(湖南大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410200)

一、多中心治理理論涵義及理論溯源

(一)多中心治理理論涵義

多中心治理理論中“多中心”這一概念最早并不是奧斯特羅姆提出來的，而是由邁克爾·博蘭尼在1951年首先提出。奧斯特羅姆(VincentOstrom)夫婦基于對(duì)社會(huì)組織、公共池塘資源的一系列實(shí)證性研究指出，鄉(xiāng)村社會(huì)可以動(dòng)用其自主性，實(shí)現(xiàn)一定程度的自我治理，進(jìn)而創(chuàng)立了多中心治理理論。在多中心治理理論中，自發(fā)秩序或自治只是基礎(chǔ)，而不是治理的全部。①在多中心這一概念基礎(chǔ)上發(fā)展而來的多中心治理理論，強(qiáng)調(diào)非單一主體進(jìn)行共同治理，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。奧斯特羅姆在《公共事務(wù)治理之道》一書第二章中提到章節(jié)核心，也是自主治理理論的核心，及自主治理和自主組織。

(二)理論溯源

奧斯特羅姆試圖在由外部力量組織的集體行動(dòng)理論(企業(yè)理論和國(guó)家理論)之外探尋自主組織的集體行動(dòng)理論。為了研究公共池塘資源，奧斯特羅姆進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。20 世紀(jì)60 年代初，她完成了對(duì)加州12 個(gè)地下水流域的比較研究，在對(duì)12個(gè)地下水流域及其治理和管理制度演進(jìn)的集中研究中備受啟發(fā)，后來，在美國(guó)科學(xué)基金的資助下，她和幾位同事又對(duì)瑞士的托拜爾高山草場(chǎng)，日本的平野莊、中生莊、河良木家莊的森林社群，韋爾塔的灌溉制度，菲律賓桑赫拉的灌溉社群，斯里蘭卡漁場(chǎng)和水利開發(fā)工程，新斯科舍近海漁場(chǎng)在內(nèi)的多個(gè)亞洲、非洲和歐洲案例進(jìn)行了實(shí)證研究，積累了大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。

二、京津冀環(huán)境合作治理現(xiàn)狀及困境

(一)京津冀環(huán)境治理現(xiàn)狀

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期暴露出來的社會(huì)治理問題不容忽視，社會(huì)問題的復(fù)雜化和多元化為當(dāng)下環(huán)境治理帶來更大的阻力，政府的一權(quán)獨(dú)大難以實(shí)現(xiàn)有效治理。理念的薄弱和多主體合作治理機(jī)制尚未建立是我國(guó)環(huán)境治理面臨的現(xiàn)狀，以京津冀為例，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人民的生產(chǎn)生活水平有了極大的提高，但隨之帶來的京津冀生態(tài)環(huán)境的惡化也帶來巨大的治理壓力。京津冀地區(qū)環(huán)境治理的體制遵循單一模式下治理，單一模式治理可以就職權(quán)范圍內(nèi)的突發(fā)性危機(jī)進(jìn)行快速?zèng)Q策以控制事件的繼續(xù)惡化，但對(duì)于某些設(shè)計(jì)環(huán)境綜合治理具有跨域性和職能交叉性等特性的復(fù)雜問題，單一模式效率低下的弊端明顯凸現(xiàn)，事態(tài)非但不能得到很好的控制，各個(gè)部門的獨(dú)立行事和缺乏協(xié)作可能會(huì)使問題進(jìn)一步發(fā)酵最終變得不可控制。在縱向?qū)用?，我?guó)政府是自上而下劃分管理層級(jí)，政策的傳達(dá)也是遵循自上而下的的鏈條逐級(jí)傳遞，等級(jí)鏈傳遞會(huì)使事件的處理失去應(yīng)有的時(shí)效性，其次在事件的反饋中容易出現(xiàn)信息失真信息遺漏等情況，遇到復(fù)雜情況危急的案件，層級(jí)節(jié)制的秩序反而會(huì)阻礙信息傳遞的效率，進(jìn)而使資源難以有效整合。

(二)京津冀環(huán)境治理多主體協(xié)作過程中的問題

京津冀環(huán)境治理中政府、市場(chǎng)、公眾各自效用沒有得到最大限度的發(fā)揮，尚未形成團(tuán)結(jié)一致的治理合力，分散的力量削弱了整體效應(yīng)。針對(duì)復(fù)雜環(huán)境問題的處理，協(xié)同行動(dòng)的不足暴露出環(huán)境合作治理面臨的困境。

