李 強 盧堯選

內(nèi)容提要 此次疫情防控凸顯了我國基層社會治理的重大意義與重大功能?；鶎由鐣卫淼墓ぷ鲗嵺`是實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的重要手段。本文剖析了疫情防控與我國基層社會治理之間的關(guān)系，從治理載體、行動體系、組織結(jié)構(gòu)三個方面考察了基層社會治理的特征。通過對疫情防控過程的觀察和研究，總結(jié)了基層社會治理的工作模式，以及科技支撐對治理創(chuàng)新的重大意義。

此次新型冠狀病毒疫情防控是對我國社會治理的一次大考。因為基層是抗擊病疫最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，所以，“防疫要落實到單位社區(qū)、居住社區(qū)、小區(qū)、院落、居民樓、每一輛公共交通工具、每一塊有人群的空間，直到每一戶、每一個人”[1]李強：《做好疫情防控須創(chuàng)新社會治理》，〔北京〕《人民日報》第9版，2020年02月26日。。我國之所以能夠把疫情暴發(fā)之勢扼制住，非常重要的體制原因就是現(xiàn)有的基層社區(qū)治理體系發(fā)揮了極大的效能。那么，在疫情防控中，社會治理的重心迅速下移，小區(qū)、社區(qū)、基層組織、基層力量是如何成為抗擊病疫的前沿陣地的？本文對此次疫情防控與我國基層社會治理關(guān)系做出剖析。

一、我國基層社會治理的基本特征

第一，基層社會治理的載體是社區(qū)。社區(qū)治理模式的完善是實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的高效路徑。習(xí)近平總書記指出，“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力加強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”[2]中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2017年版，第127頁。。筆者認為：社會治理也就是治理社會，在中國的場景下，社會治理就是在黨和政府的主導(dǎo)下，由多方社會力量共同參與，以激發(fā)社會活力和法治保障為手段，以保障改善民生和追求社會和諧為目的，以社會共同體（社區(qū)）為載體的治理社會的活動。所以，促進多方參與、激發(fā)社會活力、保障和改善民生不僅是社會治理的目標(biāo)，也是基層社會治理的工作實踐。從這個意義上說，社區(qū)治理體系建設(shè)在某種程度上就是對社會治理目標(biāo)的操作，很多地區(qū)也正是通過基層社會治理的創(chuàng)新實現(xiàn)了社會治理的目標(biāo)。例如：以財政支出提供社區(qū)娛樂、醫(yī)療及市場服務(wù)，動員居民參與并提供公共服務(wù)，以立法的形式保障社區(qū)及物業(yè)事務(wù)的有序開展，等等。

社區(qū)是影響基層社區(qū)治理成效的決定性環(huán)節(jié)。社區(qū)是人民群眾賴以生活和生存的基本場域，它既是上情下達、下情上傳的“結(jié)合面”，也是各種訴求、矛盾、利益與群體的“交匯點”。具體而言，基層社區(qū)組織要負責(zé)基層街道及上級部門指令的落實和執(zhí)行、體察并匯集社區(qū)居民及單位的訴求及問題、化解指令執(zhí)行中產(chǎn)生的矛盾、協(xié)調(diào)居民與企業(yè)單位之間的利益關(guān)系。這種交叉立體的工作無疑需要投入大量資源，是基層社會治理的日常實踐，因此社區(qū)治理是整體治理的“最后一公里”?？傊诨鶎由鐣卫眢w系中，社區(qū)是至關(guān)重要的組成部分，各個部門下達指令、提供支持、監(jiān)察監(jiān)督等等，都由社區(qū)來承擔(dān)落實，發(fā)動群眾和基層力量參與社會治理。

社區(qū)是有效激發(fā)廣大居民參與公共事務(wù)治理積極性的重要場域。由于社區(qū)是人群的聚集地，是生活性的常住空間，也是最有可能發(fā)生鄰里互動的地方。因此，在社會學(xué)中，社區(qū)也被稱為地域社會生活共同體?！肮餐w”這個概念強調(diào)了在固定的不太大的地域邊界內(nèi)，人們的密切互動，及其可能產(chǎn)生的共享的情感、規(guī)則等。這些規(guī)范之所以是共享的，是因為它能夠支配社區(qū)成員的共同行動，引導(dǎo)大家有序參與公共事務(wù)的治理。這樣的社區(qū)或者社會生活共同體，存在于人類歷史的各個階段和各個角落，即公共事務(wù)的共同參與、協(xié)商處理，以及治理成果的共同享有等。今日的社區(qū)依然存在這樣的特點，需要人們共同維護社區(qū)的秩序和環(huán)境。而此次新型冠狀病毒疫情的防控，則更離不開所有社區(qū)成員的協(xié)調(diào)行動，大家共同遵守社區(qū)的防疫規(guī)定，共同維護社區(qū)安全。

