管 雨，周唯杰

(鹽城師范學院 聯(lián)合技術轉(zhuǎn)移中心，江蘇 鹽城 224007)

橫向科研正全方位地滲透在地方高校的辦學之中。橫向科研在豐富服務地方社會發(fā)展的路徑、促進產(chǎn)教深度融合等方面起著疊加效應[1]。近年來，伴隨著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、地方高校全面發(fā)展及地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，地方高校參與地方經(jīng)濟建設的機會越來越多。因而，橫向科研項目呈現(xiàn)出涉足領域廣泛化、覆蓋業(yè)務全面化、戰(zhàn)略合作密切化、服務對象多樣化、市場需求同步化等特點。同時，受資助力度不斷增加的橫向科研經(jīng)費正逐漸成為地方高?？蒲薪?jīng)費的重要貢獻力量，有力支撐了以創(chuàng)新為核心競爭力的地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在國家啟動科研領域“放管服”改革背景下[2-3]，地方高校紛紛為橫向科研“松綁減負”，陸續(xù)出臺“嚴管+厚愛”的雙輪驅(qū)動激勵政策，進一步擴大人、財及項目自主權，使橫向科研迎來了發(fā)展的機遇。科研人員服務企業(yè)和社會的積極性也日漸濃厚，并取得了顯著成效。據(jù)全國技術市場統(tǒng)計年度報告[4-5]，在成交額方面，全國高校技術合同成交額由2009年的132.59億元增加到2018年的453.18億元，整體上呈逐年上升趨勢；在高校性質(zhì)方面，簽訂技術轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量多的高校首先是地方高校(占比達80%以上)，其次是教育部直屬院校，再次是其他部委院校[6]，由此可見，地方高校在我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中所占據(jù)的分量不可小覷。隨著地方高校橫向科研項目的規(guī)模不斷擴大、經(jīng)費額度不斷增加，以往粗放式、傳統(tǒng)經(jīng)驗式的管理模式已逐漸不能滿足現(xiàn)有橫向科研工作的需求。因此，如何與時俱進全面提升橫向科研管理服務能力，完善管理體系及制度建設，是地方高校橫向科研管理工作者面臨的一項新的挑戰(zhàn)。

一、地方高校開展橫向科研項目的重要性

地方高校是我國高等教育體系的重要組成部分，它主要以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標[7]，地方高校的發(fā)展必須依靠地方、面向地方，從地方開辟生源，為地方培養(yǎng)人才，將“地方”維度嵌入社會服務的過程中，從而加強與地方經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系[8]。憑借地緣優(yōu)勢，地方高校開展橫向科研能很好地與企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的聯(lián)系。一方面，地方高?？梢匀嫔钊肓私馄髽I(yè)，將企業(yè)作為人才實踐、科技應用及創(chuàng)新基地；另一方面，企業(yè)也可以依托地方高校培養(yǎng)應用型人才、汲取新技術及開發(fā)新產(chǎn)品，加速原始創(chuàng)新。通過校企雙方的全面戰(zhàn)略合作及產(chǎn)學研的深度融合，地方高校能促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、帶動科研能力提升、完善應用型人才儲備及傳承文化創(chuàng)新。

(一)助推科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

橫向科研的主要貢獻不僅在于能破解實際生產(chǎn)中的技術難題，真正發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用，而且能有效促進校企深度合作，不斷孵化新的合作契合點，促進地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化率是衡量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場開發(fā)產(chǎn)品的指數(shù)，也是高?？蒲兴降闹苯芋w現(xiàn)。相較于發(fā)達國家40%的專利技術資源實際轉(zhuǎn)化率，我國科研的轉(zhuǎn)化率較低，僅為10%左右[9]，高校的科研現(xiàn)狀更不樂觀，其被轉(zhuǎn)讓、許可的專利轉(zhuǎn)化率僅為5%[10]。由此可見，地方高校要想成為我國科技創(chuàng)新的主力軍，就要把橫向科研工作擺在重要位置，主動加強與地方經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，為科研成果轉(zhuǎn)化謀出路，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。

