劉 暢

（浙江警官職業(yè)學院應(yīng)用法律系，浙江 杭州310000）

一、“地攤經(jīng)濟”現(xiàn)狀及對社會的促進作用

近來，路邊攤販開始在各地活躍，成為城市居民增加收入、地方增強經(jīng)濟活力的新方式。與此同時，中央文明辦也明確表示，在2020年的全國文明城市測評指標中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有上海、杭州、鄭州、南京、成都、合肥等30余座城市明確發(fā)文鼓勵發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。

“地攤經(jīng)濟”對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不言而喻的：作為低收入群體的增加收入手段，在社會福利供給外補充生活所需，維持小家的正常運轉(zhuǎn)，從而促進社會和諧穩(wěn)定；攤點、攤區(qū)的設(shè)置往往分布在生活區(qū)，比大型商超離家更近，步行順路就能采購商品，方便居民生活；低收入群體購買力較低，地攤經(jīng)濟補充了市場層次，可滿足該消費層次的價格需求；地攤經(jīng)濟還能營造特殊的城市氛圍，充滿濃濃人情味，豐富城市文化結(jié)構(gòu)。[1]今年我國就業(yè)形勢極為嚴峻已成為不爭的事實，數(shù)據(jù)顯示，我國目前城鎮(zhèn)就業(yè)人口大約有4.5億人，這就意味著城鎮(zhèn)的失業(yè)人口數(shù)量將近2700萬，再算上廣大的農(nóng)村勞動力，全社會的失業(yè)人口數(shù)量將更多。[2]而“地攤經(jīng)濟”無疑將吸納數(shù)量龐大的剩余勞動力。以成都市為例，截至2020年5月28日，成都市已設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上。[3]

二、“地攤經(jīng)濟”的現(xiàn)有政策及存在的問題

雖然擺地攤做生意有資金投入小，經(jīng)營風險小，靈活性高，技術(shù)門檻低，進退方便等優(yōu)勢。[4]但政策的松綁并不意味著政策的完全放開，也不是在任何時間，隨便找塊空地，支個小攤就能開始叫賣，隨意設(shè)置攤點在大多數(shù)城市依然是違法行為，這與普通百姓的認知相去甚遠。從目前各地公布的政策來看，擺地攤的主體、時間、地點依然會有一定的限制，如南京市、南寧市等開辟的早市、夜市臨時攤點攤區(qū)是限制時間與區(qū)域的；上海市、濟南市等允許已有店鋪的商販將經(jīng)營活動擴大至門店之外；南寧市等減輕或免除輕微違反城市管理行為的處罰；濟南市等的做法則是優(yōu)化小店的市場準入；只有成都市等少數(shù)城市允許攤販流動經(jīng)營。與此同時，也有少量城市對“地攤經(jīng)濟”發(fā)出質(zhì)疑。

筆者制作了“‘地攤經(jīng)濟’對社區(qū)生活影響調(diào)查問卷”，在浙江省杭州市江干區(qū)圍墾廣場周邊、錢塘江沿岸、高校及住宅小區(qū)附近發(fā)放，并同時發(fā)放內(nèi)容相同的網(wǎng)絡(luò)問卷。截至2020年6月14日，共發(fā)放問卷調(diào)查400余份，回收有效問卷363份（其中網(wǎng)絡(luò)問卷132份），走訪商鋪30余戶，攤販30余人次，普通市民70余人次。經(jīng)整合梳理，發(fā)現(xiàn)“地攤經(jīng)濟”目前仍存在諸多問題。

