優(yōu)秀文化與現代先進文化共同納入基層治理。

(二)價值形塑

1.利于鄉(xiāng)土情結的凝聚。由于鄉(xiāng)土社會中成長起來的人們都具有鄉(xiāng)土情結，大部分離鄉(xiāng)的成功人士會有熱心公益、捐資助學、關注養(yǎng)老的愿望。而回鄉(xiāng)后的發(fā)展實踐需要他們扎根基層，傳承優(yōu)秀文化。這些人將新鄉(xiāng)賢文化帶入農村，不僅有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，更是傳統鄉(xiāng)土情結的凝聚，將現實社會中生疏的鄰里關系變得有溫度，使鄉(xiāng)村團體能夠團結互助。如有名的教師李躍亮，將偏遠山區(qū)發(fā)展成著名畫家村，不僅帶動當地民宿業(yè)，增加農民收入，還為當地注入了更多的活力——用更濃的鄉(xiāng)土情結留住了更多的人才，像這樣的優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢還有很多(江蘇山聯村的菊花哥、致力于弘揚青瓷文化的李震，更有追隨梁漱溟、鄒平等學者致力于鄉(xiāng)村建設的藝術家)；再如，浙江省搭建了鄉(xiāng)賢參事平臺，打造“紅色服務站”，德高望重的新鄉(xiāng)賢擔任站長，為鄉(xiāng)村基層治理帶來了內在動力和有利條件。傳統社會在新鄉(xiāng)縣文化的作用下更是視有無相通、疾病相扶、患難相救為鄰里間需承擔的倫理義務，這種倫理訴求如今已演變成為中國民眾的生活方式和道義傳統。以古為鑒，新鄉(xiāng)賢文化之中都是鄉(xiāng)土情結的助推劑，國學中提到的閭里、族黨、州鄉(xiāng)之類的聚落共同體大多都是以地緣為紐帶的進行經濟互助和生活互助的農村公社，強調名門望族與鄉(xiāng)里間的互幫互助。文化繁榮的唐宋時期首次出現的鄉(xiāng)規(guī)民約《呂氏鄉(xiāng)約》[7]就提出了既要關注村莊內的個體又要關注集體，以期共同進步，成為鄉(xiāng)賢文化步入農村的重要思想基礎，新鄉(xiāng)賢文化不僅讓村民了解并實踐善鄰的價值，同時也促進了鄉(xiāng)村和諧?？梢?，新鄉(xiāng)賢文化將一種奉獻鄰里、回歸家鄉(xiāng)的熱愛，一種贈人玫瑰、愿意犧牲的良好品德，還有一種堅持不懈、用于堅守的情結都帶到了鄉(xiāng)村，成為中國農村的精神力量。

2.促進“地緣”合作。新鄉(xiāng)賢文化更明顯的一種價值便是促進了地緣上的互助合作，進而為農村的信息、人才、市場、生態(tài)提供了更多的資源和保障。自宋代起就有“范氏義莊”，只為族人的互相幫扶而創(chuàng)建，也在村社管理方面發(fā)揮了重要功能。新鄉(xiāng)賢文化不僅具有深厚的歷史文化傳統，在當前農村空心化的背景下，新鄉(xiāng)賢參與基層治理極具可行性，廣東省從2013年就開始引入豐富的海外鄉(xiāng)賢企業(yè)家資源、浙江紹興以“上虞現象”為標桿，借鑒美國“國會山村”會員制[8]的精英人才帶動互助模式，跨越了身份、職業(yè)、地域，共同參與社會治理。實現了代際間的緊密互動，從而為發(fā)展中國農村養(yǎng)老模式創(chuàng)新提供了成功經驗借鑒。

通過鄉(xiāng)賢研究會服務于新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，這些成功示范都表明了新鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村互助的輔助作用。但目前只是少數鄉(xiāng)賢人士注意到基層治理中新鄉(xiāng)賢文化的重要作用，大部分新鄉(xiāng)賢文化僅僅參與到慈善捐助、旅游發(fā)展方面，將難以快速實現“三門干部”到“三能干部”的轉變。

