陳人懷 常晨輝

（中國人民解放軍福州軍事檢察院，福建 福州350001）

案件管理作為一項綜合性工作，履行“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”四項職能，是完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、提高辦案質(zhì)量和效率的重要途徑。信息技術(shù)具有存儲容量大、傳輸速度快、易于分析處理等特點(diǎn)，這為案件管理工作提供了有力的手段。各級檢察機(jī)關(guān)非常重視運(yùn)用信息化手段促進(jìn)案件管理工作，最高檢還發(fā)布了《全國檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)行動指南（2018-2022）》，并多次強(qiáng)調(diào)要加快案件管理工作信息化進(jìn)程，充分證明了這項工作的重要性。

一、信息技術(shù)對案件管理工作的作用

目前，檢察機(jī)關(guān)案件管理工作信息化手段主要有檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和檢察機(jī)關(guān)案件統(tǒng)計管理系統(tǒng)（AJ2013）。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件集各個部門業(yè)務(wù)辦公、層級審批、程序流轉(zhuǎn)、案件管控等為一體，包括多個子系統(tǒng)，還具備保密功能。AJ2013把案件數(shù)據(jù)按照不同辦案階段區(qū)分為一個個案卡，通過填寫案卡信息，逐級上報匯總，上級檢察院掌握下級院辦案數(shù)據(jù)。從實(shí)際情況看，信息技術(shù)給案件管理工作帶來許多便利，簡要可以歸納為三個方面。

（一）便于案件數(shù)據(jù)的存儲和管理

相對于傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗，信息手段存儲數(shù)據(jù)量大，不易損壞，不占用空間，便于保存和傳輸。通過設(shè)定讀寫、調(diào)取權(quán)限，既能滿足保密要求，也能實(shí)現(xiàn)層級管理。通常AJ2013幾百兆的數(shù)據(jù)包就能囊括數(shù)十個案件信息，不用像傳統(tǒng)案卷那樣占用大量空間。

（二）便于案件數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計

采取信息技術(shù)后，案件數(shù)據(jù)成為信息系統(tǒng)中互相關(guān)聯(lián)、易于編輯的數(shù)字信息，設(shè)定關(guān)鍵字就能很快得到需要的數(shù)據(jù)。借助計算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析水平得到極大提高，助力信息統(tǒng)計管理和分析研判，更高效地反映和展示一個時期內(nèi)各項業(yè)務(wù)工作的成效，為業(yè)務(wù)決策提供高質(zhì)量、有價值的參考依據(jù)。

（三）便于案件流程的監(jiān)控和對執(zhí)法辦案的監(jiān)督

信息化手段可以實(shí)現(xiàn)檢察官辦案全過程留痕，利用數(shù)據(jù)查詢調(diào)取的便利，可以對辦案過程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全程、統(tǒng)一、實(shí)時、動態(tài)監(jiān)督。通過對每個檢察院、檢察官的辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)梳理、客觀分析，形成涵蓋辦案數(shù)量、類型、周期的分析結(jié)果，在一定程度上促進(jìn)案件質(zhì)量評查。

二、目前案件管理工作在運(yùn)用信息化手段上存在的問題

信息化手段與案件管理工作結(jié)合，就展現(xiàn)出強(qiáng)大力量和獨(dú)特優(yōu)勢，各級檢察機(jī)關(guān)高度重視該項工作。但作為一個新鮮事物，可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗還不多，在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些問題，需要不斷探索與改進(jìn)。

（一）與辦案活動融合度不高

一些信息化軟件系統(tǒng)還不能完全契合檢察業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，不能準(zhǔn)確反映辦案需求，這是信息化發(fā)展初期的正?，F(xiàn)象。比如，對于AJ2013系統(tǒng)，每月下級院負(fù)責(zé)錄入本院本月所辦案件信息，形成數(shù)據(jù)包，報送至上級院。這一過程實(shí)現(xiàn)了案件資料電子化錄入和部分法律文書掃描上傳功能，但是由于非實(shí)時錄報，下級院通常在報送前幾天集中突擊。AJ2013無法及時反映案件辦理信息，對辦案程序和辦案期限無法起到跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控作用，難以有效、及時糾正辦案不規(guī)范的問題。這也導(dǎo)致了少數(shù)辦案人員看輕了案件管理信息化工作，認(rèn)為投入多產(chǎn)出少，用處不大，看不到對檢察工作的促進(jìn)作用，沒有從內(nèi)心真正認(rèn)同和重視。[1]信息化手段深度融合檢察業(yè)務(wù)，需要給一線辦案人員帶來實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

