公丕祥

內(nèi)容提要 中國(guó)共產(chǎn)黨成立近100年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，從中國(guó)的國(guó)情條件出發(fā)，努力探索法治現(xiàn)代化的中國(guó)道路與中國(guó)方案。中國(guó)共產(chǎn)黨人以寶貴的歷史主動(dòng)性，深刻認(rèn)識(shí)法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，堅(jiān)定不移實(shí)行法治，深入推進(jìn)廣泛而深刻的社會(huì)與法治變革進(jìn)程，著力推動(dòng)中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，歷史性地生成了法治現(xiàn)代化的中國(guó)邏輯。中國(guó)的法治現(xiàn)代化顯示出旺盛的活力與強(qiáng)大的生命力，充分彰顯了法治現(xiàn)代化的中國(guó)智慧。

一、問(wèn)題的重要性

法治現(xiàn)代化是人類(lèi)社會(huì)法治文明演進(jìn)過(guò)程中的歷史性變革，旨在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的法律理念、法律制度、法律實(shí)踐、法律價(jià)值向現(xiàn)代社會(huì)的法治理念、法治制度、法治實(shí)踐、法治價(jià)值的歷史性轉(zhuǎn)變?；仡櫴澜绶ㄖ维F(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，我們可以清晰地看到，現(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、不可分割。習(xí)近平指出：“法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好地解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況在很大程度上與法治不彰有關(guān)?！盵1]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁(yè)。近代以來(lái)，伴隨著民族國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程，國(guó)家現(xiàn)代化與法治化成為國(guó)家和社會(huì)生活變革與發(fā)展的主旋律。這一進(jìn)程在不同的國(guó)度形成了各具特色的法治現(xiàn)代化道路。

在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口龐大、國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中的東方大國(guó)，法治現(xiàn)代化是在中國(guó)的具體國(guó)情條件下所展示的法治變革過(guò)程。“法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理具有普遍意義”[1]習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，〔北京〕《求是》2015年第1期。。在當(dāng)代錯(cuò)綜復(fù)雜的全球化浪潮中，特別是在當(dāng)代中國(guó)“日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央”的新時(shí)代[2]參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第9頁(yè)。，中國(guó)正在經(jīng)歷著一個(gè)完善和發(fā)展國(guó)家制度與法律制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的法律生活一方面日益同世界范圍內(nèi)的法律生活交融互動(dòng)，一方面中國(guó)的法治發(fā)展又必須保持獨(dú)立自主的法治品格，走出一條具有中國(guó)特色的法治現(xiàn)代化道路。這是我們必須面對(duì)的重大時(shí)代課題。進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期以來(lái)，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“過(guò)去搞民主革命，要適合中國(guó)情況，走毛澤東同志開(kāi)辟的農(nóng)村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)的情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”[3]《鄧小平文選》第二卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第163頁(yè)。。他還指出：“每個(gè)國(guó)家都有自己的情況，各自的經(jīng)歷也不同，所以要獨(dú)立思考。不但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如此，政治問(wèn)題也如此?！薄耙o緊抓住合乎自己的實(shí)際情況這一條。所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問(wèn)題不可能都用一個(gè)模式解決。中國(guó)有中國(guó)自己的模式?！盵4]《鄧小平文選》第三卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第261頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)著當(dāng)代新全球化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展大勢(shì)及其種種新情況新問(wèn)題，習(xí)近平從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一新的偉大社會(huì)革命的戰(zhàn)略方位出發(fā)，進(jìn)一步指出：“獨(dú)立自主是我們黨從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、依靠黨和人民力量進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的必然結(jié)論。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持民族自尊心和自信心，堅(jiān)定不移走自己的道路?！薄皥?jiān)持獨(dú)立自主，就是要堅(jiān)持中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張、自己來(lái)處理。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。在人類(lèi)歷史上，沒(méi)有一個(gè)民族、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)依賴(lài)外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。那樣做的結(jié)果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。”[5]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，〔北京〕外文出版社2014年版，第29頁(yè)。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，開(kāi)拓奮進(jìn)，自主選擇自己的發(fā)展道路，努力創(chuàng)制具有鮮明中國(guó)特質(zhì)的社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度，開(kāi)辟了自主型的中國(guó)法治現(xiàn)代化道路，構(gòu)筑了“中國(guó)之治”的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。本文擬以馬克思主義法律觀和習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，深入探討法治現(xiàn)代化的中國(guó)方案，藉以展現(xiàn)法治現(xiàn)代化的中國(guó)道路的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

