張偉鵬，王 壹

1.中國國際問題研究院，北京 100000

2.農(nóng)民日報社，北京 100025

新冠肺炎疫情給我國人民生命健康安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大威脅，也給全球公共衛(wèi)生體系和人類健康福祉帶來重大考驗。公共衛(wèi)生問題已經(jīng)不是邊緣性、偶發(fā)性的醫(yī)學(xué)問題，而是關(guān)乎人的安全、國家安全乃至國際安全的全球治理難題，對國際秩序、政治文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為非傳統(tǒng)安全外交的重要形式，公共衛(wèi)生外交是主權(quán)國家或政府間國際組織為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全而實施的一種和平的“催化”式治理行動。它有助于凝聚全球抗“疫”共識，推動國際合作，是對構(gòu)建人類命運共同體理念的生動詮釋和集中體現(xiàn)。

一、問題的提出：全球化時代下如何維護(hù)公共衛(wèi)生安全

公共衛(wèi)生安全是非傳統(tǒng)安全的重要議題之一，隨著傳染病等公共衛(wèi)生危機(jī)頻發(fā)，它已成為各國外交政策的重要組成部分。晉繼勇認(rèn)為：“狹義的公共衛(wèi)生外交是指國家通過外交部門和衛(wèi)生部門等代表國家的機(jī)關(guān)和個人，采用談判等和平方式來解決涉及跨國公共衛(wèi)生問題的外交活動；廣義的公共衛(wèi)生外交是指一切出于促進(jìn)本國公民乃至其他國家公民健康之目的而進(jìn)行的國際合作，其行為主體既包括外交部門和衛(wèi)生部門，也包括一些政府間國際組織。”[1]這一概念較為全面，但隨著全球化深入發(fā)展，公共衛(wèi)生外交的主體結(jié)構(gòu)和實踐方式均發(fā)生巨大變化，需對這一概念進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善。胡靜然等提出“全球健康外交”[2]概念，張清敏則繼續(xù)沿用“衛(wèi)生外交”[3]的概念，突出衛(wèi)生領(lǐng)域的全球治理。學(xué)術(shù)界亦有將“安全化”理論與公共衛(wèi)生安全相結(jié)合的研究，如湯蓓將“安全化”理論與公共衛(wèi)生外交的具體議題相結(jié)合，研究美國在艾滋病問題上的對外政策，包括政治動員、合作方式、國際國內(nèi)動員等領(lǐng)域。以上成果尚未涉及對公共衛(wèi)生外交的價值分析，且對當(dāng)前中國如何開展公共衛(wèi)生外交工作的借鑒價值有限。

面對新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢，如何更高效地維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，值得深入研究，公共衛(wèi)生外交的內(nèi)涵、價值和路徑有待進(jìn)一步探索和完善。本文的理論價值在于，對主權(quán)國家或政府間國際組織就維護(hù)公共衛(wèi)生安全的外交實踐進(jìn)行理論化闡釋。作為非傳統(tǒng)安全外交的重要形式之一，公共衛(wèi)生外交將公共衛(wèi)生安全的全球化趨勢與行為體的外交實踐有機(jī)結(jié)合，對推動國際社會共同應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生威脅具有重大現(xiàn)實意義。

二、非傳統(tǒng)安全視角下的公共衛(wèi)生外交分析

作為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，公共衛(wèi)生安全從古至今都不是邊緣性、偶發(fā)性的醫(yī)學(xué)問題，而是關(guān)系到國家政令、醫(yī)事制度、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至國際秩序等多個領(lǐng)域的全球治理難題。大規(guī)模傳染病非一人之疫，而是一地、一國乃至全球之疫，它與人的安全、國家安全、地區(qū)安全乃至全球安全都緊密相連。