第二，基層社會治理是多方參與的行動體系?；鶎由鐣卫眢w系是具有中國特色的一套行動體系，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動聽指揮的行動體系。這個體系包括國家、基層黨組織、企業(yè)、居民、物業(yè)公司、業(yè)委會和社會組織等多方行動主體。而人民群眾的參與積極性是這個體系中最重要的因素，因為疫情的防控需要動員到每一個個人?？梢娢覈幕鶎由鐣卫眢w系是嚴密而扎實的，是明顯區(qū)別于國外基層社會治理體系的，因此，它也成為此次疫情防控的重要基礎(chǔ)。

基層社會治理更加強調(diào)基層人民群眾的主體性。此次疫情防控凸顯了人民群眾在基層社會治理中的主體作用，當(dāng)國家提出行動計劃之后，各個機構(gòu)、部門、企業(yè)的員工都回到自己居住的社區(qū)和小區(qū)，承擔(dān)起疫情防控的社會角色，變?yōu)樯鐓^(qū)志愿者、“在崗”黨員。雖然每個人在病毒面前都是脆弱的，僅靠一個人的力量是無法控制疾病傳播的，但居民主動從自我做起，減少出行，減少社交，減少聚集，共同維護小區(qū)安靜與安全的生活環(huán)境，對疫情防控具有重要意義。反之，如果廣大居民不愿遵守隔離規(guī)定和不準(zhǔn)聚集規(guī)定，不配合社區(qū)的防控檢查及出行要求，那么疫情就會在社區(qū)中爆發(fā)，進而引發(fā)全社會的風(fēng)險。

基層社會治理能夠動員各類組織，形成基層防控疫情的合力。市、區(qū)、街道三級政府的工作人員深入社區(qū)，共同分擔(dān)居委會和社區(qū)、小區(qū)工作者的防控職責(zé)。城管深入社區(qū)一線，監(jiān)督快遞等物資擺放地，降低社區(qū)人員聚集的風(fēng)險。社工機構(gòu)組織力量進行線上心理疏導(dǎo)，主流媒體和自媒體傳遞底層需求。此外，企業(yè)也參與了基層疫情防控，駐區(qū)單位、中介公司等也為社區(qū)防疫投入財力和物力，幫助社區(qū)工作者執(zhí)行卡點檢測等防控任務(wù)，尤其是對回流租戶的管理。各行各業(yè)為社區(qū)防控積極捐贈物資，電商承擔(dān)疫區(qū)基本物資的運輸，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技公司提供檢驗檢疫智能設(shè)備，等等。

第三，基層社會治理是不斷演進完善的基層組織結(jié)構(gòu)。眾所周知，我國的基層社會治理組織并不是為應(yīng)對疫情防控而臨時創(chuàng)立的。如果追溯歷史的話，新中國成立不久就建立了嚴密的基層治理體系。學(xué)者黃宗智認為，中國的政府是“一個同時帶有國家與社會互動性質(zhì)的組織。一方面高度嵌入社會，一方面又與非政府的社會不同”[1]黃宗智：《國家-市場-社會：中西國力現(xiàn)代化路徑的不同》，〔上海〕《探索與爭鳴》2019年第11期。，黨對基層社會的堅強領(lǐng)導(dǎo)是不變的顯著特征。自1954年城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織及村（居）委會建成以來，城市的居住社區(qū)一方面是有多種功能的基層社會自治組織，如家委會、人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會等，另一方面也完成了單位制建設(shè)，把隸屬于單位空間的社會生活統(tǒng)統(tǒng)納入行政管理體制中，整合了一些基層群眾組織。單位制及街道、居委會體制構(gòu)成了嚴密的基層社會管控體系，覆蓋了城鄉(xiāng)生活的各個角落。此外，農(nóng)村也普遍建立了黨的支部體系?？傊?，黨政系統(tǒng)建成的自上而下的組織系統(tǒng)一直發(fā)揮著作用，這也為日后的基層社會治理提供了框架性支持。

改革開放以后，城鄉(xiāng)基層治理體系也發(fā)生了很大變革，一部分基層社會治理事務(wù)交給了市場和社會，單位、人民公社、某些行政力量退出基層社區(qū)治理。這一方面給居民和新生組織留下了自主活動空間，但另一方面一些基層服務(wù)保障也出現(xiàn)漏洞，在激發(fā)社會活力的同時也帶來了一些隱患。為此，黨的十六屆四中全會提出了“社會管理”的概念。在這一時期，雖然人民公社和單位漸漸撤出基層社區(qū)治理，但黨的工作和影響始終是滲入基層的，也就是說，城鄉(xiāng)都重視基層黨的建設(shè)。