三、新鄉(xiāng)賢參與農村基層治理的實踐范式

如上文所述，新鄉(xiāng)賢文化有豐厚的歷史傳統和可行性，但在現實條件下新鄉(xiāng)賢文化更具有融入到基層治理的可能。

(一)人民群眾的好幫手

由于基層治理中村干部職能的變化，秉公執(zhí)法呈現出弱化之勢。這主要表現在以下幾個方面：一是基層干部干不了實事的現象嚴重，大量農村家庭中留守在老年父母身邊的子女數量減少，導致農村空巢老人大量出現，“關系戶”現象突出。二是精準扶貧政策實施的普及。農村子女分家、農村老人訴求得不到滿足，導致基層治理心有余而力不足。三是當前農村缺乏科學的技術人才與知識，經濟發(fā)展達不到要求。四是傳統觀念的認識產生了差異，“孝”文化在農村的定義逐漸轉變，各種家庭資源向下流動，鄉(xiāng)村社會缺乏“人情味”。這些問題在融入新鄉(xiāng)賢文化后都基本上得到了解決。

新鄉(xiāng)賢文化的價值形塑在我國西北貧困地區(qū)的基層治中體現最為突出。地處西部偏遠地帶的甘肅省定西市由于缺乏經濟發(fā)達農村地區(qū)的教育水平，不管是老一代農民還是農村青年，都缺乏對外部都市世界的正確認知。這些村民只是簡單地通過短視頻、朋友圈、新聞等網絡手段加以認識世界，但由于缺乏文化素養(yǎng)和科學理解，加上信息化時代各類觀點層出不窮，他們對社會保障、國家政策、種養(yǎng)殖市場等事物總是難以正確理解和認識，僅僅是人云亦云。在新鄉(xiāng)賢文化的正確作用下，甘肅省定西市的畜牧業(yè)、林業(yè)、環(huán)保業(yè)以及村政府各部門的基層干部得到了專業(yè)的培訓，認識到了以前未考慮到的專業(yè)知識和領域，更重要的是，他們在新鄉(xiāng)賢文化的作用下更具同理心，能夠設身處地地為人民群眾考慮，更能夠明確地推崇精英人才，懂得為鄉(xiāng)村治理做出貢獻。另外，因新鄉(xiāng)賢文化的凸顯而挖掘出了更多的特色文化產業(yè)，定西市雙聯村的彩陶文化在新鄉(xiāng)賢的帶領下重新恢復了生機，整個村子的村民從以前對彩陶的不了解到熟練燒制甚至以彩陶為榮，不僅能夠發(fā)展經濟、促進農民收入的提高，還能豐富鄉(xiāng)村精神文化，使原本不關心不了解文化的山區(qū)農民有興趣有條件去感受知識和文化的魅力。

除此之外，陜西省建立省道工程、河流生態(tài)修復工程等拆遷任務，為了保證工作得順利進行，也為了保證村民的基本利益，各鎮(zhèn)各村新鄉(xiāng)賢主動到村民家中講解拆遷的目的與意義，并宣傳相關政策、解讀拆遷協議，主動帶頭拆遷，營造了良好的拆遷氛圍。在新鄉(xiāng)賢的支持與村民的配合之下，全鎮(zhèn)保證了拆遷工作按時完成順利完成，實現了依法、和諧、陽光拆遷。新鄉(xiāng)賢到人民群眾中搜集、整理群眾對當前鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的意見和建議，通過每月的例會及時向村、鎮(zhèn)匯報，在基層政府與村民之間起到了紐帶的作用。

