唐菀陽

（廣西經貿職業(yè)技術學院，廣西 南寧530021）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。在全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合的新時代，全國各地積極探索適合本地依法治村的具體形式。“民主法治示范村”是司法部、全國普法辦部署以及各地方在全國開展“法治鄉(xiāng)村建設”中命名的稱號，包括一個好支部、一套完善的村規(guī)民約、一張清晰明了的小微權力清單、一個起作用的法律顧問、一個管用的村民說事平臺等內容。[1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開法治的保駕護航。民主法治示范村建設活動為法治鄉(xiāng)村建設打造名片，樹立品牌，有效發(fā)揮典型示范作用，形成可推廣和借鑒的范本。

近年來，廣西壯族自治區(qū)14個地市以及所轄區(qū)、縣結合自身實際，以開展全國民主法治示范村創(chuàng)建活動為契機，拓寬渠道，多措并舉，使農村法治建設日益深入，基層治理法治化水平不斷提高。根據(jù)共七批全國民主法治示范村的評選結果，廣西先后數(shù)十個村榜上有名?？偨Y廣西民主法治示范村創(chuàng)建的優(yōu)質成效，汲取經驗，精益求精，并進一步思考完善的對策，對于促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫法治鄉(xiāng)村建設新篇章具有重要意義。

一、廣西民主法治示范村創(chuàng)建的成效

（一）健全規(guī)范村委制度，有效落實民主公開

在全國民主法治示范村創(chuàng)建活動中，廣西各地鄉(xiāng)村普遍依照《村民委員會組織法》的規(guī)定，不斷加強村“兩委”組織建設，健全村規(guī)民約等村民自治章程，提高村民參與村務管理的積極性，同時以“四民主兩公開”作為切入點，持續(xù)貫徹民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，有效落實村務公開和財務公開。百色市靖西市仙奉村重視屯務理事會等組織建設，引導群眾自議、自定、自管屯中大小事務，有效探索了農村基層民主政治建設的新模式。河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村在1982年就首創(chuàng)村民自治，誕生了我國第一個鄉(xiāng)民委員會。如今，河池市及其所轄區(qū)、縣各村以合寨村為榜樣，推行村屯級黨群理事會建設，依法規(guī)范管理村級事務，使村民議事民主化、財務管理規(guī)范化、村民事務公開化。欽州市浦北縣馬蘭村“兩委”班子成員、村民小組長、村民代表都依法選舉產生，選舉程序規(guī)范，選舉秩序良好，選舉結果群眾滿意。重大事項經村民代表大會討論，“一事一議”制度較好地發(fā)揮作用。村務、黨務、財務公開制度健全，沒有發(fā)生因村級賬目不清、村務不公開而引發(fā)的群眾上訪案件。

（二）營造法治文化氛圍，全面打造宣傳陣地

近年來，廣西各地鄉(xiāng)村將自治區(qū)財政廳給予的全國民主法治示范村法治建設專項經費落實到位，建設法治長廊、廣場、法治宣傳欄等硬件設施，同時積極豐富法治宣傳形式與載體。百色市右江區(qū)龍川鎮(zhèn)平樂村建立大型LED顯示屏，并在9個屯和村小學分別設立10塊固定法治宣傳欄，評選出10戶“民主法治示范戶”，制作10面流動紅旗，為村民樹立尊法、守法、學法、用法的標桿。貴港市利用“三月三”歌圩、荷花展、“和為貴”文化節(jié)開展“法治山歌”大巡演，將有關山林矛盾、民族團結、征地拆遷、勞動保障、安全生產、生態(tài)保護等法律法規(guī)編成山歌傳唱，開展具有民族特色和民族風情的普法活動。欽州市浦北縣馬蘭村以九月初九“嶺頭節(jié)”為契機，組織法治宣傳晚會，并開展“法律書籍進萬家”和“法進家庭”學法用法活動，保證每戶至少有一冊涉及農村土地、林業(yè)法律法規(guī)的書籍。桂林市恭城縣率先成立由縣司法局女干警組成的金花普法隊，普法“娘子軍”進村入戶宣傳國家法律法規(guī)，成為活躍瑤鄉(xiāng)的靚麗風景線。