1.政府作為治理主體力量薄弱

環(huán)境協(xié)作治理行動(dòng)要求各行為主體整合各自訴求，由分散的力量凝聚成一體的整合的力量。在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的渠道中，考慮到市場(chǎng)失靈和外部性的情況，政府無疑是最有力的參與者，應(yīng)該以公民利益為出發(fā)點(diǎn)致力于引領(lǐng)環(huán)境協(xié)同治理。但現(xiàn)實(shí)是我國(guó)現(xiàn)行的管理模式仍滯留在單一化的條塊分割的模式，看似統(tǒng)一的行動(dòng)背后實(shí)則存在嚴(yán)重的分歧，這就導(dǎo)致了京津冀環(huán)境治理過程中政府作為治理主體力量的削弱。京津冀環(huán)境合作治理過程中政府力量薄弱體現(xiàn)在各部門的沖突和分歧之上，各部門很有可能為了追求部門利益而至整體利益于不顧，也就是說在沒有明確的制度保障下，部門很可能為了追求私利放棄整體戰(zhàn)略或效益，盲目追求本部門利益。

2.市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制缺乏良性運(yùn)作

綠色發(fā)展理念下的環(huán)境合作治理要得以落實(shí)，必須讓政府的規(guī)劃發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，市場(chǎng)承擔(dān)著重要任務(wù)，而社會(huì)組織和非營(yíng)利組織作為市場(chǎng)力重要的治理主體承擔(dān)著構(gòu)建良性市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的責(zé)任。綠色發(fā)展作為一項(xiàng)可持續(xù)的事業(yè)，其商業(yè)化和市場(chǎng)化是必經(jīng)之路。這也就意味著，在政府的制度保障和扶持下，市場(chǎng)發(fā)揮功能也不僅僅依靠環(huán)保組織推進(jìn)公益事業(yè)，必要的利益追求為環(huán)境治理實(shí)踐綠色發(fā)展注入動(dòng)力，推進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推進(jìn)環(huán)境治理是市場(chǎng)能夠提供的有力保障。

3.公眾參與的有限性

公民滿意度市政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的宗旨，公民在推動(dòng)環(huán)境治理過程中有著不可推卸的責(zé)任。然而從當(dāng)下京津冀環(huán)境治理現(xiàn)狀來看，公眾參與明顯不足，公眾的參與被放在次要的位置。公民社會(huì)下的環(huán)境治理問題應(yīng)該更加積極主動(dòng)地問詢公眾的意見，發(fā)揮公眾參與治理的積極性。公民訴求得不到表達(dá)就使得公眾反映的情況得不到解決，而水污染問題、霧霾問題、生態(tài)空間治理等問題恰恰是關(guān)乎民生的重要問題，也是京津冀環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)，都需要公眾的切身參與。

三、構(gòu)建多主體的環(huán)境合作治理體系

多中心治理理論用于環(huán)境治理最關(guān)鍵的一點(diǎn)即是抓住“多中心”和“協(xié)同治理”的內(nèi)涵，奧斯特羅姆從長(zhǎng)期存續(xù)的公池資源的自主治理中提煉得出的多中心自主治理理論過于強(qiáng)調(diào)資源使用者在制度設(shè)計(jì)過程中的充分自主權(quán)，而忽略了來自外部政府權(quán)威的干涉和挑戰(zhàn)，政府與市場(chǎng)、社會(huì)不再是對(duì)立的，而是相輔相成的。正如奧斯特羅姆夫婦所指出的那樣，沒有任何個(gè)人或群體作為最終的和全能的權(quán)威凌駕于法律之上”。②在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，環(huán)境治理能力是提升政府治理能力，深化改革治理制度的關(guān)鍵所在，我們更要提倡一種多元化治理的思想。政府不能一權(quán)獨(dú)大也不能不發(fā)揮效用，在合作協(xié)商下綜合運(yùn)用政府行政力量與其他社會(huì)主體力量，才能綜合多種方式進(jìn)行協(xié)同治理，以多個(gè)節(jié)點(diǎn)的共同之勢(shì)，才能發(fā)揮整體的最優(yōu)效果。