黨的十八屆三中全會后，中央強調(diào)用“社會治理”取代“社會管理”，強調(diào)堅持和完善共建共治共享的社會治理體系，在強化基層組織建設(shè)的同時重視讓更多的力量參與到社會治理中來，由此基層社會治理的力量更為多元、有效性更為明顯。十九大以后，又進一步加強了黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)地位。2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。有了這樣的基層組織體系后，就能夠?qū)鶎訉嵤┹^為嚴密的治理措施。此次全國上下已有的基層社會組織體系在疫情防控中發(fā)揮了重大作用，即在基層黨組織的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)下，城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的各類組織為疫情的社區(qū)防控發(fā)揮了直接作用。像農(nóng)村中的村委會、村民小組、合作社，城市中的居民委員會、樓委會、院委會、居民自組織、物業(yè)公司、業(yè)委會等等，各式各樣的組織為上情下達、下情上傳提供了重要的組織保障，并在一定程度上起到了動員人民群眾全面參與的作用，將14億中國人都帶到疫情防控中來。

二、疫情防控中基層社會治理的工作模式

嚴密的基層防控網(wǎng)絡(luò)為新型冠狀病毒疫情的防控發(fā)揮了重要作用，基層的群眾、企業(yè)、社會組織都統(tǒng)一行動聽指揮。那么在疫情防控中是如何織起嚴密的社區(qū)防控網(wǎng)的呢？正如上文所說，基層社會治理體系是行政指令與群眾需求的匯集點，社區(qū)不僅是居民的生活空間，還是各類單位、組織的生產(chǎn)生活空間，因此具有很強的綜合性、基礎(chǔ)性。如果要回應(yīng)和滿足上下通暢的基層治理需求，就要調(diào)動更多的資源，最終目的是提升多元主體的參與活力以共同解決問題。調(diào)研中我們還觀察到，社會治理重心下移是構(gòu)建嚴密基層治理體系的重要動力，是協(xié)調(diào)基層各方主體和動員多方參與的重要經(jīng)驗。以下幾個方面共同構(gòu)成了基層社會治理的基本工作模式。

第一，疫情防控中，調(diào)動多方社會力量，發(fā)動實施全民參與的“人民戰(zhàn)爭”。社區(qū)本身就是一個以自治組織和自愿性質(zhì)活動為主的場域，因此，建立基層社會應(yīng)有的規(guī)則與組織秩序，就需要多方面社會力量的參與。以疫情防控為例，2003年SARS的防控經(jīng)驗已證明，社區(qū)層面的人員管控是最有力的手段，如果無法對社區(qū)的往來人員進行管控，這種人傳人的病毒的傳播是無法控制的。于是在基層社區(qū)行政力量弱、行政權(quán)限少的情況下，調(diào)動各方力量就是實現(xiàn)快速有效精準(zhǔn)管控人流的主要方式。我們知道，在科層體系內(nèi)部，層級越高其管控的范圍就越廣、組織資源的能力就越強；因此，黨和國家作為基層社會治理的重要引領(lǐng)者，如果能調(diào)動基層群眾的參與積極性，就能高效實現(xiàn)管控下移的目標(biāo)。俞可平教授認為，“一個國家的社會治理狀況更取決于公民的自我管理水平”[1]俞可平：《社會自治與社會治理現(xiàn)代化》，〔北京〕《社會政策研究》2016年第1期。，所以應(yīng)該為基層主體的參與創(chuàng)造更好的條件。無論是內(nèi)防擴散階段還是外防輸入階段，都需要發(fā)動居民參與，以便對進出人員、社區(qū)居住者、密切接觸者、需執(zhí)行居家隔離的人員實施密切監(jiān)控和管理，并且提供相應(yīng)的后勤保障。

可以說，此次新型冠狀病毒疫情的防控印證了多方面社會動員與居民參與的密切關(guān)系。僅以北京為例，從2月14日起，所有來京人員都要執(zhí)行14天居家或集中隔離的規(guī)定，但是一些居家隔離者及其親友不愿遵守“禁足令”，出現(xiàn)了隔離者親友冒用出入證、隔離者偽造出入證等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)汽車后備廂藏人出入的事件。一個社區(qū)工作人員一般也就在20人左右，其防控范圍是難以覆蓋一個或幾個上萬人小區(qū)的；之后有了社區(qū)志愿者的參與，才將防控人員數(shù)量增加到百人左右。最后實現(xiàn)了通過協(xié)商合作共同保障小區(qū)安全，共同治理社區(qū)防疫公共事務(wù)，共同享有小區(qū)無疫成果。