(二)增加地方高?？蒲薪?jīng)費，促進綜合科研實力提升

科研項目的經(jīng)費數(shù)量是衡量一所大學科研創(chuàng)新活力的重要標志。國家“雙一流”高校建設方案也有明確指出，鼓勵高校通過同地方政府、企業(yè)合作來籌集科研經(jīng)費，以此擴大辦學資源。據(jù)艾瑞深中國校友會網(wǎng)(http://www.cuaa.net/)的報告，2019年中國有93所高校共獲取科研經(jīng)費超10億元，主要集中在世界一流大學、高水平大學此類層次的高校。對地方高校而言，獲取縱向科研經(jīng)費的機會較低，而橫向科研可以利用地緣優(yōu)勢，有一定的可為空間。因此，地方高校應珍視每一次發(fā)展機遇，在緊抓縱向科研的同時，一定要高度重視橫向科研的可持續(xù)發(fā)展，每年只有獲得相當數(shù)額的橫向科研經(jīng)費，才能為高層次人才引進、高水平科研人才培育及現(xiàn)代化科研平臺的搭建保駕護航，才能全面促進地方高校綜合科研實力和知名度的大幅提升。

(三)優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑，提高人才輸出質(zhì)量

人才是國家科技創(chuàng)新力的第一資源。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型及應用型人才[11]。在市場經(jīng)濟全球化背景下，地方高校培養(yǎng)高水平應用型人才離不開企業(yè)，所以，高校應牢固樹立“產(chǎn)教融合、校企合作”的新觀念。產(chǎn)教融合不僅能滿足社會和企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的訴求，更能滿足地方高校對人才培養(yǎng)的訴求。因此，地方高校應大力發(fā)展橫向科研，在產(chǎn)教融合中培養(yǎng)符合新時代高質(zhì)量發(fā)展的應用型人才、輸出高水平應用型成果，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標作出貢獻。

(四)激活文化傳承，助力創(chuàng)新發(fā)展

文化是一個民族的靈魂，也是一個國家可持續(xù)發(fā)展的重要源泉，而創(chuàng)新是文化傳承和繁榮的關鍵驅(qū)動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，作出一系列重要決策部署[12]。隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，同時借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，科技創(chuàng)新已逐漸成為文化傳承的主要推力。因此，作為地方高校服務社會的重要組成部分，橫向科研項目應更多地將具有地方特色的文化精神與科技創(chuàng)新成果串聯(lián)起來，并弘揚傳播出去。

二、正確認識“放管服”三者之間的關系

隨著我國科技體制改革的逐步推進，“放管服”改革的內(nèi)涵也不斷豐富和拓展。國務院印發(fā)的《優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》明確指出，高校要全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”改革的要求[13]?；跈M向科研的基本屬性，“放管服”改革并不是簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務三項內(nèi)容的簡單組合，而是三管齊下、協(xié)同推進的一個有機整體。

第一，要把該放的權放到位。如江蘇省“科技改革30條”明確提出橫向科研項目可以實行有別于財政科研項目的分類管理方式，建立并完善以信任為前提的科研管理機制，從科研人員角度出發(fā)推動科技管理權限合理下放，調(diào)動科研人員的積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。

第二，要把該管的管到位。地方高校放權后必須強化過程監(jiān)督，建立橫向科研項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享平臺。

第三，要把該服務的服務好。為科技創(chuàng)新創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)學研服務平臺，完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學研深度融合機制。因此，只有正確認識“放管服”三者之間的關系，才能在管理上做到有的放矢，實現(xiàn)“放管服結(jié)合，放管服并重”的真正意義，助推地方高校為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

三、“放管服”改革背景下地方高校橫向科研管理存在的主要問題

在科研領域“放管服”改革背景下，各地方高校積極探索橫向科研管理模式創(chuàng)新，雖取得了一定成效，但由于長期以來受“四唯”科研評價導向及“重縱輕橫”思想影響，再加上橫向科研本身存在的項目需求急迫、簽訂合同不定時、經(jīng)費到賬不確定、學科專業(yè)差異及激勵政策不穩(wěn)定等諸多不確定因素，因而橫向科研管理過程顯得異常復雜，管理上存在的問題也日漸凸顯。

(一)管理隊伍不專業(yè)

橫向科研管理隊伍在提供相關指導服務方面有著不可或缺的作用，但目前地方高校在管理隊伍建設方面存在著若干問題。一是橫向科研管理人員的業(yè)務水平良莠不齊，有些人員對相關專業(yè)知識缺乏了解，對有關合同條款把握不準，從而影響了橫向科研管理的整體水平；二是橫向科研管理人員市場信息敏銳度低，機械地執(zhí)行“上傳下達”的命令，這種現(xiàn)象極其不利于橫向科研工作的開展；三是橫向科研管理隊伍中的兼職人員投入到科研管理工作中的精力明顯不足，導致管理工作難以細化，服務水平大打折扣；四是學校缺乏較為科學的考核評價與激勵機制，導致橫向科研管理人員并未得到充分的認可和重視。因此，建設一支專業(yè)化橫向科研管理隊伍是地方高校順應社會發(fā)展及其自身發(fā)展的必然需求。

