韓玲梅

(天津科技大學，天津 300021)

2018年3月的全國兩會上，習近平總書記強調(diào)，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在這樣的大背景下，無論是政府，還是教育部門，都把培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為工作重點之一。的確，隨著科學技術的進步，機器人、人工智能正以各種模式越來越多地展示在人們面前，它們在給人類帶來驚喜的同時，也替代著數(shù)以百萬計的程序化工作機會。在未來，一個民族的人們抵御被替代風險的重要出路之一，就是要有創(chuàng)新思維，要造就更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。而創(chuàng)新思維與創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)離不開教育，早在半個多世紀前，著名教育家陶行知先生就曾提出：“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人的”教育主張。

一、民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)勢在必行

“創(chuàng)新”最早是個經(jīng)濟學概念，是熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展概論》中提出的。他認為，創(chuàng)新是一種新的結(jié)合，它把新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件放到了新的生產(chǎn)關系中，起到了不同以往的作用。對于企業(yè)而言，創(chuàng)新可以是產(chǎn)生新的產(chǎn)品，可以是開發(fā)了新的生產(chǎn)方法，可以是有了新的市場占有份額，也可以是等到了新的原材料，也可以是管理制度方面的創(chuàng)新[1]。 而在我國《現(xiàn)代漢語詞典》(2002年增補本)中，對創(chuàng)新的解釋則比較簡潔，認為創(chuàng)新就是“有新意”。

從以上關于創(chuàng)新的概念和理論出發(fā)，有研究者指出了創(chuàng)新人才需要有四個方面的素質(zhì)：即創(chuàng)新的意識、敏銳的觀察力和豐富的想象力、創(chuàng)新需要的能力以及創(chuàng)新需要的心理素質(zhì)[2]。即創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格。

其中，創(chuàng)新意識是最重要的要素之一，它是一種內(nèi)在的意識形態(tài)，是一種不受外界任何因素的干擾，總是探索新鮮事物并不停地尋找其根源的精神。有創(chuàng)新意識的人敢于自我超越，并把創(chuàng)新凝練成一種自覺的、主動的態(tài)度。求知欲、興趣和好奇心都是喚起創(chuàng)新需要、激發(fā)創(chuàng)造性的重要前提。意識要想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，離不開思維。創(chuàng)新思維是指在解決問題的方法上有新意，總是用不同的思維方式思考問題。因此，有創(chuàng)新思維的人經(jīng)常能用與眾不同的方法，提出別出心裁的解決問題的方法。無論是創(chuàng)新意識還是創(chuàng)新思維，都只是一種想法，這些想法需要能力的支撐。創(chuàng)新能力是指人們通過創(chuàng)新意識引導下的創(chuàng)新思維方式，發(fā)現(xiàn)新問題，并提出解決問題的新途徑，從而發(fā)明新產(chǎn)品、新技術的能力。創(chuàng)新能力是一種綜合性、全方位的能力，它不是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維的簡單疊加，而是在寬厚的知識視野基礎上，各種創(chuàng)新素質(zhì)要素相互作用而形成的化學反應之后的綜合能力。創(chuàng)新人格是保障，它能夠讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力發(fā)揮得更極致。

對于一個國家、一個民族來說，沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。那么，為什么社會需求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才呢？這是因為社會發(fā)展需要更多的“跨界”人才。當前，整個世界正在發(fā)生著非常大的變格，需要相關的人才支撐這些變化，這就對大學的教育提出了新的挑戰(zhàn)?？梢?，從過去大學的專業(yè)主義，走向跨學科發(fā)展，是一個必經(jīng)之路。也就是說，現(xiàn)在社會所需求和需要的人才，要能夠打破原有邊界才能在不同行業(yè)有所建樹，跨界更容易成功。為了順應這樣的變化，全世界的國家都把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育提到了一個新的高度。財經(jīng)作家吳曉波認為，當代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育代表著一個時代的新變化，這種變化之一就是由專業(yè)主義教育逐漸轉(zhuǎn)向含有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的復合型教育。同時，網(wǎng)絡時代的到來，也給名校的教育帶來了挑戰(zhàn)，名校資源的共享也給復合型資源的培養(yǎng)帶來了可能。因此，當下的教育不只是傳授知識，更多地是讓學生體驗，以便提升學生的能力和加強人格的培養(yǎng)。在這個過程中，創(chuàng)新是應當貫穿始終的[3]23-25。