然而，這些成果的取得既得益于有效發(fā)動社會力量、動員居民參與社區(qū)事務(wù)管理、共同協(xié)商參與社區(qū)治理，也離不開社區(qū)黨組織和居委會的領(lǐng)導(dǎo)和動員。防疫期間，居委會工作人員會通過協(xié)商的方式動員居民承擔(dān)志愿者工作，在小區(qū)卡口負責(zé)檢測體溫和核查證件。居家黨員和居民也積極響應(yīng)單位的號召，主動向社區(qū)申請，承擔(dān)小區(qū)防控志愿者的工作，成為此次疫情防控的重要力量。這些被動員的社區(qū)積極分子不僅主動分擔(dān)專職工作人員的工作，還積極發(fā)動身邊的群眾參與疫情防控。根據(jù)北京很多社區(qū)書記介紹，那些被隔離14天的居民更容易理解居委會的良苦用心，他們更容易被動員到社區(qū)防控中，為新隔離人員輸送物資。當(dāng)然小區(qū)防控志愿者們的工作安排并不是強制性的，他們與社區(qū)工作人員及其他志愿者借助微信群交流等方式協(xié)商排班時間，根據(jù)自己的時間情況靈活參與。從社區(qū)生活者轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽卣唧w現(xiàn)了主動協(xié)作的特征，疫情防控角色之間的配合體現(xiàn)了民主協(xié)商的特征。社區(qū)工作者、志愿者通過調(diào)解、說教和游說等方式教育社區(qū)居民，也遏止了一些不文明行為的發(fā)生。居民與志愿者多是鄰居或熟人，此時的教育則有可能發(fā)揮重要功能。

第二，疫情防控與資源下移、社會治理重心下移。所謂資源下移是指人力、物力、財力等實質(zhì)性的力量和支援直接朝社區(qū)層面下沉。下移之所以必要，是因為基層社會積蓄的矛盾，往往涉及社區(qū)之外的資源與政策，這也是很多地區(qū)想盡辦法調(diào)配街道、區(qū)、市人員及資源到基層的原因。例如北京市基層社區(qū)通過“吹哨”制度，促使街道部門“到場”，共同協(xié)調(diào)解決社區(qū)無法解決的老大難問題。通過一次次座談會，解決了很多困擾居民的小區(qū)產(chǎn)權(quán)、道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。從疫情防控的實際工作需要來看，要下移的就是那些需要在短時間內(nèi)向社區(qū)精準(zhǔn)投入的資源。由于病毒的傳染性極強，防控任務(wù)必須層層向下落實，無論是單位社區(qū)還是商品房小區(qū)，從院落、樓房到單元，每一塊有人活動的空間都需要進行極其精準(zhǔn)的管控。這無疑給社區(qū)黨組織和居委會帶來超負荷的工作任務(wù)，要監(jiān)控和管理一個或幾個小區(qū)的人口及其流動，比如登記、隔離、門禁管理、監(jiān)管等，需要更多的資源下沉到社區(qū)，以支持社區(qū)工作人員來完成特殊時期的精準(zhǔn)防控。

所謂人力資源下移是指將原來配置在社區(qū)以外的人員調(diào)動到社區(qū)防控之中，調(diào)動的力量既包括體制內(nèi)力量，也包括體制外力量。所謂調(diào)動體制內(nèi)力量是指市、區(qū)和街道各個部門的公務(wù)員定點參與防控工作，一些國有性質(zhì)的物業(yè)公司也將公司行政人員派往社區(qū)增員“救火”，還有那些居家辦公的在職黨員也響應(yīng)工作單位的號召，幫助落實門禁守衛(wèi)、檢查出入證等工作。而體制外力量主要指學(xué)者、專業(yè)的社會工作者、社區(qū)規(guī)劃師，以及其他參與到社區(qū)防疫的企業(yè)單位和組織。體制外力量的出現(xiàn)對小區(qū)出入口的管控來說真是雪中送炭。走訪中我們了解到，在防控工作中，很多專職社區(qū)工作人員兩個月來幾乎沒有睡過一個好覺，回流人群可能出現(xiàn)的風(fēng)險及隨時發(fā)生的社區(qū)矛盾都威脅著社區(qū)防控，這種工作壓力使他們承受了常人難以承受的精神負擔(dān)。而社區(qū)工作者和社區(qū)規(guī)劃師不僅能直接分擔(dān)管理及檢查工作，更重要的是他們能夠利用專業(yè)知識來疏導(dǎo)社區(qū)專職工作人員的心理壓力，嘗試解決社區(qū)防控中的一些矛盾和問題。更有一些熱心學(xué)者和科研工作者主動深入街道、社區(qū)與工作人員交談，利用微信群建立溝通的平臺，對工作人員進行心理疏導(dǎo)；有的還將個別社區(qū)的經(jīng)驗做成治理范本，以供其他社區(qū)分享借鑒。