(一)政府：積極制定環(huán)境治理的行政法律制度

由于環(huán)境問題的外部性，公共物品特性以及產(chǎn)權(quán)界定的模糊性，環(huán)境治理中政府的介入能夠緩解市場(chǎng)自由運(yùn)作帶來的環(huán)境難題，政策制定和執(zhí)行本身就是對(duì)環(huán)境治理的引導(dǎo)和規(guī)制，政府能否在環(huán)境治理方面發(fā)揮預(yù)期的積極效用，其關(guān)鍵在于建立一套有效的制度和規(guī)則來對(duì)政府權(quán)力施加約束，或者加強(qiáng)現(xiàn)有法律的有效性和執(zhí)行力。

1.制定環(huán)境治理行政規(guī)劃制度

制定行政法律制度的起點(diǎn)是政府明確制定綠色發(fā)展理念下環(huán)境治理的行政規(guī)劃，規(guī)劃顧名思義指的是長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的計(jì)劃，其內(nèi)涵囊括環(huán)境治理的目標(biāo)和所需遵循的法律規(guī)范。根據(jù)中共中央十三五規(guī)劃建議，綠色發(fā)展應(yīng)從六個(gè)方面統(tǒng)一部署、分布實(shí)施。③為了進(jìn)一步促進(jìn)政府行政規(guī)劃的具體實(shí)施，綠色發(fā)展的法律規(guī)范應(yīng)按照既定程序使得國(guó)務(wù)院各職能部門、縣級(jí)以上人民政府對(duì)具有專項(xiàng)性和區(qū)域性的綠色規(guī)劃做出相關(guān)規(guī)定；按照政府發(fā)展目標(biāo)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題關(guān)系，進(jìn)一步指明經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益索要達(dá)成的目標(biāo)；為加強(qiáng)中央政府的權(quán)威和效力，加強(qiáng)地方政府環(huán)境治理自主性和有效性，充分發(fā)揮多治理主體的積極效用，應(yīng)按照綠色發(fā)展規(guī)劃中確定的各項(xiàng)約束性生態(tài)指標(biāo)，明確政府的法律責(zé)任。

2.制定環(huán)境治理政府扶持制度

政府扶持制度是指為政府利用適宜的政府工具為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面對(duì)市場(chǎng)失靈等外部性引發(fā)的市場(chǎng)難以自發(fā)調(diào)節(jié)的問題，以經(jīng)濟(jì)手段刺激經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，以此來實(shí)現(xiàn)利益最大化。利益最大化的驅(qū)動(dòng)意味著人們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)方案選擇時(shí)，往往會(huì)選擇更大的盈利而沒有使用新能源、回收資源、節(jié)能減排來保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。政府適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)扶持使得企業(yè)即使在盈利微薄的情況下也能做出有利于環(huán)境治理的抉擇，這不僅是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持，也有利于維持企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。政府扶持手段，主要包括調(diào)整稅收政策，稅收方面對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展的個(gè)人和企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，依法納稅。再次，加大專項(xiàng)補(bǔ)貼，國(guó)家、各省市建立有關(guān)綠色發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)基金，通過資金支持，起到鼓勵(lì)和支持綠色發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣的效用，同時(shí)專項(xiàng)基金可用于扶助重大項(xiàng)目研發(fā)，用于綠色發(fā)展宣傳教育經(jīng)費(fèi)。最后，推行政府采購(gòu)，政府對(duì)綠色產(chǎn)品給予財(cái)政支持，通過規(guī)整大數(shù)據(jù)，建立綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)，規(guī)范政府采購(gòu)清單和產(chǎn)品序列，并進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.制定環(huán)境治理行政規(guī)制制度

環(huán)境治理行政規(guī)劃制度和政府扶持制度需要行政規(guī)制制度加以完善，行政規(guī)制制度旨在使政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)政府以外的市場(chǎng)主體和社會(huì)主體進(jìn)行監(jiān)督，確保其它主體效用的發(fā)揮。行政規(guī)制制度主要包括綠色發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和綠色發(fā)展監(jiān)督制度。

