許 莉

(湖南圖書館，湖南長沙 410011)

1 引言

古舊文獻(xiàn)是公共圖書館的特色資源，古舊文獻(xiàn)服務(wù)是公共圖書館對(duì)館藏1949年以前的文獻(xiàn)資源進(jìn)行整理、組織、揭示、開發(fā)和利用，為讀者提供特色知識(shí)與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)工作。古舊文獻(xiàn)服務(wù)是公共圖書館讀者服務(wù)的重要組成部分，資源的稀缺性、珍貴性決定了古舊文獻(xiàn)服務(wù)需要更科學(xué)化、規(guī)范化、合法化的管理?！爸贫仁侵文骋簧鐣?huì)機(jī)體并決定其運(yùn)行機(jī)制的基本結(jié)構(gòu)，其基本表現(xiàn)形式是規(guī)則?！盵1]圖書館制度，指“職業(yè)規(guī)范意義上的圖書館制度”，即規(guī)范圖書館利益相關(guān)者行為的規(guī)則，其核心內(nèi)容包括規(guī)范政府行為、圖書館行為和圖書館工作人員行為的規(guī)則。[2]

公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度就是規(guī)范服務(wù)活動(dòng)中，利益相關(guān)者及其他主客觀因素的規(guī)則，包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)提供者、古舊文獻(xiàn)資源、服務(wù)方法、服務(wù)設(shè)施等。服務(wù)對(duì)象是公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的客體，也就是信息用戶，是公共圖書館存在的必要條件，也是公共圖書館服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力。服務(wù)提供者，就是公共圖書館及其服務(wù)人員，是古舊文獻(xiàn)服務(wù)的主體，在古舊文獻(xiàn)服務(wù)中處于主導(dǎo)地位。古舊文獻(xiàn)資源，是公共圖書館開展古舊文獻(xiàn)服務(wù)的基礎(chǔ)條件，是提供服務(wù)的物質(zhì)載體?，F(xiàn)實(shí)條件下，不同公共圖書館的古舊文獻(xiàn)資源存在較大差異，這也是影響古舊文獻(xiàn)服務(wù)開展方式和層次的最主要因素。服務(wù)方法，是指開展古舊文獻(xiàn)服務(wù)過程中所運(yùn)用到的各種文獻(xiàn)整理、揭示、傳遞的技術(shù)和方法，比如編目、縮微、復(fù)制、數(shù)字化等技術(shù)，是順利開展古舊文獻(xiàn)服務(wù)，提高服務(wù)效能的必要手段。服務(wù)設(shè)施是開展古舊文獻(xiàn)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備條件，如服務(wù)場所、計(jì)算機(jī)、縮微和數(shù)字化設(shè)備等。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度主要對(duì)這五項(xiàng)因素進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以達(dá)到貫徹公共圖書館服務(wù)理念，保障公共圖書館正常運(yùn)行，推動(dòng)公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)優(yōu)化，減少服務(wù)中產(chǎn)生的矛盾沖突，提高服務(wù)效益的功能。

2 公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的政策法律依據(jù)

公共圖書館所有與古舊文獻(xiàn)相關(guān)的活動(dòng)，都是古舊文獻(xiàn)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，因此所有與古舊文獻(xiàn)活動(dòng)相關(guān)的制度，都屬于古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度包括了古舊文獻(xiàn)書庫管理制度、閱覽制度、修復(fù)制度、縮微數(shù)字化制度、展覽外借制度等等。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度應(yīng)該形成完整、科學(xué)的體系，成為約束管理公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的有效體制機(jī)制。

2.1 基于文物保護(hù)法的古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度體系

古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度屬于圖書館內(nèi)部規(guī)章制度，不對(duì)外公開出版發(fā)行，沒有法律效力。公共圖書館制定本單位的古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，往往要遵循國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)古舊文獻(xiàn)載體安全的相關(guān)規(guī)定，不違背國家現(xiàn)行文物保護(hù)的法律法規(guī)和地方行政規(guī)章的相關(guān)條款。文物保護(hù)相關(guān)的法律體系主要有，全國人大制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方政府頒布的地方性法規(guī)等。1982年，全國人大通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，2017年進(jìn)行了修訂。文物保護(hù)法規(guī)定，“歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等”，屬于文物并受到國家保護(hù)。[3]文物保護(hù)法把圖書館劃為文物收藏單位，并規(guī)定文物收藏單位的文物歸國家所有。公共圖書館收藏的特藏文獻(xiàn)即屬于文物，其所有權(quán)歸國家所有。文物保護(hù)法第四章第36條到49條，對(duì)館藏文物的保存、建檔、購買、調(diào)撥、展覽、交換、修復(fù)、復(fù)制、處置、損壞責(zé)任等作出了明確規(guī)定。2003年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》，2017年進(jìn)行了修訂。第四章第28條到43條，對(duì)館藏文物包括圖書館收藏的文物做出了全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的詳細(xì)規(guī)定，包括省、市、縣級(jí)人民政府對(duì)文物保管的具體責(zé)任。全國各省都在文物保護(hù)法頒布之后，相繼制定和頒布了本省的文物保護(hù)條例，并在之后若干年進(jìn)行了修訂，以規(guī)范本省的文物保護(hù)和文物活動(dòng)。比如1986年頒布的《湖南省文物保護(hù)條例》，1996年頒布的《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，2010年頒布的《山東省文物保護(hù)條例》等等。以上關(guān)于文物保護(hù)的法律法規(guī)，著重于對(duì)文物載體的收藏與保護(hù)，對(duì)于公共圖書館來說，古舊文獻(xiàn)資源原件的保護(hù)和管理受到關(guān)聯(lián)。

