周賢日

內(nèi)容提要：從社會(huì)保障法視域看，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有基本成型的法律機(jī)制，各項(xiàng)法律制度在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了積極作用；但還有不少需要檢視完善的體制機(jī)制，不管是非典肺炎還是新型冠狀病毒肺炎的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，均反映出我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的保障機(jī)制建設(shè)上存在短板。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)保障法治體系方面，要做好平時(shí)和應(yīng)急時(shí)的社會(huì)保障體系建設(shè)，“預(yù)防為主、常備不懈”的方針應(yīng)當(dāng)貫徹到加大防疫基礎(chǔ)規(guī)劃和建設(shè)財(cái)政投入，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)；在信息及時(shí)立即報(bào)告和迅速處置機(jī)制上，要總結(jié)非典肺炎疫情和新型冠狀病毒肺炎疫情兩次慘痛深刻的教訓(xùn)，在法定的報(bào)告機(jī)制外應(yīng)該包容民間科學(xué)研究性質(zhì)的言論自由和信息分享，法定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視和及時(shí)收集利用民間的信息，避免信息的遺漏、錯(cuò)判和延誤導(dǎo)致的事件升級(jí)。在醫(yī)療費(fèi)用機(jī)制方面，在收治甲類傳染病人和按甲類傳染病預(yù)防、控制的特定乙類傳染病人的費(fèi)用以及排查疑似上述病例的費(fèi)用方面，國(guó)家應(yīng)迅速確定國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的法定機(jī)制并讓公眾知悉。在收治和隔離場(chǎng)所出現(xiàn)已有專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治能力不足等情況下，應(yīng)當(dāng)依法緊急征用條件成熟的樓堂館所改造為收治機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所，為防控疫情提供設(shè)施保障。

一、問題的提出

201《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》于2019 年12 月28 日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過，2020 年6 月1 日實(shí)施。9 年12 月從武漢市開始蔓延的新型冠狀病毒肺炎全國(guó)重大疫情及防控疫情的全國(guó)行動(dòng)，涉及公共衛(wèi)生、應(yīng)急、公共秩序、勞動(dòng)、社會(huì)保障等多方面的法律、法規(guī)。其中的社會(huì)保障法，也稱為社會(huì)安全法，由社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、軍人保障法和其他保障法組成，構(gòu)成社會(huì)保障的法治體系?？茖W(xué)、民主、依法制定的社會(huì)保障法為守護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全提供了現(xiàn)代法治保障。我國(guó)涉及突發(fā)事件防控相關(guān)的法律、法規(guī)主要有五個(gè)方面：第一是公共衛(wèi)生法律，如《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》和《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》1《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》于2019 年12 月28 日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過，2020 年6 月1 日實(shí)施。等。第二是應(yīng)急法律，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。第三是維持公共秩序法律，如《人民警察法》《出境入境管理法》《治安管理處罰法》《刑法》《戒嚴(yán)法》2《戒嚴(yán)法》第二條規(guī)定：“在發(fā)生嚴(yán)重危及國(guó)家的統(tǒng)一、安全或者社會(huì)公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不采取非常措施不足以維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時(shí)，國(guó)家可以決定實(shí)行戒嚴(yán)?！笨梢娺@部法律沒有針對(duì)因包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件引發(fā)的需要封鎖疫區(qū)而進(jìn)行戒嚴(yán)的情形，假設(shè)封鎖疫區(qū)引發(fā)的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，這部法律的適用性也是需要探討的。因此，建議將來修改戒嚴(yán)法，要考慮突發(fā)重大事件引發(fā)動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂時(shí)的戒嚴(yán)問題。等。第四是勞動(dòng)法律，如《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等。第五是社會(huì)保障法律，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)救助暫行辦法》等。此外，我國(guó)《生物安全法（草案）》在2019 年10 月21 日首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，3屈婷：《生物安全法草案首次提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)審議》，正義網(wǎng)：http://news.jcrb.com/jxsw/201910/t20191022_2067124.html，2020 年2 月20 日訪問。將來通過、頒行后，也將成為與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控密切相關(guān)的重要法律。筆者將公共衛(wèi)生、應(yīng)急、公共秩序、勞動(dòng)關(guān)系的法律與社會(huì)保障法治體系聯(lián)系起來論析，在防控疫情的系統(tǒng)論角度去看突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)保障法治體系建設(shè)。

從社會(huì)保障法視域?qū)徱曂话l(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，反觀我國(guó)國(guó)家和社會(huì)在面對(duì)2003年傳染性非典型肺炎疫情、2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情等突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)的社會(huì)保障法治體系短板，是值得我們思考的重大課題。

2020 年2 月3 日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，提出對(duì)2019 年12 月開始的新型冠狀病毒肺炎疫情，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)；針對(duì)疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，要健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力；要加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。4《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議 研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020 年2 月4 日。2 月5 日習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，提出要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。5習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/05/c_1125535239.htm，2020 年2 月6 日訪問。

黨中央的決策部署為我們審視我國(guó)社會(huì)保障法保障我國(guó)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的各項(xiàng)體制、機(jī)制建設(shè)，提供了研究指引。

二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的建設(shè)

面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情迅速擴(kuò)散到全國(guó)的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，在我國(guó)龐大的人口基數(shù)和人口流動(dòng)帶來的疫情嚴(yán)重復(fù)雜的巨大壓力下，黨和政府應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)決策、部署、措施是有效、有力的，全國(guó)的社會(huì)保障法治體系運(yùn)作正常、較有效果，是值得肯定的。

但是，危機(jī)暴露出來的問題，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，這是為了推進(jìn)完善應(yīng)對(duì)包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的社會(huì)保障法治體系建設(shè)，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)保障法治體制機(jī)制更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化。

