曹廷

2019年12月3日，中美洲國家薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾攜帶妻子和剛出生不久的女兒對中國進(jìn)行了國事訪問，與中國國家主席習(xí)近平舉行了會晤。這是布克爾上臺后的首次對華訪問，也是2018年中薩建交后第二位對中國進(jìn)行國事訪問的薩爾瓦多國家元首。布克爾的訪問使一度處于迷霧中的中薩關(guān)系撥云見日，為中薩關(guān)系的發(fā)展注入新的動力。

遙遠(yuǎn)神秘的中美洲小國

薩爾瓦多在西班牙語里意為“救世主”，得名于哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸的經(jīng)歷。薩爾瓦多位于中美洲北部，面積僅2萬平方公里，人口640萬，是中美洲人口密度最大的國家。薩爾瓦多的戰(zhàn)略地緣位置較為突出，它位處連接南北美洲的中美洲地區(qū)，西部瀕臨太平洋，東南鄰豐塞卡灣，東北部和西北部分別與洪都拉斯和危地馬拉接壤。在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之前，薩爾瓦多是印第安人的聚居地，1524年被西班牙殖民者征服，并遭受長達(dá)三個世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，1821年才正式獨(dú)立。

回顧歷史，20世紀(jì)的薩爾瓦多長期處于動蕩和沖突之中。自20世紀(jì)30年代起，薩爾瓦多軍事政變頻發(fā)，一直由親美軍人實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，直到50年代才基本實(shí)現(xiàn)了政局穩(wěn)定。然而在此后20多年的所謂“現(xiàn)代化”改革進(jìn)程中，薩爾瓦多國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域矛盾不斷累積，最終于1981年全國爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，蘇聯(lián)支持的左翼游擊隊(duì)“法拉本多·馬蒂民族解放陣線”（簡稱“解放陣線”）與美國支持的時任政府發(fā)生激烈沖突。1989年，薩爾瓦多恢復(fù)了民主體制，右翼政黨“民族主義共和聯(lián)盟”贏得大選并上臺，政府與游擊隊(duì)的和平談判也取得進(jìn)展。1992年，雙方簽署和平協(xié)議并結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)?！懊褡逯髁x共和聯(lián)盟”上臺后在薩爾瓦多實(shí)行了長達(dá)20年的執(zhí)政。2009年，“解放陣線”首次贏得大選，毛里西奧·富內(nèi)斯當(dāng)選總統(tǒng)。2014年，“解放陣線”在大選中再度獲勝，富內(nèi)斯執(zhí)政時期的副總統(tǒng)塞倫當(dāng)選總統(tǒng)。在2019年舉行的大選中，布克爾作為新興政治力量獲勝，標(biāo)志著薩爾瓦多傳統(tǒng)兩黨主導(dǎo)的政治格局被打破?？傮w上看，自1989年恢復(fù)民主體制以來，薩爾瓦多政壇相對保持穩(wěn)定，并未發(fā)生大規(guī)模的政治動蕩。

薩爾瓦多的經(jīng)濟(jì)比較脆弱，是世界上“中低等收入國家”之一。該國經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品為咖啡豆、棉花和蔗糖，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2008年國際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)爆發(fā)后，作為依賴出口的經(jīng)濟(jì)體，薩爾瓦多受到一定沖擊，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，近十年來年均增長率不足2%，貧困率高達(dá)34%。由于經(jīng)濟(jì)困頓，薩爾瓦多治安形勢持續(xù)惡化，偷盜、搶劫等犯罪猖獗，黑幫泛濫，被持續(xù)列為“世界最危險(xiǎn)國家”之一。許多薩爾瓦多人為了謀生，不得不離鄉(xiāng)背井，偷渡到美國。近年來，從中美洲涌向美國的“中美洲移民大篷車”隊(duì)伍中有很多民眾來自薩爾瓦多。

勵精圖治的年輕總統(tǒng)

在2019年初舉行的大選中，布克爾是該國第三大黨“民族團(tuán)結(jié)大聯(lián)盟”的候選人。他現(xiàn)年38歲，出生于首都圣薩爾瓦多市一個傳媒大亨家族。布克爾家族早先聚居于巴勒斯坦，20世紀(jì)初移民至薩爾瓦多，布克爾的父親是當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)家。從小受到父輩的耳濡目染，布克爾深諳經(jīng)商之道，18歲時就創(chuàng)辦了自己的公司。商而優(yōu)則仕，隨后布克爾轉(zhuǎn)向政壇，2012年當(dāng)選新庫斯卡特蘭市市長，2015年當(dāng)選首都圣薩爾瓦多市市長，并加入“解放陣線”。由于擔(dān)任首都市長期間勵精圖治、政績突出，布克爾受到大量市民的擁戴，聲名鵲起，并積累了一定的政治資本。2017年，他因與黨內(nèi)高層意見不合而被開除出黨。之后他自立門戶，試圖作為自己成立的中間派政黨“新思想運(yùn)動”候選人參加大選，但未獲得高等選舉法院的批準(zhǔn)。2018年，布克爾加入右翼黨派“民族團(tuán)結(jié)大聯(lián)盟”，并與“新思想運(yùn)動”及民主變革黨組成競選聯(lián)盟，作為這一新興政治力量的候選人參加大選。