綠色發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一是建立市場(chǎng)優(yōu)先準(zhǔn)入制度。在倡導(dǎo)清潔節(jié)約式生產(chǎn)過程中，某些新能源已然沖破傳統(tǒng)市場(chǎng)的打擊獲得進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)優(yōu)先準(zhǔn)入制度能夠開放市場(chǎng)、減少審批時(shí)間。二是建立限制性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，與優(yōu)先準(zhǔn)入制度不同的是限制性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是對(duì)傳統(tǒng)過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)保護(hù)的企業(yè)進(jìn)行審查，禁止高耗能和高污染的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。綠色發(fā)展監(jiān)督制度的制定一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度之上對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)一步的管理。政府應(yīng)該根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和過去指標(biāo)完成情況制定新的節(jié)能減排指標(biāo)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督查和審核，對(duì)排污許可證做出明確規(guī)定，對(duì)未完成指標(biāo)情況的企業(yè)采取責(zé)令生產(chǎn)和停產(chǎn)等懲罰措施。二是建立企業(yè)之外的公共資源的管制制度，公共資源因其特性在不受管制的情況下易遭到濫用。

(二)市場(chǎng)：運(yùn)作適應(yīng)環(huán)境治理的良性市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)是綠色產(chǎn)品流動(dòng)的重要場(chǎng)所，是綠色發(fā)展必不可少的鏈條。市場(chǎng)因其固有的缺陷有時(shí)也會(huì)表現(xiàn)出低效或失效，市場(chǎng)主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面的失靈：一是信息失靈，大多數(shù)綠色產(chǎn)品具有科技含量高、工藝復(fù)雜、形式新穎等特點(diǎn)，消費(fèi)者在收集信息過程中識(shí)別和處理信息的成本較高，信息難以獲得且難以完整，影響市場(chǎng)信息流動(dòng)，信息產(chǎn)出不足；二是負(fù)外部性，消費(fèi)者作為理性人首先考慮到自己經(jīng)濟(jì)效益，而沒有使用低消耗產(chǎn)品和節(jié)約清潔型能源的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，環(huán)境成本帶來生產(chǎn)的負(fù)外部性且市場(chǎng)無法自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)負(fù)外部性，只能由社會(huì)分擔(dān)。環(huán)境治理過程中市場(chǎng)應(yīng)該以克服市場(chǎng)失靈為邏輯起點(diǎn)，在與政府的協(xié)同治理下，構(gòu)建良性運(yùn)作的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色資源的最優(yōu)配置。良性市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：嚴(yán)格把關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量、重視消費(fèi)環(huán)節(jié)中的消費(fèi)導(dǎo)向以及重視企業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。

1.嚴(yán)格把關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量

市場(chǎng)應(yīng)該通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)綠色產(chǎn)品的信息收集、匯總和整理，加以分析利用后實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性引導(dǎo)。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品即產(chǎn)品在生產(chǎn)使用過程中遵循綠色發(fā)展理念，使用易于處理和降解或有利于資源再生和回收利用原料，產(chǎn)品制作流程皆符合環(huán)境保護(hù)的要求，有益于打造和諧生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格把關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該注意：市場(chǎng)根據(jù)專門的法律規(guī)范明確綠色標(biāo)志的適用對(duì)象，并配合相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)規(guī)定，確保實(shí)施成果，將市場(chǎng)中的綠色產(chǎn)品更劃分為多種形式并行分類管理，以便消費(fèi)者進(jìn)行有效識(shí)別，更為理性地選擇綠色產(chǎn)品。

2.重視消費(fèi)環(huán)節(jié)中的消費(fèi)導(dǎo)向

要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確消費(fèi)觀，培養(yǎng)低碳生活方式，日常生活中樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，提倡健康適度的消費(fèi)心理，以消費(fèi)者自身消費(fèi)方式變革促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在提倡綠色消費(fèi)的過程中，政府應(yīng)該加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念的推廣與宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺踐行綠色消費(fèi)。市場(chǎng)作為重要治理主體應(yīng)配合實(shí)施非綠色消費(fèi)懲罰制度，通過提高非綠色消費(fèi)的成本，遏制非綠色消費(fèi)的行為。提出對(duì)水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品消耗減量化要求，通過實(shí)行累進(jìn)制對(duì)超出消費(fèi)定額部分增加收費(fèi)，起到間接遏制非綠色消費(fèi)的作用。

3.重視企業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任

企業(yè)在推動(dòng)綠色發(fā)展過程中毋容置疑扮演著重要角色，企業(yè)應(yīng)積極引入支持綠色發(fā)展的新興技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和成本管理，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系，避免出現(xiàn)犧牲企業(yè)社會(huì)責(zé)任以盲目換取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的現(xiàn)象。因此，有必要從重視企業(yè)綠色產(chǎn)權(quán)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任兩個(gè)方面推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)作。

