黃增娟 劉韶清 陸艷艷 肖 義

（梧州學(xué)院，廣西 梧州543002）

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景

（一）理論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，讓各農(nóng)村充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重新煥發(fā)昔日榮光，使農(nóng)村成為萬(wàn)眾創(chuàng)新的大舞臺(tái)，為建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。[1]

如何讓政策變成具體的實(shí)踐，是當(dāng)前需要考慮的重點(diǎn)。國(guó)家及各地政府秉承五大發(fā)展理念，相繼出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列相關(guān)政策文件，推動(dòng)了全國(guó)特色小鎮(zhèn)的興起，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)由此成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新模式、新舉措”。[2]

（二）現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是指通過(guò)整合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等資源，以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、休閑觀光旅游及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建制鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。[3]都梅村通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，深入挖掘本土特色，就地取材，充分發(fā)揮最大化的本土價(jià)值，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)達(dá)到跨界融合，增加了就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，最終助推鄉(xiāng)村振興。

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)這條路上，都梅村特色小鎮(zhèn)確定了不同于其他特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，切實(shí)從實(shí)地出發(fā)，勾畫(huà)建設(shè)新農(nóng)村藍(lán)圖，發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展水平參差不齊，以及各地區(qū)優(yōu)勢(shì)不同，所以在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)因地制宜，其他地區(qū)一些較為成功的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式也只能作為一種參考。都梅村特色小鎮(zhèn)想要在眾多特色小鎮(zhèn)中脫穎而出，打造出滿足自身發(fā)展且可供同類村復(fù)制運(yùn)用的發(fā)展模式，需要都梅村結(jié)合自身特點(diǎn)，抓住優(yōu)勢(shì)資源，平衡劣勢(shì)不足。

二、都梅村發(fā)展特色小鎮(zhèn)的SWOT分析

（一）特色小鎮(zhèn)概況

都梅村位于廣西壯族自治區(qū)梧州市龍圩區(qū)南部，距龍圩區(qū)政府20公里，交通便利。全村有21個(gè)村民小組，1287戶，5685人。全村有土地共6900畝，總耕地面積2800畝，其中水田2054畝。近年來(lái)，都梅村大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，村屯道路旁安裝太陽(yáng)能路燈，并對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行了美化綠化，村內(nèi)房屋統(tǒng)一的黃色琉璃瓦裝點(diǎn)屋頂和屋檐，與房前屋后的紅花綠葉相協(xié)調(diào)，既美觀，又大方。此外，還致力于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，比如特色水果種植、中草藥種植等，村民收入不斷提高，2017 年農(nóng)民人均純收入達(dá)11000元。

都梅村具有先天的地理優(yōu)勢(shì)和獨(dú)具一格的田園風(fēng)光，還擁有其他特色小鎮(zhèn)不可比擬的文化資源。雖然都梅村特色小鎮(zhèn)還處于發(fā)展初期，與要求的特色小鎮(zhèn)相比還存在一定差距，但其本身發(fā)展?jié)摿Υ?。目前小?zhèn)總體規(guī)劃已明確，主要的發(fā)展規(guī)劃是把農(nóng)業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

（二）優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

都梅村位于廣西梧州市西南部的龍圩區(qū)，龍圩區(qū)東毗廣東省肇慶市和梧州市萬(wàn)秀區(qū)，南連岑溪市，西接藤縣，北與梧州市長(zhǎng)洲區(qū)和萬(wàn)秀區(qū)接壤。同時(shí)梧州市地處“三圈一帶”（珠三角經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和西江經(jīng)濟(jì)帶）交匯節(jié)點(diǎn)處。都梅村優(yōu)越的區(qū)位可以為它帶來(lái)可觀的客流量，久居于城市里的人們可以通過(guò)自駕游、高鐵或者公交等形式到都梅村特色小鎮(zhèn)旅游，感受當(dāng)?shù)亟拥貧獾拿袼抟约蔼?dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)情。