（一）身份合法性問題

根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，無論是公司、合伙企業(yè)或是個體經(jīng)營者，在從事經(jīng)營活動（除銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動之外）時都應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照，如“無照經(jīng)營”可能會被處以停止經(jīng)營行為、沒收違法所得、1萬元以下罰款的處罰。這就事實上提高了“地攤經(jīng)濟”的準入門檻。因為一方面，辦理登記需要投入一定的時間、精力成本。雖然在“放管服”改革的背景下，部分地區(qū)如浙江省，已做到行政服務(wù)業(yè)務(wù)辦理“最多跑一次”，某些業(yè)務(wù)甚至可以做到網(wǎng)絡(luò)辦理“零見面”，但了解辦理流程、填報采集項資料及提供佐證材料依然是必不可少的環(huán)節(jié)。對文化程度不高、政策法規(guī)了解較少的群體來說，這些環(huán)節(jié)已足以將他們拒之門外。另一方面，住所（經(jīng)營場所）和經(jīng)營范圍都是辦理營業(yè)執(zhí)照時必須填報的登記事項。住所的填報意味著經(jīng)營者需要有經(jīng)營性用房，這不僅大大增加了經(jīng)營者的成本，還與“地攤經(jīng)濟”的初衷相違背。而經(jīng)營范圍的登記意味著，所有銷售商品的種類都應(yīng)當?shù)怯浽跔I業(yè)執(zhí)照之上，不得超范圍經(jīng)營。如果每經(jīng)營一項新業(yè)務(wù)就需要進行變更登記，這就大大降低了地攤業(yè)引以為傲的靈活性，不能根據(jù)市場潮流隨時轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量問題

由于地攤的受眾有極大部分為中低收入人群，為滿足顧客需求，追求低廉的成本，攤主往往不會選擇品牌溢價高的知名品牌商品，而傾向選擇小廠商生產(chǎn)的小品牌商品，在筆者的走訪中甚至發(fā)現(xiàn)有兒童玩具、機械工具、餐具等數(shù)款三無產(chǎn)品在售賣。而這些小廠商受限于其資金、技術(shù)、設(shè)備等因素，產(chǎn)品質(zhì)量的波動性往往比知名品牌商品要大，保障性也更低。在筆者的走訪中，只有極少數(shù)的地攤主能提供非正規(guī)的產(chǎn)品交易憑證，而無一能提供發(fā)票等正規(guī)產(chǎn)品交易憑證。加之地攤流動性強，監(jiān)管難以到位，其售后服務(wù)也比正規(guī)商鋪差強人意。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在購買過地攤產(chǎn)品的市民中，有59.09%的人曾遇到過產(chǎn)品質(zhì)量問題，而其中認為售后服務(wù)較為便捷的僅有11.54%，近九成市民認為售后服務(wù)不方便，更有52.56%的市民表示最終未得到售后服務(wù)。而產(chǎn)品質(zhì)量問題中又尤以食品安全問題最為突出，受限于地攤的儲藏條件簡陋，消毒加工手段簡單，交易環(huán)境嘈雜，從業(yè)人員健康狀況無保證等因素，細菌超標的風險更大，易對食用者健康造成風險隱患。特別是細菌更易滋生的夏季，食品安全問題就更令人擔憂。

（三）從業(yè)競爭問題

一是相互間競爭問題。由于目前大部分城市的“地攤經(jīng)濟”政策對擺放時間和擺放地點是有限制的，加之不同地段的人流量、駐足時間會有較大差異，這就使得好的攤位成為一種競相爭取的稀缺資源，時有為爭奪地盤大打出手的新聞出現(xiàn)，甚至催生了黃牛市場。如鄭州健康路夜市每月550元至770元的攤位費，在不斷轉(zhuǎn)租的過程中翻了幾番，最高達到3000元的不正常高價。[5]二是與正規(guī)店鋪的競爭問題。問卷調(diào)查顯示，80.3%的居民愿意到地攤購買商品，其中75.47%的居民認為地攤商品價格實惠，59.43%認為購買較為方便，還有少量居民單純?yōu)楦惺艿財偟臒狒[氛圍而購買商品。而消費者的總需求和購買力是有限的，這就意味著必然有大量正規(guī)商鋪的銷售額被分流。同時，在售賣同一種商品的情況下，正規(guī)商鋪將比地攤經(jīng)營多出租金、水電費、稅費等額外支出，經(jīng)營成本必然水漲船高，在競爭中價格劣勢明顯。而實體店在電商、物流蓬勃發(fā)展的沖擊下生存空間已經(jīng)越來越狹小，大量不交租、不納稅的地攤的出現(xiàn)，對商鋪來說無疑是雪上加霜。

