朱 英

內(nèi)容提要 抗戰(zhàn)勝利后的中國(guó)百?gòu)U待興，“國(guó)府還都”成為國(guó)家重建的首要舉措。國(guó)民黨及國(guó)民政府歷經(jīng)大半年時(shí)間終于從重慶還都南京，舉行了還都大典，并承諾將竭力完成抗戰(zhàn)建國(guó)使命。但隨后由于國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，加上日益嚴(yán)重的政治腐敗和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅國(guó)家重建成為一場(chǎng)夢(mèng)幻，而且國(guó)民黨的統(tǒng)治也很快宣告失敗。

經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的浴血奮戰(zhàn)，中國(guó)人民頑強(qiáng)抵御日本帝國(guó)主義侵略的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)終于在1945 年取得了勝利。然而抗戰(zhàn)雖然獲勝，但日本發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)備受摧殘，損失慘重，導(dǎo)致戰(zhàn)后的中國(guó)滿(mǎn)目瘡痍，百?gòu)U待興，國(guó)家重建隨之成為一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。抗戰(zhàn)期間，國(guó)民政府被迫遷都至偏于西南的重慶。戰(zhàn)后的“國(guó)府還都”成為國(guó)家重建的首要舉措。

迄至目前，史學(xué)界對(duì)于抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府還都南京的研究仍十分薄弱。除一般介紹性的小冊(cè)子和文章之外，研究性的專(zhuān)題論文未見(jiàn)發(fā)表[1]目前所見(jiàn)僅有吳雪晴撰寫(xiě)的《抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府還都紀(jì)實(shí)》（載〔上?！场妒兰o(jì)》1999 年第6 期）一文，對(duì)“國(guó)府還都”做了簡(jiǎn)略敘述。。1948年上海大成出版公司曾出版黃時(shí)樞編寫(xiě)的小冊(cè)子《還都南京》，該書(shū)共30 頁(yè)，系錢(qián)歌川主編的“中華民國(guó)歷史小叢書(shū)”中的一種，全書(shū)只是簡(jiǎn)略介紹了戰(zhàn)后接收與還都概況。2015 年南京出版社為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70 周年，出版了“1945·中國(guó)記憶”叢書(shū)，其中有劉曉寧著《國(guó)府還都》。該書(shū)計(jì)12萬(wàn)余字，除“引言”之外共10章，但與還都直接相關(guān)的內(nèi)容僅有第7章“國(guó)民政府還都南京”和第9章“還都大典”。估計(jì)是受限于該叢書(shū)的統(tǒng)一體例，該書(shū)不僅敘述內(nèi)容比較簡(jiǎn)略，而且沒(méi)有注釋。有鑒于此，本文擬對(duì)抗戰(zhàn)勝利后的“國(guó)府還都”略做論述，以便增進(jìn)對(duì)此一歷史事件的了解與認(rèn)識(shí)。

一

1945年8月15日日本宣布無(wú)條件投降，9月2日在日本東京灣美軍“密蘇里”號(hào)戰(zhàn)艦簽署投降書(shū)，9月9日在南京舉行中國(guó)戰(zhàn)區(qū)受降儀式。抗戰(zhàn)勝利后舉國(guó)歡騰，普天同慶，國(guó)民政府也于9月3日和10月10日先后在重慶、上海舉行盛大的慶?？箲?zhàn)勝利大會(huì)，各地也都召開(kāi)了慶祝大會(huì)[1]有關(guān)抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府組織慶典活動(dòng)的詳細(xì)情況，參見(jiàn)周武《慶典與政治——1945 年“慶?？箲?zhàn)勝利大會(huì)”史事鉤沉》，〔上?！场度A東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期。。盛大的慶典舉行之后，國(guó)民政府面臨的最為緊迫的現(xiàn)實(shí)要?jiǎng)?wù)是重建飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的國(guó)家，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使人民的生活步入正軌。而在當(dāng)時(shí)的特定歷史條件下，重建國(guó)家的首要舉措乃是“國(guó)府還都”。

1937年底日本帝國(guó)主義擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，江蘇各地相繼淪陷，都城南京也岌岌可危。在戰(zhàn)局日益緊急的情況下，國(guó)民政府被迫遷都重慶?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民政府面臨緊迫而繁重的國(guó)家重建任務(wù)，偏于西南交通不便的重慶，顯然不再是合適的國(guó)民政府所在地，因此迫切需要還都南京。

但在抗戰(zhàn)勝利之前，究竟是還都南京還是遷都其他城市，曾出現(xiàn)過(guò)一場(chǎng)較為熱烈的爭(zhēng)論。由新中華雜志社編輯、中華書(shū)局出版的《中國(guó)戰(zhàn)后建都問(wèn)題》，以及王克編輯的《建都論戰(zhàn)》兩書(shū)，較詳細(xì)地收錄和介紹了相關(guān)各方面的主要文章。當(dāng)時(shí)除主張還都南京之外，另還有許多不同的主張，包括主張遷都北平、武漢、西安、東北、濟(jì)南、洛陽(yáng)、蘭州等，可謂“眾說(shuō)并起，百家齊鳴”。不過(guò)，“各地建都理由，為說(shuō)雖多，其能言之成理持之有故者”，大抵為國(guó)防建都論、南京建都論、武漢建都論、北平建都論、西安建都論數(shù)說(shuō)。力主還都南京者堅(jiān)持認(rèn)為：“國(guó)父之論南京，謂其地兼有平原深水高山之勝，為各國(guó)首都所不及。言簡(jiǎn)意賅，實(shí)為南京建都不刊之論?！盵2]《建都問(wèn)題綜論（代序）》，載新中華雜志社編《中國(guó)戰(zhàn)后建都問(wèn)題》，〔重慶〕中華書(shū)局1944年版，第5頁(yè)。

當(dāng)時(shí)持續(xù)不斷的“還都”與“遷都”論爭(zhēng)，延至抗戰(zhàn)勝利后不僅沒(méi)有停息，而且似乎是越來(lái)越激烈。在國(guó)民參政會(huì)第三屆第二次大會(huì)，第四屆第一次大會(huì)、第二次大會(huì)上均有代表提出遷都的議案。值得注意的是，建都論戰(zhàn)并不僅僅限于學(xué)理之爭(zhēng)，還涉及各方利益甚至是權(quán)利之爭(zhēng)。北方人士大都主張建都北平，其呼聲一度呈現(xiàn)壓倒還都南京之勢(shì)頭，連北平市商會(huì)也向蔣介石提出建都北平的要求。據(jù)報(bào)道：“北平市商會(huì)整理委員會(huì)，以蔣主席抗戰(zhàn)勝利后，首蒞北平視察，意義重大，而北平為我國(guó)歷代古都，地勢(shì)沖要，永[水]陸交通亦便，奠都北平，以配合建國(guó)基礎(chǔ)，特由該會(huì)委員孫錫三等代表十七人，晉謁蔣主席陳述奠都北平意義，請(qǐng)求采納。”[3]《奠都北平，市商會(huì)代表晉謁蔣主席陳述意見(jiàn)》，《民鐸日?qǐng)?bào)》1945年12月16日，第2版。南京參議會(huì)和社會(huì)各界則堅(jiān)決反對(duì)遷都，力主還都南京，實(shí)際上也蘊(yùn)含有此種意圖。南京參議會(huì)議員及各界團(tuán)體代表曾赴“國(guó)民大會(huì)堂向主席請(qǐng)?jiān)付ǘ寄暇?，由孫科、洪蘭友接見(jiàn)。首由議長(zhǎng)陳裕光陳述理由，繼由議員紛紛發(fā)言”[4]《市參議會(huì)請(qǐng)?jiān)附ǘ寄暇罚吨醒肴請(qǐng)?bào)》（永安）1945年12月14日，第2版。，多方面闡明還都南京的重要意義，得到孫科的首肯。

