左 羅，湯松雪

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽 550025）

經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)亦是如此，以基層作為最基本的單元來進行?？h級政府是一個很獨特的“基層單位”，因為它既連接了農(nóng)村又連接了城市，可以說是統(tǒng)籌著城鄉(xiāng)的發(fā)展，其作用和地位也是不容小覷的。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是否真實地增強了人們的文化素養(yǎng)，文化資源是否得到了最有效的利用，相關(guān)措施是否起到了實質(zhì)性的作用，這都與縣級政府有關(guān)。因此，縣級公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究在理論層面和現(xiàn)實層面都具有重大意義。

一、國內(nèi)外研究綜述

（一）國外研究綜述

國外的研究主要是通過研究其文化政策以此涉及到公共文化服務(wù)體系。西方公共文化的發(fā)展階段主要可以分為三個主要階段。首先是經(jīng)歷了一個“自由放任階段”，時間是19 世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)前；其次是“現(xiàn)代管理體系階段”，時間是20 世紀(jì)50—80 年代中期，在這個時期，西方各國紛紛設(shè)立了公共文化管理機構(gòu)來從事有關(guān)公共文化建設(shè)的工作，并且在當(dāng)時所設(shè)立的政策制度也一直延續(xù)至今；最后是20 世紀(jì)80 年代末至今，這可以稱之為“公共文化很多服務(wù)的一個轉(zhuǎn)型階段”，在這個階段，政府實現(xiàn)了各種轉(zhuǎn)型，將提供公共物品，獲取公眾滿意度作為主要目標(biāo)，以提供公共文化服務(wù)作為其主要的職責(zé)，同時也將公共文化服務(wù)建設(shè)提到了更高的高度。通過這一系列的轉(zhuǎn)型，西方國家政府在不同方面都積極地進行了文化體制改革，并在保證國家對文化有效管理的前提下引入了競爭機制，這些舉措大力提升了文化創(chuàng)新力。

西方各國在公共文化服務(wù)方面的投入和相關(guān)政策法規(guī)的支持具有一定的借鑒意義，可以看出，公共文化服務(wù)的研究是一個跨越多個學(xué)科的研究，并且在實際情況下要想提供較為完善的公共服務(wù)，需要社會上各個組織的配合和合作，政府可以提供資金幫助和政策支持，公共文化組織也需要能夠自發(fā)創(chuàng)新，成為提供公共文化服務(wù)的主要力量來源，在公共文化制度設(shè)計的過程中應(yīng)該充分考慮公民權(quán)利以及公民文化需求，在進行公共文化服務(wù)建設(shè)過程中還需要引進現(xiàn)代的企業(yè)管理方法，從各個不同的方面積極支持文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究綜述

以“公共文化服務(wù)”作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進行搜索，通過計量可視化分析可以看出，有關(guān)公共文化服務(wù)研究的熱潮起點是在2004 年，并在2017年達到頂峰，2017 年的發(fā)文量是2 353 篇，這可能與2017 年實施了《公共文化服務(wù)保障法》有關(guān)，研究總體呈現(xiàn)出一個上升趨勢。在研究主題方面，排名前四的主題分別是公共文化服務(wù)、公共文化服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共圖書館，有關(guān)這四個主題的文獻數(shù)達到了12 376 篇，占比超過了60%。由此也可以看出在近十年有關(guān)公共文化服務(wù)的研究中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究是研究的熱點，也是本文要進行研究的重點。