2.2 基于著作權(quán)法的古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度體系

著作權(quán)，是指自然人、法人或者其他組織對(duì)文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)作品依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的總稱。狹義的著作權(quán)，是指作者及相關(guān)主體基于各類作品的創(chuàng)作依法享有的權(quán)利。[4]公共圖書館藏有大量文獻(xiàn)資源，并利用文獻(xiàn)資源為公眾提供知識(shí)信息服務(wù)，公共圖書館各項(xiàng)活動(dòng)與著作權(quán)密切相關(guān)。古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的文獻(xiàn)復(fù)制、數(shù)字化、出版、展覽等活動(dòng)，都涉及到古舊文獻(xiàn)著作權(quán)所屬和利益劃分。

1990年，全國人大通過了《中華人民共和國著作權(quán)法》，2001年和2010年通過了2次修訂。著作權(quán)法中與公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)相關(guān)的規(guī)定條款有，著作權(quán)所有、著作權(quán)內(nèi)容、著作權(quán)保護(hù)期限、合理使用范圍等。第3條和第11條規(guī)定，文字作品享有著作權(quán)，即版權(quán)，著作權(quán)人也就是作者享有著作權(quán)。著作權(quán)包括發(fā)表、署名、復(fù)制、展覽、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。公共圖書館古舊文獻(xiàn)都是1949年以前的文獻(xiàn)，特別是1912年以前的古代文獻(xiàn)，因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，基本上作者已經(jīng)死亡多年。根據(jù)著作權(quán)法第21條規(guī)定，著作權(quán)的保護(hù)期限是作者死亡后50年。公共圖書館古舊文獻(xiàn)中古代文獻(xiàn)和一部分民國文獻(xiàn)應(yīng)該免于著作權(quán)法保護(hù)，進(jìn)入公有領(lǐng)域使用。著作權(quán)法第22條還規(guī)定了不侵犯著作權(quán)的合法使用范圍，為個(gè)人學(xué)習(xí)研究使用的情況，為教學(xué)和科研少量復(fù)制但不出版的情況，圖書館為陳列和保存版本需要復(fù)制館藏等。[5]2002年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》，2011年和2013年經(jīng)過2次修訂。實(shí)施條例對(duì)著作權(quán)法未詳細(xì)明確的細(xì)節(jié)做出了補(bǔ)充規(guī)定。其中對(duì)作者過世或者作者不明確的作品著作權(quán)情況進(jìn)行了說明。公共圖書館古舊文獻(xiàn)中，還有一些未出版的名人手稿。實(shí)施條例第17條規(guī)定，作者生前未發(fā)表的作品，如果作者未明確表示不發(fā)表，作者死亡后50年內(nèi)，沒有繼承人又無人受遺贈(zèng)的，由作品原件的所有人行使。[6]2006年，國務(wù)院頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，2013年修改。第7條規(guī)定，“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益?！盵7]公共圖書館對(duì)本館所藏古舊文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化后的成果，可以適用此條款。

2.3 基于圖書館法律法規(guī)的古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度體系

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》經(jīng)全國人大通過，2018年1月1日起施行。在公共圖書館法頒布之前，全國范圍內(nèi)也已經(jīng)有多個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了公共圖書館管理的地方性法規(guī)。地方性圖書館立法有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例(試行)》(1997年7月)、《湖北省公共圖書館條例》(2001年7月)、《四川省公共圖書館條例》(2013年7月)、《廣州市公共圖書館條例》(2015年5月)等。省域地方性公共圖書館政府規(guī)章有《上海市公共圖書館管理辦法》(2002年11月修訂)、《浙江省公共圖書館管理辦法》(2003年8月)、《山東省公共圖書館管理辦法》(2009年4月)等。[8]公共圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)主要還是在公共圖書館法和相關(guān)地方性立法法規(guī)的直接指導(dǎo)下開展。公共圖書館法第28條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn)信息采取專門的保護(hù)措施，確保安全。第41條提出，公共圖書館應(yīng)采用數(shù)字化、影印、縮微等技術(shù)，推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用，采取巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式進(jìn)行古籍服務(wù)。[9]公共圖書館法是一部國家層面的法律，主要內(nèi)容搭建了我國公共圖書館法的頂層設(shè)計(jì)框架。但是具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，可操作性規(guī)范，還需要實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)章來規(guī)定，目前還沒有實(shí)現(xiàn)?？v觀其他公共圖書館地方性法規(guī)，在涉及到古籍的敘述時(shí)，大多和公共圖書館法一樣，側(cè)重于對(duì)古籍保存保管的規(guī)定，以及對(duì)開發(fā)利用的倡導(dǎo)性表述。如《湖北省公共圖書館條例》第15條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全書庫管理制度，做好文獻(xiàn)資料的保存和防護(hù)工作，對(duì)所收藏的古籍善本等珍貴文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善保護(hù)與管理。[10]《四川省公共圖書館條例》第34條規(guī)定，公共圖書館對(duì)具有文物價(jià)值的珍善本文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取保護(hù)措施，利用數(shù)字化和善本再造等技術(shù)，提供保護(hù)性使用。[11]公共圖書館法律法規(guī)對(duì)古舊文獻(xiàn)服務(wù)關(guān)注還不夠，還缺乏細(xì)致深入的規(guī)定內(nèi)容。