這場(chǎng)“還都”與“遷都”之爭(zhēng)最終結(jié)果如何，并不取決于文人學(xué)者的學(xué)理論證，而是由當(dāng)時(shí)掌控國(guó)家實(shí)際權(quán)力者所確定。尤其是執(zhí)掌黨政最高權(quán)力的蔣介石，可謂一言九鼎，擁有不可動(dòng)搖的決定權(quán)。而蔣介石的態(tài)度與意向，顯然是還都南京。據(jù)《蔣介石日記》1945 年9 月12 日記載：“與季陶談首都問(wèn)題，彼謂人杰則地靈，南京、北京與西京皆可建首都，要在人為何如耳。余最近以為此后建國(guó)，當(dāng)重東北，為便于控制東北與美國(guó)軍事配合計(jì)，十年之內(nèi)軍事基本與機(jī)構(gòu)，不能不在北京也，乃決照明代例，南、北兩京并重，而重慶之陪都，仍留政府各部會(huì)之組織也，西京首都之主張，則待十年后再作決定可也。”[1]《蔣介石日記》（手稿），1945年9月12日，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏。從中不難看出，蔣介石雖也重視東北和北平的軍事國(guó)防地位，以及重慶的陪都作用，但卻認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的情況下遷都他地并不適宜。在此之前的8 月，蔣介石就曾明確表示支持還都南京，其日記中曾記載8 月23 日“與稚老談話(huà)，彼又提大事小做之言，主張還都與國(guó)民大會(huì)必須于年內(nèi)實(shí)行，愿明年為一新生更始之年”，蔣表示贊同。在隨后數(shù)日的日記中，又曾屢屢提及還都之方針與日期[2]《蔣介石日記》（手稿），1945 年8 月23 日，以及8 月25 日、8 月27 日、9 月1 日，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏。。

蔣介石之所以主張還都南京，有江浙乃其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的政治與軍事權(quán)力重心所在的原因，也緣于當(dāng)時(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)峙和爭(zhēng)奪的形勢(shì)，同時(shí)與依賴(lài)美國(guó)的支持也不無(wú)關(guān)聯(lián)。對(duì)此已有論者做過(guò)如下簡(jiǎn)明扼要的闡述：“蔣介石在戰(zhàn)后建都問(wèn)題上有自己的主意。江浙地區(qū)是他的統(tǒng)治重心和力源所在。盡管日本的入侵對(duì)他的統(tǒng)治基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)重破壞，但靠著美國(guó)人的幫助，他很快恢復(fù)了對(duì)中國(guó)本部廣大區(qū)域的統(tǒng)治，特別是華東、華南、華中是他志在必得的地方，也最早進(jìn)入他的統(tǒng)治范圍。而當(dāng)時(shí)的北平和西安則處于中共武裝力量的戰(zhàn)略包圍之中。要蔣介石還都北平或西安，不能不有所顧忌。而且長(zhǎng)江流域及東南沿海，素為英、美的勢(shì)力范圍，還都南京對(duì)于決心投靠美國(guó)的蔣介石來(lái)說(shuō)，更易于他們之間的合作。而西北和東北，則受蘇聯(lián)影響較深，多數(shù)地方已處在中共的控制下。建都北方顯然為蔣介石所不愿。再則，南京為法定首都，自孫中山定都南京時(shí)起，就成為民國(guó)的一種象征。不能因?yàn)槿哲姷娜肭侄p易改變南京的首都地位，以民國(guó)正統(tǒng)自居的南京政府，更需要還都南京以正名分，法統(tǒng)重光，繼續(xù)它對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。”[3]王明德：《抗戰(zhàn)后期的擇都之爭(zhēng)》，〔蘭州〕《甘肅社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。

由上可知，雖然建都論戰(zhàn)中各種論說(shuō)充斥報(bào)刊，在當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論得非常激烈，但這實(shí)際上并沒(méi)有真正影響到國(guó)民政府還都南京的預(yù)定計(jì)劃。不過(guò)也有學(xué)者指出，當(dāng)時(shí)的蔣介石對(duì)還都南京并不積極：“蔣介石不急于還都南京，更主要的原因是他無(wú)暇顧及還都之事，他的當(dāng)務(wù)之急是摘取抗戰(zhàn)勝利的所有果實(shí)。他要坐鎮(zhèn)重慶，集中力量，搶時(shí)間‘收復(fù)一切失地’?！盵4]王明德：《抗戰(zhàn)后期的擇都之爭(zhēng)》，〔蘭州〕《甘肅社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。另還有論者一方面指出“抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府的官員們都急于返回南京，蔣介石也想盡快回到‘建功立業(yè)’的故都”，但另一方面又認(rèn)為由于“抗戰(zhàn)勝利后蔣介石的全部精力還在內(nèi)戰(zhàn)上，對(duì)于還都之事，倒顯得不是很迫切了，所以一拖再拖，久而久之，還都之事仍沒(méi)有眉目，以致國(guó)際國(guó)內(nèi)頗多微詞。直到1945 年底，在蔣介石的親自過(guò)問(wèn)下，具體‘還都’之事，才被提上了日程”[5]劉曉寧：《國(guó)府還都》，南京出版社2015年版，第110頁(yè)。。說(shuō)蔣介石在抗戰(zhàn)勝利后即把全部精力都放在內(nèi)戰(zhàn)上，對(duì)還都之事無(wú)暇顧及，似乎并不確切。因?yàn)榭箲?zhàn)勝利后國(guó)共雙方在重慶舉行了談判，并簽訂了“雙十協(xié)定”，大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)在當(dāng)時(shí)也沒(méi)有爆發(fā)。隨后國(guó)共雙方又于1946 年1 月簽署停戰(zhàn)協(xié)定，停止了一切戰(zhàn)斗行動(dòng)，同時(shí)還在重慶召開(kāi)有中共和各黨派代表出席的政治協(xié)商會(huì)議，中國(guó)隨之出現(xiàn)了一段短暫的和平歲月。全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，應(yīng)該是在1946 年7 月10 日有美方參與的國(guó)共軍事調(diào)處失敗之后。

從實(shí)際情況看，在抗戰(zhàn)勝利后的兩個(gè)月里，蔣介石在日記中曾多次記載了“還都方針之研究”“還都方針與時(shí)期之研究”“還都日期之標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)內(nèi)容，說(shuō)明他對(duì)還都南京是比較重視的。當(dāng)時(shí)，蔣介石還將“復(fù)員”與“還都”計(jì)劃結(jié)合在一起，要求“行政院及其各部，可先派遣必要部分回京，開(kāi)始復(fù)員工作，但其本部仍留重慶”[1]《蔣介石日記》（手稿），1945年11月1日，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏。。還都南京的行動(dòng)之所以沒(méi)有在抗戰(zhàn)勝利后立即展開(kāi)，主要是由于還都面臨諸多困難，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，而且這些準(zhǔn)備工作在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并不是輕而易舉就能辦到的事情。例如，僅政府各部門(mén)大量工作人員及家屬的運(yùn)輸即面臨重重困難，各部門(mén)還都后在南京的工作用房也嚴(yán)重缺乏，需要克服困難努力調(diào)配與修繕，這方面的具體情況下節(jié)將詳細(xì)說(shuō)明。另外，1945年8月15日日本宣布投降，國(guó)民政府行政院在隨后數(shù)日即召集黨政軍各機(jī)關(guān)代表，舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議商議還都計(jì)劃。10 月，“關(guān)于還都之問(wèn)題，本市各有關(guān)中央機(jī)關(guān)刻正接奉命令，繼續(xù)從事準(zhǔn)備，并于本年內(nèi)完成三分之一計(jì)劃，如人員運(yùn)輸，文件與用具之搬遷等，其余三分之二之工作，則限明年春初完成”[2]《籌備還都》，《西安晚報(bào)》1945年10月21日，第3版。。這表明國(guó)民政府對(duì)還都是非常重視的，并非一拖再拖沒(méi)有眉目。

二

事實(shí)證明，抗戰(zhàn)勝利后的“國(guó)府還都”，并不是即刻就能啟動(dòng)之事，也絕非短期內(nèi)即可完成，而是經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過(guò)程。國(guó)民政府正式頒布“還都令”是在1946 年4 月30 日，但這已是在艱巨的“還都”計(jì)劃與行動(dòng)已經(jīng)執(zhí)行半年多以后?！斑€都令”除強(qiáng)調(diào)國(guó)民政府還都南京的意義，更重要的是宣布為慶祝國(guó)府還都，將于5 月5 日在南京隆重舉行還都大典，向國(guó)人昭示重建國(guó)家的決心。時(shí)人也曾說(shuō)明：“勝利決不是休息，相反地，我們需要加緊努力。八年戰(zhàn)禍，祖國(guó)早已滿(mǎn)目瘡痍，我們要整理破壞了的東西，修補(bǔ)損傷了地方，重新建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)的中國(guó)。第一步當(dāng)然要接收淪陷了的區(qū)域，然后再將原來(lái)因戰(zhàn)事而西遷的機(jī)關(guān)、人員都搬回原地，國(guó)府也要還都。但我們要知道，還都的意義并不狹窄得只是三十五年五月五日的慶祝儀式。還都蘊(yùn)含處理淪陷區(qū)的善后，使其逐漸恢復(fù)，以作為建設(shè)新中國(guó)的基礎(chǔ)的意思。從這一意義，我們知道還都決不是一天之內(nèi)可以完成的。單就國(guó)府人員的運(yùn)送來(lái)說(shuō)，亦非一日之間可以完成?！盵3]黃時(shí)樞編：《還都南京》，上海大成出版公司1948年版，第2頁(yè)，第19-20頁(yè)。

