文/張茗琿
近年來,成都市青白江區(qū)高度重視勞動保障監(jiān)察工作,以積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為引領(lǐng),緊盯重要領(lǐng)域、重點企業(yè),不斷增強監(jiān)管力度,助力經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。但同時也面臨著勞資關(guān)系日益復雜化、疫情形勢下經(jīng)濟下行壓力大等諸多困難,勞動保障監(jiān)察制約因素凸顯,勞動保障監(jiān)察工作還需進一步加強。
勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量嚴重短缺。青白江區(qū)目前僅有專職勞動保障監(jiān)察員5 人,而核定編制也僅6 個,監(jiān)察人員嚴重缺乏,難以全面監(jiān)管用人單位。且近年來,青白江區(qū)勞動保障違法處置案件呈大幅上升趨勢,今年上半年較去年同期上升64.8%,多數(shù)監(jiān)察員已力不從心,無法高質(zhì)量維護勞動者合法權(quán)益。
勞動者自我維權(quán)意識不強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和今年疫情影響,勞動力總體供大于求,一些勞動者特別是低學歷、年齡大的勞動者在面對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)時,維權(quán)意識差,不能提供有效證據(jù),有的未簽訂勞動合同,也不能出具欠條,不會運用法律武器維護自身權(quán)益,導致用人單位侵害勞動者合法權(quán)益問題時有發(fā)生,也給勞動監(jiān)察執(zhí)法依法維權(quán)辦案造成較大難度。
執(zhí)法力度需要進一步加大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度遠遠不及法院、公安等部門,而且執(zhí)法手段單一,在執(zhí)法過程中,經(jīng)常發(fā)生用人單位與勞動者不配合執(zhí)法的情況,來自勞資雙方的抵觸情緒對開展執(zhí)法行動有著直接的消極作用,影響了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效力。
勞動保障監(jiān)察員業(yè)務培訓亟待加強?!侗U限r(nóng)民工工資支付條例》的出臺和現(xiàn)階段勞資關(guān)系的深刻變化,對勞動保障監(jiān)察員的管理服務方式、業(yè)務流程規(guī)范、工作作風改進提出了更高、更強、更嚴的要求,必須加強業(yè)務培訓以適應勞動保障監(jiān)察工作的新要求。
提高機構(gòu)規(guī)格,增加人員編制。為保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,適應新形勢下勞動保障行政執(zhí)法工作的需要,建議提高勞動保障監(jiān)察機構(gòu)規(guī)格,進一步加強勞動保障行政執(zhí)法隊伍建設(shè),增加勞動保障監(jiān)察人員編制,充實勞動保障監(jiān)察隊伍,提高勞動保障監(jiān)察能力,確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能夠及時處置勞動保障違法行為,及時受理投訴,及時處理投訴。一些輕微違反法律法規(guī)的用工行為能夠及時有效地進行糾正,避免成為較大的行政處罰案件,這對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。
加大宣傳力度,保障執(zhí)法環(huán)境。要利用新媒體及勞動者喜聞樂見的方式,廣泛深入宣傳《勞動法》《勞動合同法》《農(nóng)民工工資支付條例》《勞動保障監(jiān)察條例》,把法制宣傳作為普及勞動保障法律法規(guī)知識的重要手段,擴大勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認知度,使人們從觀念上處理好經(jīng)濟發(fā)展與勞動保障的關(guān)系,營造良好的勞動保障法治環(huán)境。
加強執(zhí)法力度,突出警示作用。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式,深化行政執(zhí)法三項制度建設(shè),以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)為重點,定期開展勞動保障執(zhí)行情況綜合體檢,提高預警作用,力爭“早預防、早介入、早處置”。加強司法聯(lián)動,嚴厲打擊惡意欠薪,對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件及時向公安機關(guān)移送。對惡意拖欠工資、情節(jié)嚴重的,還可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì),直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對無故拖欠工資人數(shù)多、數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的企業(yè),在依法進行處理的同時,要及時將辦理情況通過新聞媒體向社會公布,形成強大的震懾和警示作用。
增加經(jīng)費投入,增強業(yè)務素質(zhì)。按照《勞動保障監(jiān)察條例》,增加勞動保障辦案經(jīng)費和業(yè)務培訓費,配備必需的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本辦案設(shè)備,保證勞動保障監(jiān)察工作的正常開展。加大對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓力度,不斷豐富監(jiān)察員的知識儲備,增強監(jiān)察員利用業(yè)務知識及經(jīng)驗找準切入點,高效解決問題的能力,以便更加有效地推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作,更好維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和勞動者合法權(quán)益。