在各個學(xué)者的研究中，有關(guān)公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵的研究是集中度比較高的，不同的學(xué)者從不同的學(xué)科視角、不同的角度出發(fā)給出了不同的內(nèi)涵解讀。顏玉凡和葉南客（2016）[1]通過文化治理這個研究視角，基于政府的一種行動邏輯來進行分析，最終認(rèn)為公共文化服務(wù)是一項制度實踐，這個實踐存在于各種文化治理情境中，且由政府來進行推動，目的是為了服務(wù)于群眾的文化生活。用一句簡單的話進行概括“公共文化服務(wù)體系是有關(guān)社會公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的整體性安排”[2]。無論是從經(jīng)濟學(xué)的視角還是從管理學(xué)的視角，關(guān)于公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵的界定每一位學(xué)者都具有獨特的見解。可以看出，公共文化服務(wù)體系是一個包含著眾多內(nèi)容的龐然大物，其主體擴展至政府、文化事業(yè)單位、企業(yè)、非營利組織等。

關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)體系的研究也是公共文化服務(wù)體系研究中較為熱門的研究主題。有學(xué)者通過實踐調(diào)查研究來探討農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)問題，王家新等（2007）[3]對70 個縣市進行了實證調(diào)查后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展滯后的主要原因是投入不足、體制不順、技術(shù)環(huán)境變化、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，然后基于農(nóng)村人員的文化真實需求提出了實質(zhì)性建議。胡稅根和李倩（2015）[4]通過對公共文化政策的梳理和解讀，肯定了我國公共文化服務(wù)政策的發(fā)展為我國公共文化服務(wù)提供了切實的法律和制度保障，但我國公共文化服務(wù)政策也還存在著政策制定中群眾參與不足、政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和檢查、基本公共文化服務(wù)均等化水平較低以及政策績效缺乏評估等問題。劉玉堂和李少多（2019）[5]從新鄉(xiāng)賢這一特殊的群體出發(fā)，探討其對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的功能，希望能夠充分運用這一特殊群體來推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

公共文化服務(wù)體系研究中大部分學(xué)者的研究都基于一種“問題-原因-對策”模式，首先是提出問題，然后分析原因，最后提出相應(yīng)的對策建議。吳江等（2019）[6]以四個省份八個貧困縣（區(qū)）為研究對象，對它們的公共服務(wù)均等化效能進行評價，提出了應(yīng)不斷創(chuàng)新工作機制，積極探索現(xiàn)實路徑等建議。劉艷（2019）[7]通過對國內(nèi)外圖書館眾籌研究現(xiàn)狀進行梳理，以公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，對圖書館眾籌進行深入分析，對圖書館眾籌未來的發(fā)展路徑提出了四條建議：構(gòu)建圖書館眾籌的垂直平臺、負(fù)面清單模式降低準(zhǔn)入門檻、責(zé)任清單模式理順各方職責(zé)、權(quán)利清單模式規(guī)定各方權(quán)益。不同的學(xué)者利用不同的學(xué)科視角進行了不同層次和角度的分析，都是希望能夠促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠朝著一個更好的方向發(fā)展。

綜合來看，國內(nèi)學(xué)者的研究其實比較集中于問題與對策類型的研究形式，通過理論探討或者是實踐調(diào)查來對某一地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，探討其不足，然后再從自己擅長的學(xué)科領(lǐng)域提出相應(yīng)的見解，這是一個跨越了多個學(xué)科的研究，其中主要集中于公共管理學(xué)和圖書館的視角，可見，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)來說，公共圖書館的地位是顯而易見的，并且也需要公共管理學(xué)的相關(guān)理論來支撐研究，綜合多個學(xué)科視角，通過對研究對象進行深入調(diào)查分析，就可以在理論和實踐的共同作用下實現(xiàn)對現(xiàn)有研究的有力補充。

二、相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念界定

1.公共文化產(chǎn)品。公共文化產(chǎn)品主要包括純公益性文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)品，其中純公益性文化產(chǎn)品是指直接關(guān)系到國家文化主權(quán)、文化信息安全和社會穩(wěn)定、直接關(guān)系到民族和民族文化創(chuàng)新和傳承的文化產(chǎn)品。準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)品是指與國家文化主權(quán)和文化信息安全不直接相關(guān)的文化產(chǎn)品，這種文化產(chǎn)品在消費上與私人產(chǎn)品競爭，很難在技術(shù)手段上實現(xiàn)獨家消費服務(wù)和收費，因此政府和市場都應(yīng)該向公眾提供這種文化產(chǎn)品。