上文曾提及，早在1945 年8 月，正值“還都”與“遷都”的爭(zhēng)論尚處于熾烈階段、爭(zhēng)奪接收各收復(fù)區(qū)也尤為緊急之時(shí)，國(guó)民政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始商議還都計(jì)劃。當(dāng)月18 日，行政院邀集黨政軍各機(jī)關(guān)代表數(shù)十人，共同會(huì)商有關(guān)還都的各項(xiàng)問(wèn)題，經(jīng)討論后通過(guò)如下決議：1.由國(guó)民政府國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)廳、中央執(zhí)行委員會(huì)秘書(shū)處、軍事委員會(huì)、五院各派代表1 人，組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，會(huì)商統(tǒng)籌還都事宜，由行政院召集；2.還都公私運(yùn)費(fèi)的免收，由戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局妥擬辦法；3.機(jī)關(guān)搬運(yùn)費(fèi)，應(yīng)由各機(jī)關(guān)編造概算，其辦法由負(fù)責(zé)還都事宜的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)擬定；4.公務(wù)員酌發(fā)搬運(yùn)費(fèi)辦法，也由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)擬定；5.各機(jī)關(guān)搬運(yùn)公物數(shù)量，及免費(fèi)運(yùn)送公務(wù)員眷屬人數(shù)等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，均由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)擬定；6.沿途及到京后糧食供應(yīng)，由糧食部擬具辦法?！百垢鳈C(jī)關(guān)代表派定后，委員會(huì)工作即可開(kāi)始?！盵4]黃時(shí)樞編：《還都南京》，上海大成出版公司1948年版，第2頁(yè)，第19-20頁(yè)。9 月5 日，還都委員會(huì)即宣告成立。委員共計(jì)16 人，其中中央黨部3 人，經(jīng)濟(jì)部、交通部、外交部各2人，內(nèi)政部、教育部、財(cái)政部、糧食部、農(nóng)林部、司法部、衛(wèi)生署、水利委員會(huì)各1人，由何應(yīng)欽任主任委員，谷正綱任副主任委員。與此同時(shí)，行政院也“草擬各機(jī)關(guān)人員還都之運(yùn)輸計(jì)劃（軍事機(jī)關(guān)除外），將規(guī)定各機(jī)關(guān)人員名額及分批出發(fā)日期”[5]《還都接收委員會(huì)成立》，《西京日?qǐng)?bào)》1945年9月6日，第2版。，并在第711 次行政院院會(huì)上修正通過(guò)了還都運(yùn)輸實(shí)施辦法案。

還都委員會(huì)成立之后，每周開(kāi)會(huì)一次討論相關(guān)事宜。該會(huì)經(jīng)多次討論，在行政院原定實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，又?jǐn)M訂了一份更為具體的《中央黨政機(jī)關(guān)還都運(yùn)輸辦法》，但其要付諸實(shí)施，還需得到行政院批準(zhǔn)，而行政院卻面臨交通、經(jīng)費(fèi)以及其他許多方面的重重困難。

由于抗戰(zhàn)勝利后交通設(shè)施破壞嚴(yán)重，人員還都遇到了極大的困難，而且在短期內(nèi)似乎無(wú)法解決。努力恢復(fù)交通，使還都計(jì)劃盡快實(shí)施，交通部承擔(dān)了重大的職責(zé)。據(jù)交通部還都工作報(bào)告書(shū)透露：“當(dāng)抗戰(zhàn)末期勝利在望之際，本部對(duì)于交通設(shè)施計(jì)劃，即注意于一面配合反攻，一面為復(fù)員準(zhǔn)備。鑒于鐵路破壞之烈，可供復(fù)員運(yùn)輸者已屬無(wú)幾，且其時(shí)公路尚屬軍事委員會(huì)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局管轄，而空運(yùn)載量又屬有限。乃加緊修復(fù)入川江輪，制造小型船舶及撈修沉船，并擬具水運(yùn)還都方案，以為準(zhǔn)備。迨日寇投降，即飭令國(guó)營(yíng)招商局遣輪?wèn)|下，并征集公私船舶專(zhuān)供還都復(fù)員之用。公路方面，由前戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局分別搶修還都路線，同時(shí)調(diào)度大量車(chē)輛，加強(qiáng)運(yùn)力，以利復(fù)員運(yùn)輸?！者\(yùn)方面，由中國(guó)、中央兩航空公司開(kāi)辟還都復(fù)員航線，并調(diào)用一部分原中印空運(yùn)飛機(jī)及美軍在華剩余運(yùn)輸飛機(jī)，參加還都運(yùn)輸?！盵1]中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5 輯，第3 編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)7，〔南京〕江蘇古籍出版社1999年版，第80頁(yè)。

盡管面臨嚴(yán)重的交通困難，國(guó)民政府還是希望通過(guò)航空、水路和陸路同時(shí)并舉的方式，分批運(yùn)輸各部門(mén)工作人員及其眷屬陸續(xù)還都。航空運(yùn)輸最為便捷，可以從重慶經(jīng)停漢口飛南京，甚至直飛南京，但可用飛機(jī)數(shù)量有限，不能作為人員還都的主要方式。水路系由重慶東下，經(jīng)宜昌、漢口至南京。水運(yùn)工具原以輪船為主，但因當(dāng)時(shí)船只無(wú)多，且川江冬季水位下降，運(yùn)輸受阻，只能大量使用木船，以加強(qiáng)運(yùn)輸能力。初始由戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局設(shè)置水運(yùn)復(fù)員委員會(huì)，主持船舶調(diào)配事宜，至1945 年底改設(shè)全國(guó)船舶調(diào)配委員會(huì)繼掌其事。公路運(yùn)輸有甲線和乙線，甲線由重慶經(jīng)長(zhǎng)沙至南京，全長(zhǎng)2600 多公里；乙線由重慶經(jīng)衡陽(yáng)、淳安至南京，全長(zhǎng)2900 余公里。所用車(chē)輛包括客車(chē)、改裝客車(chē)、代客車(chē)等。有些地段的公路受到破壞，還需要加緊搶修才能使用。此外，尚有公路與鐵路聯(lián)運(yùn)以及由公路轉(zhuǎn)水道的還都路線。其中公路與鐵路聯(lián)運(yùn)的渝京北線，自重慶由公路到寶雞（全長(zhǎng)1071 公里），由寶雞銜接隴海鐵路轉(zhuǎn)津浦鐵路至南京。隴海鐵路潼關(guān)路段被敵破壞，經(jīng)豫省公路局將原有土路搶修通車(chē)，設(shè)立陜?cè)ヂ?lián)運(yùn)處，辦理該段汽車(chē)接運(yùn)。渝京南線自重慶由公路至長(zhǎng)沙（全長(zhǎng)1734 公里），再由長(zhǎng)沙循水道或粵漢鐵路至武漢，換乘船舶至南京。除了航空運(yùn)輸，無(wú)論是水路、陸路，還是公路和鐵路聯(lián)運(yùn)，或者公路轉(zhuǎn)水路，都因路途遙遠(yuǎn)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

經(jīng)過(guò)緊張的籌備之后，國(guó)民政府即著手開(kāi)始實(shí)施還都計(jì)劃。1945 年11 月下旬首批還都人員準(zhǔn)備啟行，報(bào)章也比較關(guān)注。有報(bào)道稱(chēng)：“首批還都人員，政院所屬各部，擬月底先行出發(fā)。二千人中，以交財(cái)經(jīng)糧四部為主，到京后將合署辦公。”[2]《首批還都人員二千人月底出發(fā)》，《中央日?qǐng)?bào)》（貴陽(yáng)）1945年11月21日，第2版。但直至12 月初還都計(jì)劃才真正開(kāi)始啟動(dòng)，12 月5 日至15 日，“重慶與京、滬間航空班機(jī)，暫?？瓦\(yùn)十天。原因是：須趕運(yùn)首批還都人員?！着w京人員共有一千二百四十人”，包括行政院及所屬各部會(huì)人員，“除由飛機(jī)運(yùn)送外，另有少數(shù)（一百二十七人）搭船赴京”[3]黃時(shí)樞編：《還都南京》，上海大成出版公司1948年版，第21頁(yè)。。據(jù)有關(guān)方面約略估計(jì)，包括中央機(jī)關(guān)各部會(huì)工作人員與眷屬、各類(lèi)公教人員及眷屬，以及其他相關(guān)人員，還都總?cè)藬?shù)“當(dāng)在四十二萬(wàn)以上，目前交通工具缺乏情形下，約須時(shí)一年，最少也在八個(gè)月以上，始克輸送完俟”[4]《交通工具缺乏還都運(yùn)輸困難》，《中央日?qǐng)?bào)》（貴陽(yáng)）1946年2月11日，第2版。，稱(chēng)得上是一項(xiàng)艱巨的人員輸送任務(wù)。