然而，由于高校的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，為社會提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量有限。經(jīng)濟法學家李曙光認為，大學培養(yǎng)人才的使命沒有改變，然而在網(wǎng)絡帶來的扁平化時代，要想提升人才的競爭力，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識，才能立于不敗之地。同時，當代的市場化給我們帶來了很多新的知識和新的事物，世界的趨同性越來越強。競爭將會呈現(xiàn)出前所未有的激烈。要想在激烈的競爭中有立足之地，就得有創(chuàng)新。而且，信息化時代帶來了大量知識的更新，社會變化太快，高等教育有些措手不及。教育面臨著很多新領域的挑戰(zhàn)，教育管理者的應對就顯得在某種程度上有些落后[3]23-25。

為了適應時代的需要，目前我國的大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)方面也做了不少的工作。有關數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，我國有大約82%的高校新開了有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，開設創(chuàng)業(yè)教育的課程門數(shù)比上一年增加了14%；設立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金增長非?？?，總數(shù)達到了約10.2億元，再加上校外資金的12.8億元，共有約23億元。高校為了鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，也設立了很多創(chuàng)業(yè)基地，其數(shù)量也比上一年增加了18%，大學生參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的積極性也明顯提高，達到了300多萬人次[4]。到了2017年，這些數(shù)據(jù)都有明顯的上升。以北京市為例，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資力量有明顯的增加，其中，專職教師有595人，教育導師共有6256人；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)費也比較充足，其中，專項資金4.40億元，獎學金4117萬元；學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的積極性也很高，本科在校學生達到7.32萬人；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的平臺數(shù)量也在增加，其中，創(chuàng)業(yè)實習基地達到1351個[5]。

二、民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給不足的新制度經(jīng)濟學解釋

在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的時候，民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求前所未有地增加。然而，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的供給則由于各種原因速度緩慢，難以很快滿足需求，現(xiàn)實中，盡管近些年來我們出臺了不少鼓勵“雙創(chuàng)”的政策，但是，“雙創(chuàng)”人才的成長普遍效果并不明顯。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到現(xiàn)在為止，大學生創(chuàng)業(yè)人才平均只有1.2%，更多優(yōu)秀的大學生，傾向于進入體制內(nèi)，找一個穩(wěn)定的工作。于是形成了供給與需求之間的不平衡。制度供給是制度變遷理論中的重要組成部分，是新制度經(jīng)濟學中影響制度變遷的重要命題。張曙光教授認為，制度供給是由制度決定者提供和生產(chǎn)的。與制度供給相反，制度需求是指由制度服務的接受者的需求或者以社會的需求為主，是在進行社會成本和社會效益分析的基礎上確定的[6]。

一般認為，技術創(chuàng)新擴散是經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的組成部分，它不是自然而然產(chǎn)生的，需要制度體系來支撐。新制度經(jīng)濟學家諾思認為，規(guī)則即制度，它可以分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則和實施機制，三要素之間相互作用決定著制度的選擇及其效率。其中，正式規(guī)則包括法學 、政治學方面的一些規(guī)范，非正式規(guī)則包括文化、社會學、人類學方面的一些規(guī)范[7]38。就此，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給不足的現(xiàn)狀可以從這三個方面來分析。

(一) 正式規(guī)則的“硬制度”在不同層面重視程度差異大

一般新制度經(jīng)濟學的理論認為，正式規(guī)則是指人們(主要是政府、國家或統(tǒng)治者)有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。正式規(guī)則包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持和培養(yǎng)方面，近些年出臺的正式規(guī)則(制度)比較多，但是不同層面的細則有差異，導致了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性受限。