所謂物力下沉是指上級各部門及社會力量快速配置社區(qū)抗疫所需各類物資。例如春節(jié)前后天氣還比較寒冷，民政救災(zāi)專用的帳篷被快速配置到每個社區(qū)的門口，為進行登記檢查的工作人員遮風(fēng)避雨。入春入夏后日照時間漸長，街道給很多社區(qū)配置了防疫陽傘，給站崗執(zhí)勤的工作者提供陰涼。為降低取送快遞的聚集風(fēng)險，相關(guān)部門也快速為很多小區(qū)配置了專門存放快遞的貨架，有的被統(tǒng)一布置在入口處，有的則打通圍墻提供無接觸的快遞配送。而財力下沉則更好理解，疫情防控中政府對社區(qū)的抗疫工作者進行了直接的經(jīng)濟補助，雖然每個地方的補助標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但基本都是按天發(fā)放補助資金。另外，政府還賦予社區(qū)更大的財物自主權(quán)，尤其是在黨群服務(wù)經(jīng)費的使用方面，提高了社區(qū)書記審批金額的上限，以快速應(yīng)對突發(fā)問題。

第三，提高基層治理的規(guī)劃水平。我們知道，社區(qū)規(guī)劃與基層社會治理以及疫情防控都有著極其密切的關(guān)系。因為社區(qū)或小區(qū)的空間布局直接引導(dǎo)著居民的社會互動、社會交往，影響著小區(qū)居民的行動軌跡，決定著小區(qū)疫情時期的防控是否有效。而社區(qū)規(guī)劃不僅要引導(dǎo)社區(qū)居民參與規(guī)劃，還應(yīng)倡導(dǎo)人們共同營造社區(qū)公共空間，共同享用社區(qū)公共空間?？傊?，社區(qū)規(guī)劃是把陌生的社區(qū)變成居民普遍參與的社區(qū)，這不僅能提升基層社會治理的質(zhì)量和水平，更重要的是，參與度高的社區(qū)更容易統(tǒng)一行動，對疫情的防控更為有效。

具體而言，參與式規(guī)劃實施的前提是具有參與性的居民或團體，即它更加依賴于社區(qū)群體而不是設(shè)計師。參與式社區(qū)規(guī)劃更聚焦于社區(qū)本身問題及需求識別、社區(qū)居民的設(shè)計參與等幾個方面，旨在走出傳統(tǒng)的自上而下的藍圖式規(guī)劃，邁向自下而上的營造性、參與性規(guī)劃?？偠灾瑓⑴c式社區(qū)規(guī)劃以社區(qū)共同體營造為手段，也以此為規(guī)劃實施的目的。當(dāng)然，能夠開展參與式規(guī)劃的社區(qū)一般都具備居民參與公共事務(wù)的活力，而參與式公共空間的建設(shè)又能進一步提升小區(qū)整體交往質(zhì)量，為更高層次的居民組織化發(fā)展提供基礎(chǔ)。值得一提的是疫情期間，多了解居民意愿、多吸收居民參與小區(qū)空間管理布局，也讓防控工作變得更接地氣、更為有效。

筆者主持的清華大學(xué)“新清河實驗”，就是一個體現(xiàn)參與式社區(qū)規(guī)劃下移的個案。在選取“新清河實驗”的社區(qū)空間改造實驗點時，我們特別指定了公共服務(wù)起點較低的陽光小區(qū)為對象。其實施步驟主要包括小區(qū)空間問題及需求識別、多元主體賦能參與規(guī)劃、規(guī)劃實施三個部分，僅多主體參與規(guī)劃階段就經(jīng)歷了“社區(qū)調(diào)研—居民訪談—多稿設(shè)計—居民參與設(shè)計—方案調(diào)整—聯(lián)席會討論—方案優(yōu)化—公眾咨詢—方案修改—聯(lián)席會討論—方案公示”[1]劉佳燕、談小燕、程情儀：《轉(zhuǎn)型背景下參與式社區(qū)規(guī)劃的實踐和思考——以北京市清河街道Y社區(qū)為例》，《上海城市規(guī)劃》2017年第2期。等環(huán)節(jié)，歷時一年多的時間，參與其中的有業(yè)主、租戶、居委會（居民議事委員）、社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司和開發(fā)商等多個主體。從這里可以看出，社區(qū)內(nèi)的多元主體參與是規(guī)劃最重要的組成部分。與以往帶著既定方案下社區(qū)的方式完全不同，社區(qū)規(guī)劃師并沒有提前設(shè)計好目標(biāo)和方案。當(dāng)陽光小區(qū)的三角地建設(shè)完成后，我們看到，這在激活了眾多居民興趣群體的同時，也帶動和培育了更多的居民參與到社區(qū)公共活動之中，沉悶的社區(qū)一下子就有了活力。在此次疫情防控中，清河地區(qū)涌現(xiàn)出很多感人的防疫事跡。