2.建設(shè)資金有保障

都梅村通過(guò)利用土地資源進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村里約107畝的閑置地調(diào)整為村集體土地，并在該地范圍內(nèi)建設(shè)特色住宅，吸引都梅村外的人員購(gòu)置這些特色住宅，所得資金用于村里各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，發(fā)展都梅村特色小鎮(zhèn)得到了政府的鼎力相助與撥款建設(shè)。這兩方面很大程度上解決了建設(shè)的資金問(wèn)題。

3.同地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力小

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的特色小鎮(zhèn)名單，自2016年10月以來(lái)，全國(guó)總共培育特色小鎮(zhèn)403個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)979個(gè)。從特色小鎮(zhèn)的分布區(qū)域來(lái)看，特色小鎮(zhèn)多分布于華東地區(qū)和西南地區(qū)，其中廣西僅有45個(gè)鎮(zhèn)（含14個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)），數(shù)量相對(duì)較少。而都梅村作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展是梧州市目前首例新農(nóng)村建設(shè)事例，梧州市該種特色小鎮(zhèn)類型數(shù)量甚少，同行競(jìng)爭(zhēng)壓力小。

4.自然資源

都梅村周圍沒(méi)有大型化學(xué)工業(yè)工廠，保持著風(fēng)景的優(yōu)美與原生態(tài)，空氣清新天空蔚藍(lán)。都梅村屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光熱水資源較豐富，具有日照充足、氣候溫暖、雨量充沛、空氣濕度大、夏長(zhǎng)冬短的特點(diǎn)，適合許多熱帶水果生長(zhǎng)，如荔枝、芒果、菠蘿、火龍果等。且村周圍有騎樓城、龍母廟、四恩寺、白云山等著名旅游景點(diǎn)，具備一定的歷史文化價(jià)值。

（三）劣勢(shì)分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完備

目前，都梅村存在公共基礎(chǔ)設(shè)施不全或等級(jí)偏低的問(wèn)題，缺乏教育、文體活動(dòng)場(chǎng)所等公共基礎(chǔ)設(shè)施，且商業(yè)配套設(shè)施也不足。例如，沒(méi)有交通站點(diǎn)，沒(méi)有公共廁所，沒(méi)有可供垃圾分類的垃圾桶，沒(méi)有可供選擇的娛樂(lè)設(shè)備。人們娛樂(lè)的品類少、形式單一，日常主要以打牌聊天為主，沒(méi)有連片的集市場(chǎng)所，人們需要到數(shù)公里外的新地鎮(zhèn)采購(gòu)。

2.缺乏專業(yè)人才，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅需要本身的優(yōu)勢(shì)，還需要各方面人才的共同努力，特別是農(nóng)技專業(yè)人才、互聯(lián)網(wǎng)人才、旅游管理人才等，但目前都梅村尚在發(fā)展中，福利待遇不算高，很難吸引到人才流入。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)刈鳛榻ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)主力軍的年輕勞動(dòng)力大量流失，出現(xiàn)農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象。

3.特色不突出

隨著高鐵、動(dòng)車的普及，現(xiàn)如今的交通非常便捷，大大節(jié)約了人們的出行時(shí)間，縮短了城市與城市之間空間的距離，人們可以自由穿梭于各個(gè)不同的特色小鎮(zhèn)，隨時(shí)隨地到不同的特色小鎮(zhèn)旅游，體驗(yàn)各個(gè)特色小鎮(zhèn)不一樣的特色服務(wù)。相比于其他的特色小鎮(zhèn)而言，都梅村自身特色并不突出，這對(duì)未來(lái)的發(fā)展有一定的限制。

4.知名度不高，市場(chǎng)覆蓋面不廣

都梅村特色小鎮(zhèn)目前尚未有自己的品牌或者突出特產(chǎn)，缺少品牌效應(yīng)，知名度僅限在梧州當(dāng)?shù)?。如果都梅村不能打造出自己的特色，提高知名度，后期發(fā)展很可能受阻。

（四）機(jī)遇分析

1.政策支持

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，擁有許多政策扶持，而這些政策對(duì)于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展有巨大的潛力。2017年7月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》里提及的內(nèi)容很多都表明有關(guān)部門(mén)高度重視特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，都梅村可以使這些相關(guān)政策成為該建設(shè)發(fā)展的政策紅利。