（一）全球化背景下的非傳統(tǒng)安全外交

“外交”是以主權(quán)國家為主體，通過正式主權(quán)國家或政府間國際組織，為實現(xiàn)自身利益處理國際關(guān)系的方式和過程，其本質(zhì)是對主體間互動關(guān)系的不斷定位和詮釋。外交主體的種類和數(shù)量均在不斷增加，尤其是隨著大眾傳媒的迅速發(fā)展，民眾對本國以及其他國家外交政策、外交方式的看法乃至舉動，會對各國的外交決策和實踐產(chǎn)生深刻影響。非傳統(tǒng)安全外交緣起于一國為解決非傳統(tǒng)安全議題，而將該問題“安全化”以獲取民眾足夠的支持度和將采取非常規(guī)應(yīng)對政策“合法化”的動機(jī)，但由于非傳統(tǒng)安全議題往往具有跨國性特征，不能通過一國之力獨自解決，而需要其與其他國家共同應(yīng)對?！胺莻鹘y(tǒng)安全外交是一種對非傳統(tǒng)安全問題的管理行為，它涉及政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、國際和區(qū)域組織、個人，發(fā)生沖突或未發(fā)生沖突的國家間可以通過其建立良好關(guān)系，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅?！盵4]其議題包括氣候安全、能源安全、水安全、公共衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等領(lǐng)域，但不涉及軍事安全、政治安全、領(lǐng)土安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的外交活動。非傳統(tǒng)安全外交旨在推動提升行為體在應(yīng)對“非常態(tài)危機(jī)”時的適應(yīng)力和建構(gòu)“共同體”等方面取得共識。

（二）公共衛(wèi)生外交的理論分析框架

公共衛(wèi)生外交強(qiáng)調(diào)多邊合作對管控危機(jī)的重要意義，通過各國共同推動公共衛(wèi)生合作緩解國際體系的壓力，補(bǔ)齊全球公共衛(wèi)生治理的短板和消除或減少公共衛(wèi)生治理中的赤字。本部分試圖從概念、價值和路徑三個維度，建構(gòu)公共衛(wèi)生外交的理論分析框架。

1.公共衛(wèi)生外交概念分析。全球化使“治理的概念和實踐都超出了政府活動的范圍”[5]，各國愈發(fā)意識到彼此在維護(hù)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的相互依存關(guān)系。而公共衛(wèi)生議題引發(fā)的多種“非常態(tài)危機(jī)”則加劇了主體間的互動。作為非傳統(tǒng)安全外交的重要組成部分，公共衛(wèi)生外交是由主權(quán)國家或政府間國際組織主導(dǎo)，國際社會多元行為體參與，就共同應(yīng)對全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)而進(jìn)行的磋商、談判、決策、實踐等行為的總和。它將公共衛(wèi)生事件置于全球化的背景下，以維護(hù)全人類的利益為宗旨，涉及組織行為、社區(qū)防控、突發(fā)應(yīng)急事件處置及人口流動調(diào)控和心理疏導(dǎo)等多個領(lǐng)域的國際合作，是行為體對本國和全球的應(yīng)對能力和防控形勢進(jìn)行理性評估后作出的一種治理行動，旨在推動各國攜手應(yīng)對全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)?！肮残l(wèi)生外交”強(qiáng)調(diào)針對公共衛(wèi)生議題的外交行為，是一種“催化”式的安全治理行為。這種“催化”體現(xiàn)在，行為體根據(jù)主體間互動關(guān)系和公共衛(wèi)生安全的受威脅程度，并擴(kuò)大指涉對象的范圍，是在快速變化的當(dāng)代世界中加強(qiáng)集體行動的重要方式。它有別于傳統(tǒng)的“衛(wèi)生外交”，主要涉及重大疾病，特別是，但又不局限于傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療，以及與此相關(guān)的藥品、食品監(jiān)管和宣傳教育工作。公共衛(wèi)生外交為國際安全合作創(chuàng)設(shè)了新的語境，將非傳統(tǒng)安全議題與外交實踐緊密結(jié)合，有助于加強(qiáng)國際社會中多元行為體間的互動和協(xié)調(diào)，提升各國對于公共衛(wèi)生安全的重視程度，推動全球公共衛(wèi)生治理更加系統(tǒng)化、程序化、人性化。

2.公共衛(wèi)生外交價值分析。公共衛(wèi)生外交是一種對人的價值的回歸，強(qiáng)調(diào)面對公共衛(wèi)生危機(jī)時的理性與思考，將促進(jìn)全球發(fā)展和人類福祉列為價值排序的首位。個體的生命價值不應(yīng)以國別、種族、年齡等標(biāo)簽進(jìn)行高低衡量，以人為本應(yīng)成為外交行為的根本宗旨。公共衛(wèi)生外交是對傳統(tǒng)的國家中心主義視角的超越，需要個人、社會、國家乃至全球凝聚成合力并產(chǎn)生協(xié)同效果，以實現(xiàn)有效的國際協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生外交是文化、價值與安全的有機(jī)統(tǒng)一，其目標(biāo)是促使各國摒棄冷戰(zhàn)思維、政治偏見、種族主義等傳統(tǒng)經(jīng)驗主義邏輯，以消除恐懼、化解威脅、減小主體間隔閡。各國在同一國際體系中的共生關(guān)系，體現(xiàn)在不同文明在面對同一公共衛(wèi)生威脅“場域”中的共存關(guān)系，是對因集體行動的邏輯而導(dǎo)致的倫理與價值困惑，即合作為何難以達(dá)成的根本性解釋?！啊踩拿鳌h題的逐步興起是非傳統(tǒng)安全研究的總體前景”[6]，而從誤解與分歧到建構(gòu)“安全文明”，則體現(xiàn)了為維護(hù)國際公共衛(wèi)生安全展現(xiàn)出的“共同擔(dān)當(dāng)”，為各國正確認(rèn)識和應(yīng)對公共衛(wèi)生威脅、經(jīng)濟(jì)蕭條與地緣競爭等因素的疊加影響，給國家安全乃至全球安全的挑戰(zhàn)，提供了平臺和契機(jī)。

