武晨

（中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司地下直徑線工程項(xiàng)目管理部，北京 100045）

0 引言

鐵路工程建設(shè)物資品種多、批量大，采購(gòu)金額約占工程總投資的60%以上。建設(shè)物資采購(gòu)有相對(duì)成熟、固定的管理流程和模式。隨著工程技術(shù)的創(chuàng)新，新型材料、設(shè)備也不斷應(yīng)用在新建鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中，而當(dāng)前針對(duì)新型試驗(yàn)物資尚無(wú)采購(gòu)流程與模式可遵循。基于北京朝陽(yáng)樞紐工程建設(shè)試驗(yàn)物資采購(gòu)，為達(dá)到工程工期、質(zhì)量以及投資目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有政策、法規(guī)，探討并總結(jié)試驗(yàn)物資采購(gòu)方案，為鐵路工程建設(shè)試驗(yàn)物資采購(gòu)管理提供新思路。

1 鐵路物資采購(gòu)規(guī)定

物資采購(gòu)活動(dòng)是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，要貫徹國(guó)家物資管理工作法規(guī)、政策，確保采購(gòu)活動(dòng)的依法合規(guī)。鐵路建設(shè)單位要依據(jù)國(guó)家、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）頒布和制定的法規(guī)和制度，在物資采購(gòu)管理中嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)方案集體決策，執(zhí)行報(bào)告、審批、實(shí)施、備案全過程管理［1］。

目前，鐵路建設(shè)物資采購(gòu)執(zhí)行按目錄分類管理。鐵路建設(shè)物資分為甲供物資和自購(gòu)物資。甲供物資目錄由國(guó)鐵集團(tuán)確定，分為國(guó)鐵集團(tuán)管理甲供物資和建管甲供物資。由國(guó)鐵集團(tuán)采購(gòu)和組織建設(shè)單位聯(lián)合采購(gòu)的建設(shè)物資統(tǒng)稱為國(guó)鐵集團(tuán)管理甲供物資；由建設(shè)單位自行采購(gòu)的建設(shè)物資統(tǒng)稱為建管甲供物資。甲供物資費(fèi)用為概算內(nèi)相應(yīng)物資設(shè)備的費(fèi)用，費(fèi)用結(jié)余納入降造費(fèi)，建設(shè)單位招標(biāo)采購(gòu)物資價(jià)格超過概算價(jià)的，按規(guī)定程序報(bào)批，材料價(jià)差按最終實(shí)際采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行清算。由工程承包單位自行采購(gòu)的建設(shè)物資統(tǒng)稱為自購(gòu)物資，其費(fèi)用納入工程總承包、施工總承包、承包合同范圍，并由工程承包單位承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)［2-3］。

2 北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資概況

北京朝陽(yáng)樞紐工程包含北京朝陽(yáng)樞紐及正線、北京朝陽(yáng)動(dòng)車運(yùn)用所、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司試驗(yàn)線（簡(jiǎn)稱鐵科試驗(yàn)線）改擴(kuò)建和中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司標(biāo)定庫(kù)（簡(jiǎn)稱鐵科標(biāo)定庫(kù)）工程，其中北京朝陽(yáng)動(dòng)車運(yùn)用所、鐵科試驗(yàn)線、鐵科標(biāo)定庫(kù)建成后在保證運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)作為鐵路技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的試驗(yàn)基地，在項(xiàng)目建設(shè)中將大量的新材料、設(shè)備和技術(shù)工藝應(yīng)用于工程建設(shè)中。

因新技術(shù)、新工藝在北京朝陽(yáng)動(dòng)車運(yùn)用所、鐵科試驗(yàn)線、鐵科標(biāo)定庫(kù)的推廣，建設(shè)單位涉及軌道、站場(chǎng)、橋涵、路基、車輛5個(gè)專業(yè)的物資需求，按物資目錄分類采購(gòu)應(yīng)屬于國(guó)鐵集團(tuán)管理范圍。由于該試驗(yàn)物資技術(shù)規(guī)格的特定性，未形成采購(gòu)的成熟模式，因此未納入國(guó)鐵集團(tuán)管理甲供物資范圍，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)物資管理部門備案后轉(zhuǎn)由建設(shè)單位組織采購(gòu)［4-5］。

