車梓豪

[內(nèi)容提要]如何加快老工業(yè)基地再振興，是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實性、緊迫性的艱巨任務(wù)。本文以本溪為例，探索老工業(yè)基地再振興綜合戰(zhàn)略措施和政策體系，以期為決策部門提供參考依據(jù)，加快我國老工業(yè)基地再振興的步伐。

[關(guān)鍵詞] 本溪 綜合政策實施區(qū) 老工業(yè)基地

東北工業(yè)基地再振興是一項涉及面廣、研究領(lǐng)域較深的前沿性課題，也是黨中央、國務(wù)院高度重視帶有戰(zhàn)略性的大問題。本溪作為東北老工業(yè)基地重要組成部分，剖析對本溪提出的政策建議，對加快東北老工業(yè)基地再振興具有十分重要意義。

一、進一步提高對老工業(yè)基地再振興的迫切性與必要性的認(rèn)識

黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。應(yīng)當(dāng)明確，上述宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)必定需要東北的支持，本溪作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分責(zé)無旁貸。因此，進一步提高對老工業(yè)基地再振興的迫切性與必要性的認(rèn)識是十分重要的。

二、依托“四個著力”和“三個推進”加快本溪老工業(yè)基地再振興

2015年7月17日，習(xí)近平總書記就推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展提出了“著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”要求;2017年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時，提出了“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”要求。本溪應(yīng)當(dāng)按照習(xí)總書記“四個著力”和“三個推進”的要求加快再振興步伐，成為遼寧乃至東北地區(qū)老工業(yè)再振興的帶頭城市。

三、建立“再振興綜合政策實施區(qū)”

從戰(zhàn)略性、高質(zhì)量發(fā)展上看，建議本溪選擇適當(dāng)縣、區(qū)開辟“再振興綜合政策實施區(qū)”，實行綜合性配套再振興，合理解決問題、取得經(jīng)驗、形成完整政策體系，最后再全市推廣。本溪老工業(yè)基地有關(guān)問題已經(jīng)顯現(xiàn)，再振興需要的物質(zhì)基礎(chǔ)相對雄厚，建立“再振興綜合政策實施區(qū)”的條件現(xiàn)已具備和成熟。需要說明的是，綜合性政策實施區(qū)并非以減稅讓利為主要目標(biāo)，其政策取向主要是發(fā)展市場機制、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)再振興與市域經(jīng)濟再振興密切結(jié)合、市域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育與市域綜合發(fā)展密切結(jié)合、市域大規(guī)模技術(shù)升級與興地富民密切結(jié)合、高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展密切結(jié)合，各種經(jīng)濟關(guān)系趨向協(xié)調(diào)的局部發(fā)展環(huán)境。

四、加大向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的各項措施落實力度

本溪是計劃經(jīng)濟實行最徹底的地區(qū)之一，受計劃經(jīng)濟影響市場經(jīng)濟機制的發(fā)育還不夠完善，因此在再振興工作中應(yīng)注重加大向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的各項措施落實力度，主要包括政府職能、經(jīng)濟制度、財稅體制、社會保障制度、要素市場發(fā)育、資產(chǎn)優(yōu)化重組等方面的改革。其中特別建議研究和制定具有本溪特點的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，鼓勵多種所有制形式發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，特別是要加快民營企業(yè)的發(fā)展，進一步對國有資產(chǎn)通過多種形式實現(xiàn)資產(chǎn)重組與內(nèi)在機制轉(zhuǎn)換。

五、進一步加大對外開放力度

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，東北亞國家相繼開放給身處東北的本溪帶來重大發(fā)展機遇。東北亞區(qū)域多個國家正在推出對外合作新機制，如韓國的“歐亞倡議”、蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等，與我國“一帶一路”形成互動。這標(biāo)志著本溪對外開放和引進外資正進入一個重要的新階段，本溪以其結(jié)構(gòu)特征將有可能成為國際大資本的主要區(qū)域取向，這對本溪老工業(yè)基地再振興有重大意義。本溪應(yīng)當(dāng)抓住機遇，進一步加大對外開放力度。放開的政策是向國際大資本傾斜、向鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、生物制藥等整體技術(shù)改造和利用規(guī)模經(jīng)濟傾斜，應(yīng)當(dāng)鼓勵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)引進外資與外資“嫁接”改造。

