程 麗，邱 天，陳書藝

（1.湖北第二師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430205；2.湖北第二師范學(xué)院學(xué)前教育研究中心，湖北武漢 430205）

一、問題的提出

學(xué)前教育是我國國民教育體系的重要組成部分。由于我國教育發(fā)展長期以來受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，教育資源配置不均衡，學(xué)前教育發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。為緩解這一狀況，國家先后發(fā)布各項政策以期縮小資源配置差距，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展。黨的十九大報告中提出，要推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村教育，辦好學(xué)前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。幼兒園教師是提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的重要力量。因此，師資配置是學(xué)前教育資源配置中的重要組成部分。筆者以湖北省武漢市為例，探究當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中幼兒園教師資源配置現(xiàn)狀，查找?guī)熧Y配置中的問題，探尋其形成原因，并據(jù)此提出針對性的改善學(xué)前教育師資配置的措施，以期為推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展提供一些建設(shè)性的思路與建議。

二、研究設(shè)計

筆者以湖北省武漢市城區(qū)A區(qū)和遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)X區(qū)的幼兒園所有專任教師為研究對象，對其進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容涉及幼兒園教師生存基本狀況，如教師職稱、學(xué)歷、收入等，以了解城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)幼兒園師資配置情況。最終調(diào)查了合計510所幼兒園，其中城區(qū)幼兒園190所，以公辦園為主；遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園320所，基本上均為民辦園或公辦民助園。共回收教師問卷1500 份，其中有效問卷1480 份，有效率為98.7%。所有有效問卷均通過SPSS22.0進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和相關(guān)的數(shù)據(jù)分析。

三、武漢市城鄉(xiāng)幼兒園師資配置現(xiàn)狀

（一）遠(yuǎn)郊地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理

城區(qū)幼兒園的教師在年齡結(jié)構(gòu)分布上較為均衡，而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師年齡主要集中在25-35歲，36歲及以上教師很少?？梢姡h(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園有充足的年輕教師，但缺乏從業(yè)時間長，經(jīng)驗豐富的中年教師。這可能是因為遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)民辦園及公辦民助園居多，給予年輕教師的就業(yè)機(jī)會更多且對教師水平要求較低；而城區(qū)公辦園較多，待遇較好，就業(yè)競爭激烈，因此更容易留住經(jīng)驗豐富的教師。

城區(qū)幼兒園以公辦園為主，公辦幼兒園25歲及以下教師占28.0%，26-35歲教師占35.9%，36-45歲教師占18.9%，46歲及以上者占17.2%；民辦幼兒園相應(yīng)占比為53.2%，35.8%，8.4%和2.6%；公辦民助園相應(yīng)占比為52.1%，40.2%，5.5%和2.2%。可見，公辦幼兒園教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)梯度更為合理，不同年齡段的教師所占比例較為均衡。既有精力充沛、對工作充滿熱情的青年教師，又有認(rèn)真負(fù)責(zé)、教學(xué)經(jīng)驗豐富的中年教師。而以民辦幼兒園和公辦民助園為基本構(gòu)成的遠(yuǎn)郊區(qū)，幼兒園青年教師數(shù)量占絕對優(yōu)勢，中年教師數(shù)量不足，教師年齡結(jié)構(gòu)分布不均。

（二）遠(yuǎn)郊地區(qū)教師教齡結(jié)構(gòu)需調(diào)整

城區(qū)幼兒園教師中，教齡為10年及以上的教師有294人，占城區(qū)教師總數(shù)的40.2%；而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教齡為10年及以上的有68人，占遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師總數(shù)的9.1%。城區(qū)幼兒園中教齡長的教師比例遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)。城區(qū)以教齡為10年及以上的教師居多，而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)以教齡為4-9年的教師為主。

按照幼兒園性質(zhì)來分析，公辦幼兒園教師中教齡10年以上者所占的比例為46.5%；而民辦幼兒園教師僅為11.8%；公辦民助園教師僅為1.5%。這說明在教師教齡結(jié)構(gòu)上公辦幼兒園比民辦幼兒園和公辦民助園更具優(yōu)越性，擁有較多的教齡長、教育經(jīng)驗豐富的教師。

（三）遠(yuǎn)郊地區(qū)高學(xué)歷教師較城區(qū)比例低

學(xué)歷高低是衡量教師基本素質(zhì)的重要參考指標(biāo)。在城區(qū)幼兒園教師隊伍中，本科學(xué)歷占46.7%，大專學(xué)歷占44.3%;遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師相應(yīng)學(xué)歷分別占29.5%和61.2%?？梢?，城區(qū)幼兒園教師的本科學(xué)歷居多，而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師大專學(xué)歷居多。