2.公共文化服務(wù)。社會公共文化服務(wù)一般包括兩方面的內(nèi)容：一是指公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比較常規(guī)的做法就是利用一些社會上常見的公共服務(wù)設(shè)施，通過各種宣傳活動以及各種方式來鼓勵社會群眾參與到其中；二是充分挖掘公共文化服務(wù)的精神內(nèi)涵。公共文化服務(wù)是指保障公民基本文化權(quán)利實現(xiàn)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)體系的總稱，主要包括文化服務(wù)政策、人才和資金等保障機制、文化設(shè)施和文化活動等服務(wù)內(nèi)容。目前，中國的公共文化服務(wù)主要是通過以文化中心、博物館、圖書館、美術(shù)館等公益性文化機構(gòu)為載體提供的[8]。區(qū)、縣級的公共文化服務(wù)主要是指以圖書、電影、展覽、培訓(xùn)等文化活動為載體，以完善的公共文化設(shè)施為保障，以此來豐富在區(qū)、縣級行政區(qū)域內(nèi)的居民公共文化生活的非營利性文化活動和服務(wù)的總稱。區(qū)縣既包括城鎮(zhèn)又包括鄉(xiāng)村，成為了政府或其他社會組織人民服務(wù)的基點，這使得區(qū)縣公共文化服務(wù)因覆蓋面廣而具有一定的基礎(chǔ)性和綜合性。特別是由于各區(qū)縣都具有不同的歷史背景，各區(qū)縣公共文化服務(wù)的治理方式和路徑也各不相同。

3.公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系是指由政府組建的各類非營利性文化機構(gòu)、公共文化設(shè)施和服務(wù)的總和，以公共文化單位為骨干，社會力量參與組建，保障公民參與文化生活，分享文化發(fā)展成果，滿足人民基本文化權(quán)益。其中，文化機構(gòu)主要指各級文化中心、圖書館、博物館、體育館、美術(shù)館、公園、鄉(xiāng)（街）綜合文化站等。

（二）相關(guān)理論

1.公共服務(wù)供給理論。政府供給理論認(rèn)為，在多種因素的影響下，公共產(chǎn)品信息不公開、不對稱，導(dǎo)致無法依靠市場有效解決供給問題。因此，我們必須依靠政府部門為老百姓提供更多的公共服務(wù)。這是政府部門的責(zé)任。所謂的公共產(chǎn)品，即無論社會上誰消費這種產(chǎn)品，一個人都不會因為另一個人的消費而減少對該產(chǎn)品的消費產(chǎn)品，因此，公共產(chǎn)品的供應(yīng)最好由政府部門承擔(dān)。多中心供給理論認(rèn)為，不可能社會中的每個人所獲得的公共服務(wù)都由一個公共產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，而是由許多不同的公共產(chǎn)業(yè)提供各種形式的服務(wù)[9]。

2.基本公共服務(wù)均等化理論。一般認(rèn)為，公共服務(wù)均等化源于福利經(jīng)濟學(xué)。例如，公民收入均等化理論、補償理論、帕累托最優(yōu)定理等都是福利經(jīng)濟學(xué)理論的范疇，這些理論為公共服務(wù)均等化理論奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。目前，在公共服務(wù)供給方面，不同的學(xué)者對公共服務(wù)均等化理論有不同的看法。主要有兩種不同的理論。一是機會均等理論，即獲得一定利益的平均機會，與所處的環(huán)境密切相關(guān)。制度不同，社會環(huán)境也不同，而個人獲得的機會也會有很大差異。因此，為了實現(xiàn)機會均等，政府部門應(yīng)該加強制度設(shè)計，從而為底層人民創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，不應(yīng)因出身或種族等原因進行歧視。社會中的所有資源應(yīng)該對每個人開放。與此同時，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)难a償或補救措施，以確保由某些偶然因素造成的不公平和不公正現(xiàn)象能夠在最大程度上被消除，能夠讓每個人公平公正地享受公共服務(wù)。因為每個人的出身都是無法控制的，所以為了讓每個人都能享受社會公平和正義，學(xué)者們提出了資源平等理論。所謂資源平等，是指在分配社會資源時，社會中的弱勢群體由于在社會中處于弱勢地位，應(yīng)該得到更加優(yōu)惠的待遇，因此他們應(yīng)該享有更多的公共資源，從而確保社會公平正義，使每個人都能公平公正地?fù)碛猩鐣Y源。并且在劃分公共資源時，應(yīng)隨時根據(jù)實際情況調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，為了體現(xiàn)資源的分配平等，還需向每個人提供同樣標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的公共服務(wù)[10]。