二、在偉大社會(huì)革命中探索中國(guó)特色法治現(xiàn)代化道路

馬克思指出：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)?！盵6]《馬克思恩格斯全集》第六卷，〔北京〕人民出版社1961年版，第291-292頁(yè)。法治變革首先是社會(huì)革命的歷史產(chǎn)物，同時(shí)也是社會(huì)革命的法治表達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)定推進(jìn)偉大的社會(huì)革命，完成了新民主主義革命和社會(huì)主義革命，進(jìn)行了改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”[7]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第12頁(yè)。。這一歷史進(jìn)程表明，中國(guó)的三次前后相繼的法治革命，首先都是一場(chǎng)社會(huì)革命。

1949年10月1日中華人民共和國(guó)正式成立，“占人類(lèi)總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了！”[8]《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，〔北京〕人民出版社1986年版，第691頁(yè)。這也標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度及其國(guó)家制度體系的建立。隨著中華人民共和國(guó)的成立，創(chuàng)建嶄新的社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度與法律制度的歷史性變革，便作為一個(gè)重大的課題擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前。在《論人民民主專(zhuān)政》（1949年6月30日）這篇著名文章中，毛澤東深刻論述了中國(guó)新民主主義革命勝利以后建立人民民主國(guó)家政權(quán)的歷史必然性：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政?！盵1]《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，〔北京〕人民出版社1986年版，第687頁(yè)。在上述理論的指導(dǎo)下，1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》以及《中央人民政府組織法》，對(duì)新中國(guó)成立之初的新民主主義國(guó)家制度及其政權(quán)組織系統(tǒng)作出了明確規(guī)定，建立了一個(gè)全新的國(guó)家制度。1954年9月召開(kāi)的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展人民共和國(guó)的國(guó)家制度，用國(guó)家根本大法的形式把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，創(chuàng)設(shè)了社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)體與政體的憲制基礎(chǔ)，為社會(huì)主義制度在中國(guó)的全面確立奠定了根本法基礎(chǔ)，進(jìn)而為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展與進(jìn)步確立了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，這一時(shí)期先后開(kāi)展的土地改革運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、司法改革運(yùn)動(dòng)以及“一化三改造”運(yùn)動(dòng)等等以群眾運(yùn)動(dòng)方式推進(jìn)的一系列重大社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，對(duì)于在逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度根本性變革的基礎(chǔ)上重建社會(huì)與法律秩序，起到了重要作用。人民民主與法制建設(shè)亦漸次展開(kāi)?！靶轮袊?guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)?！盵2]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第8頁(yè)。在新中國(guó)成立之初的復(fù)雜社會(huì)歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨人注重運(yùn)用法律與政策相結(jié)合的方式治理國(guó)家與社會(huì)，以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治情況不斷變化的客觀要求，加快國(guó)家立法進(jìn)程，全面構(gòu)建社會(huì)主義制度的法律基礎(chǔ)，由此形成了當(dāng)代中國(guó)第一次法治革命。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，以此為標(biāo)志，當(dāng)代中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新的偉大征程，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是1949年之后中國(guó)的第二次社會(huì)革命。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放四十年以來(lái)的不懈奮斗，國(guó)家綜合國(guó)力顯著提升，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的巨大變化，中國(guó)人民踏上了“富起來(lái)”的康莊大道。作為一場(chǎng)新的偉大社會(huì)革命,當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放極大地推動(dòng)了中國(guó)國(guó)家制度與法律制度的歷史性變革。在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有劃時(shí)代偉大意義的黨的十一屆三中全會(huì)，討論了民主和法制問(wèn)題，確立了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]《改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)文件匯編》，〔北京〕人民出版社2013年版，第12頁(yè)。。1979年7月召開(kāi)的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了刑法、刑事訴訟法等七部法律。鑒于“文化大革命”中非法司法的沉痛教訓(xùn)，為了確保刑法和刑事訴訟法得到有效貫徹實(shí)施，中共中央于1979年9月專(zhuān)門(mén)向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，第一次明確提出“實(shí)行社會(huì)主義法治”，并把這兩部法律能否嚴(yán)格執(zhí)行上升到“直接關(guān)系到黨和國(guó)家信譽(yù)”的高度來(lái)加以強(qiáng)調(diào)[4]參見(jiàn)《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編》（上），〔北京〕人民出版社1982年版，第257頁(yè)。，這其中的意義重大而深遠(yuǎn)。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的新憲法（學(xué)界稱(chēng)為“八二憲法”），把三中全會(huì)以來(lái)我們黨推進(jìn)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為憲法規(guī)范，確立了國(guó)家法制統(tǒng)一的原則，規(guī)定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”[5]《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編》（1982年1月—12月），〔北京〕法律出版社1986年版，第6頁(yè)。，從而有力推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程。