(二)項目管理不精細

目前，地方高校的橫向科研管理模式以課題制為主，主要是對項目立項、實施、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)的具體過程進行管理，屬于典型的過程管理模式[14]，但隨著“放管服”改革的實施，此管理模式存在的問題日益凸顯：一是對項目管理認識不到位，橫向科研項目一般是由企事業(yè)單位委托的各類技術開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢及服務等方面的項目，由委托單位提供科研經(jīng)費，因此存在科研人員、高校及企業(yè)三方都不愿意接受條條框框的制度約束的狀況；二是管理制度不能與時俱進，有部分地方高校沒有充分領會關于橫向科研政策改革的最新精神，仍執(zhí)行原有的制度；三是管理程序松散、不規(guī)范，部分地方高校疏忽甚至缺失對橫向科研項目的中期檢查、結(jié)題驗收及后期效益等環(huán)節(jié)的管理，但這些過程不僅是橫向科研項目管理的重要環(huán)節(jié)，更是項目組階段性自評、梳理研究思路的重要環(huán)節(jié)，橫向科研管理人員應嚴格按照項目進度組織實施管理；四是管理過程流于形式，重行政事務管理，輕項目管理，重到賬經(jīng)費管理，輕后續(xù)服務等；五是項目管理人員服務意識淡薄，對工作缺乏主動性。

(三)合同管理不規(guī)范

橫向合同的簽訂是科研任務的起點，也是科研人員從事科研活動的主要依據(jù)。橫向合同內(nèi)容如與《合同法》有沖突，常常會影響到課題的進展，因為科學研究是允許失敗的，而合同作為法律文本，失敗即是違約。地方高校在對合同的管理中普遍存在以下問題：一是合同審核不規(guī)范，審核過程中管理人員不夠?qū)I(yè)，不能全面、正確地識別出潛在的法律風險；二是合同模板及文本類型選擇不規(guī)范，技術開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務四種類型的合同模板使用情況并不一致，而部分科研人員往往忽視模板選擇的重要性，隨意套用模板，在文本的選擇上，有使用科技部制定的規(guī)范文本及其刪減后的簡易文本，也有自行擬定的簡單協(xié)議，還有企事業(yè)單位采購招投標書等樣式文本，給管理工作帶來諸多麻煩；三是合同條款不完備，大多數(shù)高校科研人員執(zhí)行項目時只注重技術，而忽視合同條款的重要性，因而往往出現(xiàn)條款缺失、內(nèi)容不實、權益關系混亂等問題，為后續(xù)的合作埋下隱患；四是合同變更較隨意，在實際工作中，橫向合同簽訂之后，時常會發(fā)生合同條款的變更，而科研人員缺乏依法變更意識，只在原有的文本上做簡單的調(diào)整，而缺少學?？萍脊芾聿块T審批備案程序。因此，如何規(guī)范化地管理合同是橫向科研管理的重要課題。

(四)經(jīng)費管理不靈活

橫向科研經(jīng)費的增加在為地方高?？蒲薪?jīng)費總量作貢獻的同時也給經(jīng)費管理帶來了新的挑戰(zhàn)。地方高校橫向科研經(jīng)費管理存在以下問題：一是缺乏靈活的經(jīng)費管理機制。2016年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》已明確提出橫向科研經(jīng)費可以自主規(guī)范，但現(xiàn)階段部分地方高校對橫向科研經(jīng)費的監(jiān)督有的過于寬松、監(jiān)管乏力，導致套取科研經(jīng)費等違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生；有的過于死板，忽視橫向科研本身的屬性，嚴重挫傷了科研人員的積極性。二是缺乏過程監(jiān)督，部分地方高校對橫向科研項目審核相對松懈，部分科研人員對核算支出意識淡薄，導致支出環(huán)節(jié)存在隨意性。三是缺乏結(jié)題結(jié)賬考核機制，部分地方高校出現(xiàn)“表面結(jié)題，經(jīng)費不結(jié)賬”的現(xiàn)象，導致管理困難，無法真正了解橫向項目的進展情況。四是缺乏有效的社會監(jiān)督機制。