(二)鄉(xiāng)村服務供給的完善

由于新鄉(xiāng)賢文化的加入，吸引了更多的優(yōu)秀企業(yè)家、學者、管理者等新鄉(xiāng)賢將更多的資源源源不斷地投入鄉(xiāng)村建設之中，不僅完善了鄉(xiāng)村的科學技術(如農業(yè)推廣技術、養(yǎng)殖技術、防疫技術、污染處理技術等)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、文化體育各方面的硬件設施，更提供了人才服務、信息傳播等無形的財富。江蘇省南部地區(qū)在科學設計產業(yè)體系的同時聚集生產要素，建設了多個“生產+加工+科技”的農業(yè)產業(yè)園，發(fā)展“旅游+農業(yè)”“生態(tài)+農業(yè)”“民俗+農業(yè)”等特色產業(yè)，這些都是在農戶有極強的參與和接受意愿的基礎上，在構建職業(yè)引導機制(包括職業(yè)宣傳機制、心理引導機制和 骨干帶動機制)和構建職業(yè)保障機制(包括基礎教育機制和收人穩(wěn)定機制)的同時，完成了蘇南地區(qū)成功的農業(yè)社會化服務實踐，主要體現在蘇南地區(qū)不斷涌現的農業(yè)龍頭企業(yè)、綜合類合作社等新型經營主體的積極培育上。

通過對無錫山聯村、蘇州市臨湖鎮(zhèn)等農業(yè)千元村、常州鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)等農業(yè)特色小鎮(zhèn)以及南京馬場村等美麗鄉(xiāng)村的調查結果與了解，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理后，在農業(yè)生產中的服務獲得率和響應程度較高，農業(yè)推廣站、村集體和農民個體戶共同為社會化服務出力也都是由于新鄉(xiāng)賢文化的帶動。

隨著新鄉(xiāng)賢多元主體的參與，農業(yè)社會化服務在蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的作用也更為凸顯。在始終被認為與城鎮(zhèn)信息化程度有著很大區(qū)別的農村，因為地理位置、經濟水平、生活方式等原因總是很難將一系列發(fā)展政策快速推行下去，但蘇南地區(qū)的農村因其與時俱進的發(fā)展水平和農戶對農業(yè)社會化服務的積極響應，對政策的了解程度與積極參與度都較其他地區(qū)高出很多。調查發(fā)現，蘇南地區(qū)農戶對于保險等農業(yè)社會化服務的政策不了解或者不知道去哪里買的比例很少，對于農戶而言，更多的是有沒有必要購買保險或者愿不愿意去購買并享受其服務。要使廣大農村人民成為受益主體，還必須讓農戶自己成為行動主體和決策主體。為此，需要找到一種能夠反映廣大貧困農民和貧困社區(qū)需求的資源投入機制，使農業(yè)社會化服務得到來自農戶及其所在村莊的有效參與，并最終讓他們成為服務主體。農戶需求響應機制應該是社會化服務過程中最應該考慮的一種較為有效的制度安排，而新鄉(xiāng)賢文化的加入正好能夠更有效地得到農戶的響應并提供更具針對性的服務。首先，新鄉(xiāng)賢提供了合作組織這一硬性條件。其二，家庭經營規(guī)模過小的情況下也可以通過村內的鄉(xiāng)賢文化獲得服務支持。其三，新鄉(xiāng)賢文化有效避免了農戶對合作社并不了解也不愿意去了解的問題。蘇南地區(qū)的基層治理在新鄉(xiāng)賢文化的積極作用下與鄉(xiāng)村振興的大背景下，積極關注農戶的訴求，努力贏得農戶的響應，調整好個體戶、社會組織與政府機構(包括村委會、村集體)之間的關系，

(三)保障精神物質雙豐收

新鄉(xiāng)賢雖然不具有農村正式權力但卻對農村公共資源的利用、農村體制內基層干部的實干能力起到了一定的作用。新鄉(xiāng)賢因其在村官、支農、支教、扶貧等領域內的非正式身份，需要具備更多的能力、更明智的決策、更強大的社會認同感，只有被更多的村民支持，在足夠廣泛的關系網中才可以得到信任感，運用合法的權力來有效支配各種資源、宣傳新鄉(xiāng)賢文化、將德智體美等方方面面的德行傳承并弘揚下去。通過對甘肅省下轄的郊區(qū)縣皋蘭縣、臨洮縣以及東鄉(xiāng)縣三個小縣城的農村居民進行入戶訪問、深入交流和仔細觀察后所獲取的第一手資料發(fā)現，絕大多數農村居民十分贊賞新鄉(xiāng)賢參與基層治理，因為這樣既可以“守著一輩子的心血”(具有鄉(xiāng)土本色的當地老年人將土地視若珍寶)，還可以不斷學習傳統文化、滿足精神需求，不僅使得自己的興趣得到了發(fā)掘與提高，還能在新鄉(xiāng)賢文化的幫助下拓寬視野。這種基層治理模式下不僅獲得家庭溫暖的同時感受到青春活力，而且獲得了經濟效益，從而滿足村民精神上和經濟上的雙重需求。