由于還都人員太多，1946年初國(guó)民政府不得不重?cái)M中央各機(jī)關(guān)人員還都辦法，經(jīng)國(guó)防最高委員會(huì)通過(guò)后實(shí)施。該辦法對(duì)還都人員做出如下規(guī)定：?jiǎn)T工名額，以在職為限，不能超過(guò)本年度預(yù)算人數(shù)；員工眷屬以配偶及直系親屬為限，但旁系親屬確系本人扶養(yǎng)者，經(jīng)服務(wù)機(jī)關(guān)同事2 人聯(lián)保及所屬層級(jí)長(zhǎng)官保證，呈報(bào)二級(jí)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可隨同返都；員工眷屬平均每職員攜帶1 人，6 歲至12 歲者以半口計(jì)，5 歲以下者不計(jì)（乘飛機(jī)除外）；各機(jī)關(guān)在渝死亡之公務(wù)員，其眷屬未在其他機(jī)關(guān)任職，須還都者，由原服務(wù)機(jī)關(guān)辦理還都手續(xù)。另外對(duì)還都公物及員工攜帶行李也有規(guī)定：各機(jī)關(guān)公物自行辦理，以每職員配帶100 公斤為限；隨帶行李職員暨眷屬以100 公斤為限，工役暨眷屬以50 公斤為限[1]《中央各機(jī)關(guān)還都辦法》，《報(bào)報(bào)》1946年第1卷第9期，第14頁(yè)，第14頁(yè)。。盡管做出了以上限制，但人員還都因數(shù)量巨大，始終不是很順利，國(guó)民政府不得不一再采取各種辦法擴(kuò)大水陸空運(yùn)量，即使如此也延續(xù)了大半年之久。

除了交通不暢，運(yùn)輸工具不足和經(jīng)費(fèi)短缺也是當(dāng)時(shí)國(guó)民政府面臨的另一個(gè)較大困難。導(dǎo)淮委員會(huì)在提及還都?xì)v程時(shí)即曾說(shuō)明：“抗戰(zhàn)勝利，本會(huì)奉命還都復(fù)員，迄以經(jīng)費(fèi)未奉核撥，交通工具困難，進(jìn)行殊感不易?！盵2]《還都復(fù)員情形》，《淮訊》，1946年創(chuàng)刊號(hào)，第5頁(yè)。經(jīng)過(guò)多年的艱苦抗戰(zhàn)，最終雖然取得了勝利，但各方面損失巨大，國(guó)民政府早就處于入不敷出、左支右絀的窘境，但為了實(shí)施“國(guó)府還都”計(jì)劃，仍需要開(kāi)支數(shù)目不小的費(fèi)用。當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱(chēng)還都經(jīng)費(fèi)“數(shù)字碩大”，約需1200 億元[3]《還都經(jīng)費(fèi)千二百億元》，《革命日?qǐng)?bào)》1946年5月7日，第3版。。關(guān)于中央各機(jī)關(guān)人員還都所需經(jīng)費(fèi)，國(guó)民政府規(guī)定：機(jī)船票費(fèi)及膳費(fèi)每人平均按12 萬(wàn)元計(jì)，如不隨同機(jī)關(guān)搬遷而自行購(gòu)票還都者，準(zhǔn)予發(fā)給票價(jià)；公物每百公斤按2 萬(wàn)元計(jì)算；公私物品由渝運(yùn)京，一切費(fèi)用在內(nèi)，每噸按15 萬(wàn)元計(jì)算。另還有人員還都補(bǔ)助費(fèi)，特任級(jí)40 萬(wàn)元，簡(jiǎn)任級(jí)35 萬(wàn)元，薦任級(jí)30 萬(wàn)元，委任級(jí)25 萬(wàn)元，雇員15 萬(wàn)元，工役8萬(wàn)元。至于各機(jī)關(guān)還都后之購(gòu)置設(shè)備費(fèi)，按每職員10萬(wàn)元、工役3萬(wàn)元計(jì)算[4]《中央各機(jī)關(guān)還都辦法》，《報(bào)報(bào)》1946年第1卷第9期，第14頁(yè)，第14頁(yè)。。稍后，行政院又對(duì)以上規(guī)定予以解釋并做補(bǔ)充規(guī)定：還都機(jī)關(guān)之員工，其眷屬不還都者，不給旅費(fèi)，如領(lǐng)費(fèi)而不還都者，應(yīng)由機(jī)關(guān)查明追繳；凡兼職人員自擇在一機(jī)關(guān)請(qǐng)求還都，不得重領(lǐng)冒領(lǐng)，違者除依法懲處外，所領(lǐng)各費(fèi)均應(yīng)追繳。因財(cái)政困難，各級(jí)人員經(jīng)費(fèi)和搬遷費(fèi)均分期核發(fā)；所有機(jī)關(guān)請(qǐng)發(fā)還都補(bǔ)助費(fèi)，均須檢具1945 年9 月員工俸薪表，并附注各類(lèi)人員總數(shù)，分送審計(jì)部、財(cái)政部備查[5]《中央黨政機(jī)關(guān)還都辦法解釋及補(bǔ)充》，《金融周報(bào)》1946年第40卷第26期，第18-19頁(yè)。?？梢?jiàn)國(guó)民政府為盡量控制還都費(fèi)用，不惜花費(fèi)大量人力從事相關(guān)煩瑣工作。但仍有評(píng)論稱(chēng)：公務(wù)人員補(bǔ)助“還都費(fèi)從四十萬(wàn)到最低的二十五萬(wàn)”，待遇差別太過(guò)明顯?！安还芄珓?wù)員高低大小，所負(fù)的責(zé)任與名位有不同，但生活則是一樣，低級(jí)公務(wù)員家里也有家眷兒女，而且有的不一定會(huì)少，然而為什么所得的還都費(fèi)就要少給呢？”[6]不平：《還都人員差別待遇論》，《京滬報(bào)》1946年第7期，第2頁(yè)。這恐怕也是眾多低級(jí)公務(wù)員的心聲。

低級(jí)公務(wù)員和各機(jī)關(guān)一般員工絕大多數(shù)不可能乘坐飛機(jī)還都，只能乘船或坐車(chē)，需要經(jīng)歷一段較為漫長(zhǎng)的艱難旅程。從一篇《還都隨筆》中，可以大體了解這一艱難歷程的具體情況。作者曉周是眾多乘船還都者中的某機(jī)關(guān)一員，并擔(dān)任該機(jī)關(guān)50 余名還都人員的領(lǐng)隊(duì)?！翱箲?zhàn)勝利后，大家都忙著復(fù)員，忙著還都，在每個(gè)人心境中憧憬著一幅‘還鄉(xiāng)妙夢(mèng)’，愈快愈妙！”然而在登上還都的船只后卻感覺(jué)不妙，“好不容易沖過(guò)人群擠上船去，想看看我船票號(hào)碼所定鋪位，不看尤可，一看就令人心緊肉悸。原來(lái)這船是四個(gè)汽車(chē)引擎的木拖駁，本身能力已很有限，再加上左右各拖上一支木船，搖搖擺擺的，真是令人擔(dān)心。”而且所乘之船上下艙各有兩層鋪位，“坐不能伸頭，臥不能伸腳，其寬度不及十五寸”。在下艙之下的鋪位，“尤覺(jué)可憐，不但暗無(wú)天日，且潮熱不堪，有人比之曰‘防空洞’，其實(shí)是活地獄”。盡管條件艱苦，“然而大家并不叫苦，還唯恐不能上去”，可見(jiàn)還都心情之迫切。下午4 時(shí)上船后，及至深夜船上仍處于混亂之中，到次日下午2 時(shí)才終于起航。但行船不到兩個(gè)小時(shí)又停至岸邊，被告知須等次日晨才能繼續(xù)前行。原來(lái)這艘船是初次航行，出航手續(xù)尚未辦妥，“公司也是新成立的，不但設(shè)備不全，而人員除駕駛部份外，亦大都外行，乘客在船上困住已一日，既無(wú)水喝，又無(wú)飯食，人多擁擠，如逃難災(zāi)民。停航后天氣又熱，弄得全船嘩然，秩序大亂”。次日再次起航，雖然是順流而下，但船行緩慢，走走停停，最后花費(fèi)10 個(gè)小時(shí)渡過(guò)艱險(xiǎn)的山峽，至第五日傍晚終于到達(dá)宜昌，“全船乘客皆大歡喜，慶祝這勝利奇跡”[1]曉周：《還都隨筆》，《正聲月刊》1946年創(chuàng)刊號(hào)，第20-22頁(yè)。。抵達(dá)宜昌之后，還須經(jīng)漢口至南京，距離還都仍有一段較長(zhǎng)的路程?！敖煌ú繛檗k理還都人員在宜昌、漢口之食宿，特委托新運(yùn)總會(huì)在宜漢兩地設(shè)立新運(yùn)服務(wù)招待所，負(fù)責(zé)協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)及聯(lián)絡(luò)事宜?！盵2]《便利還都人員，新運(yùn)會(huì)在宜設(shè)招待所》，《大剛報(bào)》1946年2月4日，第3版。