2.人民對(duì)于精神文化需求的提高

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民對(duì)精神文化的需求也在日益增長(zhǎng)。人們不再滿足于簡(jiǎn)單的吃飽飯有衣穿，同時(shí)還需要滿足精神層面的需求。在閑暇之余，人們會(huì)進(jìn)行觀光旅游，釋放工作、生活帶來(lái)的壓力。而都梅村優(yōu)越的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)可以作為人們休閑放松的好去處。

（五）威脅分析

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中需要警惕牧童經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)生。牧童經(jīng)濟(jì)是指以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，像牧童放羊一樣，任羊隨便在草原上肆意吃草，不管不顧，只要羊吃得飽。都梅村當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題亟待解決。在推進(jìn)都梅村特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，由于村民環(huán)保意識(shí)仍有待提高，大多沒(méi)有養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，同時(shí)，村里缺乏垃圾分類的場(chǎng)所，在建設(shè)過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題就會(huì)成為擺在都梅村面前的一大難題。并且，都梅村對(duì)于環(huán)境影響的清理工作，無(wú)論是在技術(shù)方面還是資金方面，都還存在有一定難度。

三、合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的路徑

（一）政府層面

政府在特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)中起著至關(guān)重要的作用。地方要推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，必須要在政府正確引導(dǎo)下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。地方政府要明確自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中的責(zé)任定位，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，積極整合相關(guān)社會(huì)組織參與建設(shè)，并加強(qiáng)引導(dǎo)小鎮(zhèn)居民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，使三者之間相互配合、共同促進(jìn)，發(fā)展健康可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)。一方面，政府要進(jìn)一步加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策以及資金扶持力度，通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展等重要舉措，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可行性。社會(huì)發(fā)展是不斷變化的，人們的需求也是日趨多樣的，政府要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的對(duì)接，將特色小鎮(zhèn)的知名度延伸到外地。另一方面，政府也要加大發(fā)揮社會(huì)組織的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，在都梅村建設(shè)更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，將市場(chǎng)反饋回來(lái)的最佳市場(chǎng)信息傳達(dá)給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，以當(dāng)?shù)刈顬樘厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在梧州市仍然處于初步發(fā)展階段，尚未形成可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，在今后相當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展顯得尤為重要，如果僅僅靠特色小鎮(zhèn)自身資源的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以市、縣兩級(jí)地方人民政府必須加大扶持力度，財(cái)政部門(mén)以及稅務(wù)部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)可以協(xié)同為特色小鎮(zhèn)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。其具體的措施如下：

1.整合社會(huì)企業(yè)力量，增加資金投入

地方政府對(duì)都梅村特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)可行的財(cái)政規(guī)劃，加大資金扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。政府各部門(mén)相互配合、積極參與、加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)都梅村特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的存在問(wèn)題，提出切實(shí)有效的解決措施，對(duì)建設(shè)有難度的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。另外，在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，政府還可以通過(guò)為社會(huì)企業(yè)提供一系列優(yōu)惠政策來(lái)吸收社會(huì)閑散資金，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.發(fā)揮政府職能，制定發(fā)展規(guī)劃

有關(guān)部門(mén)在履行自身職責(zé)的時(shí)候，要先對(duì)都梅村特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體情況進(jìn)行深入了解，因地制宜地規(guī)劃都梅村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景，為其營(yíng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。政府還應(yīng)該構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，直接在線上對(duì)都梅村特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，避免市場(chǎng)信息不對(duì)稱給生產(chǎn)者帶來(lái)的困擾。對(duì)于特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中存在的環(huán)境污染問(wèn)題，政府要適當(dāng)利用各種有教育意義的方式，提高都梅村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。例如：使用張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，用通俗易懂、用當(dāng)?shù)靥厣恼Z(yǔ)言進(jìn)行教育。