在“八二憲法”的指引下，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展大踏步地前進(jìn)?！鞍硕椃ā奔捌渌膫€(gè)憲法修正案第一次構(gòu)建了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本法基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了當(dāng)代中國(guó)第二次法治革命。1992年10月召開(kāi)的黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“高度重視法制建設(shè)”[1]《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第29頁(yè)。，以適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治需求。1997年9月召開(kāi)的黨的十五大，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的歷史上第一次鄭重提出堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略[2]《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第26頁(yè)。。這無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)具有里程碑意義的重大法治事件。進(jìn)入新世紀(jì)，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代進(jìn)程日益向縱深發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，我們黨基于對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略考量，提出依法執(zhí)政的重大命題，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”[3]參見(jiàn)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第281頁(yè)。；并且根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家與社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，作出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，提出要加強(qiáng)和諧社會(huì)的法律制度建設(shè)[4]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第710頁(yè)。。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)不斷的努力，2011年3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成[5]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2011年第三號(hào)，第333頁(yè)。。對(duì)此，習(xí)近平指出：“這是一個(gè)了不起的重大成就”[6]參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，〔北京〕人民出版社2014年版，第83頁(yè)。。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，邁上了“強(qiáng)起來(lái)”的新征程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去”[7]〔北京〕《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月6日第1版。。面對(duì)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，適應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃[8]張文顯：《治國(guó)理政的法治理念和法治思維》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。。在黨的十八屆三中全會(huì)上，我們黨第一次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，“開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面”[9]參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn) 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，〔北京〕人民出版社2019年版，第47、48頁(yè)。。在黨的十八屆三中全會(huì)做出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的重大戰(zhàn)略抉擇的基礎(chǔ)上[10]參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，〔北京〕人民出版社2013年版，第31-32頁(yè)。，黨的十八屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署[11]參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，〔北京〕人民出版社2014年版。，這在當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重大的里程碑意義，從而開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)第三次法治革命。黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，提出了從2020年到本世紀(jì)中葉兩個(gè)15年發(fā)展階段的國(guó)家制度與法律制度現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，并且對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出了具體部署[12]參見(jiàn)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第16、20-21、27-28頁(yè)。。為了深入貫徹落實(shí)十九大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)做出的又一次重大戰(zhàn)略謀劃，旨在為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)的憲法保障。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，充實(shí)完善了現(xiàn)行憲法有關(guān)制度規(guī)定。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，致力于從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上，著力解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，“為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件”[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，〔北京〕人民出版社2018年版，第19頁(yè)。。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了具有里程碑意義的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，〔北京〕人民出版社2019年版，第31頁(yè)。。這體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展及其現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，表達(dá)了新時(shí)代偉大社會(huì)革命的法治邏輯，也展示了中國(guó)法治現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值。