2.4 基于圖書館各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度體系

圖書館行業(yè)有著自己獨(dú)特的工作內(nèi)容與方法，圖書館標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)和技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)圖書館行業(yè)最佳秩序，經(jīng)圖書館行業(yè)相關(guān)利益方協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的為圖書館管理和工作提供方法和依據(jù)的規(guī)則、指南和規(guī)范性文件。[12]2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》，提出在“十一五”期間大力實(shí)施“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”。此后，“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”沿用了一系列由國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)：《縮微攝影技術(shù)在16mm卷片上拍攝古籍的規(guī)定》《縮微攝影技術(shù)在35mm卷片上拍攝古籍的規(guī)定》《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》《圖書館古籍書庫基本要求》《漢文古籍特藏藏品定級(jí)第1部分：古籍》《中國少數(shù)民族文字古籍定級(jí)》。兩種《縮微攝影技術(shù)拍攝古籍的規(guī)定》，規(guī)定了古籍縮微拍攝的方法和質(zhì)量要求，為公共圖書館實(shí)施縮微復(fù)制工作提供了具體操作的技術(shù)規(guī)范?！豆偶迯?fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》規(guī)定了古籍修復(fù)基本術(shù)語及其定義、技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量要求，對(duì)科學(xué)保護(hù)古籍原始特征和載體形式，做出了詳細(xì)的解釋。《圖書館古籍書庫基本要求》規(guī)定了圖書館古籍書庫的溫濕度要求、空氣凈化要求、光照和防紫外線要求以及書庫的建筑、消防、安防等與古籍保護(hù)和安全相關(guān)的基本條件。古籍縮微技術(shù)、修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和古籍書庫基本要求，是對(duì)古籍原生性保護(hù)和再生性保護(hù)兩個(gè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，是公共圖書館古籍保存、保護(hù)的參考性文件?！稘h文古籍特藏藏品定級(jí)》規(guī)定了古籍的術(shù)語和定義，以及古籍的級(jí)別和等次?！渡贁?shù)民族文字古籍定級(jí)》規(guī)定了中國少數(shù)民族文字古籍的定級(jí)總則以及古籍的級(jí)別。根據(jù)這兩個(gè)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書館可以對(duì)本館古籍文獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)整理和劃分，為用戶使用、圖書館保存和復(fù)制活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)還能為館藏古籍文獻(xiàn)保護(hù)爭取國家和行業(yè)的各項(xiàng)支持。為實(shí)施“革命文獻(xiàn)與民國時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃”，由國家圖書館制定了《民國圖書聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)暫行標(biāo)準(zhǔn)》《2018民國時(shí)期圖書聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)制作階段性要求》。目前，很多公共圖書館的民國文獻(xiàn)還處于無序和未開發(fā)的階段。兩個(gè)民國圖書聯(lián)合目錄標(biāo)準(zhǔn)將有利于民國文獻(xiàn)整理和進(jìn)一步開發(fā)利用。隨著民國文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃的深入開展，將會(huì)制定出更多開發(fā)利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的制度需求

從全社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)看，圖書館制度是社會(huì)文化制度的重要組成部分。圖書館制度的宗旨在于為人們能夠正常獲取知識(shí)和信息，進(jìn)行自我教育，進(jìn)行科學(xué)研究或其他文化活動(dòng)，提供制度性保障。圖書館制度是旨在維護(hù)人們的文化權(quán)益而被確立的文化制度安排之一。[13]