公辦幼兒園教師中研究生和本科學(xué)歷者占比分別為0%和61.9%，二者合計61.9%；民辦幼兒園教師相應(yīng)學(xué)歷所占的比例為0.7%和24.7%，二者合計25.4%；公辦民助園分別為0.5%和24.2%，二者合計24.7%?？梢姡k幼兒園擁有高學(xué)歷的教師明顯多于民辦園和公辦民助園。

（四）遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)職稱結(jié)構(gòu)不平衡

在城區(qū)幼兒園教師隊伍中，有職稱的教師占比56.3%，遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園有職稱的教師比例16.6%；遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)有83.4%的教師未評職稱。職稱在一定程度上是教師專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力的體現(xiàn)。遠(yuǎn)郊區(qū)已評職稱的教師比例遠(yuǎn)低于城區(qū)，也表明了城區(qū)教師與遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師教育教學(xué)能力存在差異。

（五）遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師持證比例需提高

在城區(qū)幼兒園教師隊伍中，持有幼兒園教師資格證的人數(shù)比例為91.4%，高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的73.9%。從幼兒園性質(zhì)來看持有教師資格證的教師人數(shù)比例，公辦幼兒園教師隊伍占94.0%，民辦幼兒園教師隊伍占75.9%，公辦民助園占76.7%。公辦幼兒園顯著高于民辦幼兒園和公辦民助園。教師資格證不僅是持證人具備從教資格的證明，還是教師專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的體現(xiàn)。上面數(shù)據(jù)一方面表明公辦幼兒園比民辦幼兒園及公辦民助園擁有更多的合格幼兒園教師資源，也意味著民辦幼兒園的達(dá)標(biāo)規(guī)范還有相當(dāng)長的路要走。

（六）城鄉(xiāng)教師擁有事業(yè)編制人數(shù)差異大

城區(qū)幼兒園教師擁有事業(yè)編制比例為49.5%，遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的1.9%。城區(qū)幼兒園教師擁有事業(yè)編制人數(shù)遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)幼兒園教師擁有事業(yè)編制人數(shù)比例極不均衡。公辦幼兒園中具有事業(yè)編制的教師人數(shù)比例為66.9%，而民辦幼兒園僅為0.8%，公辦民助園為5.5%。由此可見，民辦幼兒園和公辦民助園幼兒園具有事業(yè)編制的教師人數(shù)都不多，明顯少于公辦幼兒園具有事業(yè)編制的教師數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)兩區(qū)保教師資配比差異不大

城區(qū)幼兒園班級配備兩教一保、三教輪保的比例分別為96.7%和0.4%，遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園兩教一保、兩教兩保的比例依次為89.8%，3.5%。這反映了武漢市幼兒園保教老師配備情況基本上符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

公辦幼兒園班級配備兩教一保和三教輪流保育的比例依次為97.4%和0.7%，民辦幼兒園班級相應(yīng)占比為91.5%和2.1%，公辦民助園占比為89.0%和3.5%?？梢姡诎嗉壗處熑藬?shù)配備上民辦幼兒園、公辦民助園和公辦幼兒園差不多。按國家規(guī)定，幼兒園每個班級應(yīng)配備2名專職教師和1名保育員，或配備3名專職教師，所以基本上都滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（八）城鄉(xiāng)兩地教師待遇差異大

調(diào)查結(jié)果顯示，城區(qū)幼兒園教師月工資收入3001-4000元、4001-5000元、5000元以上者所占的比例分別為34.3%，13.7%，6.1%，合計54.1%;遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師相應(yīng)月工資占比分別為32.5%，4.7%，1.3%，合計38.5%。城區(qū)和郊區(qū)3000-4000元工資的教師比例差不多，但高收入群體中城區(qū)教師人數(shù)比例遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)。

公辦幼兒園教師月工資3001-4000 元者占35.3%，4001-5000 元者占16.4%，5000 元以上者占8.4%，合計60.1%；民辦幼兒園教師相應(yīng)月工資占比依次為32.5%，5.0%，1.1%，合計38.6%；公辦民助園相應(yīng)占比為4.1%，0.9%，1.8%，合計6.8%?？梢姡k幼兒園教師月工資收入明顯高于民辦幼兒園教師，尤其高于公辦民助園教師。

除每月工資收入差異大外，教師年終薪酬也存在顯著差異。訪談中得知，公辦園教師年終分配普遍在一萬余元且較穩(wěn)定，而民辦園教師年終薪酬視當(dāng)年招生情況而定，普遍偏低且波動性大。這種差異也拉大了城區(qū)與遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師、公辦與民辦幼兒園教師月平均工資間的差距。