(五)誠信建設不深入

科研誠信是指科研工作者在科研活動中實事求是、不欺騙、不弄虛作假，同時恪守科學價值準則、科學精神以及科學活動的行為規(guī)范[15]，也一直是學術界較為關注的話題。近年來，某些高校在項目管理和經(jīng)費使用上把關不嚴，甚至弄虛作假、欺上瞞下，有些科研人員存在學術不端、誠信失范等問題。在橫向科研方面，部分橫向科研人員科研誠信缺失，出現(xiàn)了如通過偽造合同、開列虛假發(fā)票、虛報勞務報酬等手段套取科研經(jīng)費等不良行為。上述現(xiàn)象嚴重妨礙了我國科研事業(yè)管理和科技創(chuàng)新良性發(fā)展秩序，也對我國科研事業(yè)發(fā)展和科技界整體形象造成了極惡劣的影響。因此，如何更好地規(guī)范橫向科研行為和打破誠信困局，是當前亟需解決的問題。

(六)成果轉(zhuǎn)化機制不健全

近年來，“成果多、轉(zhuǎn)化低、推廣難”一直是科技成果轉(zhuǎn)化的熱點話題。我國高校的科研成果產(chǎn)出量近年來持續(xù)攀升，獲得的專利數(shù)也在逐步增加，但成果轉(zhuǎn)化率卻在不斷下降，從2007年的5.8%下降至2017年的3.33%[4]。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀與目前地方高校成果轉(zhuǎn)化機制不健全有關。具體而言，主要問題有：一是轉(zhuǎn)化動力不足，科技成果的轉(zhuǎn)化，費時費力，且對高校教師職稱晉升和學術影響力提升的作用有限，導致部分高校教師缺乏主動性；二是轉(zhuǎn)化渠道不通暢，對接有困難，具備較強前瞻性尖端科技的轉(zhuǎn)化需要爭分奪秒，而高?？萍汲晒D(zhuǎn)化往往需要半年到一年的時間，以致錯過最佳時機，造成項目的經(jīng)濟價值大幅縮水；三是高質(zhì)量科技成果供給不足、可持續(xù)發(fā)展及創(chuàng)新能力弱、供需信息收集不暢通、價值評價不精確、服務人員不專業(yè)、合作力量單薄以及資源難以共享，阻礙了地方高?？萍汲晒捻樌D(zhuǎn)化。

(七)科研評價體系不完善

高校的科研評價不僅是對科研工作者科研能力與貢獻大小的評價，也是一種激勵措施，與科研人員個人切身利益密切相關，評價體系指標和分類方法的選擇及其權重的分配會對科研工作產(chǎn)生導向性作用。但目前橫向科研評價過程中存在的諸多問題，導致橫向科研評價結(jié)果時常不能客觀地反映橫向科研情況，從而嚴重影響橫向科研事業(yè)的發(fā)展，也極大打擊了科研工作者服務社會發(fā)展的積極性?？蒲性u價體系存在的問題有：一是高?？蒲性u價指標大部分是從項目級別、科研獲獎狀況、論文數(shù)量及其影響因子等方面進行考核，但對衡量橫向科研創(chuàng)造的“實用性價值”的考核指標少之又少；二是由于橫向科研項目來源于非政府部門，獲取程序相對簡單，其研究內(nèi)容雖然更貼近市場需求且研究經(jīng)費也較多，但其在科研評價體系中的權重明顯低于縱向科研；三是評價體系過于單一，往往忽視專職從事成果轉(zhuǎn)化及推廣服務的科研管理人員對橫向科研發(fā)展所發(fā)揮的作用。因此，要完善現(xiàn)有的橫向科研評價制度，更好地發(fā)揮科研評價的功能，充分調(diào)動科研工作者服務社會發(fā)展的積極性，這些都是科研評價體系的努力方向。

四、“放管服”改革背景下地方高校橫向科研管理的優(yōu)化措施

(一)構(gòu)建復合型的專業(yè)化管理隊伍

橫向科研管理是一項系統(tǒng)性工作，對管理人員的專業(yè)化程度要求極高。管理人員不僅要熟悉一般行政事務和業(yè)務運作流程，還要熟悉《合同法》《成果轉(zhuǎn)化法》《知識產(chǎn)權法》等相關法律條文。因此，地方高校應采取如下措施：一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)從業(yè)人員的專業(yè)背景、技術職務及年齡等進行資源優(yōu)化配置，努力打造一支有活力、高水平的管理團隊；二是加強業(yè)務培訓，幫助科研管理人員不斷提升業(yè)務能力、增加知識儲備、了解最新的政策動態(tài)等；三是管理人員應全職在崗，以便于有充足的精力開展工作；四是完善考核及激勵機制，以提高管理人員的工作積極性為出發(fā)點，結(jié)合工作實際，全方位、多角度進行考核評價，并將評價結(jié)果作為職稱評定、績效考核等方面的重要依據(jù)，從而推進橫向科研管理工作水平的整體提升。