（三）加強公共法律服務，發(fā)揮司法惠民作用

長期以來，廣西各地注重全面推進公共法律服務體系建設。在民主法治示范村創(chuàng)建活動中，各村都配備了法律顧問，為農村法治建設提供了智力支持和人才保障，為群眾提供“家門口”的公共法律服務，打通法律服務基層群眾的“最后一公里”。同時，充分發(fā)揮司法行政部門人民調解、法律服務、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等職能作用，開展系列“司法惠民”活動。南寧市上林縣大豐鎮(zhèn)云里村以法律服務站為龍頭，整合人民調解、法律咨詢、法律援助、律師服務，開展“村法律顧問”工作，為村民提供公益、便民的“一站式”服務。百色市靖西市仙奉村實行每個自然屯挑選具有法律知識和工作能力的村民擔任學法用法引導員，負責本屯的法治宣傳、糾紛調解、鄉(xiāng)村治理、依法維權工作。貴港市實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點培育以“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長為重點的“法治帶頭人”。欽州市浦北縣馬蘭村積極開展針對監(jiān)外執(zhí)行人員及刑釋人員等特殊群體的幫教活動，杜絕相關人員再次刑事犯罪。

二、持續(xù)完善廣西民主法治示范村創(chuàng)建的對策

（一）細化村級“小微權力清單”，精準落實陽光公開

一張清晰明了的小微權力清單是民主法治示范村創(chuàng)建的必要內容之一。廣西各地鄉(xiāng)村盡管能夠較好地落實“四民主兩公開”，但仍存在權力界定模糊、透明度小、監(jiān)管薄弱等問題，村級干部侵犯農民利益、貪贓枉法、濫用權力等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須細化村級“小微權力清單”，進一步實現(xiàn)村級事務有效公開，力爭做到村級組織和村干部行使權力全覆蓋，內容包括但不限于民主決策、工程建設、農房審批、三資管理，堅持分類確權、規(guī)范用權、陽光曬權、嚴格控權，明確“清單外再無權力”，使村干部做事有法可依、有章可循。同時，利用網格微信群、宣傳欄、電子顯示屏等對權力清單、流程圖及時地公開公示，保障群眾的知情權和監(jiān)督權，讓村級小微權力清晰透明、直面陽光。通過村干部自我監(jiān)督以及村民參與監(jiān)督，有效制止不合理決策和不合理開支，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險和腐敗線索，以法治思維和法治方式推動全面從嚴治黨在鄉(xiāng)村基層落地生根，打通落實全面從嚴治黨的“最后一公里”。[2]

（二）積極構建“村民說事平臺”，實現(xiàn)村務民主共管

一個管用的“村民說事平臺”亦是民主法治示范村創(chuàng)建的必要內容。在鄉(xiāng)村定點構建以“說”為基礎，“說”“議”“辦”“評”四個環(huán)節(jié)并重的“村民說事平臺”，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管，開創(chuàng)了真實反映社情民意、有效化解矛盾糾紛的新模式。目前，廣西各地鄉(xiāng)村在構建“村民說事平臺”方面稍顯遜色，鮮有創(chuàng)造性做法，須從以下兩方面加以完善：首先，打造“集中說”“上門說”“現(xiàn)場說”“網格說”四位一體的平臺?！凹姓f”是指定期設立固定說事日，在鄉(xiāng)村固定的說事室開展集中說事；“上門說”是指村級干部主動上門聽取訴求；“現(xiàn)場說”是指隨時奔赴田間、庭院、街道、商店和糾紛現(xiàn)場等一線說事議事；“網格說”是指設立專門的網格員，打破時空限制，拓寬訴求渠道，讓村民通過手機網絡平臺隨時說事。其次，對村民提出的問題，注重分類處理，精準施策。咨詢類問題由服務隊員耐心做好解釋，一般性問題由村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府整改解決，檢控性問題則由紀檢監(jiān)察組織深挖細查、嚴肅處理、通報曝光進而形成震懾，村級矛盾糾紛、應急事件和涉及村莊發(fā)展的重點民事訴求應優(yōu)先解決。借助“村民說事平臺”，百姓“面對面”、民意“零距離”，走出共商共信、共建共享的治村理事新路徑。