由上述分析可知，遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園師資配置狀況與城區(qū)相比有較明顯的差距，主要體現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量和待遇三個方面。除保教人員配備情況差異不大外，遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園與城區(qū)幼兒園教師在年齡、教齡、學(xué)歷、職稱、持有幼兒園教師資格證、事業(yè)編制及月工資收入這幾個方面都存在較大差異。這種差異側(cè)面反映了城鄉(xiāng)之間教師資源配置的差異是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育質(zhì)量差異的重要原因。

四、武漢市城鄉(xiāng)幼兒園師資配置差異原因分析

（一）教育政策的差別化實施

學(xué)前教育政策是政府實現(xiàn)學(xué)前教育目標(biāo)和任務(wù)的行動依據(jù)和準(zhǔn)則，具有明確的導(dǎo)向性。由于我國長期推行“城市優(yōu)先發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，我國公共政策優(yōu)先滿足城市需要［1］。武漢市作為中部地區(qū)教育發(fā)展大市，必然也會遵守此項戰(zhàn)略施行偏向性的教育政策，使得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源優(yōu)先流向城市中心，由此也使得中心城區(qū)的教師具有較高的薪酬待遇、較穩(wěn)定的工作、較好的工作環(huán)境等優(yōu)勢。除此以外，中心城區(qū)工作環(huán)境的巨大吸引力，也會使得在遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的幼兒園教師流動到城市，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)幼兒園師資間的差距。

（二）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

地區(qū)教育發(fā)展水平很大程度上是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。根據(jù)武漢各區(qū)2017年GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，城區(qū)A區(qū)GDP總量1076億元，城區(qū)J區(qū)GDP總量756億元，兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，也決定了區(qū)級政府財政能力差別較大。經(jīng)費發(fā)展水平影響財政性教育經(jīng)費投入總量。在“政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制下，學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任主體重心較低，本區(qū)域?qū)W前教育財政性經(jīng)費投入很大程度上由該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。與武漢市城區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)如J區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保證能力相應(yīng)不足，其區(qū)域內(nèi)的師資配置總量及結(jié)構(gòu)也欠合理，由此形成城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置不均衡局面。

（三）市場化機(jī)制引發(fā)教師單向流動

目前武漢市沒有保障學(xué)前教育教師資源均衡配置的制度規(guī)定。公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的教師流動是單向的，民辦幼兒園的優(yōu)秀教師受公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)資源所吸引紛紛流向公辦幼兒園，卻很少有公辦幼兒園的優(yōu)秀教師流向民辦幼兒園，造成公辦幼兒園擁有越來越多的優(yōu)質(zhì)教師資源，而民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)教師資源越來越少，教師資源配置失衡愈加嚴(yán)重。城區(qū)（江岸區(qū)）以公辦幼兒園為主，而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)（江夏區(qū)）以民辦幼兒園和公辦民助園居多，因而城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師質(zhì)量差異持續(xù)擴(kuò)大。

五、武漢市城鄉(xiāng)幼兒園師資配置問題的優(yōu)化路徑

（一）加大幼兒園教師培養(yǎng)力度

培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)幼兒園教師，從源頭處保證城鄉(xiāng)幼兒園教師的質(zhì)量。城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師數(shù)量及質(zhì)量存在差異的一個重要原因是師資培養(yǎng)制度不完善。因此，要做到完善學(xué)前教育教師培養(yǎng)制度，具體來說，在當(dāng)前幼兒園教師缺口較大的情況下，教育部門應(yīng)出臺相關(guān)政策擴(kuò)大各層次學(xué)前教育專業(yè)招生計劃，各高校承擔(dān)學(xué)前教育教師培養(yǎng)任務(wù)，辦好學(xué)前教育專業(yè)，培養(yǎng)大量高質(zhì)量、專業(yè)型教師。其次，各高校要制定相應(yīng)的學(xué)前教育教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到入學(xué)不同的學(xué)歷層級和類型，從師德、專業(yè)、能力等方面做出具體的規(guī)定和要求，確保學(xué)前教育教師能滿足社會對多層次高素質(zhì)的幼兒園教師的要求，從而縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師數(shù)量和質(zhì)量的差異。