（四）環(huán)境污染、交通秩序等問題

長期以來“臟亂差堵”是地攤被詬病的主要原因。地攤的無序擺放會造成多方面的環(huán)境污染。如食品攤販無法安裝凈化設(shè)備，油煙直接排放在人群之中，造成空氣污染，吸入后會影響身體健康；為招徠客戶而播放勁爆音樂、循環(huán)播放促銷口號都會帶來噪音污染，影響周邊群眾生活學習；隨手丟棄產(chǎn)品包裝等又會造成地面的污染，加重城市保潔壓力。同時，為追求人流量，攤點往往會設(shè)置在人員密集場所，如住宅區(qū)、學校、商超、娛樂場所門口，而這些區(qū)域本就屬于交通要道，在地攤占用道路面積的情況下，更易引發(fā)交通擁堵。在筆者的問卷調(diào)查中顯示，有24.06%的居民并不希望在自家周圍設(shè)置攤點攤區(qū)，其中90.63%的人擔心垃圾污染影響市容市貌，93.75%的人擔心噪音污染影響生活學習，78.13%的人擔心油煙排放造成健康問題，另有少量居民擔心路面擁堵埋下安全隱患。在地攤政策松綁后，各地的媒體已經(jīng)報道了多次城市污染、道路擁堵等方面的新聞。如遼寧省大連市一夜市開放后，附近出現(xiàn)交通堵塞的情況，休市后街道上留有很多塑料包裝袋、一次性碗筷、食物殘渣等餐廚垃圾，目前該夜市已被暫停營業(yè)。

三、“地攤經(jīng)濟”規(guī)范化管理的對策建議

綜上所述，“地攤經(jīng)濟”對目前我國的經(jīng)濟發(fā)展有顯而易見的推動作用，也有不可忽視的負面效應(yīng)，而且這種非組織經(jīng)濟形式的自由化程度較高，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準制約，經(jīng)營范圍較廣且分散，[6]極易陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。筆者建議可以從以下五方面入手，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等方式，將地攤經(jīng)濟納入良性發(fā)展軌道。

（一）一城一策，敲定政策結(jié)束時間

由于“地攤經(jīng)濟”的本質(zhì)并不是生產(chǎn)，只是一種商品流通的方式，也并不能降低物流成本，實際上只是利用閑置勞動力，實現(xiàn)底層財富的再分配，因此并不能真正有效地促進經(jīng)濟的增長，對經(jīng)濟的重啟收效甚微，只能是當前經(jīng)濟形勢下緩解就業(yè)壓力的權(quán)宜之計。而且地攤擺放與當前城市追求的精細化管理是背道而馳的，因此該政策必然會有收緊的一天，只是持續(xù)時間長短問題。而目前公布的政策文件中，只有極少明確了時限。若政策結(jié)束時間持續(xù)不明朗，地攤商販將無法合理安排進貨、庫存等工作。且不利于攤主建立停止擺放的心理預(yù)期，可能會導(dǎo)致政策突然收緊的時候，城市管理與商販的沖突加劇。因此應(yīng)當以正式文件的形式及定量的執(zhí)行標準，對政策期限加以明確。筆者建議可以經(jīng)濟指標和當?shù)鼐用竦娜司杖胨綖橐罁?jù)，一城一策確定政策結(jié)束期限。