三、貴州省X 縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

貴州省X 縣地處黔中腹地，全縣總面積約為1 100 平方公里，轄9 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 社區(qū)，177 個村（居），總?cè)丝诩s27 萬，有苗、布依、彝族等19 個少數(shù)民族。其交通區(qū)位優(yōu)越，森林覆蓋率55.8%，旅游資源豐富，擁有“紅色·溫泉·森林·鄉(xiāng)村”四張名片，被列入首批全國30 條紅色旅游精品線和100 個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。隨著X 縣的人口以及經(jīng)濟的增長，以及物質(zhì)文化生活的極大豐富，人們對于公共文化服務(wù)的需求也在日益增長。

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

X 縣人民政府為保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富基層人民群眾精神文化生活，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。先后出臺了《X 縣基層綜合性文化服務(wù)中心試點建設(shè)方案》《2019 年貴州省基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)工作計劃》等相關(guān)配套文件。將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)效能提升工作的每一項都進行了詳細(xì)劃分，并且將各個責(zé)任單位都進行了分配，讓每一個負(fù)責(zé)單位做好自己部門的本職工作。

通過閱讀相關(guān)文件以及對一些文件中涉及的公共設(shè)施進行了實地考察走訪，發(fā)現(xiàn)除了設(shè)施周圍的居民了解這些信息外，其他相隔得有些偏遠的小區(qū)就對這些設(shè)施全然不知，并沒有實現(xiàn)全覆蓋，X縣地理條件比較特殊，縣城的中心地段和居民居住區(qū)之間的道路是一條很陡的坡道，一般住較遠的居民想去這些設(shè)施所在地都必須依賴于車輛，因此，并沒有太多的居民使用，他們?nèi)耘f選擇小區(qū)空地上進行一些娛樂活動。盡管這些相關(guān)文件以及組建相關(guān)工作小組都是為了激發(fā)文化創(chuàng)造活力，強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能，因地制宜推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，但是要想在真正意義上做到服務(wù)群眾，還需要更為實際地將各種因素考慮進來，要把服務(wù)群眾與教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合，把滿足需求與提高質(zhì)量相結(jié)合，推進基本公共文化服務(wù)的規(guī)范化和均等化，不能把基礎(chǔ)的設(shè)施，例如文化中心、體育館、公共圖書館等公共文化設(shè)施全部集中于縣城中心地帶，還是應(yīng)當(dāng)在周邊領(lǐng)域也建立相應(yīng)的設(shè)施，在人流量大的小區(qū)內(nèi)可以設(shè)立小型文化館和公共圖書館，甚至是自助型圖書館。只有全面加強和提升基層公共文化服務(wù)，才能為全縣全面建設(shè)小康社會提供精神動力和文化支撐。