（一）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)決定的法治機(jī)制

根據(jù)我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。62000 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《公共衛(wèi)生威脅與緊急狀態(tài)法》認(rèn)為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件既包括由疾病或動(dòng)亂引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也包括重大傳染病疫情或生物恐怖分子攻擊引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這部條例是在2003 年非典肺炎疫情背景下吸取當(dāng)時(shí)疫情報(bào)告滯后和處置延誤等深刻教訓(xùn)而應(yīng)時(shí)制定的。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也是在總結(jié)非典肺炎等事件后制訂的行政法規(guī)。總體預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在立即報(bào)告特別重大、突發(fā)重大公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。總體預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作了規(guī)定。武漢蔓延的疫情，按《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)屬于Ⅰ級(jí)（特別重大），而且是超出事發(fā)地湖北省黨政機(jī)關(guān)處置能力的特別重大突發(fā)公共事件。鑒于此次疫情的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，黨中央成立了一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)；同時(shí)國(guó)務(wù)院層面成立了應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。由于應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件需要?jiǎng)佑弥醒氲降胤?、軍?duì)到民間、國(guó)有到私有的大量人力、物力，從法治保障機(jī)制看，這種臨時(shí)設(shè)置的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，從治理科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化角度看，還是要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的恢復(fù)重建時(shí)期通過科學(xué)、民主、依法立法設(shè)置常備的能夠統(tǒng)領(lǐng)各國(guó)家機(jī)關(guān)、各社會(huì)組織和個(gè)人力量的應(yīng)急法定機(jī)關(guān)和運(yùn)作機(jī)制，以構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常態(tài)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。該法調(diào)整的范圍比專門針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條例廣，但是其宗旨與條例是相延續(xù)的。該法第五條規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則；國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。在新型冠狀病毒肺炎這一突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，7鑒于新型冠狀病毒潛伏期長(zhǎng)達(dá)14 天，部分人癥狀不明顯，部分人可能誤作普通感冒，部分人可能擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)而不敢就醫(yī)，部分人被誤診漏診，部分統(tǒng)計(jì)報(bào)告的遲延，種種因素，疊加起來，在2019 年12 月31 日武漢市衛(wèi)健委公布發(fā)現(xiàn)27 例新型冠狀病毒肺炎病例時(shí)，感染新型冠狀病毒的人數(shù)估計(jì)已經(jīng)是龐大的?？上н@種疊加因素沒有被有關(guān)部門警覺。這一條法律規(guī)定在疫情擴(kuò)散前后的關(guān)鍵時(shí)間內(nèi)沒有得到有效切實(shí)的運(yùn)用。在肯定我國(guó)應(yīng)急處理這次疫情的決心和成效的同時(shí)，反思法律機(jī)制不能及時(shí)發(fā)揮作用的教訓(xùn)，也是非常必要的。

面對(duì)嚴(yán)峻疫情，2020 年1 月20 日國(guó)家衛(wèi)健委根據(jù)《傳染病防治法》第四條規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了新型冠狀病毒肺炎為乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。8國(guó)家衛(wèi)健委：《新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病管理》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/health/2020-01/21/c_1125 488707.htm，2020 年1 月21 日訪問。鑒于迅速擴(kuò)散的疫情導(dǎo)致疫區(qū)擴(kuò)大到湖北省整個(gè)省，波及全國(guó)其他30 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和其他國(guó)家、地區(qū)，依法需要實(shí)施對(duì)湖北整個(gè)省作為疫區(qū)隔離、封鎖的措施。從我國(guó)《傳染病防治法》第四十二條和第四十三條有關(guān)決定疫區(qū)的封鎖措施規(guī)范看，既規(guī)定了由下而上的報(bào)告和決定機(jī)制，也規(guī)定中央人民政府立即直接決定某一地區(qū)（特定的大中城市、跨省直轄市自治區(qū)）疫區(qū)的封鎖措施。建議修改我國(guó)《傳染病防治法》時(shí)，在保留下級(jí)向上級(jí)報(bào)告決定機(jī)制的同時(shí)，明確規(guī)定地方政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后直接采取防控決定的權(quán)力，同時(shí)規(guī)定中央人民政府有權(quán)直接決定任何一個(gè)行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)的權(quán)力。這樣的雙向保障機(jī)制，避免下級(jí)報(bào)告上級(jí)決定機(jī)制的遲緩或者疏漏。有人總結(jié)非典肺炎疫情擴(kuò)散的教訓(xùn)，認(rèn)為我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的過度中央集權(quán)傳統(tǒng)，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)入中央、受到重視后才能做出有效防控決策和措施，會(huì)導(dǎo)致防控措施的延誤或者遲延，9趙穎：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治研究》，中國(guó)政法大學(xué)2006 年博士學(xué)位論文，第48 頁。因此地方黨政機(jī)關(guān)在向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時(shí)，要同時(shí)決定和采取防控措施，齊頭并進(jìn)。

（二）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告和確認(rèn)的法治機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件蔓延前，有個(gè)黃金防控窗口期。為此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件前的公共衛(wèi)生信息及時(shí)報(bào)告和確認(rèn)的法治保障機(jī)制，成為防控疫情的重要法治保障。我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九條規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度，要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)；規(guī)定了發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行等四種情形，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1 小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。條例的第二十條規(guī)定了，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的應(yīng)當(dāng)在2 小時(shí)內(nèi)報(bào)告的制度，特別規(guī)定首先接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2 小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告、并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告的制度。該條例第二十一條規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。為了盡可能早地發(fā)現(xiàn)和遏制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，該條例第二十四條特別規(guī)定了突發(fā)事件舉報(bào)制度、舉報(bào)人的舉報(bào)權(quán)和職責(zé)機(jī)關(guān)受理義務(wù)、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人等內(nèi)容。我國(guó)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》在第十九條規(guī)定了國(guó)家建立健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系和第二十條規(guī)定了國(guó)家建立傳染病防控制度。

但是這些規(guī)定，在這次新型冠狀病毒肺炎危機(jī)事件中，沒有得到及時(shí)有效貫徹運(yùn)用。對(duì)照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條等規(guī)定，需要我們檢視為什么條例規(guī)定如此嚴(yán)格的及時(shí)、立即報(bào)告制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用？