（二）優(yōu)化準入，明確地攤合法地位

完全放開地攤市場的準入，不加以任何限制與規(guī)范是不現(xiàn)實的，比如，不登記住所可能造成管轄不明確的問題，不登記經(jīng)營范圍可能造成無證經(jīng)營而不自知的問題，不登記經(jīng)營主體可能造成追責困難的問題。因此應(yīng)當針對性地適當放寬地攤市場準入條件，降低地攤擺放政策門檻，使地攤真正實現(xiàn)合法化。如在經(jīng)營范圍的登記方面，可以借鑒深圳等地“放管服”改革經(jīng)驗，簡化登記流程，對無需前置或后置許可審批的經(jīng)營范圍，實行備案而非登記管理。在地攤主轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向時，只需到網(wǎng)上自行備案，無需進行變更登記。對前置、后置許可審批則應(yīng)繼續(xù)維持現(xiàn)有要求，不能松綁，防止出現(xiàn)對市場經(jīng)濟秩序、人民群眾生產(chǎn)生活有危害的情況。在住所登記方面，可以攤位所在的市場進行登記，可以將攤位編號，以便明確具體位置；而在允許攤販流動經(jīng)營的城市因沒有市場為依托，則可以考慮“以面代點”，經(jīng)營場所以經(jīng)營者的居住地轄區(qū)進行確定。在經(jīng)營時間方面，應(yīng)當以政策結(jié)束時間為主，并結(jié)合經(jīng)營者個人意愿進行確定。

（三）人證對應(yīng)，嚴格篩選擺攤主體

放寬“地攤經(jīng)濟”政策的初衷，是為失業(yè)群體及低收入群體提供增收渠道，并不是越多的人參與其中效果越好。如最近不斷出現(xiàn)騰訊總監(jiān)擺地攤招聘高薪崗位、唱吧創(chuàng)始人擺攤賣唱等新聞，這種作秀行為熱鬧一時吸足眼球，但模糊了政策的焦點。大型企業(yè)、高收入人群的加入，一方面會擠占無業(yè)及低收入群體的擺攤空間，使得政策無法精準幫扶到目標人群；另一方面還會進一步分流店面商鋪的利潤，對正常商業(yè)造成打擊，這都與政策的出發(fā)點南轅北轍。因此應(yīng)當以量化指標明確攤位主體資格條件，建立嚴格的審查機制，做好家庭情況、個人情況的摸排，將攤位主體嚴格限制在失業(yè)及低收入群體當中。同時，要嚴令禁止攤位的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓，要求實際擺攤者與證照登記者人證一致，防止攤位被黃牛層層轉(zhuǎn)租哄抬價格；防止黑惡勢力介入，霸占攤位趁機收取“保護費”等。

（四）部門聯(lián)動，控制擺放時間地點

目前各地地攤數(shù)量陡然增多，對城市管理、行政服務(wù)是巨大的挑戰(zhàn)。攤販管理工作宜疏不宜堵，各部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，盡快從管理員的角色脫離出來，做好經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)員的工作。城管部門應(yīng)負責將攤位引導(dǎo)至規(guī)定地點，保障盲道、消防通道等公共設(shè)施的通暢，同時引導(dǎo)攤販在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營，減少噪音等對周邊環(huán)境的壓力；市場監(jiān)管部門應(yīng)負責做好市場準入流程優(yōu)化工作，簡化地攤證照辦理程序，加快新設(shè)早市、夜市的市場登記；環(huán)保部門應(yīng)負責做好經(jīng)營場地的清掃消毒工作，并做好不同種類垃圾的分類處理；食藥監(jiān)部門應(yīng)負責做好食品攤販食品安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，嚴防食品安全事故發(fā)生，保障群眾身體健康；疾控部門應(yīng)負責做好餐飲從業(yè)人員的健康檢查工作；宣傳部門應(yīng)負責做好政策宣傳引導(dǎo)工作；公安部門負責做好治安管理工作。

（五）“地攤”上網(wǎng)，創(chuàng)新在線消費新模式

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將“地攤”擺到網(wǎng)上，既可以將商品推廣到距離更遠的人群，減少倉儲等成本，又可以防止人流侵占道路造成擁堵，還可一定程度上減少垃圾等污染的排放。因此應(yīng)當大力推廣非接觸型消費，借助群眾喜聞樂見的抖音、快手等平臺，將“地攤”與直播、短視頻、自媒體等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品結(jié)合起來，實現(xiàn)“地攤經(jīng)濟”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

為實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，“地攤經(jīng)濟”政策切不可一放了之。這就需要管理者轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從時間、地點、主體、模式等方面進行精細化控制，也需要城管、食藥監(jiān)、環(huán)保、疾控等部門的聯(lián)動配合，最終達到提振經(jīng)濟活力的目的。