(二)建立“精細化”的項目管理模式

橫向科研管理涉及面廣，所以管理者應運用創(chuàng)新的管理理念，建立“精細化”的項目管理模式，以確保能提供優(yōu)質(zhì)服務。橫向科研管理者在工作中應做到：一是提高對橫向科研的認識，理順工作關系，注重從管到理的轉(zhuǎn)變，確保制度健全但不多余，管理到位但不越位；二是緊跟時代的步伐，完善項目管理制度及信息溝通機制，充分發(fā)揮項目負責人、院、系等三級管理體制，強化二級學院科研管理，使得橫向科研活動有據(jù)可依，有章可循；三是強化責任意識，加強項目實施、監(jiān)督、驗收及后期效益等環(huán)節(jié)的管理，定期檢查項目的執(zhí)行情況，并公開檢查結(jié)果；四是制定切實有效的項目管理程序，明確合同審核與簽訂、開題、中期檢查、結(jié)題管理及資料歸檔等過程中的關鍵控制點及要求；五是樹立良好的服務意識，處理好部門銜接工作，在明確部門、個人職責分工的基礎上，提高工作效率，確保項目能保質(zhì)保量完成。

(三)規(guī)范橫向科研合同管理制度

橫向科研項目是科研人員為企事業(yè)單位服務的科技經(jīng)營活動?？蒲腥藛T和企事業(yè)單位必須按照《合同法》的有關規(guī)定，事先確立雙方間的權利和義務，并簽訂科技合同。履行橫向科研合同屬于民事法律行為范疇，應嚴肅對待。合同條款應完整，內(nèi)容需清楚，技術指標要明確。橫向科研項目合同的簽訂和管理應注意：一是地方高校應制定導向性的管理政策，規(guī)范項目執(zhí)行人員和各管理部門人員的行為，使橫向科研合同管理程序化、標準化，保證項目執(zhí)行與合同約定相一致；二是項目負責人要提高法律風險意識，加強風險管理防控，從項目簽約到結(jié)題驗收的整個過程，都必須嚴格遵守《合同法》《成果轉(zhuǎn)化法》《知識產(chǎn)權法》等法律法規(guī)；三是合同文本應嚴格按照科技部制訂的四技合同范本規(guī)范使用，由學校法務人員或?qū)W校聘請的專業(yè)法律人士審核橫向合同，嚴把審批關，切實維護學校和科研人員的合法權益；四是完備合同條款，提高相關人員正確辨認合同條款的具體使用的能力，如支付方式、成果歸屬及風險責任等，違約條款必須存在且應對等，以保障學校的利益不受損失；五是制訂合同變更須及時報科技管理部門審批備案的制度。

(四)健全橫向科研經(jīng)費管理制度

橫向科研的經(jīng)費預算不能照搬其他模板，而應參照相關文件，結(jié)合橫向科研實際需要，探索出具有一定彈性空間的經(jīng)費管理制度。橫向科研經(jīng)費管理應做到：一是在堅持原則的基礎上，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化報銷流程，采取自主調(diào)整經(jīng)費支出方式，據(jù)實報銷，不受比例限制，靈活地管理橫向科研經(jīng)費；二是強化過程監(jiān)督，對項目預算、支出、結(jié)算等所有環(huán)節(jié)進行全方位檢查，定期對項目經(jīng)費的使用開展專項審計，規(guī)避潛在風險；三是加強結(jié)題結(jié)賬管理，完善對橫向科研的考核管理，加強與企業(yè)間的溝通，確立目標考核責任制，以避免科研經(jīng)費出現(xiàn)制度性和決策性的浪費；四是建立社會監(jiān)督機制，依法接受財政部門的監(jiān)督管理，以形成良好的社會監(jiān)督長效機制；五是大力推廣“科研相關、誠實守信、厲行節(jié)約”的原則，落實“科研經(jīng)費包干制”，明確科研、財務、審計等部門及項目負責人在橫向科研經(jīng)費管理與使用過程中的權限，健全權責分配和問責制度。