2018年8月21日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在北京與薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內(nèi)達(dá)舉行會談，并簽署了《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。

競選期間，布克爾以清新形象和“變革”口號吸引了大量中產(chǎn)階級和青年選民。薩爾瓦多經(jīng)歷了長期戰(zhàn)亂，是積貧積弱的中美洲小國。在數(shù)十年的傳統(tǒng)政黨統(tǒng)治下，國家經(jīng)濟(jì)不僅未有明顯起色，而且政界高層腐敗丑聞頻出，令民眾普遍失望。布克爾在競選期間，積極宣傳“打擊腐敗”“強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)”“惠民生”等政策主張，贏得了民眾的歡迎。同時，作為“80后”，他熱愛新潮事物，喜歡用“臉書”等社交媒體進(jìn)行自我宣傳，從而吸引了大批青年選民。可以說，布克爾的形象代表了一股革新力量，正符合民眾的期待和訴求，這也是他贏得大選的原因所在。

一波三折的對華關(guān)系

歷史上，薩爾瓦多曾長期與臺灣保持所謂的“邦交”關(guān)系。1933年薩爾瓦多與當(dāng)時代表中國政府的中華民國建交。國民黨在臺灣實(shí)行統(tǒng)治后，薩爾瓦多繼續(xù)與國民黨統(tǒng)治下的臺灣保持所謂的“外交”關(guān)系。1957年臺灣在薩爾瓦多設(shè)立“公使館”并派駐“公使”，1961年將“公使館”升級為“大使館”。21世紀(jì)以來，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁、蔡英文先后訪問薩爾瓦多，以夯實(shí)“邦交”關(guān)系。

隨著中國大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國際舞臺上愈發(fā)成為耀眼的新興力量，薩爾瓦多與中國大陸的接觸和交往也日益增多。2001年初，薩爾瓦多發(fā)生強(qiáng)烈地震后，中國紅十字會向薩爾瓦多紅十字會提供了3萬美元賑災(zāi)救援。2009年左翼的“解放陣線”上臺后，薩爾瓦多與臺灣關(guān)系發(fā)生微妙變化。富內(nèi)斯總統(tǒng)在大選前就曾表示要考慮與中華人民共和國建立外交關(guān)系。2014年，桑切斯·塞倫上臺后，薩爾瓦多公開支持臺灣的力度有所減弱，向中國大陸靠攏的決心愈發(fā)堅(jiān)定。2018年，桑切斯政府終于做出了重大的政治和外交決斷，宣布與臺灣斷絕所謂的“外交”關(guān)系，與中國建交，成為繼哥斯達(dá)黎加、巴拿馬之后第三個與中國建交的中美洲國家。

布克爾在競選期間和上臺之初，對華態(tài)度曾一度冷淡，他在競選期間多次表示當(dāng)選后將重審薩中關(guān)系。布克爾在訪美期間與美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓會晤時，曾與博爾頓討論“如何強(qiáng)化美薩友誼、重建委內(nèi)瑞拉民主以及對抗中國在西半球的掠奪”，并公開指責(zé)中國“干涉內(nèi)政、藐視商業(yè)規(guī)則、操縱貨幣、制造債務(wù)陷阱”，稱“正考慮是否繼續(xù)與中國保持外交關(guān)系”。布克爾此舉除了意在與前政府劃清界限、抨擊政敵之外，還有討好美國的用意。然而，隨著特朗普政府加大驅(qū)逐中美洲非法移民，并中斷對薩爾瓦多等中美洲國家的援助，布克爾政府認(rèn)識到，特朗普政府“美國優(yōu)先”的外交政策并未改變。為謀求本國發(fā)展、鞏固執(zhí)政地位，布克爾不得不調(diào)整外交政策，向中國靠攏。2019年5月31日，布克爾在就任總統(tǒng)前會見了中國政府特使、外交部副部長秦剛，布克爾表示將致力于繼續(xù)發(fā)展薩中關(guān)系，正確處理涉臺問題，愿同中方保持高層交往，廣泛開展合作。

2019年11月底12月初，布克爾對日本、中國和卡塔爾展開了正式訪問，這是他上臺后對亞洲的首次訪問。在訪問中國期間，中薩兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，薩方表態(tài)積極，在恪守一個中國原則、反對任何形式的“臺獨(dú)”、共建“一帶一路”、推動中拉整體合作、深化南南合作等諸多方面做出承諾，中方也與薩方就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、體育、扶貧等領(lǐng)域合作達(dá)成共識?？梢哉f，布克爾總統(tǒng)的訪華之旅不僅是一次“破冰之旅”，這次訪問深化了兩國高層的政治互信，有力地推動了雙邊務(wù)實(shí)合作，將共同促進(jìn)兩國的可持續(xù)發(fā)展，共同造福兩國人民。