很顯然，20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)國(guó)家發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的三次偉大社會(huì)革命，反映了“近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第8頁(yè)。。在這一歷史進(jìn)程中形成的三次法治革命，就是這一偉大飛躍及其三次偉大社會(huì)革命的歷史產(chǎn)物，印證了中國(guó)法治現(xiàn)代化道路的運(yùn)動(dòng)軌跡。

三、注重從本國(guó)法律文化傳統(tǒng)中汲取豐厚的歷史資源

“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”?！拔幕孕攀且粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！盵4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），〔北京〕人民出版社2017年版，第40、23頁(yè)。在中國(guó)法治現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代性是水乳交融在一起的。盡管傳統(tǒng)法律文化的理念與制度和現(xiàn)代化法治文化的理念與制度的價(jià)值取向是截然分別的，固有法律文化傳統(tǒng)在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷受到挑戰(zhàn)，但是，作為一個(gè)歷史的延續(xù)過(guò)程來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)法律文化的理念與制度并不因其是歷史上的東西而發(fā)生斷裂。它在或大或小的程度上以一種新的形式出現(xiàn)，并在新的法律文化系統(tǒng)中發(fā)揮新的功用。由于社會(huì)生活發(fā)展的客觀需要，加之法律文化傳統(tǒng)存在的巨大慣性力量，它依然潛移默化地通過(guò)各種方式對(duì)當(dāng)下社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮著作用。一個(gè)社會(huì)無(wú)論其發(fā)展變化是多么迅速，也不可能與過(guò)去的歷史完全斷裂，它總是無(wú)法擺脫與過(guò)去的紐帶關(guān)系?？偠灾晌幕瘋鹘y(tǒng)本身確實(shí)存在許多有待人們?nèi)ラ_(kāi)掘的歷史遺產(chǎn)。因此，法律文化傳統(tǒng)作為一種文化的力量深深地嵌入國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程之中，并且對(duì)這一進(jìn)程產(chǎn)生持續(xù)久遠(yuǎn)的深刻影響，鑄就著國(guó)家法治發(fā)展的獨(dú)特的民族稟賦。

中華民族有著悠久的法律文化傳統(tǒng)。在幾千年的中華文明發(fā)展進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了體現(xiàn)特有的民族法律品格的博大精深的法律文化。作為一種獨(dú)具特質(zhì)的把握法律世界的方式，中華法律文化傳統(tǒng)是一個(gè)構(gòu)建在“天人合一”的深厚道德基礎(chǔ)上的關(guān)于規(guī)則、制度和秩序安排之集合體的法律價(jià)值系統(tǒng)，承載著調(diào)整行為與制度安排的國(guó)家與社會(huì)治理的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“我們的先人們?cè)缇烷_(kāi)始探索如何駕馭人類(lèi)自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源。中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。”[5]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第32頁(yè)。這種以倫理和秩序追求為本體的法典化體系及其固有法律文化傳統(tǒng)，鍛造著具有特殊意味的中華民族的法律精神品格，長(zhǎng)久以來(lái)深深地影響著生活在這一歷史條件和地域空間范圍的廣大中國(guó)人的法律心理與行為，形成具有獨(dú)特價(jià)值取向的國(guó)家治理活動(dòng)的法律調(diào)整準(zhǔn)則系統(tǒng)。