（二）技術(shù)細(xì)節(jié)個性化不足

案件管理信息化的前提仍然需要辦案人員將案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，這一過程無形中增加了辦案人員的工作。負(fù)責(zé)錄入的人員希望盡可能減少數(shù)據(jù)錄入，負(fù)責(zé)后臺分析的人員又希望掌握盡可能多的案件信息。如何調(diào)和這一矛盾，平衡好數(shù)據(jù)錄入和分析處理的關(guān)系，就需要在實(shí)現(xiàn)案件管理目標(biāo)的前提下，堅持“以人為本”理念，科學(xué)設(shè)計信息系統(tǒng)。AJ2013通過案卡全景提供一目了然的視圖，清晰地展示案件所處的階段及辦理情況，正是在踐行這一理念。但是AJ2013在一些細(xì)節(jié)處理上還需要改進(jìn)。比如，不同案卡之間信息重復(fù)錄入（貪污賄賂案件情況登記卡和審查起訴、一審出庭及判決情況登記卡都需要錄入立案時間）、數(shù)據(jù)校驗功能不強(qiáng)等等。其他信息化系統(tǒng)或多或少也存在類似的現(xiàn)象，這影響了一線辦案人員對信息系統(tǒng)的體驗，不利于工作效率的提高，也不利于案件管理工作信息化的普及和推廣。

（三）數(shù)據(jù)分析處理能力不強(qiáng)

案件管理不僅包括案件受理分流，還包括案件流程監(jiān)控、案件數(shù)據(jù)匯總、審核、查詢與使用。信息化手段本質(zhì)上是一種工具，目的是履行好案件管理的四項職能，用信息化促進(jìn)規(guī)范化，讓數(shù)據(jù)更好地規(guī)范司法辦案活動，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量和效率。[2]目前，案件管理方面的信息化系統(tǒng)通常重視采集數(shù)據(jù)，但在數(shù)據(jù)的利用上做得還不夠。比如，AJ2013在數(shù)據(jù)利用上功能不多，可視化程度不高，運(yùn)用效果還不夠好，距離實(shí)現(xiàn)案件智能分流、辦案全過程合規(guī)性自動評查還有很大差距。一方面是因為數(shù)據(jù)量還不夠大，分析存在一定難度，但更多是因為沒有用好已有數(shù)據(jù)，提取出有用信息，通過設(shè)定科學(xué)的統(tǒng)計方法，得到有用結(jié)果。

三、做好案件管理工作信息化的建議

案件管理工作信息化是檢察業(yè)務(wù)管理的一大變革，關(guān)系到檢察工作的創(chuàng)新，也影響檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的能力和效果。做好案件管理信息化工作，要強(qiáng)化案件管理，緊盯服務(wù)業(yè)務(wù)工作，牢固樹立向信息化要戰(zhàn)斗力的思想，充分發(fā)揮信息技術(shù)的保障支撐作用，打造業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的“超強(qiáng)大腦”，全面推進(jìn)和落實(shí)案件管理信息化。

（一）緊貼一線辦案實(shí)踐

緊貼一線辦案實(shí)踐是做好案件管理工作信息化的基本要求。首先，信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。目前部分案件管理方面的信息化系統(tǒng)還不能互聯(lián)互通，比如，AJ2013作為單機(jī)版軟件，與辦案工作結(jié)合不夠緊密，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時填錄。案件管理信息化在保密的前提下，應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)，像醫(yī)院管理系統(tǒng)處方病例全部聯(lián)網(wǎng)那樣，實(shí)現(xiàn)辦案全流程聯(lián)網(wǎng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)辦案過程的全流程動態(tài)監(jiān)督，也能實(shí)現(xiàn)將AJ2013內(nèi)勤負(fù)責(zé)錄入模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l辦理、誰填錄”模式，爭取做到辦案利用系統(tǒng)、依托系統(tǒng)，不因二次錄入數(shù)據(jù)而增加工作量。其次，案件信息要及時準(zhǔn)確。信息的質(zhì)量是信息化的“生命”，真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)能夠客觀反映情況，而虛假、錯誤的數(shù)據(jù)不僅歪曲反映事實(shí)，而且還容易誤導(dǎo)決策。要堅決杜絕辦案人員錯誤、滯后地錄入案件信息，努力確保案件信息輸入準(zhǔn)確、及時、全面。對于錯誤信息要及時查驗，特別是要重視利用信息化系統(tǒng)自主發(fā)現(xiàn)錄入的錯誤數(shù)據(jù)，并及時報警，最大限度發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用。最后，加強(qiáng)對辦案人員信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。案件數(shù)據(jù)由一線辦案人員錄入，案件管理信息化工作不僅僅是案件管理部門的事，關(guān)系到每一個辦案人員。要注重培養(yǎng)一線辦案人員的信息化素養(yǎng)，提高其運(yùn)用信息系統(tǒng)的能力。案件管理部門也要充分發(fā)揮案件流程管理職能，通過信息化手段發(fā)現(xiàn)辦案中的問題，促使一線辦案人員重視案件管理信息化，自覺運(yùn)用信息化手段。