（二）公共文化服務(wù)數(shù)字化

近年來，X 縣以多彩貴州廣電云“戶戶用”項目建設(shè)為載體，以應(yīng)急廣播“村村響”工程為抓手，以數(shù)字移動圖書館“人人享”為目標(biāo)，不斷推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。積極通過新聞媒體、廣告海報、上門宣傳等形式，讓群眾了解項目背景，促進進度。以廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全力搭建“云上X.美麗鄉(xiāng)村”云平臺，全面打造“村村通”數(shù)據(jù)光網(wǎng)、“村村辦”自助服務(wù)終端等項目，有效推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。如今是一個數(shù)字閱讀時代，因此為適應(yīng)數(shù)字閱讀發(fā)展，圖書館利用大數(shù)據(jù)發(fā)展契機，積極打造移動圖書館，并于2016 年正式上線運營。為提高移動圖書館的使用率，縣圖書館以送圖書進軍營、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式，宣傳推廣移動圖書館移動端APP 和PC 端安裝使用。

通過對各個分圖書館的走訪體驗來看，雖然各方面的設(shè)施都是齊全的，但是使用率并不高。首先是地理位置的選擇過于偏僻，按照各個指示牌來進行尋找也很難找到。其次，圖書館的藏書雖說種類繁多，但是多半都是一些老舊陳書，且因為沒有及時進行保養(yǎng)清潔而顯得更為陳舊，讓人沒有去閱讀的欲望。圖書館是一種公共資源，對于這種公共文化資源應(yīng)當(dāng)讓更多的群眾參與到其中來，可以在一定程度上讓居民來實行自我管理，自發(fā)地形成小團體來進行自發(fā)的學(xué)習(xí)。居民要想通過閱讀來提升自己的文化素養(yǎng)，政府除了提供基本設(shè)施外，還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，或者舉辦各種讀書交流活動，利用各種方式來讓居民參與，同時滿足他們心中的文化需求。

（三）公共文化服務(wù)免費化

首先是文化館、圖書館、歷史紀(jì)念館的免費開放。文化館免費開設(shè)了舞蹈、聲樂、油畫、農(nóng)民畫、棋藝等藝術(shù)培訓(xùn)班，組織專業(yè)技術(shù)人員定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為業(yè)余文藝團隊進行文藝指導(dǎo)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)人次達1 500 余人。社區(qū)文化活動室成立以來所設(shè)立的報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、室外各類活動場地全部免費開放，還會定期不定期免費開辦科技文化類、公益性講座和展覽、圖書借閱等活動。

公共文化資源對居民實行免費開放是十分有必要的，一個紅色旅游資源十分豐富的地方，實行紅色旅游基地以及各種歷史紀(jì)念館的免費開放，能夠在最大程度上吸引各個地方的群眾匯集到此來進行學(xué)習(xí)。但是，根據(jù)筆者的實際問訪結(jié)果來看，居民對于免費開放的三館并沒有很大的吸引力，也可能與筆者咨詢的人員不足以覆蓋全縣的原因有關(guān)，例如文化館每個暑期進行的免費培訓(xùn)班的通知都是在X 縣人民政府網(wǎng)站上進行公開，這樣就導(dǎo)致很多居民并不知道此類信息。依據(jù)資源均等理論，還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，并盡量將資源傾斜到那些需要的群體，而不是容易獲取信息的群體。各類歷史紀(jì)念館雖然也免費開放，但是進去參觀學(xué)習(xí)只能通過看歷史建筑和旁邊的文字介紹這種方式，考慮到成本問題，其實可以增加一些語音播放，讓那些無法識字的人群也能夠享受到文化的熏陶，這也符合均等化的理念。

四、小結(jié)

通過此次分析可以看出，X 縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)較為完善，各類設(shè)施齊全，各個工作小組相互合作取得了一定的成果。但是從實際情況來看，還存在著宣傳力度不夠、設(shè)施選址不恰當(dāng)、群眾參與度不足、群眾積極性不高等問題。特別是各類設(shè)施，例如圖書館、文化中心、文化廣場等公共場所的使用率不高，群眾基本上沒有參與的積極性，所以，除了加強建設(shè)以外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動起群眾的積極性，只有群眾心中想?yún)⑴c了，才會提高其利用價值。