(拉薩市第二中等職業(yè)技術學校 西藏 拉薩 850000)

我國地幅遼闊，民族眾多，在時代發(fā)展的背景下，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)仍舊保持原始的形態(tài)、地貌、生活形態(tài)、生活方式，同時也有獨立于社會主流文化之外的道德意識、經(jīng)濟發(fā)展意識，從而形成了一個和當今社會產(chǎn)業(yè)結構不相符的產(chǎn)業(yè)體系，這對其地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響是深刻且長遠的。不得不承認，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，受多種內因、外因所影響，發(fā)展速度不盡如人意、發(fā)展水平有待提升。新制度經(jīng)濟學認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在制度約束下產(chǎn)生的必然結果，而少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻表現(xiàn)出一種極為突出的“直接過渡”發(fā)展形式，發(fā)展受到偏好、理性、意識形態(tài)、政治、社會科學所影響，導致制度在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中未發(fā)揮應有的促進作用、約束作用。因此，當下亟需對少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)進行透徹分析以及梳理，并從新制度經(jīng)濟學的視角去探尋新的發(fā)展路徑。

一、少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

從新制度經(jīng)濟學視角看，“制度變遷”無疑是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，簡而言之就是指有關于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的制度“替代”，現(xiàn)代社會的制度變遷可理解為一種效益模式以及更高效制度對傳統(tǒng)制度的替代過程。我國學術界對新制度經(jīng)濟學視角的既有研究證明，有效的組織結構是制度變遷的關鍵要素，其中涵蓋經(jīng)濟組織、政治等多方面因素；促使制度變遷的要素是新舊產(chǎn)業(yè)的淘汰以及產(chǎn)品市場價格的相對變化，同時歷史文化、意識形態(tài)、政治觀念等也會促使新舊制度的替代、變遷[1]。我國各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題以及產(chǎn)業(yè)結構存在的問題不可統(tǒng)一論之，新制度經(jīng)濟學學者針對當前多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后的問題建立了諸多有關于制度替代、制度變遷的模型，其中以“諾斯制度變遷模型、強制性制度變遷模型、誘致性制度變遷模型”等最為成熟[2]。

我們反觀我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷程，可窺見在社會主義革命前、新民主主義革命前，國內各個少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，且社會體制也存在一定的差異，封建社會末期、封建領主經(jīng)濟制度、原始公社等同時存在，長期獨立于社會發(fā)展體制外的部分少數(shù)民族地區(qū)，甚至經(jīng)歷了“前資本主義”朝著“社會主義”的直接變遷。借助“諾斯制度變遷模型、強制性制度變遷模型、誘致性制度變遷模型”進行分析，少數(shù)民族地區(qū)這種變化是在政府、國家所制約下所產(chǎn)生的“直接過渡”，這種過渡也導致少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面對有限理性的問題，意識形態(tài)、社會科學的局限性就對其產(chǎn)業(yè)結構的合理調整、正常發(fā)展規(guī)律造成了嚴重影響。

長久以來，少數(shù)民族的制度變遷、產(chǎn)業(yè)調整都是國家高度重視的問題之一，領導人說:“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待，我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟也不要進行重大改革。”總理說:“對于各民族的內部改革，則按照各民族大多數(shù)人民的覺悟和志愿，采取慎重穩(wěn)進的方針?！比欢扔谏鐣l(fā)展、國家發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)歷了非自然的強制性變遷，在這個過程中無疑存在制度約束效力不足、工作過于簡單、思想發(fā)展過于急躁等問題，經(jīng)濟制度在約束少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整的過程中，表現(xiàn)出無效、低效等情況[3]。

二、少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)結構調整的物質基礎

(一)能源

類型多元、儲存量大等是我國多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)資源稟賦的主要特征，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果顯示，我國少數(shù)民族地區(qū)的水資源、天然氣、煤炭、石油等資源在我國青海、廣西、西藏、新疆、貴州等地總計的煤炭和天然氣在我國總擁有量的占比，高于其他省市，據(jù)統(tǒng)計大約高出42%-45%。其中水資源賦存最為豐富的為“西藏”，可用淡水資源約4600億立方，且西藏地區(qū)的可用地熱點位置多達1200個；可開發(fā)風能約10.13億千瓦，煤炭總量約760億噸；新疆地區(qū)的石油天然氣賦存也極為豐富，石油總量大約占我國石油總量的16%。

(二)農產(chǎn)業(yè)

地理位置獨特、自然環(huán)境優(yōu)良是我國多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的主要特征，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展長期獨立于社會體系之外，現(xiàn)代化水平低，但是少數(shù)民族地區(qū)有著特殊的發(fā)展優(yōu)勢。如，少數(shù)民族地區(qū)多位于邊境，和國外接壤的情況較為常見，經(jīng)濟有外向化的發(fā)展基礎。同時，少數(shù)民族的生態(tài)環(huán)境極為良好，且社會文化受現(xiàn)代主流文化影響較小，傳統(tǒng)的人文風貌保存較為完善。就當前我國各少數(shù)民族地區(qū)的農業(yè)發(fā)展情況而言，農業(yè)在其社會經(jīng)濟中的占比極為突出，我國上海地區(qū)農業(yè)產(chǎn)值不足社會經(jīng)濟的2%，江蘇省大約在10%左右，但是廣西、內蒙古、寧夏、西藏等地的農產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，可達社會經(jīng)濟總值的20%-34%。