3.公共衛(wèi)生外交路徑分析。首先，大國引領(lǐng)與政策對接。面對大規(guī)模傳染病擴(kuò)散等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大國在推動國際公共衛(wèi)生合作、改革和完善全球公共衛(wèi)生體制機(jī)制等方面具有重要的引領(lǐng)作用。一是提出倡議，結(jié)合實踐中的利益需要尋找共同的價值偏好，并在跨越各國家行為體歷史文化和外交傳統(tǒng)藩籬的基礎(chǔ)上，為推動國際公共衛(wèi)生合作提出具有建設(shè)性和創(chuàng)新性倡議。二是凝聚共識，大國可結(jié)合各方對其倡議的反應(yīng)，整合各方利益需求，推動改革和完善全球公共衛(wèi)生合作機(jī)制，以更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。三是實施“對接”，這種對接包括外交戰(zhàn)略、目標(biāo)和價值等方面的深入對接，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類健康福祉的角度出發(fā)，通過共商共建共享，構(gòu)建聚焦人類前途命運的共同體。其次，技術(shù)創(chuàng)新與科研合作。近年來，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的迅猛發(fā)展，給國際體系中的權(quán)力、結(jié)構(gòu)和規(guī)則帶來了猛烈的沖擊，也給全球治理模式及國際安全研究的議程帶來重大改變。人工智能時代的國際競爭不僅局限于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，而且也是綜合國力的整體競爭。技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對流行性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的最有力武器，推動各國在傳染病申報系統(tǒng)建設(shè)、藥品研發(fā)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)是公共衛(wèi)生外交的重要形式。此外，探索建立基于5G新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建立智慧醫(yī)療體系建設(shè)及模式創(chuàng)新，有助于促進(jìn)5G在疫情預(yù)警、院前急救、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)、無線監(jiān)護(hù)、移動查房等方面的運用，既可以降低感染率，又可以提高治療效率。再次，機(jī)制建設(shè)與伙伴關(guān)系。發(fā)展健康伙伴關(guān)系或公共衛(wèi)生伙伴關(guān)系，是公共衛(wèi)生外交的重要方式之一，與此同時，公共衛(wèi)生外交也為伙伴關(guān)系的發(fā)展注入新動力。發(fā)展健康伙伴關(guān)系需要重視機(jī)制的建設(shè)。一是決策機(jī)制?！霸淄饨弧睂τ趪H公共衛(wèi)生合作的順利開展至關(guān)重要?？赏ㄟ^定期會晤、致函慰問、電話溝通以及發(fā)布“聯(lián)合聲明”或“宣言”等形式，加強(qiáng)各國最高決策者之間的交流和對話。二是協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制。在實施公共衛(wèi)生外交的過程中，外交協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌主要體現(xiàn)伙伴國家針對領(lǐng)導(dǎo)人確立的合作方針、政策、原則在部門一級通過討論、協(xié)商，將公共衛(wèi)生合作政策具體落實到位。三是提供公共產(chǎn)品。各國應(yīng)主動分享疫情防控經(jīng)驗，并建立雙多邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高各國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。最后，輿論博弈與話語調(diào)適。公共衛(wèi)生外交的有效實施需要積極正面的輿論環(huán)境，應(yīng)提升外交話語的“調(diào)適能力”，力爭實現(xiàn)學(xué)術(shù)話語、政策話語和大眾話語的統(tǒng)一?！皩W(xué)術(shù)話語”是一種理性話語，它包括源于元概念、基本判斷以及推斷的學(xué)術(shù)概念、知識分類以及專業(yè)術(shù)語?！罢咴捳Z”是指一種具有指導(dǎo)性、行動性和規(guī)范性的話語，是政策制定者在特定歷史時期為實現(xiàn)國家目標(biāo)而采取的話語內(nèi)容和形式?！按蟊娫捳Z”是民眾通過社交媒體等方式，基于政策話語為表達(dá)民意、宣示訴求而產(chǎn)生的話語形式。維護(hù)國際公共衛(wèi)生安全需要各國尊重科學(xué)，遵循傳染病防治規(guī)律，遵照防控規(guī)范積極開展防控工作，而不是落井下石，蓄意抹黑。學(xué)術(shù)話語、政策話語和大眾話語之間的“調(diào)適性合作”，有助于促進(jìn)外交理念和大眾文化之間實現(xiàn)同鳴共振，為公共衛(wèi)生外交行為創(chuàng)設(shè)正面輿論環(huán)境。