但“長(zhǎng)江在四月以前，向系水枯時(shí)期，尤其以今歲為甚。水利委員會(huì)對(duì)此雖盡極大努力，然亦人力難勝天定”[3]《俞飛鵬搶救交通線》，《海光》1946年第15期，第4頁(yè)。。由于運(yùn)輸船只緊張，還都人員有時(shí)會(huì)在武漢滯留很長(zhǎng)時(shí)間，生活十分困難。據(jù)漢口《大剛報(bào)》刊登的滯留武漢的一批還都人員致函透露：其“在武漢竟住了一個(gè)多月，一天天地等船”?！拔覀?cè)谥貞c每人所發(fā)的五萬(wàn)元旅費(fèi)早已用完，旅館已經(jīng)住不起了”。萬(wàn)分焦慮之中，“船還是一無(wú)消息，許多人的錢(qián)都用完了，真是群情驚恐，我們簡(jiǎn)直無(wú)法再等下去。給重慶的求助電報(bào)，猶如石沉大海，一直沒(méi)有回聲”。迫于無(wú)奈，“有些人把衣服賣(mài)了，每天過(guò)著三百、五百的借債生活，真慘！”[4]《一批還都公務(wù)員留在武漢旅費(fèi)都花光了》，《大剛報(bào)》1946年2月10日，第4版。。還都過(guò)程之千辛萬(wàn)苦，恐怕只有身臨其境才能有切身體會(huì)。滯留武漢的這些還都人員，后來(lái)通過(guò)增設(shè)的招待所或服務(wù)處幫助提供住宿才勉強(qiáng)得以渡過(guò)難關(guān)。即使是乘坐飛機(jī)還都，有的也并不順利。從署名孫映來(lái)發(fā)表的《還都通訊》一文獲悉，其一行多人從清晨即在機(jī)場(chǎng)苦苦等待，但飛機(jī)卻遲遲不到，直至次日下午才得以登機(jī)。飛抵南京時(shí)又因大雨傾盆，只能降落上海。下機(jī)后無(wú)人理睬，找不到旅館房間，經(jīng)交涉在上海貨物稅局辦公桌上應(yīng)付一晚。次日晨再到機(jī)場(chǎng)，餓著肚子等至中午又乘機(jī)飛南京，“這天早上可把我們餓死了”，“于是都嘆氣哼聲”[5]孫映來(lái)：《還都通訊》，《財(cái)政統(tǒng)計(jì)通訊》1946年第4、5合期，第10頁(yè)。。

歷經(jīng)艱辛還都南京之后，許多人又遭遇到新的困難。經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂的摧殘，都城南京的房屋受損十分嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致各部會(huì)還都后無(wú)法辦公，工作人員及眷屬無(wú)居住之處，而且搶修大批房屋同樣亟需巨額經(jīng)費(fèi)。因此，房屋短缺也是影響國(guó)民政府實(shí)施還都計(jì)劃的一大困難。故而有報(bào)道指出：“數(shù)年中，凡各部會(huì)機(jī)關(guān)，房屋已被糟蹋不堪，不得不事修葺，以壯觀瞻……僅國(guó)府之主席大樓暨文官處，粉刷裝修，已耗款達(dá)兩萬(wàn)萬(wàn)元，綜計(jì)并各部各院，當(dāng)非一億不可。此一筆支出，復(fù)員財(cái)政方面，相當(dāng)浩大焉。”[6]春風(fēng)：《國(guó)府還都：一筆浩大支出》，《滬光》1946年第4期，第2頁(yè)。這實(shí)際上還只是非常保守的估計(jì)。南京市市長(zhǎng)馬超俊曾說(shuō)明，經(jīng)市警察廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“八年來(lái)為敵偽所毀房屋，大小共有四千五百九十六幢之巨，目前城東城北一帶，滿(mǎn)目荒涼，幾如曠野”[7]《政院派專(zhuān)家赴京商訂還都計(jì)劃》，《華北日?qǐng)?bào)》1945年11月28日，第1版。。至1946年3、4月還都人員越來(lái)越多，南京的辦公用房和家用住房隨之更趨緊張，“中央各機(jī)關(guān)到京后，不僅公務(wù)人員鮮有住房，即辦公處所未必盡有著落”[8]《政府還都房子成問(wèn)題》，《山東民國(guó)日?qǐng)?bào)》1946年4月1日，第1版。，甚至大小旅館均人滿(mǎn)為患。“房屋奇缺，旅館家家客滿(mǎn)，眼巴巴望著歸來(lái)，還是沒(méi)個(gè)歸宿處?！盵1]《還都風(fēng)光》，《揚(yáng)子江》1946年第1卷第1期，第2頁(yè)。這種狀況，自然也會(huì)影響還都的進(jìn)程。

面對(duì)“與還都有關(guān)之房屋問(wèn)題，亦極嚴(yán)重”的狀況，國(guó)民政府不得不盡力設(shè)法予以解決。早在1945 年11 月行政院即意識(shí)到這一問(wèn)題，并派專(zhuān)家赴南京，與市府共同商定房屋修復(fù)計(jì)劃。隨后又采取了各種補(bǔ)救措施，“在京之政府機(jī)關(guān)辦公房屋及公務(wù)員之眷屬住所，據(jù)粗略估計(jì)，約缺少二萬(wàn)八千棟。政府為求補(bǔ)助，已令撥七十億元，作建筑房屋之用，其中一小部份已交南京市政府著手辦理”。同時(shí)，“政府并向美國(guó)訂購(gòu)流動(dòng)房屋一千七百棟，將來(lái)或可增至一萬(wàn)棟，但現(xiàn)下運(yùn)抵上海待送南京者僅有五十棟。該項(xiàng)房屋每棟可容兩小家庭同住，如以之作為職員宿舍，可容納四十人”[2]《還都在即各機(jī)關(guān)工作人員分批迅速東下，行住問(wèn)題均嚴(yán)重迄無(wú)解決辦法》，《交通部津浦區(qū)鐵路管理局日?qǐng)?bào)》1946年4月3日，第4版。。從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)流動(dòng)房屋同樣需要一筆很大的開(kāi)支，國(guó)民政府在當(dāng)時(shí)面臨的巨大財(cái)政壓力可想而知。1946 年1 月10 日蔣介石批示行政院墊款2 億元，用于改善南京公共衛(wèi)生及興建住宅。同時(shí)，還指示行政院秘書(shū)長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟：“各院部會(huì)人員還都以前，必須將其所屬職員住宅設(shè)法妥籌，使其還都以后，不致有居住無(wú)所之虞，此為一重要之事，不可輕視。故此時(shí)政府必須令南京市政府與各院部分會(huì)共同籌建宿舍辦法，或令四聯(lián)總處貸款（準(zhǔn)先貸二十億元），由市政府統(tǒng)盤(pán)籌劃，務(wù)限于一個(gè)月內(nèi)確定數(shù)目與計(jì)劃，一面呈報(bào)，一面開(kāi)工，總須于四個(gè)月內(nèi)建造完成為要?！盵3]呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長(zhǎng)編》第8冊(cè)，〔臺(tái)北〕“國(guó)史館”2015年版，第203頁(yè)。另外，蔣介石還曾手諭蔣夢(mèng)麟關(guān)于公教人員隨政府還都時(shí)之交通問(wèn)題，應(yīng)妥為籌備。