（二）提高信息系統(tǒng)設(shè)計水平

信息系統(tǒng)設(shè)計得好不好，直接關(guān)系到使用體驗和實(shí)際效果。一要重視頂層設(shè)計。立足案件管理工作職能定位，以需求為主導(dǎo)，圍繞案件管理涉及的業(yè)務(wù)范圍，突出業(yè)務(wù)部門在軟件設(shè)計中的地位作用。著眼滿足不同地區(qū)檢察業(yè)務(wù)，在信息系統(tǒng)設(shè)計之初，到各地區(qū)檢察院考察調(diào)研，分析不同地區(qū)檢察院的不同需求，特別是要重視辦案一線人員的建議，廣泛收集他們的意見，將他們的想法融入軟件系統(tǒng)設(shè)計中，讓軟件系統(tǒng)有用、好用，讓一線辦案人員樂于使用。在這個過程中還要注意吸收部分檢察院探索出的成功經(jīng)驗。二要預(yù)留拓展接口。為應(yīng)對檢察改革可能帶來的信息系統(tǒng)變化，延長信息系統(tǒng)使用周期，在信息化建設(shè)時要有前瞻性，比如，在軟件開發(fā)上使用“面向?qū)ο蟆钡乃枷?，預(yù)留接口，使功能模塊可以通過簡單的設(shè)置實(shí)現(xiàn)不同情況下的重用和搭建，避免后期出現(xiàn)軟件大面積修改的情況，造成資源浪費(fèi)。三要適時改進(jìn)更新。信息系統(tǒng)在使用過程中會發(fā)現(xiàn)一些設(shè)計時難以察覺的漏洞，隨著時間推移、系統(tǒng)更新，也經(jīng)常會出現(xiàn)軟件兼容、安全性能等方面問題。對于這些問題要及時發(fā)現(xiàn)，通過安裝補(bǔ)丁、更新軟件，使信息系統(tǒng)滿足檢察業(yè)務(wù)需要。

（三）提高數(shù)據(jù)利用效率

提高數(shù)據(jù)的利用效率應(yīng)為下步信息化的重點(diǎn)。一是增加辦案期限預(yù)警功能。期限預(yù)警提示是案件流程監(jiān)控的一項重要內(nèi)容，現(xiàn)在一般還是采用人工核查信息提醒。在信息系統(tǒng)中可以增加案件辦理期限和預(yù)警提示功能，在法定辦案期限即將到期日之前設(shè)置若干提示點(diǎn)，對案件承辦人和案管部門人員進(jìn)行不同緊急程度的提示，使案件在法定辦案期限到期前，通過信息系統(tǒng)和案管部門人員進(jìn)行雙重監(jiān)督提醒，有效防止超期辦案。二是增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析功能。目前對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析做得還不夠，建議要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的梳理分析，除了在軟件系統(tǒng)設(shè)計，還可以將統(tǒng)計方法設(shè)計成相應(yīng)程序算法，并允許檢察機(jī)關(guān)技術(shù)人員根據(jù)實(shí)際需要，通過簡單編程設(shè)計算法，后臺計算分析數(shù)據(jù)，用可視化手段展示分析結(jié)果，發(fā)揮出案件管理數(shù)據(jù)的多重價值。三是增加案件質(zhì)量評查功能。在信息系統(tǒng)中設(shè)置一些相對固定的、可量化的登記標(biāo)準(zhǔn)，由系統(tǒng)自動對所辦結(jié)的案件質(zhì)量進(jìn)行考核評分，并對每個辦案人員的辦案質(zhì)量評分情況進(jìn)行統(tǒng)計、反饋，為精確決策、有效監(jiān)督提供依據(jù)。

四、結(jié)語

案件管理工作信息化建設(shè)展示了獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，其中還有一些待完善、待提升的空間。如結(jié)合AJ2013案件管理系統(tǒng)進(jìn)行初步分析，下一步還要堅持邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊完善，進(jìn)一步修改完善軟件設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)軟件的實(shí)用性和易用性，還要制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件，切實(shí)增強(qiáng)信息化在促進(jìn)執(zhí)法辦案提質(zhì)增效和強(qiáng)化案件管理中的作用。