1.國家層面政策較多，充分顯示了國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度

政府通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵和支持，能夠解決失業(yè)率的一些問題，帶來公共福利。尤為重要的是可以促進經(jīng)濟發(fā)展[8]。近些年，我國政府一直關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。早在2010年教育部就曾下發(fā)了一個有著標志性意義的文件，即《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》。從此，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開啟了重要的現(xiàn)實操作模式。接著，2012年8月教育部提出，本科生的必修課《創(chuàng)業(yè)基礎》要在每個高校落實下來，全國高校的所有專業(yè)都必須積極配合。緊接著，2012年黨的十八大報告中提出，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，這就為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的發(fā)展提出了新的更高要求。

在2014年夏季的達沃斯論壇上，李克強總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的未來發(fā)展方向，為釋放更大的市場主體能量提供了政策指引，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提上了一個新臺階。簡單說，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是指通過普通大眾的創(chuàng)業(yè)激發(fā)更多人關注創(chuàng)新，并在工作中不斷探索創(chuàng)新。更多人的創(chuàng)業(yè)可以激發(fā)出更大的市場競爭力，這就形成了推動經(jīng)濟發(fā)展的強大力量；同時，在各種創(chuàng)新思想集聚下，新的產(chǎn)品或者新的技術等新鮮事物讓普通大眾看到了更多的可能性，更加愿意把這些新的理念帶入到創(chuàng)業(yè)活動中。這樣看來，大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新是互相促進并發(fā)展的，它們可以共同提高整個國家的經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量。因此，李克強總理指出，要讓“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”成為時代的新潮流。 “萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”也將是未來我們所期待的[9]。

在頂層設計的指引之下，2015年國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，認為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效地回應了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了更好的條件，而且對其本身的教育綜合改革也有很大的促進作用，從而也提升了高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，為我國建設創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎。但是，《意見》也指出，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育受到重視的同時，現(xiàn)實的實踐環(huán)節(jié)中依然存在著許多問題。于是，國家陸續(xù)出臺了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見，如《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等。接下來，國家又頒布了《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》[10]。

總體上看，近年來，國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)越來越重視，從政策方面連續(xù)出臺了各種文件，以便推動相關人才的成長，從而服務于國家的經(jīng)濟發(fā)展。從頂層設計方面做的大量工作的確在現(xiàn)實中起到了一定的效果。

2.學校層面相關課程設置缺乏科學性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)速度較慢

盡管國家從各個方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育給予了大力支持。但是，不同層級的學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效果不太理想。中小學教育中目前也逐漸融入一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，但是無奈有學業(yè)的壓力，所以多流于形式。高校就成了可以寄托希望的平臺。有研究者認為，高校集聚了大量的高智商人才，可以產(chǎn)生出大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效[11]。 不過，目前我國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面仍然存在一些問題，如創(chuàng)業(yè)教育的定位不準確，創(chuàng)業(yè)項目與專業(yè)聯(lián)系不明顯導致學業(yè)與創(chuàng)業(yè)的矛盾，創(chuàng)業(yè)扶持導師缺乏，創(chuàng)業(yè)與畢業(yè)機制不聯(lián)通，等等。這其中，最關鍵的問題是高校的相關課程設置缺乏科學性。一方面，在國家的號召下，目前大部分大學都開設了創(chuàng)業(yè)類型的課程，一般情況是開設一或兩個學期。但是，學生其他學期的課程跟創(chuàng)業(yè)基本沒有太大的關系，學過的創(chuàng)業(yè)課程也只停留在表面而已；另一方面，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏對學生個體特殊性的關懷?，F(xiàn)在大部分高校創(chuàng)業(yè)教育主要采取的是全校統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)教育課程和統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)實訓等教育方式，很少關注到學生每個人的特點以及不同專業(yè)在創(chuàng)業(yè)時的差異，不同學歷層次的創(chuàng)業(yè)教育也沒有特別明顯的區(qū)別。對不同專業(yè)、不同層次的學生進行同樣的創(chuàng)業(yè)教育，比較容易導致創(chuàng)業(yè)教育的形式化、表面化，對學生現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)行為不能產(chǎn)生真實的指導示范作用，這會大大挫傷學生的創(chuàng)業(yè)欲望與興趣，從而影響到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