3.1 公共圖書館規(guī)范化管理的制度需求

圖書館管理是對(duì)圖書館的文獻(xiàn)信息、人力、財(cái)產(chǎn)和資金、物質(zhì)資源，通過計(jì)劃和決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等一系列過程，來有效地達(dá)成圖書館的目標(biāo)的活動(dòng)。[14]公共圖書館是由政府財(cái)政保障的公益性文化單位，作為獨(dú)立的法人實(shí)體，公共圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、發(fā)展都需要有效管理來實(shí)現(xiàn)。任何社會(huì)組織的管理活動(dòng)都具有時(shí)代性和變化性，因此不存在一成不變、一勞永逸的的制度體系。不斷審視內(nèi)外活動(dòng)環(huán)境，重新進(jìn)行資源配置，制定現(xiàn)實(shí)的工作目標(biāo)，明晰各方責(zé)權(quán)利益，是公共圖書館規(guī)范化、制度化管理的現(xiàn)實(shí)需求。特別是在全國建設(shè)公共文化服務(wù)體系，提倡公共文化服務(wù)普遍均等的社會(huì)環(huán)境下，公共圖書館加強(qiáng)管理對(duì)于履行社會(huì)職責(zé)，發(fā)揮服務(wù)功能，具有重要意義。同時(shí)，現(xiàn)代公共圖書館自身的發(fā)展，資源更豐富、功能更齊全、用戶更壯大、立場更包容，需要有科學(xué)、系統(tǒng)、有效的管理機(jī)制來維護(hù)正常運(yùn)行。內(nèi)外發(fā)展因素對(duì)公共圖書館管理水平的提升提出了更高的要求。加強(qiáng)管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性，常見的方式就是制定完善、科學(xué)的規(guī)章制度，避免管理的隨意性、無序性。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度是公共圖書館管理制度體系的一個(gè)組成部分，既是整體中不可缺少的一部分，又具有相對(duì)獨(dú)立完整性。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度理應(yīng)包含對(duì)古舊文獻(xiàn)資源的管理、公共圖書館工作人員的管理、用戶管理和其他設(shè)備設(shè)施的管理。公共圖書古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度屬于內(nèi)部管理制度，各公共圖書館罕有公布在官網(wǎng)上，但可見于圖書館規(guī)章制度匯編的出版物上。大部分藏有古舊文獻(xiàn)的公共圖書館都有相關(guān)管理制度，但很多公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度類別內(nèi)容單一，形成科學(xué)完整體系的較少。以書庫管理制度、借閱制度、古籍保護(hù)制度較為常見。有的公共圖書館多年未開展制度完善和修訂工作，已有制度內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)已經(jīng)變化的國家法律政策、館藏資源狀況和用戶服務(wù)需求。有的公共圖書館沒有古舊文獻(xiàn)數(shù)字化、開發(fā)和利用等再生性保護(hù)內(nèi)容，難以適應(yīng)古舊文獻(xiàn)保護(hù)利用新趨勢(shì)，以及信息化社會(huì)發(fā)展需要。

3.2 古舊文獻(xiàn)保護(hù)和利用的制度需求

古舊文獻(xiàn)年代久遠(yuǎn)，載體正在逐步退化，盡可能修復(fù)和延緩載體的損壞程度，同時(shí)進(jìn)行原生性和再生性保護(hù)，是公共圖書館迫在眉睫的業(yè)務(wù)工作。公共圖書館的書庫管理、古舊文獻(xiàn)修復(fù)、古舊文獻(xiàn)縮微和數(shù)字化、古舊文獻(xiàn)開發(fā)利用都是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。制定古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，能將國家政策中的保護(hù)理念、行業(yè)的專業(yè)技術(shù)化要求、公共圖書館的目標(biāo)責(zé)任、用戶群體的權(quán)益，以成文方式詳細(xì)表現(xiàn)和傳達(dá)給古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的各參與主體。古舊文獻(xiàn)距今至少都有70年以上的歷史，不論是古籍所使用的古代手工造紙，還是民國文獻(xiàn)常用的近代機(jī)械造紙，都面臨紙張酸化、脆化、蟲蛀、受潮等一系列物理化學(xué)損壞。公共圖書館要保護(hù)好古舊文獻(xiàn)載體，保存環(huán)境和場地設(shè)施要盡可能達(dá)到或接近國家政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。公共圖書館古籍或特藏文獻(xiàn)書庫管理制度，主要涉及藏書的布局、排架，防火、防塵、防蟲、防潮、防盜，人員進(jìn)出庫的管理，不同類型不同載體的文獻(xiàn)，要制定不同的管理和保護(hù)制度?！肮偶迯?fù)主要采用中國傳統(tǒng)手工技法，輔以現(xiàn)代技術(shù)，并遵循國家標(biāo)準(zhǔn)《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，在科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的框架下開展修復(fù)工作?！盵15]古舊文獻(xiàn)修復(fù)工作也要有規(guī)章制度來對(duì)場地、設(shè)備、人員操作流程進(jìn)行管理和約束。公共圖書館對(duì)古舊文獻(xiàn)進(jìn)行縮微是再生性保護(hù)的一種方式，有關(guān)制度應(yīng)該包括縮微資料的整理、縮微設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、縮微所用材料的選擇、縮微拍攝及沖洗、拷貝、縮微品的整理與保管、縮微品的閱讀與復(fù)印。[16]計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展以來，古舊文獻(xiàn)數(shù)字化成為了古舊文獻(xiàn)保護(hù)新的發(fā)展方向。古舊文獻(xiàn)縮微和數(shù)字化都是把古舊文獻(xiàn)上的內(nèi)容復(fù)制到其他載體上進(jìn)行保存，各有優(yōu)缺點(diǎn)，是相互補(bǔ)充的兩種方式。古舊文獻(xiàn)數(shù)字化和縮微所采用的載體材料和技術(shù)手段不同，因此需要分別制定管理制度。數(shù)字化制度除了對(duì)古舊文獻(xiàn)的整理復(fù)制、數(shù)字化設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、數(shù)字化產(chǎn)品的保存外，還應(yīng)該注重對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品后續(xù)加工的制度建設(shè)，比如建立電子索引、全文檢索、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、資源出版等內(nèi)容。古舊文獻(xiàn)的開發(fā)利用，主要有古舊文獻(xiàn)的目錄編制、整理出版等活動(dòng)。目前這一方面的制度建設(shè)還需要大力完善。