(五)深化建設科研誠信機制

科研誠信是科學研究中對科研人員的基本要求。目前暴露出的一系列科研誠信問題與科研誠信機制有關。因此，必須加強科研機制的建設：第一，嚴格明確主體責任，嚴肅處理涉及所屬單位有關人員的科研誠信問題，不回避、不包庇；第二，營造風清氣正的科研誠信環(huán)境，為弘揚科學家精神提供完善的制度保障；第三，建立科研誠信信息系統(tǒng)，項目負責人應對項目的規(guī)范性、合理性及真實性承擔相關法律責任，對嚴重違背科研誠信的行為實行人終身追責；第四，建立項目經(jīng)費使用和管理信用負面清單，其中的信譽度可作為績效支出、評優(yōu)、資助、獎勵、配套的依據(jù)；第五，強化誠信，加強自律，形成“違者必查、查者必嚴”的良性循環(huán)。

(六)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務體系

地方高校要充分認識到科研人員在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用，積極引導和支持科研人員深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)實際需求和困難，促進產(chǎn)學研的緊密結(jié)合，使科研成果真正服務于企業(yè)、貢獻于社會。要確保橫向科研創(chuàng)新成果積極轉(zhuǎn)化，須做到：第一，建立長效的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，讓科研人員參與到成果轉(zhuǎn)化全過程，并對成果轉(zhuǎn)化效率和效益進行量化認定，為后續(xù)績效考核和職稱晉升提供堅實的評價依據(jù)，實現(xiàn)“有效轉(zhuǎn)”；第二，整合優(yōu)化科技資源配置，打通轉(zhuǎn)化渠道，建立基于網(wǎng)格化的跨領域、跨學科、聯(lián)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化互動平臺，實現(xiàn)“有地轉(zhuǎn)”；第三，打造一批復合型專業(yè)化技術經(jīng)理人，組建科技成果轉(zhuǎn)化團隊，實現(xiàn)“有人轉(zhuǎn)”；第四，堅持需求導向和問題導向，加大技術需求調(diào)研力度，以前瞻性和全局性眼光孵化具有市場化、產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果，加快落實能快速解決實際困難的科技成果，提前謀劃戰(zhàn)略性科技項目，尋找可持續(xù)發(fā)展的突破口，從而源源不斷地為企業(yè)提供服務，實現(xiàn)“有的轉(zhuǎn)”。

(七)完善科研評價體系

構(gòu)建橫向科研評價體系的出發(fā)點是對科研人才的評價，所以應遵循橫向科研本身的規(guī)律。構(gòu)建評價體系時應注意：第一，賦予高校在橫向科研評價方面擁有更大的自主權，堅決破除“唯論文”“唯職稱”“唯學歷”“唯獎項”等“四唯”現(xiàn)象，建立以科技成果的社會影響、實際貢獻及應用效果為指標的評價體系；第二，提高橫向科研在評價體系中的權重，在職稱評定中將橫向科研與縱向科研同等對待，如南京工業(yè)大學的夏霆老師被評為“社會服務型教授”，成為南京工業(yè)大學高校職稱評審制度改革的第一批受益者，建議這種改革性制度在全國范圍內(nèi)大力推廣；第三，建立健全應用研究、技術開發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等橫向科研分類評價機制，不同系列的科研人員，成果的產(chǎn)出形式也必然有所區(qū)別，對從事橫向項目的科研人員，應主要考察其創(chuàng)造的社會效益、技術應用的覆蓋率及被接受程度等，對專職從事橫向科研成果轉(zhuǎn)化的人員，應主要考察其成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟效益，對從事橫向科研推廣服務的人員，應主要考察其推廣服務水平。因此，應盡快完善橫向科研評價體系，為從事橫向科研的工作者提供相應的職稱晉升通道。

五、結(jié)語

橫向科研管理是一項需要不斷完善的系統(tǒng)性工作。舊規(guī)則的打破和新規(guī)則的重建通常都是困難重重，在“放管服”改革背景下，地方高校橫向科研管理部門要審時度勢，變壓力為動力，積極拓寬橫向科研工作思路。在用活、用足橫向科研政策的基礎上，進一步優(yōu)化管理隊伍、管理機制和服務體系，進而實現(xiàn)合作辦學與合作育人的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成具有地方特色和顯著影響的高端智庫，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術創(chuàng)新變革做出貢獻。