三、新冠肺炎全球防控與中國公共衛(wèi)生外交

新冠疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自指揮，親自部署，提出“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施測”[7]的總要求，采取果斷有力的措施有效控制了疫情的擴(kuò)散，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的前提下，我國積極開展公共衛(wèi)生外交，主動分享抗“疫”經(jīng)驗，為有關(guān)國家疫情防控提供力所能及的幫助，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，既對本國人民健康福祉負(fù)責(zé)，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國形象和全球治理引領(lǐng)者的風(fēng)范。

（一）新冠肺炎疫情嚴(yán)重威脅國際公共衛(wèi)生安全

當(dāng)前，全球疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，然而，國際社會依然無法確定其全球傳播何時會出現(xiàn)“拐點”，對新冠病毒的人體免疫力持續(xù)時間、治愈患者復(fù)陽率、不同年齡人群的感染率和傳播能力以及對病毒源頭的研究仍無定論。一些國家政府輕視新冠肺炎疫情給其國內(nèi)和世界造成的沖擊。許多國家醫(yī)療物資儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理機(jī)制不健全，醫(yī)療保障制度面臨崩潰的風(fēng)險。這既暴露出國家治理能力的欠缺，也展現(xiàn)出全球公共衛(wèi)生治理的赤字和短板。

（二）中國特色公共衛(wèi)生外交引領(lǐng)國際社會攜手抗“疫”

全球公共衛(wèi)生治理不僅是一個技術(shù)問題，而且是一個需要共同政治承諾的合作議題。中國秉承共建、共商、共享的全球治理觀，引領(lǐng)全球抗“疫”工作，推動國際公共衛(wèi)生合作，成為全球抗疫工作的關(guān)鍵，是構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體理念的生動闡釋和集中體現(xiàn)。

1.聚焦人類命運，凝聚合作共識。作為中國特色大國外交的重要表現(xiàn)形式，“元首外交”已成為中國在此次全球抗“疫”行動中發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，引領(lǐng)和推動國際公共衛(wèi)生合作的重要舉措。新冠疫情爆發(fā)以來，習(xí)近平主席始終高度重視公共衛(wèi)生外交工作，親力親為，以領(lǐng)導(dǎo)人會晤、“電話外交”、致慰問電等方式，闡明中國抗“疫”理念，凝聚各方抗“疫”共識，確立合作抗“疫”方向，為全球公共衛(wèi)生合作注入“強(qiáng)心劑”。在“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會”上，習(xí)近平主席提出“堅定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭”[8]的合作倡議，為全球攜手抗“疫”指明方向。中國將構(gòu)建人類命運共同體理念作為實現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，推動各國共同商討危機(jī)管控方案，努力打造人類衛(wèi)生健康共同體，為全球抗“疫”提供新思路。