3.3 明確各參與主體權(quán)益的制度需求

公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)，是公共圖書館主導(dǎo)組織進(jìn)行的服務(wù)活動(dòng)，有多個(gè)參與主體共同作用，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的順利完成。不同的參與主體代表各自不同的利益立場，主張不同的利益需求。古舊文獻(xiàn)服務(wù)參與主體有：上級(jí)行政主管部門、公共圖書館、工作人員、用戶、其他利益相關(guān)者等。上級(jí)行政主管部門，是我國的文化管理部門，從中央到地方，設(shè)有文化和旅游部、文化和旅游廳、文化和旅游局等多層級(jí)的管理體系。我國的文化管理部門，對(duì)公共圖書館實(shí)施管理，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共文化權(quán)利。公共圖書館作為古舊文獻(xiàn)的所有者，代國家行使古舊文獻(xiàn)的保管和使用權(quán)利，提供公共文化服務(wù)，是公共文化權(quán)利的實(shí)行者。公共圖書館工作人員，代表公共圖書館提供古舊文獻(xiàn)服務(wù)，同時(shí)又是獨(dú)立的權(quán)利個(gè)體，有自我的人身權(quán)和政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。近年來，公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)超越了傳統(tǒng)借閱的范圍，內(nèi)容與方式日趨多元化，用戶呈現(xiàn)出數(shù)量和群體雙增長的趨勢(shì)。用戶群體是公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中最活躍、最重要的參與主體。有代表個(gè)人利益的個(gè)人用戶，代表集體利益的機(jī)構(gòu)用戶，代表商業(yè)利益的機(jī)構(gòu)用戶等。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中其他利益相關(guān)者有，古舊文獻(xiàn)開發(fā)利用活動(dòng)中的合作開發(fā)商，比如文創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)商、制作商等。這些為公共圖書館古舊文獻(xiàn)的開發(fā)利用提供合作或服務(wù)的參與方，為公共圖書館提供服務(wù)換取勞動(dòng)價(jià)值，或者借助古舊文獻(xiàn)價(jià)值開發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)附加值，與公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)存在經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系。眾多參與主體圍繞古舊文獻(xiàn)資源進(jìn)行活動(dòng)，主張各自的利益需求。然而古舊文獻(xiàn)資源屬于稀缺的不可再生資源，不可能滿足所有參與主體的利益主張，只能進(jìn)行有限分配。同時(shí)，有的參與主體之間存在對(duì)立的利益立場，比如公共利益和個(gè)人利益，公共利益和集體利益，公共利益和商業(yè)利益，滿足其中一方就要損害另一方的利益。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)要順利進(jìn)行，就要合理平衡這些對(duì)立的利益關(guān)系，在有原則的立場上達(dá)成相對(duì)妥協(xié)。通過古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度對(duì)各參與主體的權(quán)益進(jìn)行明確劃分，在各參與主體之間構(gòu)建相對(duì)平衡的制約機(jī)制，能夠減少古舊文獻(xiàn)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中的矛盾沖突，保障各參與主體的正當(dāng)權(quán)益，更好地發(fā)揮公共圖書館服務(wù)效益。