從2018年年底對臨洮縣雙聯村村民的調查中得知，雙聯村的一部分年輕人留在當地農村通過新鄉(xiāng)賢帶來的技術培訓和管理參與陶瓷制品的制作與銷售來獲為家中的經濟收入(加入陶瓷生產的產業(yè)鏈，獲得工資性收入的同時獲取分紅和今后養(yǎng)老的醫(yī)療、社會保障等補貼)，與此同時，老年人會在周內為年輕人教授陶瓷制作技術，與年輕人一起制作“馬家窯”陶瓷產品(農村老人不僅通過產權、收益轉讓等方式入股陶瓷生產的合作社和相關農業(yè)企業(yè)，還要提供技術指導或者原材料鑒別等力所能及的服務，每天與年輕人共創(chuàng)收益獲得自己的養(yǎng)老積蓄的同時與年輕人一起吃飯娛樂)，既得到了照料又獲得了養(yǎng)老收益，可見，這一基層治理模式在科、教、文、衛(wèi)以及養(yǎng)老產業(yè)都融入了新鄉(xiāng)賢文化。西部貧困地區(qū)的農村居民大多是單純地以種植和養(yǎng)殖為生，很少有可以連片帶動代際養(yǎng)老的產業(yè)，而雙聯村陶瓷制品的生產與銷售作為一種將生產和加工相融合的產業(yè)需要新鄉(xiāng)賢來不斷拓展銷售渠道，也需要新鄉(xiāng)賢不斷傳授技術與充當一定的勞動力資源。與此同時，與“馬家窯”文化相關的合作社與服務站也隨之建立，在新鄉(xiāng)賢的組織與運營下，農村居民都是實名制上工與培訓，一旦有誰出現狀況大家都會聯合衛(wèi)生院輪流共同幫助照料。農村居民、基層治理人員與新鄉(xiāng)賢相互支持、共享資源、共創(chuàng)產能，“小家”加上“大家”，一起掙錢的同時還可以保證對三農問題得以解決。當地60%的年輕人選擇留在農村，將這個窮鄉(xiāng)僻壤的陶瓷產業(yè)與電商服務站建立起來并發(fā)展壯大，與鄉(xiāng)賢一起解決當地農村經濟、社會、生態(tài)和文化問題。陶瓷制品的生產使得從農民變成了藝術行業(yè)的從業(yè)者和藝術品制作師，不僅留住了人力資源，也幫當地人解決了物質條件發(fā)展問題，使得雙聯村的居民既有了良好的生活條件，又實現了自己的生活價值，形成了鄉(xiāng)村振興的美好景象。

四、新鄉(xiāng)賢在參與基層治理中的挑戰(zhàn)

在基層治理過程中應用新鄉(xiāng)賢文化的實踐證明，新鄉(xiāng)賢在農村基層治理中不僅扮演者組織、參與的角色，更是基層治理中思想觀念的融合劑，但因鄉(xiāng)村內部的傳統、現代人理念的轉變、市場經濟的發(fā)展等原因，新鄉(xiāng)賢在參與基層治理中存在一系列挑戰(zhàn)。