在當(dāng)代中國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，在很大程度上也是中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)有機(jī)傳承的過(guò)程，是本土法治資源的價(jià)值意義得以充分展示的過(guò)程[1]參見(jiàn)朱蘇力：《法治及其本土資源》（修訂版），〔北京〕中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第6頁(yè)。。因此，我們要深入推動(dòng)中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，“要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用”[2]習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，〔北京〕《求是》2015年第1期。。對(duì)于正在推進(jìn)法治現(xiàn)代化的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，外部世界所提供的法治模式是不可能找到大國(guó)治理的現(xiàn)成答案的。在中國(guó)的具體國(guó)情條件下推動(dòng)法治發(fā)展的歷史性變革，只能憑借著基于社會(huì)需要和條件的創(chuàng)造性行動(dòng)，協(xié)調(diào)好法治發(fā)展進(jìn)程中的傳統(tǒng)性因素與現(xiàn)代性因素，努力實(shí)現(xiàn)固有法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和發(fā)展，推動(dòng)民族法制的現(xiàn)代化改造，使之與社會(huì)主義法治文化相融相通，共同服務(wù)于中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)的歷史使命。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有序推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的一場(chǎng)極其深刻的社會(huì)變革。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，深深植根于中國(guó)社會(huì)的土壤之中，“植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)”，是中國(guó)“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性深化的結(jié)果”[3]習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，〔北京〕《求是》2019年第23期；習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），〔北京〕人民出版社2014年版，第16頁(yè)。，體現(xiàn)了中國(guó)政治法律文化傳統(tǒng)與中國(guó)政治和法治現(xiàn)實(shí)要求的有機(jī)統(tǒng)一，因而具有蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。加強(qiáng)國(guó)家制度與法律制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑要深入總結(jié)與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國(guó)家治理和法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律。中華民族5000多年文明史的不間斷的持續(xù)演進(jìn)歷程，積淀下來(lái)豐厚的國(guó)家制度文化與法律文化，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想和制度系統(tǒng)。誠(chéng)如習(xí)近平所闡發(fā)的，從思想層面來(lái)看，諸如，大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)同萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。再?gòu)闹贫葘用鎭?lái)看，中國(guó)自古以來(lái)逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，為周邊國(guó)家和民族所學(xué)習(xí)和模仿[4]參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn) 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，〔北京〕《求是》2020年第1期。。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)法治變革及其現(xiàn)代化，就要深入發(fā)掘我國(guó)古代國(guó)家制度與法律制度建設(shè)的歷史教益，深刻把握古代中國(guó)國(guó)家治理體系的基本特質(zhì)與內(nèi)在機(jī)理，以期服務(wù)于當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理方略。

在國(guó)家和社會(huì)治理體系中，法治與德治作為兩種不同的治國(guó)理政方式，盡管有著明顯的區(qū)別，但是它們之間聯(lián)系密切，往往起到相輔相成的社會(huì)功用。從歷史的角度看，傳統(tǒng)中國(guó)的儒家“德治”及其實(shí)踐，對(duì)古代生活世界產(chǎn)生了深刻的影響。隨著社會(huì)的進(jìn)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展，儒家的“德治”及其倫理理性精神，逐漸成為一種歷史文化力量，發(fā)揮著國(guó)家與社會(huì)治理的重要作用，并深深地融入社會(huì)主流價(jià)值觀念體系之中。因此，必須認(rèn)真對(duì)待“德治”在國(guó)家治理進(jìn)程中的價(jià)值意義。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，“法安天下，德潤(rùn)人心”。在全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，“強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握”[5]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，〔北京〕外文出版社2017年版，第134頁(yè)。。黨的十九大把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”確立為新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，藉以整合法治與德治這兩種治國(guó)方式，使之起到相輔相成、相互作用的國(guó)家治理效用。這是在新的時(shí)代條件下對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)倫理法律精神的辯證揚(yáng)棄，集中體現(xiàn)了對(duì)于法治發(fā)展進(jìn)程的歷史聯(lián)系的深刻把握，反映了保持中國(guó)法治發(fā)展的濃郁民族風(fēng)格的內(nèi)在必然性。