盡管遭遇到來(lái)自各方面的重重困難，但“國(guó)府還都”仍堅(jiān)持按原計(jì)劃緩慢地執(zhí)行。至1946 年3月，國(guó)民政府決定加快還都進(jìn)程，爭(zhēng)取在4 月底完成。為此而“盡量利用海陸空三面，運(yùn)送還都人員。陸路為經(jīng)川陜公路、隴海鐵路、津浦路而南下，笨重物件則利用長(zhǎng)江水路運(yùn)輸。還都重要人員，則由飛機(jī)運(yùn)返南京，定四月一日為國(guó)府還都紀(jì)念日”[4]《國(guó)府還都下月內(nèi)竣事》，《西北文化日?qǐng)?bào)》1946年3月18日，第2版。。4 月，還都日程越來(lái)越緊，航委會(huì)相繼增調(diào)50 架飛機(jī)專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸還都人員，“由渝京兩地每日對(duì)開(kāi)十五架”，還都空運(yùn)“運(yùn)輸量已大為增強(qiáng)”[5]《增強(qiáng)還都空運(yùn)》，《中央日?qǐng)?bào)》（貴陽(yáng)）1946年4月18日，第2版。。中國(guó)航空公司也予以支持，通告“近因協(xié)助國(guó)府還都，各線班機(jī)停止飛航，俟任務(wù)完畢，再行恢復(fù)”[6]《中航公司協(xié)助還都各線停航》，《工商日?qǐng)?bào)》1946年4月29日，第2版。。至4 月下旬，中央黨政各機(jī)關(guān)主要工作人員均已還都，并開(kāi)始在南京辦公。從某種意義上可以說(shuō)，“政府還都工作，已屆最后階段”[7]《政府還都工作已屆最后階段》，《中央日?qǐng)?bào)》（昆明）1946年4月25日，第1版。。

三

雖然整個(gè)還都進(jìn)程尚未全部完成，但國(guó)民政府決定5月5日在南京舉行還都大典，并于4月30日正式頒布了還都令：“國(guó)民政府前為持久抗戰(zhàn)，于二十六年十一月移駐重慶。八年以來(lái)，幸賴(lài)我忠勇將士前仆后繼，壯烈犧牲；全國(guó)官民含辛茹苦，堅(jiān)韌奮斗；與夫同盟各國(guó)海空齊進(jìn)，比肩作戰(zhàn)，卒使敵寇降伏，膚功克奏。茲者，國(guó)土重光，金甌無(wú)缺，抗戰(zhàn)之任雖繁，建國(guó)之責(zé)加重，政府爰定于本年五月五日凱旋南京，以慰眾望。唯是大戰(zhàn)之后，民生艱困，國(guó)力凋弊，亟宜與民休息，恢復(fù)元?dú)猓ㄔO(shè)以保持戰(zhàn)果。所望全國(guó)軍民，同心一德，朝乾夕惕，庶不負(fù)抗戰(zhàn)建國(guó)初衷，實(shí)現(xiàn)三民主義之使命?！盵8]《國(guó)土重光·金甌無(wú)缺，國(guó)府頒布五五凱旋令》，《中央日?qǐng)?bào)》（南京）1946年5月1日，第2版。《再生》周刊發(fā)表的一篇短評(píng)，以激烈的言辭批評(píng)這份還都令“沒(méi)有真正把人民的希望說(shuō)出來(lái)，沒(méi)有把事實(shí)的經(jīng)過(guò)老實(shí)說(shuō)出來(lái)，也沒(méi)有勇敢地承認(rèn)一切過(guò)去政府的過(guò)失”。該評(píng)論的作者認(rèn)為，“這樣一個(gè)歷史性的重要文件，不如寫(xiě)得通俗些，坦白些，誠(chéng)懇些”，并重新代為草擬了以下文字：“八年以來(lái)，政府沒(méi)有盡職，以致失地萬(wàn)里，物價(jià)飛漲，貪污橫行，官紀(jì)蕩然，實(shí)在對(duì)不起我國(guó)民。幸賴(lài)我國(guó)民尚能容忍，友幫尚能愛(ài)助，得使敵寇投降，抗戰(zhàn)完成?，F(xiàn)在，政府抱著實(shí)施憲政，還政于民的決心，定于本年五月五日還都南京。今后決受我國(guó)民的監(jiān)督，我國(guó)民的指使，如再有不盡職之處，我國(guó)民盡可另?yè)褓t能?！盵1]《國(guó)府還都》，《再生》周刊，1946年總第112期，第2頁(yè)。這顯然是表達(dá)了對(duì)國(guó)民政府的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

但還都令頒布之后，大多數(shù)報(bào)刊仍予以了高度關(guān)注。平心而論，“國(guó)府還都”對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是一件大事，因而受到社會(huì)輿論關(guān)注應(yīng)屬正常。對(duì)于普通老百姓而言，由于遭受日本帝國(guó)主義的侵略和凌辱，國(guó)破家亡造成的國(guó)仇家恨積郁多年，如今抗戰(zhàn)勝利，“國(guó)府還都”，當(dāng)然也是值得慶賀的事情。

在都城南京，“全城都被卷在還都的浪潮中”?！澳暇┻B日趕扎牌坊，修理馬路，并籌開(kāi)恭迎蔣主席大會(huì)。國(guó)府還都大典籌備委員會(huì)于四月杪已經(jīng)成立，由吳鐵城任主委，馬超俊、洪蘭友任副主委?；I備工作分總務(wù)、布置、典禮、宣傳、交際、交通、警衛(wèi)等組進(jìn)行?！盵2]黃時(shí)樞編：《還都南京》，上海大成出版公司1948年版，第23頁(yè)，第25頁(yè)。還都大典籌備委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論，決定在慶典舉行的當(dāng)天，“（一）各娛樂(lè)場(chǎng)所在大會(huì)開(kāi)始之期全日半價(jià)；（二）各影院放映宣傳幻燈片；（三）還都紀(jì)念日，郵局加蓋紀(jì)念郵戳；（四）各報(bào)出版還都紀(jì)念特刊；（五）舉辦廣播周；（六）拍攝還都紀(jì)念紀(jì)錄影片；（七）飛機(jī)舉行飛行表演，并于大會(huì)開(kāi)幕時(shí)，飛機(jī)升空散發(fā)傳單；（八）中央日?qǐng)?bào)出版還都紀(jì)念特輯”[3]《首都各界籌備慶祝國(guó)府還都大會(huì)》，《新疆日?qǐng)?bào)》1946年4月27日，第2版。。

5 月5 日上午，還都大典在南京舉行。大典分兩部分進(jìn)行，先是在中山陵園舉行拜謁紀(jì)念儀式，蔣介石夫婦及近五千文武官員出席。拜謁儀式結(jié)束后蔣介石致訓(xùn)詞：“告誡軍民同胞，應(yīng)時(shí)時(shí)不忘日人過(guò)去之侵略，應(yīng)為東北領(lǐng)土主權(quán)之完整，繼續(xù)努力，自強(qiáng)不息，以保持勝利戰(zhàn)果，繼承抗戰(zhàn)精神，完成建國(guó)大任。”[4]黃時(shí)樞編：《還都南京》，上海大成出版公司1948年版，第23頁(yè)，第25頁(yè)。隨后，全體人員前往國(guó)民大會(huì)堂廣場(chǎng)參加首都各界慶祝國(guó)民政府還都大會(huì)，2萬(wàn)余人出席大會(huì)。

下午4 時(shí)，蔣介石夫婦在國(guó)民政府禮堂舉行茶話(huà)會(huì)，招待中外賓客。美國(guó)特使馬歇爾、蘇聯(lián)大使彼得羅夫、法國(guó)大使梅里靄、英首相駐華代表魏亞特、加拿大大使歐德瀾以及土耳其、比利時(shí)等國(guó)大使出席。加上各使館參事、武官和秘書(shū)，以及中方人員，包括中共代表鄧穎超等，共計(jì)400 余人。茶話(huà)會(huì)上“賓主極為歡洽”，至5 時(shí)半結(jié)束。晚8 時(shí)，中央廣播電臺(tái)向全國(guó)軍民廣播蔣介石在慶祝還都大會(huì)上所致的訓(xùn)詞。