(一)執(zhí)行能力受限、職能不明確

新鄉(xiāng)賢以多元化的組織形式參與基層治理，僅僅是協同村支部、村委會進行鄉(xiāng)村治理，不是代替作用。這就導致了新鄉(xiāng)賢文化的滲透存在于村領導產生觀念上的差異的問題。村兩委是鄉(xiāng)村治理的主體之一，而新鄉(xiāng)賢是補充。通過對甘肅省部分村鎮(zhèn)的調查得知，新鄉(xiāng)賢都是在非體制內的精英人士，在觀念或方向與村領導集體產生分歧時很難達到預期的目標。要實現善治，既要保證村領導集體的支配地位和作用，還要考慮到正確的執(zhí)行措施，將村領導集體與新鄉(xiāng)賢相結合，共同利用新鄉(xiāng)賢文化，采取有效措施，順應國家政策，更好地實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在鄉(xiāng)村基層治理中，主事者可以是村領導集體，也可以是德高望重的鄉(xiāng)賢，但不管是誰來做總體決策，唯一目標應該是為農村、農民、農業(yè)做出貢獻。新鄉(xiāng)賢文化的影響造成了傳統主理事務權力的下放，鄉(xiāng)賢們以多元化方式參與基層管理，不過，仍然有部分年長的鄉(xiāng)賢受傳統思想影響，想要掌握村莊內的主要管理權，這就出現了認同感不足、沖突增加等問題。還有部分鄉(xiāng)賢過于個人化，認為自己的主要作用只是提供技術、知識或資金支持，不去考慮農民的真正需求，也沒有做出后續(xù)改進，導致基層治理中出現信息不對稱、服務提供不具有針對性等問題。

(二)精英匱乏

當前新鄉(xiāng)賢的構成者主要由退休的年長者、經濟實力允許的企業(yè)家、大學生村官組成，鄉(xiāng)村中因受教育而外出的精英只有一小部分會成為當地的鄉(xiāng)賢，大部分是老年男性，鄉(xiāng)村內經濟發(fā)展滯后導致精英的高消費難以得到滿足，進而人才流失嚴重，缺乏應有人力資源。新鄉(xiāng)賢文化所需的資源不僅限于留不住精英的困境，還處于老齡化的囹圄之中，愿意回想建設家鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢大部分都已經是年過花甲，能為新鄉(xiāng)賢文化做出的貢獻大部分集中在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、醫(yī)療診所、科技服務站、農村各類協會及其他基礎設施建設這些方面，而對鄉(xiāng)村軟實力的提升難度較大。因此，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢的年輕力量，納入女性參與治理(女性更善于溝通，有耐心)，將更有效地實現善治。

(三)鄉(xiāng)土觀念制約新鄉(xiāng)賢文化參與治理

教育理念在鄉(xiāng)村社會中的根深蒂固使新鄉(xiāng)賢文化難以得到有效發(fā)揮?；ヂ摼W時代背景下，中國農村的年輕一代已經很少獲得田壟知識的傳授，不會相應的農業(yè)技術，而且始終認為城市生活更有期待，他們不愿留想做貢獻，甚至覺得留在農村做貢獻就是“沒本事”，這都是農村教育理念需要轉變的體現。這種制約不但使新鄉(xiāng)賢缺乏根本源頭，更影響了鄉(xiāng)賢的判斷力，德高望重的新鄉(xiāng)賢們大多是來自于農民家庭，他們不會很快地接受一些先進文化和知識，對信息持有保守態(tài)度，在基層治理過程中會出現方向不當或者實施效力低下的糟糕情況。

(四)治理過程中的原則性問題

“關系戶”現象在農村社會的廣泛存在，造成了新鄉(xiāng)賢文化很難融入基層治理的每一個環(huán)節(jié)，既不能實現原本的治理目標，還會成為某項目中異心者的獲益橋梁，這樣不但不利于基層治理，還會讓村莊居民寒心。因此，必須將新鄉(xiāng)賢文化落實在基層治理的每一個成員身上，不能讓個人主義盛行于基層治理中，破壞基層干部的團結、更不能讓個人主義制約新鄉(xiāng)賢文化的形塑。

五、在基層治理中融入新鄉(xiāng)賢文化的路徑

為解決城鎮(zhèn)化進程中農村居民在基層治理中的權利保障、精神需求增加和經濟發(fā)展等問題，從新鄉(xiāng)賢文化入手，融入良好的道德風尚具有重要現實意義，而這不僅需要對村莊內部的資源進行整合，還需要在國家政策、資源保障、教育理念、道德傳遞、產業(yè)發(fā)展等方面全面貫通。