為此，應(yīng)當(dāng)反思我們的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及時(shí)報(bào)告、依法確認(rèn)的法治保障機(jī)制。在逐級(jí)報(bào)告機(jī)制外，條例規(guī)定了同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。從有關(guān)事實(shí)情況看，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門也接獲了有關(guān)報(bào)告并派出人員到武漢調(diào)研，但是在評(píng)判確認(rèn)是否會(huì)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件上誤判、遲判。因此，法律還應(yīng)當(dāng)確立保證不同意見的單位和個(gè)人越級(jí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門、國(guó)務(wù)院報(bào)告的機(jī)制，要將條例第二十四條規(guī)定的舉報(bào)制度和舉報(bào)權(quán)利落實(shí)到預(yù)防公共衛(wèi)生事件的日常工作保障中，以防現(xiàn)有的逐級(jí)報(bào)告機(jī)制在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中導(dǎo)致的信息誤判、戰(zhàn)機(jī)貽誤。建議在修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》時(shí)，直接將全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站和其他舉報(bào)途徑寫進(jìn)條例，讓人民群眾可以直接舉報(bào)突發(fā)事件線索、隱患和報(bào)告相關(guān)信息，使條例的防控舉報(bào)機(jī)制成為可操作、實(shí)用性的規(guī)范。

特別重要的是，對(duì)科學(xué)研究的言論自由應(yīng)當(dāng)寬容和保護(hù)，在確認(rèn)是否會(huì)產(chǎn)生公共衛(wèi)生事件有爭(zhēng)議的情況下，要讓公眾有知情權(quán)、參與權(quán)，使突發(fā)事件綜合評(píng)價(jià)法律機(jī)制得到落實(shí)。以19趙穎：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治研究》，中國(guó)政法大學(xué)2006 年博士學(xué)位論文，第48 頁。92 年5位學(xué)者撰寫發(fā)表《呼吁新聞媒介要科學(xué)宣傳滅鼠》引發(fā)的邱氏鼠藥案為例，科學(xué)家根據(jù)相關(guān)事實(shí)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)原理對(duì)邱氏鼠藥作出判斷其可能含有有毒禁藥氟乙酰胺會(huì)造成誤傷人畜和污染環(huán)境，北京市中級(jí)法院二審判決科學(xué)家不侵犯邱氏的名譽(yù)權(quán)，彰顯了維護(hù)公共利益的科學(xué)研究言論自由高于民事名譽(yù)權(quán)的價(jià)值理念。10蘇力：《〈秋菊打官司〉案、邱氏鼠藥案和言論自由》，載《法學(xué)研究》1996 年第3 期。雖然數(shù)年后有人對(duì)蘇力的觀點(diǎn)提出了不同的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論意見，但是從非典型肺炎到新型冠狀病毒肺炎突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的信息披露機(jī)制缺陷看，蘇力的觀點(diǎn)仍然是值得肯定的。不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)意見如關(guān)今華：《權(quán)利沖突的制約、均衡和言論自由優(yōu)先配置質(zhì)疑——也論〈秋菊打官司〉案、邱氏鼠藥案和言論自由》，載《法學(xué)研究》2000 年第3 期。筆者不贊同關(guān)今華的觀點(diǎn)。在科學(xué)家、醫(yī)務(wù)工作者有一定事實(shí)、經(jīng)驗(yàn)的前提下提出自己的科學(xué)研究觀點(diǎn)或者意見，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，不應(yīng)被作為侵犯名譽(yù)權(quán)、更不應(yīng)當(dāng)被作為謠言等，公權(quán)力介入此類事件的處置應(yīng)當(dāng)慎重。反觀新型冠狀病毒肺炎重大公共衛(wèi)生事件中，武漢市8 名醫(yī)務(wù)工作者根據(jù)工作中獲得的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)在2019 年12 月底就在一定范圍內(nèi)、通過一定渠道提示病毒會(huì)人傳人，但是這個(gè)重要的疫情信息卻不幸被公權(quán)力介入并誤判為“謠言”而對(duì)8 名醫(yī)務(wù)人員作出處理。因此，在強(qiáng)調(diào)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例》和有關(guān)法律的官方報(bào)告機(jī)制外，還應(yīng)當(dāng)包容民間的科學(xué)研究言論自由和信息分享，依法推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合評(píng)判制度的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化。

（三）加強(qiáng)傳染病?？漆t(yī)院建設(shè)，完善公共衛(wèi)生防疫體系

突發(fā)公共衛(wèi)生事件復(fù)雜多樣、嚴(yán)重危及人民群眾生命健康、嚴(yán)重影響國(guó)家和社會(huì)，這樣的特性使得各國(guó)重視平時(shí)的各項(xiàng)公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急需求?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》總則第五條規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。在第六條規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府防治突發(fā)事件的職責(zé)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。隨著我國(guó)財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入的逐年增加，國(guó)家在防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財(cái)政預(yù)算、投入方面應(yīng)當(dāng)加大，從中央到地方要加強(qiáng)充實(shí)防疫有關(guān)資源的儲(chǔ)備，各地方平時(shí)應(yīng)當(dāng)開展相應(yīng)的疫情防控預(yù)防、宣傳和演練，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)的各種需要。

根據(jù)我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十七條第二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。鑒于我國(guó)近年來各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多的現(xiàn)實(shí)，在公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)各地級(jí)市和跨市區(qū)域性11鑒于我國(guó)地級(jí)市的設(shè)置較多，人口量和就醫(yī)需求量不同，多數(shù)地級(jí)市需要根據(jù)人口量和就醫(yī)需求量設(shè)置專門的傳染病專科醫(yī)院；少數(shù)人口較少的地級(jí)市可以由省設(shè)置相鄰幾個(gè)地級(jí)市區(qū)域性傳染病?？漆t(yī)院。普通醫(yī)院在發(fā)現(xiàn)收治的病人有傳染病的情況下，按規(guī)定將其轉(zhuǎn)送傳染病專科醫(yī)院救治，減少交叉感染和污染；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傳染性疾病疫情時(shí)，這些專門傳染病醫(yī)院方便集中防控傳染病的人力、物力做好疫情防控。的傳染病?？漆t(yī)院，滿足和應(yīng)對(duì)平時(shí)傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的需求。由于數(shù)據(jù)的缺乏，沒有檢索到非典肺炎后我國(guó)各地級(jí)市有無新建投入專門的傳染病專科醫(yī)院。以廣東省為例，針對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控，廣東省公布的專門收治新型冠狀病毒肺炎病人的醫(yī)院中，除了廣州市公布的定點(diǎn)醫(yī)院廣州市第八人民醫(yī)院12廣州市第八人民醫(yī)院除了東風(fēng)路院區(qū)，2003 年非典肺炎疫情后在廣州嘉禾建立了一個(gè)新院區(qū)。為傳染病?？漆t(yī)院，其他各地級(jí)市沒有傳染病專科醫(yī)院，只有各地的普通醫(yī)院的傳染病科，疫情嚴(yán)峻的大城市深圳也只公布一家定點(diǎn)收治醫(yī)院。普通醫(yī)院還承擔(dān)著其他各類病人的醫(yī)治任務(wù)，在重大疫情發(fā)生時(shí)容易出現(xiàn)交叉感染和污染。