3.教師層面受到考核機制的影響，指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高

對于中小學教師來說，升學壓力是每個老師幾乎都要面對的現(xiàn)實任務。高校教師則不同，沒有升學壓力，理論上說可以更好地在學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予更高質(zhì)量的指導。目前，很多高校的確每年都有很多種類的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，豐富了學生生活的同時，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)提供了實踐的環(huán)節(jié)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少學校的學生在參加這些比賽時找不到合適的指導老師，有的參賽項目甚至沒有指導老師直接就去參賽，畢竟只是學生，在思考問題和實踐經(jīng)驗方面都比較欠缺，結(jié)果可想而知。為什么找不到合適的指導老師呢？在現(xiàn)有的考核機制中，有些高校沒有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導作為評職稱的加分項，也沒有作為年底業(yè)績考核的參考值。無論是評職稱還是考核，最重要的加分項則是科研，高校教師幾乎都承受著巨大的科研壓力，沒有動力也沒有精力去為學生的作品費心，致使學生即使參加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類型的比賽，不少也是半途而廢，收獲不大。同時，教師如果很少參與到學生的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力也不可能得到太大的提升。的確，正如有研究者指出：高校普遍對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓練項目的重視程度不夠，或者說有待落到實處，對項目的管理一刀切，缺乏精細化管理體系和指導體系，缺乏對管理人員、指導教師和企業(yè)導師的激勵機制，管理人員人力不足、缺乏培訓、專業(yè)能力有待提升[12]。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資力量不足是阻礙其發(fā)展的重要因素。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師中有48.96%是就業(yè)指導中心的老師，只有大約18.23%的導師有成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，10.94%的導師是專業(yè)教師[13]。

(二) 非正式規(guī)則的“軟制度”與市場經(jīng)濟的發(fā)展速度不匹配

新制度經(jīng)濟學理論中，非正式規(guī)則也叫非正式制度，它是經(jīng)過長期的歷史發(fā)展才形成的，具有很強的穩(wěn)定性。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的道路上，雖然正式規(guī)則逐步在完善，但是，非正式規(guī)則即傳統(tǒng)的觀念和文化因為其影響更加深遠，嚴重制約著相關人才的成長。同時，也正是因為觀念的改變比較緩慢，造成了其跟隨時代發(fā)展的速度不匹配。

1.社會環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在偏見

很多人在傳統(tǒng)文化的影響下，把自己未來的發(fā)展定位到體制內(nèi)，希望“學而優(yōu)則仕”，有更穩(wěn)定的工作，而不是冒險去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不意味著你有好工作。這是多年來積攢下來的文化，很難一時改變。如今，雖然創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在市場經(jīng)濟的浪潮中存在更多的機會。但是，由于文化的延續(xù)性，觀念的持久性，整個社會沒有形成認可創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。不少年輕人及他們的家長認為，大學畢業(yè)后必須找一份體制內(nèi)的穩(wěn)定工作，才能帶來更好的生活，才能有更好的前途。觀念的影響，導致部分人對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍然有偏見。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的有限理性和機會主義觀念影響著他們的選擇

新制度經(jīng)濟學認為，制度的根源是人，人的理性是有限的，而且人有機會主義行為，所以對制度產(chǎn)生了不同的影響。只要不確定性存在或者復雜性存在達到了必要的程度，有限理性就會產(chǎn)生[14]。威廉姆森認為，理性可以分為三個層次，一是強理性，即預期收益最大化；二是弱理性，即有組織的理性，三是中等理性，介于以上二者。他認為有限理性是一個不能逃避的客觀存在，所以我們有可能會為它支付計劃成本、對交易實施監(jiān)督所付出的成本等[15]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大部分是新時代的年輕人，他們充滿活力，但是認識畢竟是有限的，個人閱歷不足，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面難免會面臨失敗。這時，人的機會主義行為就會告訴他，這個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的交易成本太高，一旦失敗，血本無歸。于是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更多地體現(xiàn)為猶豫不決，甚至放棄。

3.施教主體觀念改變慢，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認識不足

目前各級教師多是從大學畢業(yè)后，直接進入工作崗位，無論是中小學教師還是大學教師，自己對企業(yè)和市場不太了解，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗更少，一定程度上不能滿足學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識學習的需要。這主要也是因為教師在進入學校體系后，正式的授課工作之余，科研的時間花費較多，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對學生來說沒有太大的用處，也不能給自己帶來更多的實惠，于是不太重視。同時，傳統(tǒng)的教學觀念和教學方法也阻礙著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的形成也起到了壓制的負作用。