四、為世界法治文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案

從全球視野看，文明社會(huì)法治現(xiàn)代化的演進(jìn)與發(fā)展是一個(gè)世界性的歷史進(jìn)程，具有世界化的趨向，而不只是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的孤立現(xiàn)象。這一法治變革進(jìn)程在不同的民族、國(guó)家和地區(qū)，往往有著不同的動(dòng)因、表征和后果。在不同民族國(guó)家法治現(xiàn)代化進(jìn)程多樣性的背后，凝結(jié)著各個(gè)國(guó)家法治現(xiàn)代化的固有邏輯，愈是民族的，愈具有世界性。中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命中，堅(jiān)持把馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平指出：“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的”[1]習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），〔北京〕人民出版社2014年版，第16頁(yè)。。“走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的”[2]習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，〔北京〕《求是》2015年第1期。。中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史與地理環(huán)境諸方面的條件和因素，決定或制約著中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的運(yùn)動(dòng)方向。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)探索中國(guó)法治現(xiàn)代化道路的艱辛實(shí)踐，生成了法治現(xiàn)代化的中國(guó)方案的總體性特征。這主要是：

第一，在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)法治現(xiàn)代化的根本政治保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的最大制度優(yōu)勢(shì)?！爸袊?guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來(lái)的，也不是亦步亦趨效仿別人的。”[3]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第28頁(yè)。全面深化改革，建設(shè)法治中國(guó)，加強(qiáng)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目的，是要不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，其中最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化最根本的保證。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域的工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面；另一方面，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制”[4]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》（2018年8月24日），〔北京〕《求是》2019年第4期。，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力和水平。

第二，全面依法治國(guó)的每一步新進(jìn)展，都伴隨著馬克思主義法治思想中國(guó)化的理論成果的新飛躍。堅(jiān)持以當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治思想為指導(dǎo)，這是中國(guó)法治現(xiàn)代化的理論指南。20世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義在中國(guó)大地上廣泛傳播、深入發(fā)展?！榜R克思主義為中國(guó)革命、建設(shè)、改革提供了強(qiáng)大思想武器，使中國(guó)這個(gè)古老的東方大國(guó)創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上前所未有的發(fā)展奇跡?！盵5]習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》（2018年5月4日），〔北京〕人民出版社2018年版，第14頁(yè)。近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變革，馬克思主義法治思想中國(guó)化的偉大進(jìn)程波瀾壯闊，極大地推動(dòng)了馬克思主義法治思想的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化的三次歷史性飛躍。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，從根本上說(shuō)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治思想的基本原理同中國(guó)的具體法治實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本法治觀念，反映了中國(guó)法治建設(shè)的基本規(guī)律，因而是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的基本理論準(zhǔn)則。習(xí)近平全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，內(nèi)容豐富，博大精深，邏輯嚴(yán)密，體系完整，深刻回答了在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)為什么要建設(shè)社會(huì)主義法治、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治等一系列重大問(wèn)題，是具有原創(chuàng)意義的21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法治理論邏輯系統(tǒng)，是馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的最新重大理論成果。它發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，因而是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的行動(dòng)指南。推進(jìn)新時(shí)代的中國(guó)法治現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持習(xí)近平全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，全面把握當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化面臨的歷史性任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，著力解決影響法治高質(zhì)量發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，為“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”奠定堅(jiān)實(shí)的法治制度和機(jī)制基礎(chǔ)。