3.4 古舊文獻(xiàn)服務(wù)科學(xué)化發(fā)展的制度需求

古舊文獻(xiàn)服務(wù)是以古舊文獻(xiàn)資源為基礎(chǔ)，結(jié)合圖書館工作人員的勞動(dòng)，滿足用戶信息需求的活動(dòng)。古舊文獻(xiàn)是客觀的、不可再生的資源，但古舊文獻(xiàn)服務(wù)受到技術(shù)因素和人為因素推動(dòng)不斷擴(kuò)展。目前，公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的內(nèi)容有：閱覽咨詢、復(fù)制掃描、講座展覽、整理出版、文創(chuàng)開發(fā)等。服務(wù)活動(dòng)區(qū)別于有形的物品，是無形的、抽象的、可變的。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，通過把公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的理念形成語言文字，向用戶進(jìn)行公布和表達(dá)，從而形成有形的服務(wù)線索，有利于古舊文獻(xiàn)服務(wù)活動(dòng)的開展。設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、合理的古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，能體現(xiàn)出公共圖書館的服務(wù)特色與優(yōu)勢(shì)，具有理論研究與實(shí)踐借鑒的雙重價(jià)值。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度對(duì)于公共圖書館的員工，能夠起到加強(qiáng)思想意識(shí)，服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)的作用。有利于統(tǒng)一全體員工的思想和心態(tài)，有利于服務(wù)態(tài)度和服務(wù)行為的統(tǒng)一。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，一方面能夠約束公共圖書館工作人員的服務(wù)行為，另一方面還能引導(dǎo)用戶監(jiān)督公共圖書館工作人員的服務(wù)行為。在現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的推動(dòng)下，公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)有了先進(jìn)的技術(shù)支撐和平臺(tái)，古舊文獻(xiàn)服務(wù)產(chǎn)生了新的增長和變革。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度中應(yīng)用的一系列技術(shù)操作規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)古舊文獻(xiàn)的科學(xué)保護(hù)利用起了關(guān)鍵作用。

4 古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的現(xiàn)有弊端

4.1 制度設(shè)計(jì)上的弊端

公共圖書館組織制定古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，影響因素有社會(huì)政策環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展水平、制定人員知識(shí)水平、利益相關(guān)者的互動(dòng)與反饋意見等。制度設(shè)計(jì)是一個(gè)參雜了復(fù)雜主客觀因素的過程，難免出現(xiàn)漏洞與不足。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，通常由公共圖書館組織館內(nèi)古舊文獻(xiàn)研究人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場服務(wù)人員共同參與制定。然而，與古舊文獻(xiàn)服務(wù)最直接相關(guān)的用戶群體卻無緣參與，無法主張自身權(quán)益。在資料收集階段，制度設(shè)計(jì)者客觀上可能不能完全掌握從中央到地方的所有政策法律，對(duì)國家或地方政策把握理解不夠，最終服務(wù)理念有偏差。制度起草者非管理專業(yè)人員，在制度條款的設(shè)計(jì)上，條理層次、用詞表述方面，可能會(huì)有不規(guī)范和不完善的地方，影響制度表述的科學(xué)性。制度內(nèi)容，往往是所有參與者共同意見的結(jié)果，參與者基于管理、文獻(xiàn)保護(hù)、現(xiàn)場服務(wù)等不同立場，還夾雜了很多妥協(xié)和平衡的因素。因此，公共圖書館最后形成的古舊文獻(xiàn)保護(hù)制度，與最科學(xué)理念意義下的制度存在內(nèi)容和形式上的偏差。同時(shí)，古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度適用于現(xiàn)實(shí)條件下公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)，一經(jīng)成文就會(huì)服務(wù)于一定時(shí)期的古舊文獻(xiàn)服務(wù)活動(dòng)，短時(shí)間不會(huì)更改。古舊文獻(xiàn)服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度難免會(huì)出現(xiàn)落后于現(xiàn)實(shí)環(huán)境、有不合理的細(xì)節(jié)等狀況出現(xiàn)。

4.2 制度實(shí)踐中的弊端

公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度一經(jīng)公布，由公共圖書館工作人員和用戶共同遵守執(zhí)行，起到保護(hù)文獻(xiàn)，提供信息服務(wù)的作用。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度只是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，沒有法律效力，沒有強(qiáng)制力保障執(zhí)行。制度的實(shí)施過程，會(huì)有其他干擾和阻礙因素，不可能完全遵照制度規(guī)定。特別是公共圖書館處于行政管理體制之下，上級(jí)部門或者直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力干涉，會(huì)影響到古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的正常實(shí)行。上級(jí)行政管理部門作為公共圖書館的設(shè)置和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公共圖書館的各項(xiàng)活動(dòng)有直接管轄權(quán)力。上級(jí)行政管理部門有時(shí)出于自身利益或短期目的，違背古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的規(guī)定條款，干預(yù)公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的正常進(jìn)行。公共圖書館作為提供服務(wù)的部門，只能在不損害古舊文獻(xiàn)根本利益的前提下，割舍部分正當(dāng)權(quán)益，尋求小范圍的妥協(xié)，以配合和滿足上級(jí)主管部門要求。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度，也會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)意志的直接影響。比如單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)更迭，可能會(huì)按照不同領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖修改舊的條款。也有部分用戶，個(gè)人或者機(jī)構(gòu)用戶，越過古舊文獻(xiàn)服務(wù)的工作人員和部門，直接與公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)者申訴要求享受制度規(guī)定之外的權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)者出于個(gè)人交情或者利益交換的目的，通過權(quán)力干預(yù)古舊文獻(xiàn)制度的執(zhí)行，破壞制度規(guī)范下的權(quán)益分配。古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的用戶，還可能通過隱瞞和造假等方式，干擾公共圖書館對(duì)用戶類別和文獻(xiàn)使用目的的區(qū)分，以達(dá)到獲取更多利益的目的。