在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)在平時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案和防備體系建設(shè)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供物質(zhì)準(zhǔn)備基礎(chǔ)。除了平時(shí)規(guī)劃、建設(shè)地級(jí)市傳染病專科醫(yī)院，還可以考慮在樓堂館所設(shè)計(jì)建設(shè)方面，特別是國(guó)有的大型郊區(qū)度假山莊、酒店、培訓(xùn)中心等，做預(yù)案設(shè)計(jì)，預(yù)備公共衛(wèi)生防疫使用的對(duì)接功能和空間。當(dāng)發(fā)生突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，有關(guān)人民政府可以緊急征用合適的樓堂館所，加以緊急改造作為臨時(shí)傳染病專科醫(yī)院或者醫(yī)學(xué)隔離觀察場(chǎng)所。在防控疫情的緊急狀態(tài)下，這種征用比起臨時(shí)建設(shè)板棚醫(yī)院更加有效、及時(shí)。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條的規(guī)定為征用提供了法律依據(jù)。這種做法在歷史上、國(guó)內(nèi)外都有先例。例如，上海市1988 年因市民食用毛蚶發(fā)生甲肝暴發(fā)流行的特殊時(shí)期，就征用了很多酒店作為臨時(shí)收治、隔離病人的場(chǎng)所。13筆者在2020 年1 月26 日上午接到廣東省法學(xué)會(huì)電話征集有關(guān)防控新型冠狀病毒疫情的建議，提交的第一條建議就是征用郊區(qū)條件成熟的大型度假村、山莊、酒店，特別是國(guó)有的這些場(chǎng)所，緊急改造為收治傳染病人的傳染病?？漆t(yī)院；在居家隔離難以避免交叉感染和防止疫情擴(kuò)散的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)下，也應(yīng)當(dāng)征用部分酒店、山莊、度假村作為疑似病例或者密切接觸者的醫(yī)學(xué)隔離觀察場(chǎng)所。這條意見也在1 月27 日通過中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)秘書處提交給了中國(guó)法學(xué)會(huì)。2020 年2 月4 日筆者通過微信看到了薛軍、沈巋兩位學(xué)者的類似建議，參見《北大法學(xué)教授呼吁武漢政府緊急征用大量樓堂館所 進(jìn)行有效醫(yī)學(xué)隔離》，電子商務(wù)法研究微信公眾號(hào)：https://mp.weixin.qq.com/s/eHHbUXxJJi2KIZgCDLLXCw，2020 年2 月4 日訪問。

（四）確立國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)救治甲類傳染病和按照甲類傳染病預(yù)防、控制的特定乙類傳染病的法治機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保障是平時(shí)常態(tài)的醫(yī)療保障體制，沒有針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的應(yīng)急保障制度設(shè)計(jì)。在應(yīng)急狀態(tài)下，收治甲類傳染病人和按甲類傳染病預(yù)防、控制的乙類傳染病人的費(fèi)用以及排查疑似上述病例的費(fèi)用方面，國(guó)家應(yīng)迅速確定國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的法定機(jī)制并讓公眾知悉，避免因?yàn)閾?dān)心費(fèi)用而造成隱瞞病情、導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。14在2003 年非典肺炎疫情初期，筆者在清華大學(xué)做訪問學(xué)者，曾寫信向國(guó)務(wù)院建議要對(duì)所有非典肺炎病人實(shí)行免費(fèi)救治、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)救治費(fèi)用，避免一些人因擔(dān)心治療費(fèi)用而隱匿病情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。國(guó)家在隨后的防控措施中實(shí)行了這個(gè)免費(fèi)收治決策。這為我國(guó)有效迅速控制非典肺炎疫情提供了社會(huì)保障。

鑒于新型冠狀病毒肺炎疫情的特點(diǎn)，將收治確診新型冠狀病毒肺炎病人的費(fèi)用明確由國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)制，并將排查疑似病例的費(fèi)用也納入國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)制，解除人民群眾對(duì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的顧慮，有助于有效、切實(shí)控制疫情擴(kuò)散。15為應(yīng)對(duì)防控疫情，中國(guó)財(cái)政部與國(guó)家醫(yī)保局在2020 年1 月22 日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的緊急通知》。該通知要求，各地醫(yī)保及財(cái)政部門要確保確診新型冠狀病毒肺炎患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治，并規(guī)定了幾點(diǎn)規(guī)則。參見《財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情救治費(fèi)用》，中國(guó)新聞網(wǎng)：https://www.chinanews.com/cj/2020/01-22/9067600.shtml，2020 年1 月22 日訪問。但是該通知沒有明確中央財(cái)政補(bǔ)助的具體額度，沒有規(guī)定沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民就醫(yī)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)解決辦法。隨后，財(cái)政部明確了中央財(cái)政補(bǔ)助60%。有的省明確了剩余的40%由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。參見《黑龍江新型冠狀病毒肺炎患者醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷》，新浪網(wǎng)：https://news.sina.com.cn/c/2020-01-29/doc-iimxyqvy8970068.shtml，2020 年1 月29 日訪問。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)看，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過法律預(yù)先明確規(guī)定將甲類和乙類傳染病及依據(jù)疫情研判雖然法律暫未列入甲、乙類傳染病中但傳染程度相當(dāng)于甲、乙類傳染病的新傳染病基本治療費(fèi)用列入國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)范疇，這樣才能在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)做到有效防控疫情，避免人民群眾因醫(yī)療救治費(fèi)用的擔(dān)憂而隱匿病情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。這也是隨著我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力提升應(yīng)該確立的疾病防控和基本醫(yī)療費(fèi)用法治保障機(jī)制。未來隨著我國(guó)國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)該確立覆蓋全民的基本醫(yī)療財(cái)政負(fù)擔(dān)保障法治機(jī)制，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和普及，健全非營(yíng)利為主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。為特定人群提供的少部分高端化的營(yíng)利性醫(yī)療實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