第三，全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的法治理念，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是中國(guó)法治現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在，就是法治的人民性。在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的歷史進(jìn)程中，必須堅(jiān)持人民主體地位，恪守人民性這一馬克思主義最鮮明的品格，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受公平正義”[1]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》（2018年8月24日），〔北京〕《求是》2019年第4期。，將促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義貫徹落實(shí)到堅(jiān)持全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各個(gè)方面。社會(huì)公平正義代表了社會(huì)主義的價(jià)值理想，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，同時(shí)也構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。法治制度是公平正義的載體。“公正是法治的生命線”，“全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行”[2]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第101頁(yè)。，充分發(fā)揮法治的利益調(diào)整功能，合理平衡與調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體的不同利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)益?！叭嫔罨母锉仨氈蹌?chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！盵3]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第96頁(yè)。因此，要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為法治建設(shè)的基本價(jià)值準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人民是否滿意、是否有“獲得感”來(lái)檢驗(yàn)法治發(fā)展的成敗得失，著力把握人民群眾對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)可程度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。尤其重要的是，要處理好形式正義與實(shí)質(zhì)正義之間的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)正義對(duì)于形式正義的優(yōu)先地位，在此基礎(chǔ)上謀求二者的平衡協(xié)調(diào)，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公平正義需求[4]參見(jiàn)顧培東：《人民法院改革取向的審視與思考》，〔北京〕《法學(xué)研究》2020年第1期；公丕祥：《社會(huì)主要矛盾變化：新時(shí)代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展》，〔杭州〕《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2019年第1期。。

第四，全面依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之間有著緊密的聯(lián)系，推進(jìn)法治發(fā)展，從國(guó)家治理層面說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)從人治型的國(guó)家治理體系向法治型的國(guó)家治理體系的歷史性轉(zhuǎn)變，牢牢把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家制度與法律制度現(xiàn)代化。人治與法治的區(qū)別涵蓋了傳統(tǒng)國(guó)家治理體系與現(xiàn)代國(guó)家治理體系之間分野的一切特性，也構(gòu)成了區(qū)別這兩類(lèi)不同的國(guó)家治理體系的基本尺度。國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化內(nèi)在地結(jié)合在一起?！胺ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力的重要依托”[5]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第6頁(yè)。。推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度，將國(guó)家治理體系建設(shè)納入法治化軌道。通過(guò)法律的制定和實(shí)施，將國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求、體制機(jī)制、程序方法等轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理主體的實(shí)際行動(dòng)，從中國(guó)國(guó)情條件出發(fā)，“加快建立健全國(guó)家治理急需的制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度”[1]習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，〔北京〕《求是》2019年第23期。。這無(wú)疑是推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第五，全面依法治國(guó)是一場(chǎng)深刻的革命，也是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中，要處理好政治與法治、改革與法治、依法治國(guó)與以德治國(guó)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨之間的辯證關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)是一個(gè)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，涉及到黨的建設(shè)、國(guó)家發(fā)展與社會(huì)生活的各個(gè)方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體謀劃，合力推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”[2]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第188頁(yè)。。這充分表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的整體觀。在這里，重要的是要正確認(rèn)識(shí)和處理好全面依法治國(guó)進(jìn)程中的幾個(gè)重大辯證關(guān)系。習(xí)近平將堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系確立為全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要構(gòu)成要素，指出：“全面依法治國(guó)必須正確處理政治與法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系?！盵3]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》（2018年8月24日），〔北京〕《求是》2019年第4期。因此，堅(jiān)持和運(yùn)用全面依法治國(guó)的辯證法，就必須注重運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察和認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入思考和研究中國(guó)法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局及其目標(biāo)選擇；就必須注重和運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)深入分析推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的歷史基礎(chǔ)、客觀現(xiàn)實(shí)和未來(lái)走向，從中把握具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的若干重大法治關(guān)系問(wèn)題，藉以引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代進(jìn)程；就必須注重運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的基本規(guī)律和方法深入系統(tǒng)地分析中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種矛盾關(guān)系，尤其要深刻認(rèn)識(shí)政治與法治、改革與法治、依法治國(guó)與以德治國(guó)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨等方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而堅(jiān)持中國(guó)法治現(xiàn)代化的正確方向，展示法治現(xiàn)代化的中國(guó)方案。