(一)構建新鄉(xiāng)賢文化融入基層治理的支撐政策

由于新的理念融入離不開政府的自我創(chuàng)新和倡導，因此發(fā)展農村代際互助需要從中央到地方的共同落實。政府可以根據歷史經驗和現實條件，考慮出臺關于新鄉(xiāng)賢的合法身份或法人資格相關規(guī)定，明確職責邊界，建立新鄉(xiāng)賢理事會、議事會、參事會等社會新型組織，給予其一個合理的身份。近年來，各地政府直接或間接地提出并建設了新鄉(xiāng)賢服務組織，倡導營造互愛互助的良好氛圍。對此，各地方政府不僅應響應國家號召，因地制宜地構建出具有地方特色的當地治理團體也要投入力度，并對鄉(xiāng)賢的資金來源、福利待遇、監(jiān)督管理、等方面給予一定的政策傾斜與支撐。

(二)多方的人力資源保障

針對當前新鄉(xiāng)賢文化的傳播者和鄉(xiāng)賢群體資源這一問題，應充分發(fā)揮政策支持的作用，鼓勵更多精英人才的進入，如擴招選調生，減少基層人員招聘過程中的性別分化，重視女性的作用，培育更多的新生代鄉(xiāng)賢力量。同時，農戶現實需求進行多元化的經濟發(fā)展，在特色產業(yè)基礎上充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢資源，提高專業(yè)化服務水平，留住更多人才。此外，基層治理中更好地融入新鄉(xiāng)賢文化還需要依托村莊外部人才資源，在農村勞動力流動的背景下，廣泛吸納人才，通過線上和線下工作相結合的方式實現新鄉(xiāng)賢文化的互通有無，從而獲得更多的基層治理支持。

(三)樹立正確的新時代教育理念

農村社區(qū)不僅是農民生活的場所，也是國家的美麗土地，更是一代代棟梁之材的發(fā)源地。樹立正確的農村社會觀，明確農村社會的重要性，消除農村生活等于苦累生活的錯誤觀念，對農村基層治理具有重要意義。對此，要重視博大精深的中國文化傳統，倡導和弘揚良好的家風、鄉(xiāng)風與民風，引導、整合合作社、農業(yè)企業(yè)、農村協會等農村多方力量參與基層治理，完善各類文化交流活動，在輕松愉快的文化氛圍中進行基層治理。

(四)加強監(jiān)督，傳遞道德

在個人主義盛行和傳統“熟人社會”的雙重影響下，群體間因利益而存在糾紛和誤解的現象比比皆是，這將導致基層治理受難，因此在基層治理中合理運用新鄉(xiāng)賢文化迫在眉睫。對此，首先，聯合村兩委與新鄉(xiāng)賢以及其他鄉(xiāng)村組織，共同加強基層治理，集思廣益，相互請教并積極提出建議。其次，注重加強新鄉(xiāng)賢與村服務站、防疫站、合作社、老人協會等村集體的聯系，明確責任，努力推行慎獨、善行、守則的觀念。再次，充分利用鄰里互助，立足于各類新鄉(xiāng)賢群體的優(yōu)勢，挖掘其各自優(yōu)勢，化解矛盾與沖突。再有，建立監(jiān)督機制，促使各類群體間相互監(jiān)督，避免基層治理中出現謀私利的現象。

(五)農村產業(yè)融合發(fā)展，籠籌多方資金

第一，轉變農民傳統的思維方式，鼓勵農戶與龍頭企業(yè)簽署合同，在生產、加工、銷售等各個產業(yè)環(huán)節(jié)達成一致，以共同創(chuàng)收。第二，建立健全監(jiān)管機制，通過新鄉(xiāng)賢文化提高農民的合同意識與誠信意識，保證基層干部、農戶的基本權益。第三，通過服務站、畜牧站、衛(wèi)生站分配相關人員講課培訓的方式提高農民的經濟理論知識、種養(yǎng)知識和衛(wèi)生保健知識等，加強其發(fā)展能力。其四，通過農村合作社、農家樂，產業(yè)園區(qū)等特色組織，使農村居民達到擁有分配的資金、技術等資源的目的。其五，利用各種貸款、稅務等制度推動相關金融企業(yè)與農業(yè)產業(yè)聯合發(fā)展，并通過相關保險政策降低農村經濟發(fā)展的風險與損失，使得新鄉(xiāng)賢的加入成為可能。