（三）不斷創(chuàng)新法治宣傳載體，立足民情寓教于樂

在民主法治示范村創(chuàng)建過程中，廣西部分鄉(xiāng)村法治宣傳的硬件和軟件有流于形式的跡象，未能立足村民需求并采取其喜聞樂見的方式，從而效果欠佳。可從以下幾方面不斷創(chuàng)新法治宣傳載體，立足民情，寓教于樂，形成“接地氣”“惠民生”的長效機制。首先，法治文化長廊、法治廣場、法治宣傳欄的內容應與時俱進、不斷更新，法律圖書角的書籍也宜常換常新，積極宣傳新頒布的法律法規(guī)及與村民生活息息相關的法律知識。其次，積極開發(fā)便民、高效的法治宣傳新載體，設立法治宣傳微信群或者微信公眾號，搭建適宜的平臺，利用新媒體經常性地開展專項法治活動，增強法治宣傳效果，打造全方位、立體化的法治宣傳陣地；再次，深入挖掘村莊民俗文化，探索民間法治元素，用好具有八桂特色的家風家訓、族規(guī)禁碑，結合生態(tài)民族旅游勝地、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等特點，開展豐富多彩的法治文化活動；最后，注重將法治宣傳與脫貧攻堅、掃黑除惡、美麗鄉(xiāng)村建設等主題相結合，多管齊下，形成鮮明的亮點，將普法宣傳滲透到村務工作的開展、村民的日常生活中，嚴格依法規(guī)范鄉(xiāng)村干部和群眾的行為。例如，經常宣傳有關野生動物保護、傳染病防治過程中公民的義務、勞動糾紛的處理、網絡謠言的識別和防范等內容。

（四）優(yōu)化完善公共法律服務，加強司法保障力度

開展民主法治示范村創(chuàng)建活動以來，廣西各地均大顯身手，開創(chuàng)了不少有關公共法律服務的特色實踐，人民群眾遇事訴諸法律的意識不斷提升。然而，公共法律服務尚有完善的空間，有待持續(xù)優(yōu)化，尤其是司法保障力度在部分鄉(xiāng)村仍稍顯薄弱，須進一步增強。第一，打造村一級公共法律服務綜合平臺，完善村公共法律服務室等實體窗口建設，實現(xiàn)農村法律服務全覆蓋一站式服務。第二，整合優(yōu)化法律援助、法治宣傳、人民調解、法律服務、社區(qū)矯正等基本服務，建立司法行政服務工作站，成立村級調解室、法律援助站，通過矛盾排查調處“網格化”機制，有效化解各種矛盾，實現(xiàn)公共法律服務專線一線通。第三，有效發(fā)揮村級法律顧問作用，及時提供法律咨詢，嚴格執(zhí)行每個法律顧問與顧問村簽約，通過進村走訪、座談等形式了解民情，為糾紛化解、政策法律咨詢、依法依規(guī)治理等提供實實在在的法律保障，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。第四，全面實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，在村組干部、婦聯(lián)干部、黨員、致富能手、大學生村官和具有高中以上學歷的村民中，遴選農村“法律明白人”骨干人選，積極落實相關培訓，使其有能力擔任社情民意信息員、政策宣傳員、矛盾糾紛調解員，及時引導群眾在法治軌道中化解矛盾糾紛。第五，強化鄉(xiāng)村司法保障，完善司法為民便民利民措施。要加大涉農案件執(zhí)行力度，推進困難群眾執(zhí)行救助體系建設，及時實現(xiàn)農民的合法權益；加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人依法及時給予司法救助；開通農民工維權綠色通道，對討薪、工傷賠償?shù)壬暾垖嵭袃?yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

三、結語

綜上所述，通過長期的實踐與探索，不斷總結經驗、精益求精、精準施策，廣西壯族自治區(qū)各地市及所轄區(qū)、縣的全國民主法治示范村創(chuàng)建工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，基層干部和群眾的法律意識和法治觀念普遍增強，形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。今后，還須再接再厲，揚長避短，全面實施村級事務陽光工程，豐富村民議事協(xié)商形式，開發(fā)創(chuàng)新法治宣傳載體，加強農村法律服務供給和司法保障，持續(xù)以民主法治示范村創(chuàng)建活動為契機，為法治鄉(xiāng)村建設和推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下牢固根基。