(三)旅游業(yè)

我國少數(shù)民族地區(qū)的文化特色鮮明、旅游資源鮮明，在旅游市場中具備脫穎而出的潛力。伴隨我國社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，民眾旅游意愿越發(fā)明顯，以家庭為單位的鄉(xiāng)村旅游、節(jié)假日旅游、單位團體旅游在未來有著更加廣闊的發(fā)展前景，就自然風光旅游資源而言，我國內蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏等地，共有九百余個自然保護區(qū)，占全國總數(shù)的1/3左右。我國目前少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)依靠發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成功帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，取得了階段性的發(fā)展成果。

三、新制度經(jīng)濟學視角下的少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整對策

(一)明確制度指導思想

根據(jù)新制度經(jīng)濟學的基本內容以及當前少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展存在的問題、產(chǎn)業(yè)結構存在的問題，當下應該積極、主動的考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結構，考察制度對于其產(chǎn)業(yè)的約束效力，編制相關制度、政策引導消費結構的變化以及升級，針對生產(chǎn)效益低、影響大的落后產(chǎn)業(yè)，要從制度層面上明確產(chǎn)業(yè)的“關、停、并 、轉”，尤其是針對少數(shù)民族的文化，應該秉承“與時俱進”的態(tài)度進行發(fā)揚、繼承，而非是一味的守舊、封閉。通過多元化的外部制度約束，解決可能會出現(xiàn)的意識形態(tài)剛性問題、社會科學知識發(fā)展問題、官僚主義問題[4-5]。

(二)建設地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

“三農”問題在我國少數(shù)民族地區(qū)極為突出，我國是為“物資本位”的貨幣指導原則，農產(chǎn)業(yè)在新中國成立之初就明確了其發(fā)展地位，所以必須在新的時代背景下，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，構建生態(tài)農產(chǎn)業(yè)、提高農業(yè)生產(chǎn)效率是資源稟賦優(yōu)秀少數(shù)民族地區(qū)可探尋的主要發(fā)展路徑之一[6]。建議，秉承“優(yōu)質、高產(chǎn) 、高效 、安全 、生態(tài)的原則”，積極發(fā)展精細化農產(chǎn)業(yè)、集約化農產(chǎn)業(yè)，利用少數(shù)民族地區(qū)本身良好的生態(tài)環(huán)境，注重無公害綠色農產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時以完善的制度促使少數(shù)民族地區(qū)構建起農業(yè)生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)，整合生產(chǎn)、運輸、銷售等多個方面，積極落實支農、惠農政策，調動少數(shù)民族地區(qū)農民積極性，轉變其落后的生產(chǎn)觀念，逐步實現(xiàn)可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展。

旅游業(yè)目前已經(jīng)成為貴州等地少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱以及民眾日常收入的主要來源，從長遠來看，應該結合我國社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及旅游業(yè)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)特色文化的整合，創(chuàng)造出特色鮮明的少數(shù)民族旅游產(chǎn)品，強化地區(qū)基礎建設，突出少數(shù)民族地區(qū)人文特點。同時，應該建立起完善的外部制度約束體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。提高旅游誠信度，促使少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)形成良好的市場口碑[7]。重點要規(guī)范旅游產(chǎn)品引導的消費行為，杜絕景區(qū)出現(xiàn)強制消費、不合理誘導等現(xiàn)象。

(三)穩(wěn)妥推進制度變遷

制度本身帶有一定的“公共產(chǎn)品”特征，制度是規(guī)范社會經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要基礎條件，自發(fā)的供給必然少于最佳供給水準，政府在少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整中仍舊是制度的主要供給方。根據(jù)新制度經(jīng)濟學分析，制度的變遷重點在于找到一個可供參考的對象，為提高制度變遷的合理性，建議在少數(shù)民族地區(qū)推行“經(jīng)濟試驗”，以局部試點成功后再廣泛推廣的方式來保證制度的合理性。務必需要避免包辦制度供給的方式，微觀的市場制度并不能通過一廂情愿的引導實現(xiàn)合理發(fā)展，值得注意的是，這里所倡導的經(jīng)濟試驗并不是我國目前部分地區(qū)所應用的分散性改革試點，而是需要整合宏觀設計，然后將試點放在宏觀設計的突出位置[8]。

伴隨市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟自主運作的不可控性越發(fā)突出，切忌輕信“市場經(jīng)濟無形的大手”，政府部門應該抓住少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的主要矛盾，強化制度引導的主動性，避免發(fā)生系統(tǒng)性風險，以保證少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的良性發(fā)展。

結束語：

綜上所述，我國少數(shù)民族地區(qū)當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展存在諸多問題，各地表現(xiàn)出較為突出的“直接過渡”矛盾，以致于少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后于平均水準。當下，需要從新制度經(jīng)濟的角度對少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理且全面的分析，找到各少數(shù)民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結構調整基礎，有針對性的制定完善的政策制度，并推行“經(jīng)濟試驗”，以“點到面”的方式逐步推進產(chǎn)業(yè)結構調整改革，從而讓少數(shù)民族地區(qū)能夠跟上我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“步伐”。