三、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資法治保障機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。這一原則適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件前，要做好預(yù)防工作，做好應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)。

以這次新型冠狀病毒肺炎蔓延至全國(guó)的事件為分析，在發(fā)生蔓延前后，武漢市及湖北省其他有些地級(jí)市相關(guān)部門的預(yù)防意識(shí)淡薄、應(yīng)急保障薄弱，對(duì)預(yù)防、應(yīng)急沒有做好應(yīng)有的保障，定點(diǎn)醫(yī)院的收治能力、人員和物資準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，16《疫情重災(zāi)區(qū)黃岡衛(wèi)健委主任“一問三不知”被提名免職》，財(cái)新網(wǎng)：http://china.caixin.com/2020-01-30/101509620.html，2020 年1 月31 日訪問。沒有做好相應(yīng)的預(yù)案和防控措施。從法律角度分析，顯示了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的保障機(jī)制方面，從衛(wèi)生防疫部門用人機(jī)制、信息化建設(shè)到預(yù)防機(jī)制建設(shè)等保障方面存在不少短板。只有做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件前的各項(xiàng)保障機(jī)制建設(shè)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，才能做到有效應(yīng)對(duì)。

（一）完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療物資儲(chǔ)備和應(yīng)急生產(chǎn)法治保障機(jī)制

針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件，事前做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急生產(chǎn)保障制度，財(cái)政建立為應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)提供政府財(cái)政支持補(bǔ)貼機(jī)制，國(guó)家應(yīng)明確對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)生產(chǎn)應(yīng)急保障物資的企業(yè)實(shí)行免稅政策，這是做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障和工作措施。在免稅機(jī)制方面，我國(guó)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《企業(yè)所得稅法》沒有對(duì)應(yīng)的條文加以規(guī)定，建議在修訂這些法律時(shí)，規(guī)定在突發(fā)事件期間生產(chǎn)應(yīng)急保障物資的企業(yè)依法享有免稅的權(quán)利。

國(guó)務(wù)院辦公廳2020 年1 月30 日印發(fā)《關(guān)于組織做好疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》。2 月2 日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)，做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》。這兩份通知在稅收減免上并沒有作出應(yīng)急的減免稅規(guī)定。2 月6 日國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，對(duì)防控疫情相關(guān)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅免征、減征等優(yōu)惠；2 月11 日國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引，涉及支持防護(hù)救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)四個(gè)方面12 項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大、明確了疫情防控方面的稅收減免政策。我國(guó)《企業(yè)所得稅法》第二十七條規(guī)定的免征、減征稅情形，沒有包括為防控突發(fā)事件生產(chǎn)應(yīng)急保障物資和維持社會(huì)必需品而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可以免征企業(yè)所得稅和增值稅，也就是說我國(guó)現(xiàn)有的稅收法律體制沒有與應(yīng)急保障法律體制關(guān)聯(lián)起來。建議在修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《企業(yè)所得稅法》等法律時(shí)，明確授權(quán)國(guó)務(wù)院在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，有權(quán)決定為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是生產(chǎn)應(yīng)急物資的企業(yè)在應(yīng)急期間的免稅、減稅機(jī)制。新冠狀病毒疫情發(fā)生后，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)療保障局、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)緩交、減征各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知，作為應(yīng)急對(duì)策，緩解用人單位的困難。對(duì)照我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律、法規(guī)，并沒有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩交、減征的對(duì)應(yīng)規(guī)則。在將來修訂這些相應(yīng)的法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緩交、減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)急法律規(guī)則規(guī)定進(jìn)去。

我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十二條規(guī)定了應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。這是吸取了非典肺炎疫情等突發(fā)事件時(shí)期，我國(guó)各地出現(xiàn)的醫(yī)療防疫物資緊缺、儲(chǔ)備不足等教訓(xùn)而規(guī)定的法律規(guī)則。由于部分醫(yī)療物資的保質(zhì)期比較短，需要科學(xué)合理安排一定的儲(chǔ)備量和定期使用更替補(bǔ)充。從集中資源、防控傳染病疫情的需要看，常住人口達(dá)到一定數(shù)量以上17這需要根據(jù)我國(guó)各地級(jí)市人口分布、醫(yī)院數(shù)量和傳染病發(fā)病數(shù)量等測(cè)算、決定哪些地級(jí)市單獨(dú)設(shè)立傳染病?？漆t(yī)院、哪些地級(jí)市聯(lián)合設(shè)立地區(qū)性傳染病?？漆t(yī)院。的各地級(jí)市建立一所傳染病?？漆t(yī)院或者改造一所普通醫(yī)院為傳染病專科醫(yī)院并做好相應(yīng)的醫(yī)療物資儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別是類似非典肺炎、新型冠狀病毒肺炎等重大疫情，防止交叉感染，避免污染普通接診醫(yī)院院區(qū)，是突發(fā)疫情前可以做的平時(shí)社會(huì)保障。

在醫(yī)療物資的調(diào)度和發(fā)放方面，為了醫(yī)療物資的有效有序調(diào)度和依法發(fā)放，突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)同步及時(shí)介入展開監(jiān)督，避免衛(wèi)生主管部門或者其他某一個(gè)部門濫用權(quán)力；對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的調(diào)度和發(fā)放，建立應(yīng)急捐贈(zèng)制度，允許捐贈(zèng)人按照意愿直接捐贈(zèng)給醫(yī)療部門；如果由各地紅十字會(huì)或者慈善總會(huì)負(fù)責(zé)接受和分派捐贈(zèng)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入展開監(jiān)督，同時(shí)由媒體、捐贈(zèng)人、志愿者組織、其他慈善組織的代表組成監(jiān)督組織，保障醫(yī)療物資的調(diào)度和發(fā)放符合捐贈(zèng)人的意思、符合防疫疾控的用途。18公眾經(jīng)過自媒體發(fā)現(xiàn)和批評(píng)湖北省紅十字會(huì)2020 年1 月30 日公布將受捐贈(zèng)的1.6 萬個(gè)N95 口罩派給非定點(diǎn)收治新型冠狀病毒感染肺炎病人的民營(yíng)醫(yī)院后，經(jīng)央視新聞現(xiàn)場(chǎng)追蹤報(bào)道，湖北省紀(jì)委監(jiān)察委介入調(diào)查后作出通報(bào)。參見《湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)湖北省紅十字會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部失職失責(zé)問題》，中華網(wǎng)：https://news.china.com/domestic/945/20200204/37763680.html，2020 年2 月4 日訪問。如果由防疫應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受和調(diào)度應(yīng)急物資的，也應(yīng)采取上述各方代表介入監(jiān)督的機(jī)制。不論是紅十字會(huì)、慈善總會(huì)還是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作為接受和調(diào)度捐贈(zèng)物資的部門，都應(yīng)組織充足人力保障捐贈(zèng)物資按照捐贈(zèng)人的意愿及時(shí)送到受贈(zèng)的防疫醫(yī)療單位、保障捐贈(zèng)資金和物資用于防疫，并及時(shí)公開各項(xiàng)信息。這些應(yīng)急措施，在將來修訂相關(guān)法律時(shí)要成為法律制度。