北京朝陽(yáng)樞紐工程建管試驗(yàn)物資共有5 個(gè)專業(yè)8 類94 種型號(hào)的物資，涉及采購(gòu)概算金額3 840.2 萬(wàn)元。具體甲供物資需求情況見表1。

3 采購(gòu)前期工作

3.1 施工狀況及技術(shù)支持

采購(gòu)前首先要掌握施工組織安排，具體到施工工點(diǎn)狀況、工期、投資等，由建設(shè)單位工程部組織，物資部門參與，對(duì)接施工單位、設(shè)計(jì)單位和運(yùn)營(yíng)維管單位明確物資需求，掌握物資設(shè)備規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格書、安裝調(diào)試、質(zhì)量保證、后期維護(hù)、備品備件等情況。

3.2 采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)研

建設(shè)單位物資部門對(duì)采購(gòu)物資的規(guī)模、批量、價(jià)格以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行調(diào)查研究。通過參照同類物資成熟招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)或征詢供應(yīng)商，確定資格條件范圍內(nèi)供應(yīng)商，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，選擇優(yōu)質(zhì)、實(shí)力雄厚、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。為降低采購(gòu)成本、形成競(jìng)爭(zhēng)，參加招標(biāo)或談判采購(gòu)供應(yīng)商一般至少3家，為形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)可適當(dāng)增加入圍的廠家。

4 北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資采購(gòu)方案

4.1 鐵路建設(shè)物資采購(gòu)基本類型

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司物資管理辦法》等法規(guī)、辦法［6-9］，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)常用如下3種采購(gòu)方式。

4.1.1 招標(biāo)采購(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

招標(biāo)采購(gòu)適用采購(gòu)物資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、批量和規(guī)模大、潛在供應(yīng)商較多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的情形，通過招標(biāo)的方式有利于節(jié)約采購(gòu)成本，建設(shè)項(xiàng)目多采用公開招標(biāo)的方式。

招標(biāo)采購(gòu)流程見圖1。

圖1 招標(biāo)采購(gòu)流程

4.1.2 談判采購(gòu)

談判采購(gòu)具體又分為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和單一來源采購(gòu)，其區(qū)別是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)談判對(duì)象是符合資格條件的至少2家或多家供應(yīng)商，供應(yīng)商之間可以形成競(jìng)爭(zhēng)，而單一源采購(gòu)談判對(duì)象是某一特定供應(yīng)商符合資格條件。召開談判采購(gòu)會(huì)議時(shí)，供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的要求提交報(bào)價(jià)文件和最終報(bào)價(jià)。從發(fā)布談判文件到供應(yīng)商響應(yīng)的時(shí)間可以比招投標(biāo)采購(gòu)短，但也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的時(shí)間段，如果間隔時(shí)間太短，不利于參加談判的供應(yīng)商理解、分析談判文件及做出應(yīng)答，通常5～10 d是比較合理的時(shí)間。

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)適用于多次招標(biāo)不成功的采購(gòu)項(xiàng)目，也適用于采購(gòu)物資型號(hào)及技術(shù)要求特殊、采購(gòu)規(guī)模小、招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)不滿足工程供貨需求的情形。單一來源采購(gòu)由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)中受制于供應(yīng)商的因素較大，需要談判小組與其進(jìn)行反復(fù)磋商，在比照招標(biāo)采購(gòu)條款的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬條件，可將履約保證金、預(yù)付款、結(jié)算、質(zhì)保金等條款進(jìn)行特別設(shè)定，最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益目標(biāo)的最大化。