（二）完善幼兒園教師準(zhǔn)入機(jī)制

在保障幼兒園教師數(shù)量的基礎(chǔ)上，幼兒園教師質(zhì)量是影響農(nóng)村學(xué)前教育教師的重要因素，在此基礎(chǔ)上要做到提高幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻。有研究指出，現(xiàn)行的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是合格幼兒園教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)［2］。幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅持品德為先、幼兒為本、能力為重、專業(yè)化取向等。武漢市各區(qū)域教育主管部門在招聘幼兒園教師時，首先應(yīng)該設(shè)置規(guī)范的程序，其次根據(jù)評價指標(biāo)制定科學(xué)的評議制度，最后通過一系列環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范學(xué)前教師準(zhǔn)入門檻，以確保學(xué)前教育教師的質(zhì)量，尤其是遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師的質(zhì)量。

（三）組織多種形式的教師培訓(xùn)

在職培訓(xùn)是提高學(xué)前教師專業(yè)能力的保障，也是提高專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。有研究提出，教師教育職前職后一體化發(fā)展是當(dāng)前世界教師教育改革的一個基本方向，可以通過形成協(xié)同機(jī)制、共建共享優(yōu)質(zhì)資源、搭建共生發(fā)展平臺等促進(jìn)教師教育一體化發(fā)展［3］。在教師教育一體化發(fā)展機(jī)制尚未成熟之前，武漢市可以根據(jù)本地實際情況給予農(nóng)村學(xué)前教師更多接受職后培訓(xùn)的機(jī)會，并且可以采取多種培訓(xùn)形式。武漢市人民政府在2018年8月印發(fā)的《武漢市第三期學(xué)前教育行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《計劃》）中指出，要進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)體制機(jī)制，按照《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，對公辦民辦教師全員培訓(xùn)，提升師資隊伍專業(yè)水平。將幼兒園骨干教師培訓(xùn)列入市、區(qū)教師培訓(xùn)專項。按需施訓(xùn)，按照項目足額保障培訓(xùn)經(jīng)費。到2020年底之前，對武漢市各級各類幼兒園園長、管理人員、教師和保育員等完成新一輪全員性、分層次專業(yè)培訓(xùn)。通過多種方式的培訓(xùn)，提高全市幼兒園教師專業(yè)能力，促進(jìn)城區(qū)與遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師質(zhì)量的均衡發(fā)展。

（四）提高幼兒園教師的薪酬福利待遇

學(xué)前教育教師的待遇和社會地位直接影響其自身的職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)承諾，提高農(nóng)村幼兒園教師薪酬福利待遇將直接提升農(nóng)村學(xué)前教育的職業(yè)吸引力，減少農(nóng)村幼兒園教師流動與流失，提高師資隊伍的穩(wěn)定性。武漢市出臺各項政策保障幼兒園教師合法權(quán)益。2018年8月市人民政府印發(fā)的《計劃》中提出促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的各項項目，其中重點項目--幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制項目中指出，要執(zhí)行“民辦幼兒園教師在職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇”的政策。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和市、區(qū)實際情況，加快健全完善幼兒園教職工工資保障機(jī)制?？蓪嵭朽l(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實完善農(nóng)村學(xué)前教育教師生活補(bǔ)助政策，按照越往艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教師補(bǔ)助水平越高的原則，使農(nóng)村學(xué)前教師實際收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。

此外，針對農(nóng)村學(xué)前教育教師隊伍不穩(wěn)定，人才流失等造成的數(shù)量缺口，可從制度上給予農(nóng)村學(xué)前教師穩(wěn)定合理的政策保證［4］。完善農(nóng)村幼兒園教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實幼兒園教師職稱評聘結(jié)合政策，確保農(nóng)村學(xué)前教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，以此吸引更多學(xué)前教師來此工作。

（五）拓展幼兒園教師補(bǔ)充渠道

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)幼兒園教師數(shù)量存在著較大的差異，需多渠道擴(kuò)充幼兒園教師隊伍。實現(xiàn)學(xué)前教師資源的優(yōu)化配置，需要“開源節(jié)流”：首先需要增加農(nóng)村學(xué)前教育教師數(shù)量，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師的數(shù)量缺口；其次是減少農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師流失，留住人才［5］。針對城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師數(shù)量差異的現(xiàn)狀，可結(jié)合武漢市高校多的特點，政府和相關(guān)教育部門出臺相關(guān)文件和政策，鼓勵在符合條件的高等院校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，增加幼兒園教師人才儲備。各高校應(yīng)發(fā)揮自身知識和科研優(yōu)勢，開發(fā)學(xué)前教育專業(yè)課程，拓展學(xué)前教育資源，為當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)能力精湛的專業(yè)型教師。同時，各級政府可從財政上給予當(dāng)?shù)貛煼额愒盒８嗟闹С?，鼓勵師范高校培養(yǎng)大量優(yōu)質(zhì)幼兒園教師。