三、疫情防控中的科技支撐與基層社會治理創(chuàng)新

面對此次疫情，基層社會治理運用已有的成熟平臺，特別是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及其他科技設(shè)施，提升了社區(qū)治理的水平，在維持基層社會秩序和應(yīng)對突發(fā)事件時，實現(xiàn)了以往傳統(tǒng)治理難以實現(xiàn)的精細化、科技化治理（因為這些較為成熟的技術(shù)已被老百姓普遍使用，能應(yīng)需求和場景快速調(diào)整）?？偠灾?，基層社會治理利用科技手段千方百計解決基層民生需求，提升政府的公共治理水平，為居民更進一步參與公共治理提供良好的環(huán)境。具體地說主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺與基層社會治理?；鶎由鐣卫硖貏e強調(diào)居民參與的重大作用，如果善于利用老百姓常用的社交軟件，就可實現(xiàn)公共事務(wù)溝通的快捷化、實時化。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，很多城市社區(qū)都組建了自己的網(wǎng)站、論壇、貼吧，“居民很容易形成以小區(qū)為單位的網(wǎng)絡(luò)群，并反過來敦促基層政府及時回應(yīng)其多元需求”[1]閔學(xué)勤、賀海蓉：《掌上社區(qū)：在線社會治理的可能及其可為——以南京棲霞區(qū)為例》，〔南京〕《江蘇社會科學(xué)》2017年第3期。。近些年，隨著智能手機的普及，互聯(lián)網(wǎng)在終端上的作用更加凸顯。實際上在基層社區(qū)治理的實踐中，微信群、QQ群已經(jīng)成為居民組織化、志愿者組織化、社區(qū)需求識別組織化的重要工具。疫情防控中很多社區(qū)利用微信建立了網(wǎng)格群、樓棟群、單元群、志愿者群，有些還以其中的某個群為中心，孵化出各種功能性分支群。那些基于真實地緣關(guān)系的線上社群，更有可能營造出具有緊密互動特征的共同體，這也是夯實居民自治組織基礎(chǔ)的重要手段。例如實名制的單元群，不僅可以實現(xiàn)信息的上傳下達，也便于居民自我組織樓門活動、營造樓門文化。以南京某小區(qū)為例，業(yè)主“阿甘”與鄰居自發(fā)組建的樓門微信群，雖然起初以生活互助為目的，但通過樓門文化活動的組織形成了樓門共同體。在生活方面，行動不便的老年人常常受到鄰居的照顧，新加入的業(yè)主也會受到熱烈歡迎，逢年過節(jié)包餃子貼對聯(lián)更增進了鄰里情誼。在社區(qū)治理方面，那些有建筑知識的業(yè)主推動樓門共同體建設(shè)，共同完成了單元門坡道的設(shè)計、招標(biāo)及施工。在民主協(xié)商方面，物業(yè)公司主動關(guān)注樓門微信群反映的不滿，建立溝通熱線積極聯(lián)系業(yè)主，主動化解矛盾。疫情暴發(fā)之后，社區(qū)居民利用微信群通知防控及隔離信息，相互協(xié)調(diào)出行時間，共同幫助出行不便者。

此外，在疫情防控中，一些小區(qū)利用已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺快速改造社交軟件，使其能應(yīng)用于特定場景，滿足特定需求。如安裝微信或者支付寶后，市民就可免費使用新開發(fā)的小程序，其生成的健康碼可以證明當(dāng)事人的健康情況。居民只要拿出微信和支付寶，掃查驗二維碼或者直接點擊小程序圖標(biāo)便可以完成查詢。看似簡單的小程序，實際上集成了許多先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)。后臺系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，搜集個人出行、就醫(yī)和人臉信息，并與管理部門發(fā)布的信息相集成，最終以健康碼的各種顏色呈現(xiàn)居民健康狀態(tài)。目前越來越多的省份互通了健康碼識別系統(tǒng)，不僅增加了社區(qū)回流人員管理的便利性，也減輕了社區(qū)工作者核驗的難度。設(shè)想將來疫情結(jié)束后，這些科技系統(tǒng)依然可以發(fā)揮作用，給未來社區(qū)治理精準(zhǔn)化打下了堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，也有社區(qū)定制APP服務(wù)、建設(shè)社區(qū)微信公眾號，把公共事務(wù)辦理、居民意見反饋、通知下發(fā)的功能全部集中到APP和微信公眾號中。尤其在超大型社區(qū)，這種技術(shù)手段的應(yīng)用能提升社區(qū)治理效率和群眾滿意度。此外，在提升社區(qū)辦事效率方面，微信公眾號還可以將街道等上級公眾號鏈接其中，居民只要單擊一下外鏈圖標(biāo)，就可以直接跳轉(zhuǎn)到街道、區(qū)的辦事平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生計生、社會保障、戶籍管理、房產(chǎn)管理等事物的線上辦理。而在便民服務(wù)方面，居民可以足不出戶，以屏對屏和鍵對鍵的指尖模式獲取諸多服務(wù)，如物業(yè)報修、咨詢、建議、送藥上門、家政服務(wù)等等。在成都市的某超大型商品房社區(qū)，常住及流動人口達8萬余人，居民通過社區(qū)自制APP，就可完成所有物業(yè)事務(wù)的線上辦理，也可利用APP為親友辦理社區(qū)電子通行證，實現(xiàn)刷臉入園。社區(qū)APP還有強大的生活服務(wù)功能，將社區(qū)及周邊的商家優(yōu)惠信息、政務(wù)信息、交通信息、民生信息、二手交易全部線上化，社區(qū)居民可足不出戶購買米面糧油、蔬菜水果、清潔日化等生活用品，還可預(yù)約保姆、月嫂、保潔，輕松搞定煩瑣的家務(wù)。社區(qū)APP運營費用還可受到街道、社區(qū)和入駐商家的多元支持和保證。