（二）完善公民基本生活需要的物資供應(yīng)法治保障機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件除了醫(yī)療物資的保障，保障公民基本生活需要的各項(xiàng)物資及其供應(yīng)系統(tǒng)的保障，也是應(yīng)急保障系統(tǒng)需要做好的。

2020 年1 月至2 月，不僅武漢市，湖北省多個(gè)地級(jí)市疫情嚴(yán)峻，除了保障直接應(yīng)對(duì)疫情的醫(yī)療物資，保障人民群眾生活需求的物資也是應(yīng)急保障的重要內(nèi)容。對(duì)于已經(jīng)有疫情的其他省市區(qū)，這些物資的應(yīng)急保障，應(yīng)當(dāng)依法做好預(yù)案和保障。為此，2 月3 日中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立了多部門組成的生活物資保障組，建立快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增加生活必需品供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)必需品綠色通道，加強(qiáng)武漢等重點(diǎn)地區(qū)的生活物資供應(yīng)保障工作。

從國(guó)家財(cái)稅體制上講，不僅對(duì)生產(chǎn)醫(yī)用物資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貸款免息、貼息、免稅上加以支持，對(duì)保障人民群眾疫情期間生活必需品的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在貸款免息、貼息和免稅方面一并統(tǒng)籌安排，以鼓勵(lì)這些企業(yè)在疫情期間繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些應(yīng)急措施，在修訂應(yīng)急法律時(shí)應(yīng)當(dāng)研究、確立為法律制度。

（三）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的應(yīng)急物資供給保障制度

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急物資供給保障的法治機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)應(yīng)急物資救援反應(yīng)系統(tǒng)。新型冠狀病毒疫情迅速擴(kuò)散到全國(guó)后，除了醫(yī)院專用醫(yī)療物資緊缺，服務(wù)行業(yè)的服務(wù)人員、普通民眾也緊缺防護(hù)口罩。建議修改相關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)作出規(guī)定，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急期間，國(guó)家和地方防疫應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體抽派人員到各醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)駐點(diǎn)協(xié)助、監(jiān)督生產(chǎn)、銷售，按發(fā)改部門應(yīng)急指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)購醫(yī)療物資，由防疫應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配給醫(yī)療、疾控部門和各銷售終端，特別是要保障一線醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療物資供應(yīng)。從法律保障機(jī)制看，既然防護(hù)口罩成為防疫的必需品，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)管統(tǒng)購的應(yīng)急機(jī)制，納入基本醫(yī)療保障項(xiàng)目，保障居民獲得必需的基本防護(hù)口罩。

與此同時(shí)，在面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的情況下，特別是我國(guó)的疫情嚴(yán)峻、醫(yī)療物資緊缺的情況下，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣布和采取措施禁止或者限制對(duì)外出口、捐贈(zèng)防疫需要的應(yīng)急醫(yī)療物資。這也是應(yīng)急保障應(yīng)當(dāng)確立的法治機(jī)制。建議我國(guó)在修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》時(shí)，明確規(guī)定這一法治機(jī)制：國(guó)家發(fā)生突發(fā)重大事件，在應(yīng)急期間我國(guó)應(yīng)急物資緊缺的情況下，非經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)特別批準(zhǔn)，禁止出口和向境外捐贈(zèng)應(yīng)急物資。

四、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件勞動(dòng)關(guān)系和其他社會(huì)保障法治機(jī)制

新型冠狀病毒肺炎突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，考慮新型冠狀病毒傳染特點(diǎn)，鑒于春節(jié)假期結(jié)束后人員流動(dòng)帶來的疫情擴(kuò)散危險(xiǎn)，我國(guó)決定適當(dāng)延長(zhǎng)2020 年春節(jié)假期，作為應(yīng)急措施。受到這一措施的影響，引發(fā)的各種法律關(guān)系，需要加以探討。

（一）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的勞動(dòng)關(guān)系法治保障機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件使得社會(huì)秩序變成非常態(tài)，影響到人們的各種社會(huì)關(guān)系，其中關(guān)切人們生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的莫過于勞動(dòng)關(guān)系。

受到疫情影響，大量用人單位停業(yè)停工停產(chǎn)、一些中小企業(yè)會(huì)可能因此倒閉，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者失業(yè)，這些失業(yè)勞動(dòng)者與原用人單位之間會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，這些勞動(dòng)者在停業(yè)停工停產(chǎn)期間的勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)償機(jī)制需要有應(yīng)急狀態(tài)下的特殊處理機(jī)制。按照我國(guó)《工資支付暫行規(guī)定》，用人單位停業(yè)停工停產(chǎn)一個(gè)月內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放勞動(dòng)者基本工資，超過一個(gè)月沒有提供正常勞動(dòng)、但維持勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)發(fā)放勞動(dòng)者生活費(fèi)。對(duì)于此項(xiàng)生活費(fèi)的多少，各地規(guī)定不同?！稄V東省工資支付條例》第三十九條、《北京市工資支付規(guī)定》第二十七條也有地方的具體規(guī)定。這些規(guī)定，不是針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情期間的法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是非因勞動(dòng)者本人原因的用人單位單方原因停工、停業(yè)、停產(chǎn)，而疫情造成的停工、停業(yè)、停產(chǎn)，并非用人單位的意愿或者原因，要求用人單位承擔(dān)第一個(gè)月正常工資、第二個(gè)月生活費(fèi)，并沒有考慮用人單位的實(shí)際負(fù)擔(dān)和損失。實(shí)際上，由于受到疫情影響，大量中小企業(yè)在停業(yè)停工停產(chǎn)期間損失很大、很多用人單位無力發(fā)放一個(gè)月基本工資和一個(gè)月生活費(fèi)，將有部分用人單位被迫選擇解除勞動(dòng)關(guān)系。而有部分勞動(dòng)者會(huì)因受到疫情期間影響沒有交通工具上班、來自疫區(qū)需要依法被隔離檢疫等因素，導(dǎo)致產(chǎn)生爭(zhēng)議。