3.充分利用政策紅利，以政策支持為立足點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)政策包含了總體指導(dǎo)性文件、用地支持政策、財(cái)政支持政策、金融支持政策等，政府應(yīng)當(dāng)了解這些政策，以便更好地利用這些優(yōu)惠政策。

（二）社會(huì)層面

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)的關(guān)注，更離不開(kāi)社會(huì)各方力量的支持，社會(huì)各界可以發(fā)揮其在地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)中相應(yīng)的社會(huì)角色作用，采取多種方式把社會(huì)價(jià)值發(fā)揮到最大化。企業(yè)支持地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵一步是積極合理引入資金，擴(kuò)大小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和挖掘文化內(nèi)涵。

（三）小鎮(zhèn)居民層面

1.提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)主體意識(shí)

小鎮(zhèn)居民作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)最活躍的參與主體，其代表的就是都梅村的形象。小鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)從意識(shí)上端正都梅村特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意識(shí)，意識(shí)決定行為，行為影響主動(dòng)性，這就要求都梅村居民從根源上提高主體意識(shí)。

在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，必須樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保觀念。大自然最美的模樣是尚未被破壞的原始自然風(fēng)光，而綠色不僅是大自然最美麗的自然色，也是人們眼底最靚麗的風(fēng)景色。在建設(shè)都梅村時(shí)要堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向，樹(shù)立愛(ài)護(hù)環(huán)境的觀念。在特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)過(guò)程中，原生態(tài)的環(huán)境會(huì)不可避免地被破壞，但是仍要最大程度保護(hù)它原有的風(fēng)貌。守護(hù)住了山清水秀的環(huán)境，吸引了大批游客，將會(huì)增加特色小鎮(zhèn)群眾的收入，是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的無(wú)形財(cái)富。

2.立足嶺南文化，提高文化的吸引力

嶺南文化是梧州市固有的本土文化，它的形成得益于獨(dú)特的地理環(huán)境和歷史條件，在其發(fā)展的過(guò)程中形成了自身的特點(diǎn)。在都梅村特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要重視它的文化特色，文化是一個(gè)地方很長(zhǎng)一段時(shí)間沉淀下來(lái)的成果，是地方獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)。文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在靈魂，文化是最具形象地表現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的外露形式。因此，在特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)中要注重特色風(fēng)貌的營(yíng)造，在各類文化場(chǎng)所、建筑風(fēng)格、民宿建設(shè)上反映出當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，可以引起人們的共鳴。此外，都梅村特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還可將民間傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)與當(dāng)?shù)靥厣朗诚嘟Y(jié)合，例如：美食節(jié)、寶石節(jié)、“壯族三月三”等，這樣既可以展示小鎮(zhèn)的文化和風(fēng)情，還可以推動(dòng)旅游業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。[4]

3.利用互聯(lián)網(wǎng)提高知名度

隨著科學(xué)技術(shù)的日益增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到每家每戶，實(shí)現(xiàn)了足不出戶便走遍世界的目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)的傳播速度不僅快而且廣，傳播形式也是多種多樣的，重要的是涉及各個(gè)年齡段。手機(jī)的普及使得信息的輸出縮短了時(shí)間和空間上的距離。如果都梅村特色小鎮(zhèn)能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，那么它的知名度將大大提高，很快大家都知道在地圖上的龍圩區(qū)有一個(gè)美麗的都梅村特色小鎮(zhèn)。

4.完善設(shè)施建設(shè)

都梅村特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要打造出宜居、便捷的生活環(huán)境，才能更容易吸引人。一方面加大公共廁所、垃圾場(chǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)餐館、住宿、娛樂(lè)場(chǎng)所等。

四、結(jié)語(yǔ)

首先，從地方特色來(lái)說(shuō)，都梅村特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，因地制宜地結(jié)合本土優(yōu)勢(shì)，不斷培育都梅村特色產(chǎn)業(yè)，使都梅村走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，從建設(shè)主體角度來(lái)說(shuō)，都梅村特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要將政府、社會(huì)和小鎮(zhèn)居民三者有機(jī)結(jié)合，讓不同的主體承擔(dān)不同的責(zé)任，彼此之間相互配合，助力都梅村特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。