需要說(shuō)明的是，還都大典雖然隆重舉行，但并不意味著整個(gè)還都進(jìn)程已完全結(jié)束。實(shí)際上還有諸多人員尚未還都，在此之后還都工作又持續(xù)了數(shù)月。有些小公務(wù)員長(zhǎng)期滯留在大后方無(wú)法返鄉(xiāng)，甚至因“國(guó)府還都”后機(jī)關(guān)裁撤，致使工作丟失而難以生存。例如有來(lái)自江蘇、浙江、廣東、河北、山東等省份的小公務(wù)員，自稱(chēng)是“流落在后方的一群抗戰(zhàn)的老百姓”，長(zhǎng)期滯留重慶無(wú)法返鄉(xiāng)，紛紛抱怨：“日本投降，全國(guó)歡騰，我們?cè)谝桓吲d之下，把所有存的一點(diǎn)生活上的用物，衣服家具用品，當(dāng)荒貨賣(mài)了，以為很快的就可以勝利還鄉(xiāng)。現(xiàn)在時(shí)間已過(guò)了八個(gè)月，接收人員當(dāng)然不必談，早已成為富家翁，在收復(fù)區(qū)享受了，而政府大公務(wù)員都已離開(kāi)后方，回到他們從前的工作地點(diǎn)南京、上海、北平……而做生意的商人在渝滬之間，已經(jīng)打了好幾個(gè)來(lái)回，而我們這群呢，機(jī)關(guān)裁撤，工作喪失，拖兒帶女的小公務(wù)員們就該流落在后方了？飛機(jī)輪船固然輪不到我們，就是木船又何嘗有我們的份兒？復(fù)員，大概是專(zhuān)指那些有辦法的接收大員就行了，我們幾百幾千萬(wàn)的沒(méi)辦法的窮苦人就留在這兒好了！抗戰(zhàn)完了，當(dāng)然我們也就在不管之列了?！盵1]《不要我們了嗎？》，《聯(lián)合畫(huà)報(bào)》1946年總第173-174期合刊，1946年5月，第23頁(yè)。

還都大典舉行之后的6 月，《華北日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表《談還都運(yùn)輸》一文，也指出國(guó)府還都大典舉行已過(guò)一月，但實(shí)際上“復(fù)員了的是高級(jí)干部，次要點(diǎn)的和低級(jí)點(diǎn)的職員，仍滯留于重慶”。包括低級(jí)公務(wù)員在內(nèi)的各方面滯留人員，總數(shù)估計(jì)高達(dá)近20 萬(wàn)。大量人員滯留的原因，依然是交通運(yùn)輸存在困難，“復(fù)員運(yùn)輸，天天在喊加強(qiáng)，但交通的困難卻絲毫沒(méi)有減少，反因時(shí)局的意外，而有增加困難之勢(shì)”。滯留時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致許多人“大感迷惑，也大起恐慌”[2]《談還都運(yùn)輸》，《華北日?qǐng)?bào)》1946年6月5日，第2版。。因此，還都大典舉行之后，運(yùn)輸滯留人員還都還鄉(xiāng)仍然是國(guó)民政府面臨的一大難題。

四

盡管還有大量人員滯留重慶，但國(guó)民政府的中央機(jī)關(guān)均已還都南京，在條件十分艱苦的情況下開(kāi)始辦公。還都大典雖然只是一種政治儀式，但在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下卻有著不可忽略的意義。具有相對(duì)獨(dú)立性的《時(shí)代公論》雜志發(fā)表專(zhuān)文，認(rèn)為“國(guó)府還都”具有三點(diǎn)意義：“第一，是表示國(guó)家的復(fù)員工作，經(jīng)已進(jìn)到最后階段。我們的主權(quán)，已由偏安而歸完整；我們的人民，已有可能的‘民亦勞只，迄可小休’。第二，是表示國(guó)家的重心，經(jīng)已確立。社會(huì)可以安定，建設(shè)可以開(kāi)始。第三，是表示政府有勵(lì)精圖治的決心，不再耽戀于偏安的陪都，不再夢(mèng)想于頹廢的北平，而決心把建國(guó)的首腦，重建于龍盤(pán)虎踞、自力更生的新興首都。”不過(guò)，該文也說(shuō)明“這是可能，這是愿望”，取決于“國(guó)府還都以后究竟是怎樣呢？究竟要怎樣呢？”[3]《國(guó)府還都以后》，《時(shí)代公論》第4期，1946年6月7日，第5頁(yè)。。至于民間報(bào)刊發(fā)表的文章，則大多在闡明政府還都意義的同時(shí)，更期望政府革故鼎新，實(shí)行民主，保護(hù)民生?！敖袢諔c祝還都，當(dāng)知把握契機(jī)，勇往直前，以振衰起敝，亟應(yīng)針對(duì)時(shí)弊，力圖革新。其首要者，莫若挽救國(guó)人頹廢不振之心理與糾正社會(huì)道德失墜之風(fēng)氣，始足以言強(qiáng)化民族自信自尊，而發(fā)揚(yáng)民族美德與力量。次為樹(shù)立民主基礎(chǔ)與制度，以實(shí)施憲政法治，真正達(dá)到民權(quán)平等與自由；尤應(yīng)廓除國(guó)內(nèi)全局不安的狀態(tài)，務(wù)使復(fù)興事業(yè)得以順利推行，方可謀實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的均足與調(diào)和，而使民生得無(wú)匱乏之虞。”[4]《國(guó)府凱旋還都》，《勝流》第3卷第10期，1946年5月16日，第2頁(yè)。

除上述之外，“國(guó)府還都”客觀上產(chǎn)生的影響在當(dāng)時(shí)還體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

第一，為國(guó)家重建帶來(lái)了一線希望。當(dāng)時(shí)，無(wú)論是國(guó)民政府還是社會(huì)各界，都將“國(guó)府還都”作為國(guó)家重建的重要舉措。國(guó)民政府秘書(shū)長(zhǎng)吳鐵城返回南京后接受記者采訪特別強(qiáng)調(diào)：“吾人今后建國(guó)期間，仍當(dāng)本戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)士流血、人民流汗之吃苦耐勞精神，重整舊河山，建設(shè)新中國(guó)。本黨政府謀求和平統(tǒng)一團(tuán)結(jié)，與還政于民，實(shí)行憲政之決心，與人民之迫切渴望者，完全相同。”[5]《吳鐵城談還都感想》，《中央日?qǐng)?bào)》（重慶）1946年4月27日，第2版。至于報(bào)刊輿論和廣大民眾，更是盼望“國(guó)府還都”之后能夠早日重建國(guó)家，使國(guó)家發(fā)展與人民生活均步入正軌。有的指出：“國(guó)府的還都，不僅是在精神上象征著建設(shè)工作的總開(kāi)展，而且在實(shí)質(zhì)上對(duì)收復(fù)區(qū)的一切措施，作決定性的改善?！€都會(huì)中說(shuō)：‘抗戰(zhàn)之任雖繁，建國(guó)之責(zé)更重’——政府與人民自今起當(dāng)共同負(fù)起這責(zé)任，勇往直前?！盵1]梅季：《慶祝還都》，《上海灘》1946年第5期，第3頁(yè)。更有報(bào)紙直接發(fā)表題為《還都與建國(guó)》的社論，明確提出國(guó)府還都之后應(yīng)全力重建被戰(zhàn)爭(zhēng)損毀的國(guó)家，尤其需要著力于三點(diǎn)，一是“加速工業(yè)建設(shè)”，二是“加強(qiáng)法制精神”，三是“發(fā)展交通”[2]《還都與建國(guó)》，《新疆日?qǐng)?bào)》1946年5月6日，第2版。。還有的說(shuō)明：“目前的情勢(shì)乃是我們從事建國(guó)的最好時(shí)機(jī)，不平等條約取消了，百年來(lái)加諸我們民族的桎梏解除了，在國(guó)際地位上，我們已列入四強(qiáng)的地位……只要我們能夠團(tuán)結(jié)一致，走向和平、民主、統(tǒng)一、自由的坦途，我們的建國(guó)大業(yè)，是必定能夠完成的?！盵3]《完成建國(guó)大業(yè)》，《新福建》1946年第9卷第4-5期合刊，第35頁(yè)。顯而易見(jiàn)，對(duì)社會(huì)各界與普通民眾而言，抗戰(zhàn)勝利后“國(guó)府還都”與還都大典的舉行展現(xiàn)了國(guó)家重建的希望。