六、對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定專門的扶持政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對本溪興地富民具有重要的作用。建議本溪對鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟、文化旅游、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)制定專門的扶持政策，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定專門的扶持政策，這一舉措有著重大戰(zhàn)略意義。另外，建議本溪對區(qū)域內(nèi)導(dǎo)入替代產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)格外予以重視，在這方面有必要吸收、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于衰退的區(qū)、縣要制定針對性的政策措施，對帶入新產(chǎn)業(yè)的資本投入給予一定的優(yōu)惠支持。

七、進一步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)再振興與市域再振興之間的關(guān)系，縱向與橫向再振興密切關(guān)系

優(yōu)惠政策要向重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造傾斜，把再振興當(dāng)做提高市域產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)構(gòu)成的重點。具體說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生物制藥、生態(tài)農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)都應(yīng)當(dāng)在自己的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中明確在市域再振興的位置和作用，提出具體措施。防止離開老工業(yè)基地整體再振興去搞單一的產(chǎn)業(yè)振興，堅決防止新推的產(chǎn)業(yè)單一的外延擴大，而是忽略了地區(qū)整體再振興。另外，市域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)擺脫追求產(chǎn)值規(guī)模的舊模式，對通過深加工、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、多元化經(jīng)營等能夠使經(jīng)濟增長不斷陜于資源投入增長的項目、對能夠使國民收入增長快于產(chǎn)值規(guī)模增長的項目給予明確的政策扶持，真正做到高質(zhì)量發(fā)展。

八、要強化對地區(qū)分工的有關(guān)政策，防止形成區(qū)域性自我配套、自我封閉體系的形成和地方產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化傾向

各級縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵跨地區(qū)的聯(lián)合與資產(chǎn)重組發(fā)展，鼓勵向集團化方向發(fā)展，鼓勵兼并。對資產(chǎn)重組中體制性障礙，如地方行政性壁壘、審批權(quán)限等應(yīng)當(dāng)形成專門的排除政策;要加強對老產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的改造扶持。本溪一些老產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品之所以銷售艱難，并非質(zhì)量不高，也并非沒有市場需求，關(guān)鍵在成本剛性和產(chǎn)品檔次。本溪老工業(yè)基地再振興企業(yè)迫切需要解決的問題之一是，以價格競爭為主的行業(yè)中沒有成本優(yōu)勢;在以非價格競爭為主的行業(yè)中產(chǎn)品檔次不高。在再振興戰(zhàn)略中，對不同的產(chǎn)業(yè)要規(guī)定最直接的振興目標(biāo)，由于外在原因使成本高居不下的，要通過社會配套改革把企業(yè)包袱堅決分離出去，非價格競爭為主的行業(yè)要加速創(chuàng)新改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

九、加大資金融資規(guī)模渠道路徑

一是認(rèn)真研究國家對東北老工業(yè)基地再振興相關(guān)政策，找準(zhǔn)突破口積極爭取國家、省財政的投入。二是政府廣辟財源，加大稅收和其他征繳力度。增加財政收入，設(shè)立再振興專項資金。三是充分發(fā)揮金融企業(yè)融資渠道作用，政府給予企業(yè)提供一切方便條件，解決企業(yè)融資難的問題。特別值得一提的是，積極爭取企業(yè)呆死賬對沖事宜。四是加大招商引資力度，注重東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國外大資本的引進，以及民間資本的介入。五是通過項目融資、金融信托和金融租賃業(yè)務(wù)，擴展融資渠道。

十、出臺人才引進優(yōu)惠政策

隨著本溪老工業(yè)基地再振興的推進，人才問題日顯重要。在人才問題上可分為三個層次：一是科技人才的培養(yǎng)、引進。對現(xiàn)有科研人員送往高校、科研院所進行再教育學(xué)習(xí)，提高他們的科研能力和水平;出臺人才引進優(yōu)惠政策，吸納頂尖科研人才到本溪工作;與高校科研院所聯(lián)合建立研究基地，充分發(fā)揮高校、科研院所人才作用。二是企業(yè)家隊伍的人才培養(yǎng)、引進。通過學(xué)習(xí)、合作等方式培養(yǎng)一批懂市場經(jīng)濟規(guī)則、勇于創(chuàng)新進取的企業(yè)家人才。三是技術(shù)精湛產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、引進。通過技能培訓(xùn)、技術(shù)大比武等方式對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工人進行技能提高，同時對緊缺的高級技工可以高薪聘請。

（作者單位：電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁欣