胡欣

非政府組織（NGO）是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的重要參與者和行為體，以其非政府背景、非營(yíng)利運(yùn)作、多元化手段，填補(bǔ)了戰(zhàn)略與外交“硬墻”間的縫隙，在促進(jìn)國(guó)際合作、文化交流、安全協(xié)作等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。歐美國(guó)家是NGO的最強(qiáng)輸出方，但它們的不少非政府組織，打著促進(jìn)人道、維護(hù)人權(quán)、締造和平、保護(hù)環(huán)境等旗號(hào)對(duì)發(fā)展中國(guó)家行滲透干預(yù)之實(shí)，具有鮮明的兩面性和嚴(yán)重的破壞性。

在上世紀(jì)末的蘇東劇變中，歐美的NGO發(fā)揮了特殊作用。近十多年來(lái)，借助全球化平臺(tái)，利用傳統(tǒng)主權(quán)邊界模糊化和信息技術(shù)進(jìn)步等趨勢(shì)，它們加大了對(duì)非西方國(guó)家的侵蝕，特別是抓住一些落后和新生國(guó)家對(duì)社會(huì)治理、科技、民生等方面援助支持的迫切需求，向其植入“糖衣炮彈”“慢性毒藥”，甚至成為從內(nèi)部瓦解對(duì)手的“特洛伊木馬”。典型例子就是，在“顏色革命”和“阿拉伯之春”中，西方NGO煽風(fēng)點(diǎn)火，甚至直接充當(dāng)操盤手，向當(dāng)?shù)胤磳?duì)派提供資金、器材裝備、戰(zhàn)術(shù)策略指導(dǎo)、行動(dòng)目標(biāo)信息搜集等方面的支持。

這些NGO的活動(dòng)是公開性和隱蔽性相結(jié)合，最大殺傷力在于滲透手段變化多樣，且在源頭國(guó)政府和金主支持下，善于進(jìn)行長(zhǎng)線投入。一些組織在他國(guó)推進(jìn)所謂民生、文化、醫(yī)療等方面合作，想方設(shè)法向目標(biāo)對(duì)象灌輸西方價(jià)值觀，潛移默化地助推意識(shí)形態(tài)演變，為后續(xù)的社會(huì)變革預(yù)先打下思想基礎(chǔ)。有的NGO借法律援助、專業(yè)培訓(xùn)等方式，拉攏目標(biāo)國(guó)“持不同政見者”和“維權(quán)人士”，培養(yǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)“骨干”，從中物色“政治代理人”。還有些NGO發(fā)布對(duì)目標(biāo)國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的研究報(bào)告和介紹材料，通過(guò)混淆視聽和貶低丑化，挑動(dòng)民眾與政府的對(duì)立情緒。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，代表西方價(jià)值觀和利益的NGO四處活動(dòng)，還曝出造假擺拍化武襲擊受害者的“白頭盔”丑聞，其陰險(xiǎn)伎倆暴露在世人面前。

對(duì)于熟悉NGO套路的人而言，這類新聞早就不“新”了。冷戰(zhàn)時(shí)期，西方業(yè)已形成一整套利用NGO推動(dòng)“和平演變”的成熟戰(zhàn)略，尤其擅長(zhǎng)通過(guò)“軟實(shí)力”領(lǐng)域的交往從事竊取情報(bào)、拉攏策反和政治顛覆活動(dòng)。美國(guó)等國(guó)支持的NGO在俄羅斯十分活躍，每當(dāng)俄出現(xiàn)政治波動(dòng)，便不遺余力試圖動(dòng)搖政府統(tǒng)治根基。2012年，普京總統(tǒng)簽署《非政府組織法》，明確將接收海外資助并從事政治活動(dòng)的NGO認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。隨后，俄情報(bào)和安全部門對(duì)境內(nèi)西方情報(bào)人員進(jìn)行了深挖排查，重點(diǎn)對(duì)象之一就是NGO，確認(rèn)正是它們當(dāng)中的一些機(jī)構(gòu)策劃了俄境內(nèi)的街頭暴力示威，并在烏克蘭、克里米亞等地從事危害俄國(guó)家安全的活動(dòng)。

偏愛打著民主、人權(quán)旗號(hào)進(jìn)行自我標(biāo)榜和自我實(shí)現(xiàn)的西方NGO自然不會(huì)放過(guò)中國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾十年在華活動(dòng)的有美國(guó)背景的NGO多達(dá)上千個(gè)。中國(guó)歡迎和認(rèn)可合法依規(guī)的NGO為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，但堅(jiān)決反對(duì)一些機(jī)構(gòu)和人員披著NGO外衣從事危害中國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)。近年，多起境外NGO策反、勾聯(lián)中國(guó)公民從事非法政治活動(dòng)和間諜行為的事件被曝光，例如2017年的彭宇華、李明哲顛覆國(guó)家政權(quán)案，其背后就有外國(guó)NGO的身影。2016年，中國(guó)出臺(tái)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，旨在應(yīng)對(duì)“危害國(guó)家安全、顛覆國(guó)家政權(quán)、分裂國(guó)家”等現(xiàn)實(shí)威脅，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)組織的法治化管理。

2019年12月，中國(guó)外交部宣布對(duì)在香港“修例風(fēng)波”中推波助瀾甚至直接披掛上陣的美國(guó)NGO進(jìn)行制裁，包括“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”“美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”“人權(quán)觀察”等，它們大多在國(guó)際上臭名昭著，與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其成員甚至公開宣稱“干的是中央情報(bào)局的活兒”。這些NGO在香港問(wèn)題上顛倒是非黑白，散布不實(shí)信息，鼓動(dòng)街頭暴力，壓制客觀理性聲音，抹黑中國(guó)中央政府和香港特區(qū)政府，妄圖割裂香港與祖國(guó)的血脈親情和政治關(guān)聯(lián)。中國(guó)政府對(duì)它們的制裁既是維護(hù)國(guó)家安全的有力手段，也是對(duì)幕后黑手的一次警告：無(wú)國(guó)界不是無(wú)底線，非政府不是非法治。