重視企業(yè)綠色產(chǎn)權(quán)意味著市場(chǎng)對(duì)綠色技術(shù)利益相關(guān)者的利益加以保護(hù)，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)。市場(chǎng)在明晰產(chǎn)權(quán)方面應(yīng)保障產(chǎn)權(quán)所有人自由行使對(duì)綠色技術(shù)的各項(xiàng)權(quán)利，禁止未經(jīng)授權(quán)濫用綠色技術(shù)的侵權(quán)行為。構(gòu)建企業(yè)責(zé)任機(jī)制是推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。企業(yè)自身要樹立起綠色發(fā)展責(zé)任意識(shí)，遵循法律制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)需切實(shí)可行且體現(xiàn)企業(yè)應(yīng)擔(dān)之責(zé)任。

(三)公眾：增強(qiáng)環(huán)境治理宣傳教育和公眾參與

在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，政府干預(yù)是決定綠色發(fā)展戰(zhàn)略方向的決定性力量，政府在制度制定方面占據(jù)強(qiáng)制性主導(dǎo)地位。政府不可避免地以政府的有限理性判斷市場(chǎng)的開放性問題，以剛性的干預(yù)手段決定個(gè)體的意思自治。④公民參與治理意味著治理從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，拓寬公眾治理參與的途徑主要是加強(qiáng)綠色發(fā)展的宣傳教育和積極構(gòu)建有效參與平臺(tái)。

1.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)公眾參與環(huán)境治理的宣傳教育是環(huán)境多主體治理中加強(qiáng)公眾效用的應(yīng)有之義，公眾應(yīng)該積極掌握綠色發(fā)展的基本價(jià)值理念并展開相關(guān)活動(dòng)。公眾通過了解相關(guān)法律法規(guī)以及具體可行的操作細(xì)則，明確各級(jí)政府和相關(guān)職能部門的教育職責(zé)，自覺學(xué)習(xí)綠色發(fā)展知識(shí)。公眾自身綠色發(fā)展理論知識(shí)得到提升，思想得到提高，再通過家庭、社區(qū)、學(xué)校教育、科研項(xiàng)目、社會(huì)講堂等教育宣傳渠道等主動(dòng)向周圍傳播，擴(kuò)大綠色發(fā)展公眾教育的傳播途徑，可以有效推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展公眾教育的落實(shí)。

2.構(gòu)建環(huán)境治理的有效參與平臺(tái)

構(gòu)建綠色發(fā)展的有效參與平臺(tái)是公眾參與的重要保障，不同職能和性質(zhì)的主體在治理過程中應(yīng)該做到協(xié)作協(xié)商，使各方利益需求達(dá)到平衡。首先公眾要順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)搭建信息平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視報(bào)道、報(bào)刊期刊等公共的信息平臺(tái)主動(dòng)獲得完整可靠的信息，比如周邊工廠排污情況、生態(tài)破壞指數(shù)、環(huán)保部門查處違規(guī)行為的案例等信息應(yīng)當(dāng)通過公共平臺(tái)公之于眾，同時(shí)公民也應(yīng)該積極提出建議，例如通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)員會(huì)、政府網(wǎng)上郵箱、填寫問卷調(diào)查等形式參與到與政府的互動(dòng)和反饋中去。居民自治組織和社群組織無疑發(fā)揮巨大推動(dòng)作用，但非營(yíng)利組織這樣的社會(huì)組織能使公眾參與發(fā)揮更大效用，于公共空間維度實(shí)現(xiàn)政府無法實(shí)現(xiàn)的某些職能。環(huán)境合作治理工作常面臨復(fù)雜情況，社會(huì)組織聯(lián)合政府有利于工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，在指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織的資格、活動(dòng)規(guī)則和范圍作出規(guī)定，以此更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公眾與政府之間的紐帶作用。

【注釋】

①李平原.淺析奧斯特羅姆多中心治理理論的適用性及其局限性——基于政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元共治的視角,2014,30(5),50-53.

②埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá),陳旭東,譯.上海:上海三聯(lián)書店,2000.

③中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2014-11-04(1).

④張定乾.綠色發(fā)展的思路與法治保障[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016(30):105-106.