2.加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，深化伙伴關(guān)系。首先，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。疫情發(fā)生后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力奮戰(zhàn)。外交部成立“防范境外疫情輸入風(fēng)險應(yīng)急中心”，“推進(jìn)履行防控指南的全面落實，協(xié)調(diào)來華人員檢驗檢疫措施，推動成立雙多邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”[9]。針對兩國和國際疫情形勢的變化，中韓兩國率先成立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。我國還“呼吁國際社會攜手構(gòu)建全球公共衛(wèi)生安全防控體系，積極打造‘健康絲綢之路’”[10]。其次，豐富溝通方式，分享抗“疫”經(jīng)驗。中國經(jīng)驗的有效性已經(jīng)在抗“疫”實踐中得到充分檢驗，得到國際社會的高度贊譽(yù)和越來越多的認(rèn)同，許多國家照搬中國經(jīng)驗，已取得積極成效。中國通過多種途徑，積極向國際社會分享經(jīng)驗，傳遞信心。截至五月底，中國已“為170多個國家舉辦了衛(wèi)生專家專題視頻會議，毫無保留地分享成熟的診療經(jīng)驗和防控方案；向24個有緊急需求的國家派遣了26支醫(yī)療專家組，面對面地開展交流和指導(dǎo)”[11]。中國積極開展第三方合作，已啟動與中非、法國三方合作抗“疫”行動，攜手應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)。最后，提供力所能及的援助，樹立國與國關(guān)系典范。我國目前已與近百個國家建立了不同種類、不同形式的“伙伴關(guān)系”。新冠疫情發(fā)生后，伙伴國對我國抗“疫”工作提供了許多支持和幫助。在我國國內(nèi)疫情逐漸得到控制之后，“中國共向27個國家派去29支醫(yī)療專家組，已經(jīng)或正在向150個國家和4個國際組織提供抗疫援助；為170多個國家舉辦衛(wèi)生專家專題視頻會議；中方指導(dǎo)長期派駐在56個國家的援外醫(yī)療隊協(xié)助駐在國開展疫情防控工作”[12]。其中，來自中國的援助是塞爾維亞、捷克、比利時等國接收到的第一批援助物資，凸顯中國對伙伴關(guān)系的摯誠珍視和“知行合一”的大國風(fēng)范。

3.堅持科技抗“疫”，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國堅持科技抗“疫”，力求“掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心科技，靠科技打贏抗疫攻堅戰(zhàn)”[13]。目前，我國已在病毒溯源研究、快速檢測產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)急藥物研發(fā)、疫苗與抗體研發(fā)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。我國研制的重組新冠疫苗已獲批啟動臨床試驗，并加快完成疫苗研發(fā)相關(guān)的藥學(xué)研究、有效性研究和安全性評價。根據(jù)全球疫情形勢，我國向世界公開了新冠肺炎診療方案及藥物篩選結(jié)果，法匹拉韋、恢復(fù)期血漿、中藥等重點藥物已向發(fā)生疫情的相關(guān)國家輸送，加強(qiáng)與其他國家進(jìn)行科研聯(lián)合攻關(guān)。另外，我國還將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)成功運用到抗“疫”實踐中，對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到重要的推動作用。

4.抵制污名行徑，倡導(dǎo)齊心協(xié)力。當(dāng)前，國際社會中出現(xiàn)一股把病毒“標(biāo)簽化”的逆流，一些勢力把新冠病毒稱為“中國病毒”或“武漢病毒”，某些政府縱容媒體宣揚反華言論，主流媒體刊發(fā)丑化中國的圖片和言論，嚴(yán)重?fù)p害我國的國際形象。促進(jìn)學(xué)術(shù)話語、政策話語和大眾話語的“調(diào)適性互動”是公共衛(wèi)生外交的重要方式。疫情發(fā)生后，中國政府與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織保持密切溝通，及時通報疫情信息。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制每日舉行新聞發(fā)布會，公布準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，權(quán)威解讀政策，對虛假信息及時辟謠。國內(nèi)各高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者撰寫大量抗“疫”文章，并翻譯成多語種版本，對抗“疫”政策進(jìn)行學(xué)術(shù)解讀，駁斥錯誤言論。權(quán)威傳染病專家在主流媒體介紹防控形勢，普及傳染病防控知識，最大限度緩解民眾的恐慌情緒。民眾及時回應(yīng)政府政策，基于人類命運共同體理念，與各國民眾互動交流，傳遞“你中有我，我中有你”的共同體理念和人間真情，促進(jìn)民心相通。

四、結(jié)論

新冠肺炎疫情是國際社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它在加速全球秩序重構(gòu)進(jìn)程的同時，也體現(xiàn)出加強(qiáng)公共衛(wèi)生外交對于推進(jìn)全球公共衛(wèi)生事業(yè)和保障人類健康福祉的重要意義。習(xí)近平主席指出：“人類是一個休戚與共的命運共同體，戰(zhàn)勝關(guān)乎各國人民安危的疫病，團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器?！盵14]2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好公共衛(wèi)生外交工作，既是“對新時代中國特色大國外交工作成果的階段性檢驗，也是在國際社會凸顯大國擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史性機(jī)遇”[15]。我國應(yīng)在加強(qiáng)國內(nèi)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的同時，重視對公共衛(wèi)生外交的理論化、體系化和制度化的研究工作，將立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌維護(hù)公共衛(wèi)生安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此為契機(jī)，深化國際社會對我國構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體理念的理解和認(rèn)同。