第二，科技支撐應(yīng)對突發(fā)社會治理困境的重大意義?？萍紤?yīng)用的最大的特點體現(xiàn)在可及性、快速響應(yīng)性、信息連通性三個方面。所謂可及性是指，通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，群眾和防控工作者快捷獲取和使用疫情信息的可能性。而疫情信息可及性的提高，也大大提升了社區(qū)治理的效率。對居民而言，智能通行軟硬件在社區(qū)的應(yīng)用，可以把具備圖像識別功能的社區(qū)門禁與手機終端聯(lián)入信息后臺網(wǎng)，以方便社區(qū)居民在手機APP上輸入訪客信息，為訪客提供通行二維碼。訪客可以憑頭像和二維碼出入社區(qū)，從而降低了現(xiàn)場辦理的接觸風(fēng)險。還有很多手機軟件免費為廣大市民整合疫情傳播數(shù)據(jù)、更新小區(qū)風(fēng)險信息、匯總疫情小區(qū)地圖?？萍歼€提高了科學(xué)防護知識的可及性，同樣基于手機APP，將科學(xué)防護、病毒知識、復(fù)工防護、出行防護、口罩使用的詳細規(guī)則和官方解讀盡數(shù)提供給用戶，并且根據(jù)最新疫情變化進行更新，并對極易造成誤解和恐慌的“虛假信息”進行辟謠，以提高用戶對真實信息獲取的可及性和便利性。政府部門也借助微信小程序給市民提供便利的信息和服務(wù)，例如快速查詢高速服務(wù)區(qū)的關(guān)閉情況、景區(qū)的開放情況，提升了公共信息的透明度和可獲取性。對于基層管理者而言，新技術(shù)也能減輕他們的工作負擔(dān)。北京推出的“京心相助”和“健康寶”兩款小程序分別應(yīng)對來京人員登記及京內(nèi)人員流動審核需求，基層社區(qū)借助該程序精準(zhǔn)把控社區(qū)安全。居委會在“京心相助”上錄入來京人員信息，并連續(xù)14日上報體溫。經(jīng)居委會審核后，“京心相助”出具證明，隔離期滿的居民可出入社區(qū)，憑“健康寶”的綠色碼出行。大數(shù)據(jù)的介入省去了小區(qū)人工審核的成本。

而快速響應(yīng)性是指，在基層社區(qū)風(fēng)險管控中，借助科技手段快速識別和管理風(fēng)險空間和風(fēng)險人群，提升風(fēng)險預(yù)防與化解的能力。而科技公司將實時抓取的疫情數(shù)據(jù)與官方發(fā)布信息匯總到手機終端軟件，社區(qū)管理者可方便監(jiān)控和監(jiān)督人員健康狀況。例如支付寶和百度APP都推出了接觸者速查的工具，使用者可以查詢到自己乘坐的航班或車次是否有病例?？傊?，新型科技設(shè)備在基層社會中的安裝和應(yīng)用，可以提升社區(qū)治理的快速響應(yīng)性，也能減少防控工作給居民帶來的不便。此外，人流監(jiān)控技術(shù)極大提升了疫情防控效率，例如小區(qū)門口的紅外線體溫檢測設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)的人臉識別系統(tǒng)，能快速從人群中篩查出發(fā)熱病人，并將相關(guān)信息數(shù)據(jù)化上傳到治安網(wǎng)絡(luò)，給公共安全提供無縫隙的安全保障，防患于未然。

所謂信息連通性是指，基于科技的應(yīng)用，并沒有因面對面交流的限制而失去互動與獲取信息的機會。如人員流動、隔離、聚集的限制性措施直接降低了人員日常交流的可能，阻斷了信息連通的傳統(tǒng)渠道。而科技的應(yīng)用給出了信息連通的替代性方案，對維持社會正常運轉(zhuǎn)意義重大，在面對突發(fā)性重大公共事件時發(fā)揮了極其重要的作用。以社區(qū)為窗口，新型硬件設(shè)施可以連通居民需求和上級政務(wù)機關(guān)。一些地方在社區(qū)人流集中的地方安裝智能政務(wù)設(shè)備，居民可以借助這些硬件終端進行政務(wù)查詢，獲取政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)。這相當(dāng)于將原來擺放在政府辦公大廳的機器直接下移到社區(qū)，免去了居民出行及聚集的時間成本。一些城市將繳納交通罰款、港澳通行證簽注等多項業(yè)務(wù)下放到社區(qū)終端。遠程辦公和在線教育軟件滿足了群眾方方面面的需求，釘釘、企業(yè)微信、騰訊會議、雨課堂、超星學(xué)習(xí)通等辦公教育軟件實現(xiàn)了遠程溝通和遠程教育，很多高校畢業(yè)生以此通過答辯，一些重要會議也順利舉行，科技提高了居家辦公的效率和質(zhì)量。總之，信息技術(shù)低成本地廣泛應(yīng)用，滿足了大多數(shù)生產(chǎn)生活需求，而連通信息也為突發(fā)疫情下的正常工作提供了堅實的保障。