(三) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施機制不健全及相關政策落地難

一般認為，在制度實施的過程中，主要包括兩個步驟：即制度制訂和制度實施。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，相關政策的實施不盡如人意。

1.政策宣傳不到位

據(jù)了解，很多學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策來自學校就業(yè)指導中心的傳達，也有一些是自己從網(wǎng)絡上看到的，但是因為不確定其準確性，所以很少人會去嘗試申請。而且一項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策出臺了，最后落實得如何也沒有相應的反饋，沒有對政策落實情況的考核。高校對相應政策的落實程度如何，學生是不是真正享受到了相關政策帶來的一些福利，不得而知。這就使得政策的初期制定和最終落實之間存在著割裂。而且相應法律法規(guī)制度不完善，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育執(zhí)行好壞沒有獎懲依據(jù)。

2.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育結(jié)合不緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)難度大

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，很多高校都開設了與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的課程，而且也經(jīng)常積極組織學生參加各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動，但是在高校人才培養(yǎng)方案中，很少將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念融入到專業(yè)課程體系中，形成有效的融合，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)與現(xiàn)實需求存在差距。大學生要具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，必須有寬厚的知識積累。發(fā)達國家的人才培養(yǎng)，強調(diào)學生的個性發(fā)展，實行“厚基礎、寬專業(yè)、強能力”的策略。而我國則恰恰相反，沒有培養(yǎng)學生的個性發(fā)展的教育理念，“薄基礎、窄專業(yè)、弱能力”[16]。因此，國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在高校沒有起到真正的作用，實施效果不佳。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念與中小學教育的目標導向不一致，致使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根基不牢固

一般理論認為，創(chuàng)新思維形成的最關鍵時期是青少年時期。然而，我們的青少年在應試教育的基礎之上，留給創(chuàng)新的可能性很少。相關教育理論認為，不同成長階段教育目標導向應該是不同的：嬰幼兒階段應該是啟發(fā)式思考，而且對于新事物有足夠的好奇[17]，這是形成創(chuàng)新思維的基礎；在義務教育階段，發(fā)散式思維可以提升創(chuàng)新能力，各種標準化考試與發(fā)散式思維是相悖的；到了高中階段，需要更有辯證的思維模式，但是高考科目的標準化，使得學生離創(chuàng)新更遠了。

4.實踐平臺有限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐無法進行

目前各高校在人才培養(yǎng)方案中增加了對學生動手能力的培養(yǎng)目標，對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升提出了要求。但是實際工作中，實踐平臺的建設難度比較大，學生的實踐機會不多，創(chuàng)新的思維方式難以在實踐中體現(xiàn)出來。很多高校目前學生的實踐活動僅局限于課程教學、畢業(yè)實習和課內(nèi)實踐，與現(xiàn)實脫節(jié)。目前，一些企業(yè)不愿意接收學生實習，一是怕學生來了以后，還得放慢生產(chǎn)，照顧學生；二是怕企業(yè)一些關鍵信息或技術外露出去，影響企業(yè)在市場中的發(fā)展。現(xiàn)實中，只能是高校依靠教師的個人關系幫助學生聯(lián)系實習單位，學生實習往往流于形式，無法將理論與實踐相結(jié)合，減少了創(chuàng)新的機會。學校、政府與企業(yè)之間沒有形成合力，與企業(yè)合作的深度和持續(xù)性欠佳。

因此，無論從正式規(guī)則、非正式規(guī)則還是實施機制來看，我國在民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)方面都存在著一些問題。這些問題的存在引發(fā)了我們的思考，也成為我們解決問題的切入點。

三、民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的路徑思考

新制度經(jīng)濟學專家威廉姆森最早提出了制度研究的框架。在他看來，這個框架中有四個關鍵要素，即嵌入制度或者社會和文化的基礎、基本的制度環(huán)境、治理機制以及短期資源分配。其中，基本的制度環(huán)境和治理機制是最重要的兩個要素[18]。