第二，借“國(guó)府還都”這一機(jī)遇表達(dá)民眾和輿論對(duì)國(guó)民政府重建國(guó)家的具體期望與要求。民間人士雖也為“國(guó)府還都”而歡欣，但與官方有所不同的是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況多有不滿(mǎn)，并借還都大典舉行之機(jī)向政府提出具體訴求。冀北電力北平分公司創(chuàng)辦的內(nèi)部半月刊《冀光》發(fā)表的該公司王姓副經(jīng)理的一篇還都感言，可以說(shuō)在很大程度上代表了當(dāng)時(shí)工商界人士的不滿(mǎn)，以及對(duì)國(guó)民政府恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和重建國(guó)家的強(qiáng)烈訴求。這篇感言特別說(shuō)明“現(xiàn)在已然勝利半年之久，不但失地不能收復(fù)，領(lǐng)土主權(quán)，依然不能完整，交通破壞，工廠搶擄一空，無(wú)辜人民，到處慘被殺害，要糧要錢(qián)，橫征暴斂，土地財(cái)產(chǎn)，任意處分，使人民顛沛流離，饑饉遍地，水深火熱的程度，比淪陷的時(shí)候，有過(guò)之而無(wú)不及”。在歡慶“國(guó)府還都”之際，類(lèi)似的言論顯然不可能出自官員之口。這篇視角獨(dú)特而深刻的感言還進(jìn)一步闡明：“勝利并非富強(qiáng)，富強(qiáng)的工作，并不比抗戰(zhàn)工作容易。國(guó)府移駐重慶，是抗戰(zhàn)的開(kāi)始，國(guó)府還都南京，是建國(guó)的開(kāi)始。全國(guó)人民，尤其是身為公務(wù)員的，就應(yīng)該即刻把建國(guó)的重任，分擔(dān)在每個(gè)人的肩上，從此埋頭苦干，努力建國(guó)。否則，國(guó)家前途是無(wú)希望的，勝利的光榮，是不能持久的。”[4]《五月五日國(guó)府還都感言》，《冀光》1946年第5期，第2頁(yè)。有的還向國(guó)民政府提出政治上和經(jīng)濟(jì)上的具體要求：政治上“我們需要民主，我們需要安定，我們需要統(tǒng)一”；經(jīng)濟(jì)上“對(duì)于戰(zhàn)后民生的疾苦有通盤(pán)整個(gè)的計(jì)劃，使人民的生活，趕快脫離苦海，復(fù)蘇到正常的時(shí)期，這才能配合得上政治復(fù)員的意義。若是今后人民仍處于水深火熱之中，天天在饑饉死亡線上掙扎，那就太對(duì)不起還都的意義了”[5]王俊杰：《五五還都我們所要說(shuō)的話(huà)》，《經(jīng)濟(jì)新聞》1946年總第4卷第49期，第1頁(yè)。。

然而，殷切的期望很快就趨于破滅，殘酷的現(xiàn)實(shí)很快使各界民眾對(duì)還都之后的國(guó)民政府大失所望?！皣?guó)府還都了，民生復(fù)位，卻不知在何日？”[6]《國(guó)府還都與民生復(fù)位》，《七日談》1946年第22期，第1頁(yè)。早在還都大典舉行的當(dāng)日，中共創(chuàng)辦的《新華日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表社論，闡明：“國(guó)府既然舉行還都典禮，應(yīng)該使這典禮真正成為抗戰(zhàn)勝利后的和平節(jié)日。從今天起，國(guó)民黨當(dāng)局應(yīng)該認(rèn)真實(shí)行三大協(xié)定，立刻停止內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)和平；徹底廢除法西斯特務(wù)統(tǒng)治，成立民主的聯(lián)合政府。如果國(guó)民黨當(dāng)局貪天之功，以為己力，把今天的還都，看做自己的‘凱旋’，并認(rèn)為自己的力量可以摧毀民主勢(shì)力，鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)，因而不惜在還都之后，更進(jìn)一步貫徹武力統(tǒng)一的內(nèi)戰(zhàn)政策，以維持法西斯統(tǒng)治的政治局面，則全國(guó)人民對(duì)于今天的還都典禮，不僅不愿慶祝，而且要加以詛咒了！”[7]《應(yīng)把還都典禮成為和平節(jié)日》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年5月5日，第2版。中共的呼吁未能產(chǎn)生實(shí)際效果。國(guó)民黨在還都大典舉行前后，一面表示要重建國(guó)家，另一面卻調(diào)兵遣將，急欲乘蘇軍撤出東北之后，“一舉擊破共軍之主力”，控制整個(gè)東北地區(qū)，由此使東北戰(zhàn)火紛飛，不斷蔓延，民眾期盼的和平與建設(shè)局面根本無(wú)從實(shí)現(xiàn)。不僅如此，國(guó)民黨依仗其兵力優(yōu)勢(shì)，隨后又策動(dòng)中原戰(zhàn)事，并在華東、華北向中共軍隊(duì)大舉發(fā)起進(jìn)攻，國(guó)共關(guān)系完全破裂，導(dǎo)致全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)?？箲?zhàn)勝利后的中國(guó)，僅維持了一年多時(shí)間短暫的和平即又陷入殘酷的戰(zhàn)亂之中，國(guó)家重建自然也被拋在了腦后。

還都之后，國(guó)民黨在政治上否定此前政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成的國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制、省自治等民主原則，打著“制憲”與“還政于民”的招牌，堅(jiān)持一黨“訓(xùn)政”以及對(duì)政權(quán)的壟斷。1946 年11 月“制憲國(guó)大”召開(kāi)，通過(guò)《中華民國(guó)憲法草案》，隨后在表面上開(kāi)始由“訓(xùn)政”向“憲政”過(guò)渡，實(shí)質(zhì)上則仍然借助“戡亂條例”而繼續(xù)實(shí)施專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治，所謂“還政于民”根本看不到任何實(shí)際內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)民政府雖提出了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建計(jì)劃，設(shè)立最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)管相關(guān)事項(xiàng)，國(guó)民黨三中全會(huì)也議決通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)改革方案》，但由于政治極度腐敗和窮于應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)不僅未見(jiàn)恢復(fù)，而且出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)重危機(jī)。廣大工商業(yè)者深受其害，痛感“目前時(shí)局未靖，工商凋敝，危機(jī)已日益深重”[1]王曉籟：《我對(duì)于全國(guó)商聯(lián)會(huì)的期望》，《商業(yè)月報(bào)》1946年第22卷第8號(hào)，第1頁(yè)。。1946年11月中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)舉行成立大會(huì)，以大會(huì)全體代表名義公開(kāi)致電蔣介石，闡明：“全體出席代表僉以抗戰(zhàn)勝利，時(shí)逾一載，國(guó)內(nèi)秩序，迄未恢復(fù)，各地交通阻塞，物價(jià)飛騰，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，無(wú)從推進(jìn)，民生疾苦，有增無(wú)減，不惟影響國(guó)際地位，抑且阻礙建國(guó)大業(yè)，切望各黨各派暨社會(huì)賢達(dá)，體念抗戰(zhàn)八年之龐大損失，為整個(gè)民族前途著想，捐除成見(jiàn)，共謀國(guó)事，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一?！⒄?qǐng)如期召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，制定憲法，還政于民，建設(shè)三民主義新中國(guó)，奠定國(guó)家治平富強(qiáng)之基礎(chǔ)?！盵2]《上蔣主席致敬電》，載《中華民國(guó)商會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)紀(jì)念刊》，中華民國(guó)商會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)1948年印行，第12頁(yè)。然而，所有的呼吁與請(qǐng)?jiān)妇鶡o(wú)濟(jì)于事，國(guó)民黨并未因此而改弦易轍。隨著政治腐敗與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷加劇，加上全面內(nèi)戰(zhàn)國(guó)共軍事攻守的易位，就在大張旗鼓隆重舉行還都大典三年多以后，國(guó)民黨的統(tǒng)治即陷入了全面崩潰。

綜上所述，抗戰(zhàn)勝利后山河破碎的中國(guó)百?gòu)U待興，“國(guó)府還都”成為國(guó)家重建的首要舉措。國(guó)民黨及國(guó)民政府在面臨重重困難的情況下，歷經(jīng)大半年時(shí)間終于還都南京，舉行了還都大典，并承諾將竭力完成抗戰(zhàn)建國(guó)使命。但隨后由于國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，加上日益嚴(yán)重的政治腐敗和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅國(guó)家重建成為南柯一夢(mèng)，而且國(guó)民黨的統(tǒng)治也很快宣告失敗。歷史真實(shí)地記錄了“國(guó)府還都”的艱難歷程及其正面影響，也如實(shí)揭示了“國(guó)府還都”之后國(guó)民黨違背建國(guó)承諾倒行逆施導(dǎo)致其失敗結(jié)局的事實(shí)。