第六，在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的超大型國(guó)家，東中西部各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在明顯的差異性，這必然影響和制約著各個(gè)區(qū)域法治發(fā)展的進(jìn)展?fàn)顩r與實(shí)際效果，我們必須在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一性的前提下精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域法治發(fā)展。這是中國(guó)法治現(xiàn)代化的路徑選擇。唯物辯證法告訴我們，任何客觀事物的發(fā)展都是普遍性與特殊性之間的有機(jī)統(tǒng)一?！拔覈?guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)家的憲法和法律。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，又離不開(kāi)地方的具體實(shí)踐。”[4]習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，〔北京〕中共中央黨校出版社2006 年版，第361-362頁(yè)。因此，要在遵循國(guó)家法治發(fā)展的總體方向的前提下，探尋適應(yīng)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域社會(huì)治理的法治需求和規(guī)律，運(yùn)用法治方式推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一方面，要深入推進(jìn)以行政區(qū)域?yàn)榛究臻g單元的法治建設(shè)，尤其是要切實(shí)加強(qiáng)縣域治理和縣域法治建設(shè)，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[5]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第26頁(yè)。，夯實(shí)國(guó)家治理體系與國(guó)家法治發(fā)展的根基；另一方面，推動(dòng)以跨行政區(qū)劃為基本空間單元的法治發(fā)展，是貫徹黨和國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。要通過(guò)法治化的途徑建立健全保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的區(qū)域性制度安排，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入法治軌道。因此，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域法治發(fā)展和以跨行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的區(qū)域法治發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、相互作用，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的嶄新形態(tài)。

五、結(jié)語(yǔ)

自20 世紀(jì)以來(lái)在偉大社會(huì)革命進(jìn)程中逐漸形成的法治現(xiàn)代化的中國(guó)道路，有著自己獨(dú)特的歷史個(gè)性和鮮明的中國(guó)制度特質(zhì)。根植于法律文化傳統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上的中華法治文明價(jià)值體系，并不是脫離世界法治文明發(fā)展大道的孤立的法治現(xiàn)象，而是基于對(duì)本國(guó)法治國(guó)情特點(diǎn)的悉心把握，“堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收”，充分汲取世界法治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，“學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”[1]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第32頁(yè)。。因此，法治現(xiàn)代化的中國(guó)方案，不僅記載深厚的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，融入豐富的中國(guó)元素，體現(xiàn)鮮明的中國(guó)精神，而且注重把握世界法治文明發(fā)展大勢(shì)，積極參與世界法治經(jīng)驗(yàn)對(duì)話交流，辯證吸收世界法治發(fā)展的有益成果，與世界法治文明的普遍準(zhǔn)則溝通協(xié)調(diào)，因而具有普遍性的世界意義。

當(dāng)代中國(guó)正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的新的歷史發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)中華民族“強(qiáng)起來(lái)”的宏偉愿景，離不開(kāi)法治的堅(jiān)強(qiáng)保障。法治現(xiàn)代化的中國(guó)方案，有力地體現(xiàn)了新時(shí)代從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的法治使命和責(zé)任，充分展示了“中國(guó)奇跡”“中國(guó)之治”的法治密碼。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的，具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度，“保障我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類(lèi)探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”[2]習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》（2019年9月24日），〔北京〕《求是》2019年第23期。?！拔覈?guó)的實(shí)踐向世界說(shuō)明了一個(gè)道理：治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)?？梢哉f(shuō)，我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)?！盵3]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第7頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)法治現(xiàn)代化，以其富有邏輯力量的法治理念、理性的法治制度和堅(jiān)實(shí)的法治實(shí)踐，鮮明地展現(xiàn)了法治現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案的獨(dú)特魅力。隨著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)大變革的深入推進(jìn)和國(guó)家制度與法律制度的不斷完善和發(fā)展，一個(gè)既與人類(lèi)法治文明的普遍準(zhǔn)則相溝通、又具有鮮明中國(guó)特質(zhì)的法治現(xiàn)代化道路，必將愈走愈寬廣，全面建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的宏偉愿景一定會(huì)成為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。