5 完善公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的建議

制度的性質(zhì)與人性類似，世界上沒有完美無缺的制度，也沒有腐朽透頂?shù)闹贫取雾?xiàng)制度達(dá)不到最好，但是有更好，處于不斷追求和接近完美的過程之中。完善公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的目的，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)原則與現(xiàn)實(shí)選擇的進(jìn)一步契合。

5.1 精確性和模糊性

制度的精確性和模糊性各有利弊。通常而言，人們都青睞精確性的制度，低估和藐視模糊性的制度。單項(xiàng)制度越是精確，越能夠準(zhǔn)確描述當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況，接近現(xiàn)實(shí)需求，更具有可操作性。但是，精確的制度僵化了對(duì)新情況的創(chuàng)造性回應(yīng)?！熬_的規(guī)則只是對(duì)于短時(shí)期來說才是好的，它們常常會(huì)滯后于環(huán)境和目標(biāo)的變化。據(jù)稱，精確性的失靈之處正是模糊性的優(yōu)點(diǎn)。模糊的規(guī)則留下了隨意解釋的十分廣泛的范疇和空間，可以具有靈活性，也允許差異?！盵17]公共圖書館古舊文獻(xiàn)制度的制定，選擇精確性制度還是模糊性制度，需要考驗(yàn)設(shè)計(jì)者的智慧，不能統(tǒng)一而論。主要考量的因素在于公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)活動(dòng)開展的狀況。如果是低層級(jí)公共圖書館，古舊文獻(xiàn)資源館藏量偏低，直接決定了古舊文獻(xiàn)服務(wù)形式單一，用戶較少，現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備應(yīng)用較少，工作人員專業(yè)技術(shù)水平偏低。同時(shí)，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，古舊文獻(xiàn)服務(wù)快速發(fā)展可能性較小，就可以考慮使用精確化制度，以彌補(bǔ)工作人員專業(yè)技術(shù)水平偏低的缺點(diǎn)，便于按規(guī)操作，也不會(huì)很快滯后于環(huán)境和目標(biāo)。而對(duì)于高層級(jí)的公共圖書館、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館、館藏量突出的公共圖書館來說，古舊文獻(xiàn)服務(wù)形式多元化，用戶群體龐大，現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備應(yīng)用廣泛且更新?lián)Q代較快，工作人員專業(yè)化技術(shù)水平較高。古舊文獻(xiàn)服務(wù)發(fā)展迅速，使用模糊性的規(guī)章制度，能夠適應(yīng)一段時(shí)間內(nèi)的古舊文獻(xiàn)服務(wù)活動(dòng)，不需要頻繁修改制定新的制度。較少對(duì)單一場景的限制，有利于具有專業(yè)知識(shí)的個(gè)體根據(jù)實(shí)際情況來決策，提高效率。不論采用精確性制度還是模糊性制度，都只是制度約束的手段，都需要專業(yè)性政策法律和技術(shù)知識(shí)的支撐，古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的基本原則和目標(biāo)沒有改變。

5.2 利弊共生性

任何制度都是有利有弊。比如，制度的動(dòng)力和強(qiáng)制性越大，其破壞力會(huì)越大。反之，動(dòng)力和強(qiáng)制力越小，其破壞力也小。因此，完全剛性的制度和完全柔性的制度是不存在。制度設(shè)計(jì)者們要考慮到剛性和柔性相結(jié)合的彈性化處理。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度中，關(guān)于各項(xiàng)約束性條款、收費(fèi)價(jià)格、使用范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都是制度設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)原則的體現(xiàn)，屬于不可動(dòng)搖的剛性方面。同時(shí)，公共圖書館可以將其他人性化的服務(wù)內(nèi)容寫入到制度中來，彌補(bǔ)剛性制度的缺陷。特別是有經(jīng)濟(jì)條件和專業(yè)實(shí)力的公共圖書館，要推動(dòng)開展多樣化的服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)品都有替代性解決方案，滿足多層次用戶需求。不能提供文獻(xiàn)原件的，盡量推行文獻(xiàn)副本或者數(shù)字化產(chǎn)品。單次服務(wù)收費(fèi)過高的，盡量推薦可替代的免費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)品。針對(duì)不便來館的讀者，開展古舊文獻(xiàn)的線上閱覽和復(fù)制服務(wù)。珍本文獻(xiàn)的縮微和數(shù)字化工作要抓緊推進(jìn)等等。規(guī)則制度也會(huì)不公平地對(duì)待一部分人?！八械闹贫榷紩?huì)給一些人帶來利益，對(duì)另外一些人造成損害。規(guī)則中立是一種理想，也是一種神話?！盵18]公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度中，維護(hù)的是公共文化利益，而不支持商業(yè)化壟斷利益。符合公共文化利益的群體是為既得利益者，而商業(yè)化壟斷利益的群體必然受到損害。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度設(shè)計(jì)，必然要體現(xiàn)這一宗旨，而不能追求中立的立場。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者要正視古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度中的利弊共生性，而不是去改變這種特性。