可見，我國(guó)勞動(dòng)法并沒有構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的勞動(dòng)關(guān)系保障機(jī)制。從平衡勞動(dòng)者和用人單位的負(fù)擔(dān)來看，對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件，超過一個(gè)月無法上班，不論是企業(yè)停工、停業(yè)、停產(chǎn)還是勞動(dòng)者自身原因無法上班，又不屬于因病在治病期間的勞動(dòng)者，191995 年1 月1 日起實(shí)施的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期做了規(guī)定，在職工醫(yī)療期內(nèi)用人單位不能解除勞動(dòng)關(guān)系。也不屬于因工患病被認(rèn)定為工傷的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)允許用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)勞動(dòng)者因被用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)期間，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，這是國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，不應(yīng)當(dāng)將責(zé)任過度轉(zhuǎn)嫁給用人單位。我國(guó)《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。這一規(guī)定是針對(duì)甲類傳染病的，對(duì)于國(guó)家確定為乙類傳染病但實(shí)行甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，從法律推理上可以適用。這一規(guī)定雖然對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者有利，但將責(zé)任完全歸于用人單位承擔(dān)，不符合許多用人單位的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，也不符合國(guó)家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任均衡的安排。從社會(huì)保障法律體系建設(shè)上，建議修訂我國(guó)《勞動(dòng)法》和《傳染病防治法》，對(duì)因隔離或者因疫情無法正常上班超過一個(gè)月工資支付周期的勞動(dòng)者，除了屬于因病治療期間或者因工傷等法定保護(hù)情形外，應(yīng)允許用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者作為失業(yè)狀態(tài)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付失業(yè)保險(xiǎn)金。

針對(duì)疫情作出的延長(zhǎng)放假時(shí)間，屬于特殊時(shí)期的變通，應(yīng)當(dāng)屬于休息日，不應(yīng)當(dāng)作為公休假日。20在國(guó)家統(tǒng)一安排的延長(zhǎng)放假時(shí)間后，各地方再作出的遲延復(fù)工的時(shí)間，既不是公休假日，也不是休息日，應(yīng)作為更加特殊的一種變通規(guī)定，參照用人單位停工停產(chǎn)停業(yè)期間的工資支付、安排年休假等。在國(guó)家宣布延長(zhǎng)假期的情況下，關(guān)系防疫的醫(yī)療物資等企業(yè)需要繼續(xù)上班、提前開工生產(chǎn)、不能休息的，還有大量關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)需要正常運(yùn)作，不能延長(zhǎng)放假，按照我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律的規(guī)定，作為休息日加班，能夠安排補(bǔ)休的安排補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休，要支付200%的工資。這也是平時(shí)勞動(dòng)法的加班計(jì)酬方式，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，為了防疫需要繼續(xù)工作不能安排休息、補(bǔ)休的勞動(dòng)者，完全由用人單位單方按平時(shí)勞動(dòng)法的加班計(jì)酬計(jì)發(fā)200%的工資，在法理、情理上也過度加重了用人單位的社會(huì)責(zé)任。突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，與防疫有關(guān)、與維持社會(huì)正常運(yùn)作有關(guān)的企業(yè)，冒著風(fēng)險(xiǎn)為防疫、為社會(huì)正常運(yùn)作提供保障，國(guó)家原則上不允許其提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，又要企業(yè)單方承擔(dān)加班工資，并不妥當(dāng)。這也是我國(guó)《勞動(dòng)法》沒有考慮應(yīng)急狀態(tài)的特殊勞動(dòng)法律規(guī)則的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金有法定用途、不能給這類勞動(dòng)者發(fā)放補(bǔ)貼，我國(guó)也沒有應(yīng)急保障基金可以補(bǔ)貼這類勞動(dòng)者，21例如，2020 年2 月上旬，江西省下發(fā)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)崗的通知》和《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》，明確了用就業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金等補(bǔ)助、支付對(duì)應(yīng)企業(yè)和人員的補(bǔ)助政策，以相應(yīng)平衡企業(yè)支付加班費(fèi)等負(fù)擔(dān)。詳情見江西省人力資源和社會(huì)保障廳：http://rst.jiangxi.gov.cn/tzgg/index.jhtml，2020 年2月20 日訪問。在這種情形下，不宜簡(jiǎn)單適用平時(shí)勞動(dòng)法的200%支付加班費(fèi)的要求，建議采取倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性規(guī)范，倡議、鼓勵(lì)企業(yè)給應(yīng)急防疫需要提前復(fù)工、不能延長(zhǎng)假期的勞動(dòng)者支付加班費(fèi)，而且國(guó)家在產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格上應(yīng)當(dāng)允許適度地依照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整，同時(shí)國(guó)家應(yīng)給予產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼和相應(yīng)的稅費(fèi)減免。如果簡(jiǎn)單地控制產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，而這些因防疫需要提前復(fù)工的企業(yè)的積極性會(huì)受挫，也無力給提前復(fù)工的勞動(dòng)者發(fā)放加班費(fèi)。