四、小結(jié)

總之，新型冠狀病毒疫情是無視階級、人群、區(qū)域、國界的流動性社會風(fēng)險，因此各國都試圖把疫情的防控放到社區(qū)中來進行，希望把人口盡量控制在一個相對封閉的社區(qū)范圍中。在這樣的背景下，中國的基層社會治理體系就是控制病毒擴散的關(guān)鍵變量，其中，大城市和超大型城市在應(yīng)對疫情時，風(fēng)險增量更大，風(fēng)險存量更高，更應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。因為人們生活、購物、工作、出行形式都具有高聚集性特點，僅就生活而言，動輒萬人的小區(qū)，其水、電、暖及生活用品的正常供給就是一項浩大的工程，僅居家隔離人員生活物資的運送就是對基層社會治理體系的一次考驗。按照國家統(tǒng)計局提供的中國城市市區(qū)人口計算，目前中國100萬以上人口的城市有161個，200萬以上人口的城市就有62個[1]國家統(tǒng)計局：《全部地級及以上城市數(shù)》，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0B01&sj=2019。。而按照美國大都市統(tǒng)計區(qū)和小都市統(tǒng)計區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，即人口超過1萬并包含有經(jīng)濟聯(lián)系的周邊區(qū)域和縣的標(biāo)準(zhǔn)，來測算，美國200萬以上的都市群僅有31個[2]參見周文：《我國現(xiàn)階段的城市數(shù)量與城市規(guī)模——與美國比較》，〔北京〕《經(jīng)濟體制改革》2017年第1期。，也就是說，我國大城市的基層社會的聚集性要遠高于美國，所以，面對此次疫情，中國的防控難度是非常高的。中國防控疫情的成果有目共睹，應(yīng)該承認，這些成果與中國特色的基層社會治理體系有著密切的聯(lián)系，它頗具中國特色、也頗具基層社會治理創(chuàng)新的意義。

眾所周知，中國已有的基層社會治理體系是從新中國成立初期延續(xù)下來的，后來在共和國七十余年的建設(shè)中又不斷根據(jù)新的形勢改革完善，基層社會治理理論也有很多創(chuàng)新，并形成了基層社會治理的以基層社區(qū)為載體、共建共治共享、多元參與行動體系、強調(diào)群眾主體性等特征。通過此次對疫情防控的觀察和研究，我們發(fā)現(xiàn)，基層社會治理有幾種典型的工作模式，通過發(fā)動多元參與、管控下移、資源下移、規(guī)劃下移來構(gòu)建嚴密而扎實的基層疫情防控網(wǎng)。各種成熟的社交軟件及各類大數(shù)據(jù)技術(shù)推進了基層社會治理的精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進程。

當(dāng)然，在基層社區(qū)治理中，我們依然可以發(fā)現(xiàn)明顯的“短板”。譬如，一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)，因此小區(qū)卡口看管不嚴，給社區(qū)防控帶來巨大壓力。很多區(qū)級層面的管理干部都不得不下沉到此類小區(qū)加強管理，影響了工作大局。因此，從長遠來看，應(yīng)該積極引入物業(yè)的力量。南京的一些老舊小區(qū)通過硬件設(shè)施的改善，促使居民達成繳納物業(yè)費的共識，再加上政府的適當(dāng)補貼，日常的小區(qū)管理便可正常運行。當(dāng)然，每個地方的情況不一樣，某些城市老舊小區(qū)改造的阻力巨大，其中一方面的原因就是，一些體制內(nèi)的居民往往更加難以溝通和協(xié)調(diào)。他們背后的關(guān)系盤根錯節(jié)，有時甚至需要聯(lián)系其所屬單位紀(jì)委，才能溝通協(xié)調(diào)。總而言之，基層社會治理體系是龐大的和多元的，我們既要處理好基層的實際事務(wù)，也要從宏觀的層面改變?nèi)藗兊膬r值觀念和文化傳統(tǒng)?？傊?，通過此次疫情防控，我們已深刻認識到我國基層社會治理創(chuàng)新還面臨著很多新的難題和新的任務(wù)，我們還需要繼續(xù)努力。