從教育學的角度來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人們創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的教育。它的核心是在普及九年義務教育的基礎上，重點解決創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的形成。通過創(chuàng)新教育培養(yǎng)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不是簡單的一蹴而就，是需要經(jīng)過制度變遷才能實現(xiàn)的。新制度經(jīng)濟學理論認為，制度變遷要依賴于兩種模式，一種是自上而下的強制性制度變遷，一種是自下而上的誘致性制度變遷[7]38。 這兩種構(gòu)建模式同時進行，會讓制度更完善，會讓社會更發(fā)展。因此，我們要從制度變遷的視角切入，尋找出路，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，找到可持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的正常出路。

(一) 自上而下的強制性制度變遷扎實保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落實到位

新制度經(jīng)濟學認為，強制性制度變遷更關注制度的頂層設計，它是制度變遷的強制性途徑。

1.多種模式加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領

在這方面，無論是國外還是國內(nèi)，已經(jīng)有一些典型的做法。新加坡南洋理工大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念貫徹了新加坡政府的“教育必須配合經(jīng)濟發(fā)展”的理念，在師資隊伍方面堪稱國際一流，也已經(jīng)形成了一套比較成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。這套教育體系自上而下貫徹于每個高校中，推動著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展[19]。 天津市則是圍繞“創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的靈魂、專業(yè)是創(chuàng)新的基礎”，在專業(yè)教育過程中，關注“軟創(chuàng)意+實技術”，形成了“一組織、兩平臺、三結(jié)合、四機制”的“1234”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式[20]。

2.多種途徑加強師資隊伍建設

教師是學生成長的引導者，是學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的主體。高校應當有針對性地加強本校教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力，明確他們的具體職責，同時聘請校外各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或兼職指導老師，讓親身參與過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才給學生切實的指導。除此之外，還要建立全國優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫，把更多的優(yōu)秀導師納入人才庫中。通過對教師進行專門培訓，建立崗前培訓、課程輪訓、骨干研修、相關專業(yè)教師和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉等一系列舉措，提高他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力。教師的創(chuàng)新意識和能力提升也需要相應的考核機制的支撐。適當改革教師考核與評聘制度，在教師績效考核標準中納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標，用目標引導教師投入學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，能夠調(diào)動高校教師參與的積極性。目前，北京市就經(jīng)過培訓，成功打造了三支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，即骨干教師隊、專家隊和志愿者團隊。培養(yǎng)工作以各種活動為抓手，如雛鷹建言行動、“小創(chuàng)客”培育、雛鷹愛心行動、青少年模擬政協(xié)等，逐步形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面的“北京模式”[21]。

3.多樣嘗試設置課程體系

課程體系的改變將會給學生帶來全新的感受，更容易迎合新時代的學生。浙江省寧波中學校長邵迎春帶領學校老師構(gòu)建利于學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學校課程體系，把學校的課程分為三大模塊，即志趣專長、意志品行和智能基礎，構(gòu)建了三位一體的新課程模式。模式建構(gòu)之后，最重要的就是實施。于是，寧波中學建立了開放式的課堂模式，給了學生更多的自主權，讓學生自己搭配要去上哪些課程。另外，還有各種類型的學習活動，學生們逐漸形成了創(chuàng)新思維，埋下了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子[22]。

同時，課程體系的設置可以著重體現(xiàn)個性化特征。湖南大學設計藝術學院近日推出“套餐+魔方”的教學方案，魔方的方塊由一門門課程組成，學生可自主旋轉(zhuǎn)“魔方”，打破專業(yè)、年級、班級界限，學校為學生提供“一人一課表”的課堂。這種基于互聯(lián)網(wǎng)時代特點的教學新模式，正是對改革創(chuàng)新精神的實踐[23]。