我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第九條規(guī)定對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員補(bǔ)助和保健津貼等相關(guān)制度。根據(jù)這一制度，為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，中央財(cái)政明確給予防疫醫(yī)療兩類人員每天300 元、200 元的補(bǔ)貼。從防控疫情工作人員的感染風(fēng)險(xiǎn)和艱巨任務(wù)看，這個(gè)補(bǔ)貼數(shù)額是微薄的，因此應(yīng)允許和鼓勵(lì)各地財(cái)政在中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，及時(shí)作出增加補(bǔ)貼、補(bǔ)助的決定和行動(dòng)。從財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)通知看，對(duì)這些補(bǔ)貼、補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)免征個(gè)人所得稅。修訂《個(gè)人所得稅法》等法律、法規(guī)時(shí)，要確立應(yīng)急期間的應(yīng)急工作人員補(bǔ)助、補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅和中央、地方負(fù)擔(dān)補(bǔ)助費(fèi)用等相關(guān)機(jī)制。按照我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)在防疫醫(yī)療中感染病毒去世或者致殘的工作人員應(yīng)依法認(rèn)定為工傷，及時(shí)發(fā)放工傷保險(xiǎn)金。

（二）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)管理和公共秩序保障機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，根據(jù)我國(guó)《傳染病防治法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律、法規(guī)，對(duì)于確診病例、疑似病例和密切接觸者需要采取分類收治、隔離醫(yī)學(xué)觀察，以保證切斷傳染源、傳染途徑。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)31 個(gè)省市自治區(qū)先后啟動(dòng)了突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。防疫應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織各國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的人力采取《傳染病防治法》規(guī)定的防疫措施和行動(dòng)，公民有義務(wù)按照法律規(guī)定，配合疾控衛(wèi)生部門的防疫措施?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》也規(guī)定，任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受、配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為預(yù)防、控制、消除傳染病危害依法采取的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施。

新型冠狀病毒疫情發(fā)生后，出現(xiàn)了一些人違反防控疫情的違法犯罪行為。這些違法犯罪行為主要涉及抗拒疫情防控措施（包括以危險(xiǎn)方法危害公共安全、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全、妨害傳染病防治、妨害公務(wù)等）、暴力傷醫(yī)、制假售假、非法經(jīng)營(yíng)等，其中直接關(guān)系疫情防控的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪為典型和常見。對(duì)于明知已經(jīng)感染或者疑似感染新型冠狀病毒，隱瞞、謊報(bào)病情、旅居史、密切接觸人員等信息，采取在公共場(chǎng)所不戴口罩、密切接觸他人等方式，向不特定人故意傳播新型冠狀病毒，危害公共安全的，涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。對(duì)于違反法律規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照《傳染病防治法》提出的預(yù)防、控制措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)的，涉嫌妨害傳染病防治罪。222003 年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第二款對(duì)類似情形解釋為構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。但是患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療的犯罪嫌疑人主觀上是故意的，因此以妨害傳染病防治罪定罪更符合其犯罪構(gòu)成要件。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)這類違法犯罪行為人進(jìn)行追責(zé)，保障防疫秩序和社會(huì)公共安全。

（三）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他社會(huì)保障法治機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，涉及大量需要協(xié)調(diào)處理的社會(huì)保障關(guān)系。其中一個(gè)突出的問題是，對(duì)大量疑似傳染病人和與確診傳染病人密切接觸者的隔離和安置以及生活供應(yīng)問題，需要有完善的社會(huì)救助保障機(jī)制。

社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)依靠自身努力難以滿足其基本生活需求的公民給予的物質(zhì)或者服務(wù)幫助。23《勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)》編寫組：《勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)（第二版）》，高等教育出版社2019 年版，第285 頁。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下，對(duì)需要依法隔離和安置的大量疑似傳染病人和與確診傳染病人密切接觸者采取臨時(shí)救助，使隔離措施具有可操作性和保障受隔離人員的生活需要。前述我國(guó)《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障。但是具體如何組織人員加以保障，這也是我國(guó)在修訂相關(guān)法律時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮增加的內(nèi)容和相應(yīng)機(jī)制。要組織各類國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的人員通過平時(shí)的防疫應(yīng)急訓(xùn)練，24姚元晶：《凝聚全民的力量應(yīng)對(duì)公共危機(jī)——毛澤東軍事思想對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的啟示》，載《中國(guó)應(yīng)急救援》2011 年第1 期。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有序安排到防疫一線維持隔離場(chǎng)所管理，給集中、定點(diǎn)隔離中的疑似病例或者密切接觸者送日常生活必需品，這樣才能通過有效隔離，以達(dá)到阻斷傳染源、更好防控疫情的需要。

各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)在緊急應(yīng)對(duì)疫情、采取非常措施的同時(shí)，也要充分保護(hù)相對(duì)人的生命健康權(quán)利，不得隨意擴(kuò)張和濫用權(quán)力，不能簡(jiǎn)單粗暴地將所有疑似病例或者密切接觸者集中隔離，而要?jiǎng)佑帽M可能的力量安排合適合理的場(chǎng)所采取集中但分開隔離、避免交叉感染、盡力盡快采購檢測(cè)產(chǎn)品檢測(cè)和其他有效方法排查出不需要隔離的人員，這也是在應(yīng)急中應(yīng)當(dāng)加以保障的方面。在防控疫情的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視利益相關(guān)者的人身自由權(quán)和隱私權(quán)保障。25陳穎?。骸段覈?guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理模式變革——〈美國(guó)州衛(wèi)生應(yīng)急授權(quán)示范法〉的借鑒與啟示》，載《中國(guó)衛(wèi)生政策研究》2013 年第12 期。

結(jié)語

平時(shí)的社會(huì)保障法律體系與突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的應(yīng)急社會(huì)保障法律體系，有不同的適用對(duì)象、條件、程序和規(guī)則，一方面要做好平時(shí)常態(tài)的社會(huì)保障法治體系建設(shè)，另一方面要做好應(yīng)急狀況下的社會(huì)保障法治體系建設(shè)。實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，就是要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件前，把各項(xiàng)為應(yīng)急應(yīng)對(duì)的工作做好、做足，常備不懈。

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法治體系建設(shè)，基本是圍繞常態(tài)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的應(yīng)對(duì)保障，還有很多不足的地方，值得從包括傳染性非典肺炎、汶川大地震、新型冠狀病毒肺炎等災(zāi)難中總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)法治機(jī)制，將突發(fā)事件應(yīng)急中的各項(xiàng)成熟措施轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、科學(xué)、民主、依法的應(yīng)急保障法治機(jī)制，在這方面我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)保障法治任重而道遠(yuǎn)。