談判采購(gòu)流程見圖2。

圖2 談判采購(gòu)流程

4.1.3 詢價(jià)采購(gòu)

詢價(jià)采購(gòu)是指發(fā)布詢價(jià)公告或向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較確定成交供應(yīng)商，在實(shí)踐工作中也有些采購(gòu)人通過電話、傳真方式等。由于詢價(jià)采購(gòu)方式較多、相對(duì)簡(jiǎn)單，沒有形成固定的模式，因此容易產(chǎn)生工作隨意造成的不規(guī)范性。在采購(gòu)中宜采用書面征詢（發(fā)詢價(jià)通知書）的方式，采購(gòu)人根據(jù)資格條件確定被詢價(jià)供應(yīng)商名單，并以公平的方式從中選擇3家及以上供應(yīng)商作為被詢價(jià)對(duì)象，向這些供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，通知書中應(yīng)當(dāng)注明采購(gòu)需求、價(jià)格構(gòu)成、評(píng)定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)截止時(shí)間等事項(xiàng)。

詢價(jià)采購(gòu)適用于采購(gòu)時(shí)間緊迫、采購(gòu)物資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、潛在供應(yīng)商多、采購(gòu)規(guī)模小的項(xiàng)目，采購(gòu)人要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，是當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)節(jié)支成本不足以彌補(bǔ)組織招標(biāo)所發(fā)生費(fèi)用時(shí)經(jīng)常采用的采購(gòu)方式。

詢價(jià)采購(gòu)流程見圖3。

圖3 詢價(jià)采購(gòu)流程

4.2 試驗(yàn)物資采購(gòu)方案確定

對(duì)北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資規(guī)格、采購(gòu)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)、供貨期等特性進(jìn)行分類。采用招標(biāo)采購(gòu)方案的將招標(biāo)物資與已招標(biāo)成熟的同類物資技術(shù)規(guī)格進(jìn)行比對(duì)，設(shè)定招標(biāo)的資格條件，形成競(jìng)爭(zhēng)的充分性，保證優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)優(yōu)良的供應(yīng)商符合投標(biāo)資格；采用談判或詢價(jià)采購(gòu)的通過征詢供應(yīng)商的方法，確定入圍供應(yīng)商，選擇優(yōu)質(zhì)、實(shí)力雄厚、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。

經(jīng)研究分析，北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資分為招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)以及詢價(jià)采購(gòu)3種方式，采購(gòu)方案布局見表2。

表2 北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資采購(gòu)方案

5 采購(gòu)管理工作經(jīng)濟(jì)成效

北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資采購(gòu)工作于2019 年9月中旬啟動(dòng)，通過采購(gòu)調(diào)研、研究方案等大量前期工作，采購(gòu)方案得以順利實(shí)施，所有物資均按期交貨，確保了施工的順利進(jìn)行。采購(gòu)管理工作取得了較好的效果，試驗(yàn)物資設(shè)計(jì)概算3 840.20 萬(wàn)元，采購(gòu)金額3 402.05 萬(wàn)元，采購(gòu)節(jié)支438.15 萬(wàn)元，節(jié)支率11.40%（見表3）。北京朝陽(yáng)樞紐工程項(xiàng)目中北京朝陽(yáng)動(dòng)車運(yùn)用所、鐵科試驗(yàn)線、鐵科標(biāo)定庫(kù)已于2020年10月21日完工并進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，將與京沈正線同步開通運(yùn)營(yíng)。

表3 北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資采購(gòu)節(jié)支表

6 結(jié)束語(yǔ)

基于北京朝陽(yáng)樞紐工程試驗(yàn)物資采購(gòu)工作，通過采購(gòu)方案設(shè)計(jì)和實(shí)施，取得了較好的效果，較好地保障了工程順利完成。可以為鐵路建設(shè)中新型材料、設(shè)備的采購(gòu)提供參考，更好地完善鐵路工程建設(shè)物資采購(gòu)管理規(guī)定。