可見，真正的創(chuàng)新教育必須在評價體系以及課程體系上多用心。深圳中學跟寧波中學的例子有些相似，他們從課程設計突破，形成了三大課程體系，即實驗、標準、榮譽，學生可以自主選擇。他們還與不少知名的企業(yè)一起建立了創(chuàng)新體驗中心，與國內(nèi)外著名高校共同建設了創(chuàng)新體驗平臺。學生可以通過網(wǎng)絡學習、校外學習等各種方式，獲得自己的學分[24]。另外，中外合作辦學也是一個很重要的方式。中外合作辦學作為近年來我國高等教育擴大教育改革開放、對接國際高等教育體系、探索教育模式創(chuàng)新的重要途徑,的確在培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新人才方面有不少有效嘗試，而且已經(jīng)取得了顯著成效[25]。

4.多種角度完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

2013年9月，山東交通學院將“成長進階式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)體系建設融入到學校應用型人才培養(yǎng)模式改革，面向全校55個專業(yè)推廣實施?，F(xiàn)在山東交通學院全年循環(huán)開展“概念車設計”“創(chuàng)意飛行器設計”等197項具有交通特色的第二課堂活動，形成院、校、省、國家四級雙創(chuàng)競賽平臺，年均舉辦各類專題競賽112項，每年參與學生總量2萬人次，普及率達97.6%。學生獲獎數(shù)量、質(zhì)量每年大幅度提升，近3年共獲得省級以上獎勵4557項，獲批國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目371項。學生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，連續(xù)3年共4人獲評“全國大學生創(chuàng)業(yè)英雄100強”，畢業(yè)生就業(yè)率達94.2%，每年平均近千人入職世界500強企業(yè)?！俺砷L進階式”雙創(chuàng)教育人才培養(yǎng)體系可復制性和推廣性較強，已在8所國內(nèi)外高校得到推廣實施，共培訓教師312人，校外受益學生13600人[26]。

通過自上而下的強制性制度變遷，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會逐漸成為我們的日常習慣，從而推動社會的全面發(fā)展。

(二) 自下而上的誘致性制度變遷充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

所謂誘致性制度變遷，是指一種自下而上的制度變遷形式，它是制度變遷的誘導性途徑，體現(xiàn)了從基層自身或個體出發(fā)，主動改變各種正式規(guī)則以及非正式規(guī)則的動力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)需要各個參與主體發(fā)自內(nèi)心地“動”起來。

1.教師帶領創(chuàng)新

一方面，教師要樹立創(chuàng)新的職業(yè)自覺。培養(yǎng)學生的目標很多，其中之一就是為了學生能夠?qū)頌樯鐣?。在“雙創(chuàng)”大背景下，教師意識到自己的職責與使命，主動關注學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，引導學生更多地參與其中，才能讓學生將來更好地為社會服務。另一方面，教師可以主動參加培訓、訪學以及企業(yè)兼職，提升自身的創(chuàng)新能力。教師本身缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐經(jīng)驗，抓住機會參加各種培訓，積極利用每一次機會，提升自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，更好地為學生服務。

2.學生跟隨創(chuàng)新

好奇心是創(chuàng)新的潛在力。作為學生，要努力保持自己的好奇心，學會在生活中、學習中不停地探索。在學習中，時刻尋找適合自己的學習方法，總結(jié)規(guī)律，把創(chuàng)新與學習緊密結(jié)合起來；在生活中，嘗試各種解決問題的方法，思考不同解決辦法的優(yōu)劣，總結(jié)經(jīng)驗。只有時刻有著創(chuàng)新意識，才能提升自己的競爭力，才能在未來的發(fā)展中立足。

3.家長支持創(chuàng)新

教育的施教者除了教師外，家長也是非常重要的參與人之一。當前“不能讓孩子輸在起跑線上”的論斷讓大部分家長恐慌起來。高考的指向標也讓每位家長很難淡定地培養(yǎng)孩子。但是，從長遠來說，一個人在社會上的生存和發(fā)展，離不開創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，工作干不好；沒有創(chuàng)新，工作進展就可能放慢；沒有創(chuàng)新，領導就可能不太歡迎。所以，家長要主動行動起來，支持并關注培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新思維。有了這些思維，對學習也會有很大幫助。

創(chuàng)新習慣需要從小培養(yǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不可能一簇而就，需要長時間的浸染才能變成自覺的行為。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚，時間短，中小學階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的缺失導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育先天不足，阻礙了大學階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的步伐，尤其需要我們付出更大的努力。