5.3 政策和價(jià)格導(dǎo)向

制度中的政策和價(jià)格導(dǎo)向，是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合的體現(xiàn)。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度中，通過國家政策和收費(fèi)價(jià)格的雙重引導(dǎo)，調(diào)節(jié)和約束參與主體的活動(dòng)。公共圖書館在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該在正確運(yùn)用政策顯性調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，更重視價(jià)格的隱性調(diào)節(jié)作用。公共圖書館在制度設(shè)計(jì)之初，就要廣泛收集、整理、研究中央和地方的各項(xiàng)相關(guān)法律規(guī)章等，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際靈活運(yùn)用。在價(jià)格引導(dǎo)部分，要重視和充分考慮到收費(fèi)的合理性和可操作性。在廣泛收集同級(jí)別公共圖書館做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分析論證，靈活設(shè)計(jì)收費(fèi)方案。結(jié)合本單位館藏文獻(xiàn)保護(hù)現(xiàn)狀、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)范圍、用戶的反饋意見，盡可能降低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，保障公共文化權(quán)益。收費(fèi)項(xiàng)目類別盡量縮減，不能重復(fù)收費(fèi)，盡量推薦可替代的免費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)品。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以考慮用戶群體、用戶需求分層設(shè)計(jì)，利用制度引導(dǎo)和價(jià)格杠桿雙重作用，處理好收費(fèi)中的利益平衡問題。解決部分弱勢(shì)群體的信息需求，同時(shí)約束部分不合理的利益主張。比如，對(duì)于個(gè)人學(xué)習(xí)研究的用戶，在校學(xué)生或者老年人、殘疾人群體的，通過身份驗(yàn)證，可以有一些折扣和減免。正當(dāng)用途的大批量信息需求，需要利用普通級(jí)別的古舊文獻(xiàn)，可以有一些優(yōu)惠。對(duì)于政府組織的大型公益性項(xiàng)目，需要利用古舊文獻(xiàn)資源的，可以適當(dāng)減少或減免費(fèi)用，助力公益性惠民項(xiàng)目。公共圖書館通過出讓一部分經(jīng)濟(jì)利益，減輕公共文化服務(wù)保障范圍內(nèi)的用戶負(fù)擔(dān)。對(duì)于商業(yè)壟斷性、盈利性的信息需求，可以提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以盈利收入加強(qiáng)對(duì)古舊文獻(xiàn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。特別是針對(duì)珍稀古舊文獻(xiàn)的需求，通過價(jià)格杠桿，減少和約束此類文獻(xiàn)服務(wù)。

5.4 激勵(lì)均衡與約束均衡

激勵(lì)均衡與約束均衡，有兩層基本涵義。其一，從性質(zhì)上來看，所有的激勵(lì)與約束在方向上都是正確的，沒有任何獎(jiǎng)惡罰善，獎(jiǎng)劣罰優(yōu)的案例存在。其二，從量的特征上來看，所有的激勵(lì)與約束力度，即賞罰尺度，都公平合理、恰到好處。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度應(yīng)用中，要達(dá)到方向正確，必須要有準(zhǔn)確的原則底線和適用范圍。制度內(nèi)涵和外延緊密相扣，沒有模糊和爭議的部分。通俗地講，就是不違背國家和地方政策法規(guī)，邏輯清晰，沒有明顯常識(shí)性錯(cuò)誤或者文字錯(cuò)誤。對(duì)于古舊文獻(xiàn)能不能使用，如何使用，要有明確的態(tài)度。古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度中的尺度合理，主要在于正當(dāng)需求下的文獻(xiàn)資源轉(zhuǎn)讓代價(jià)合理，不支持的活動(dòng)約束尺度合理。不論是閱覽、復(fù)制、數(shù)字化、其他合作活動(dòng)，公共圖書館對(duì)于需求方或者合作方提出的條件合理。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人員配備、設(shè)備設(shè)施、交換代價(jià)等，都要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件許可范圍內(nèi)，即不能高不可攀，也不能明顯低于社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況。比如在合作開發(fā)古舊文獻(xiàn)過程中，對(duì)于合作方的資質(zhì)，提供的人員、技術(shù)、設(shè)備條件，也要達(dá)到優(yōu)選要求。對(duì)于復(fù)制或者出版、合作開發(fā)的違約責(zé)任，要在合法條件下，起到警示和懲戒的作用。如果違約代價(jià)太輕，起不到約束作用，損害公共圖書館利益。代價(jià)太重，又可能嚴(yán)重傷害對(duì)方，引起激烈的矛盾沖突，損害公共圖書館的社會(huì)形象。單項(xiàng)制度達(dá)到公平合理，能產(chǎn)生積極的社會(huì)效果，引導(dǎo)所規(guī)范的社會(huì)活動(dòng)向積極健康的方向發(fā)展。