郭 峰，陳高翔

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325035）

習(xí)近平總書記提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！睖刂菔俏覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，其中民企占比高達(dá)99.5%。為響應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)召，眾多企業(yè)大力創(chuàng)新研發(fā)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》、《中共浙江省委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》、《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和溫州市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》的精神，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)研發(fā)能力，加快突破行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，本文對(duì)近40 家溫州地區(qū)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析，分析溫州企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、類型，存在的主要問(wèn)題，探討如何發(fā)揮政府資源使用的針對(duì)性，更好地扶持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

一、溫州企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量

截止2018 年底，溫州市共有1 151 家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。從層級(jí)上看，省級(jí)重點(diǎn)研究院偏少，包括15家省重點(diǎn)研究院，111 家省研究院，358 家省研發(fā)中心和631 家市研發(fā)中心。從年份上看，研究院逐年增長(zhǎng)，以2013 年為分界點(diǎn)，2013 年以前溫州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為397 家，2013 年起每年企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)超過(guò)100 家。從區(qū)域上看，區(qū)域分布不平衡，樂(lè)清市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)最多，共207 家，其中省重點(diǎn)研究院達(dá)4 家；其次是瑞安市，一共有164 家研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中省重點(diǎn)研究院為3 家；甌海區(qū)、龍灣區(qū)、平陽(yáng)縣和經(jīng)開區(qū)的企業(yè)研究院數(shù)量都超過(guò)100 家；而洞頭、文成、泰順的企業(yè)研究院較少，合計(jì)33 家。由于數(shù)據(jù)截至為2018 年，所以不含龍港市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)情況，特此說(shuō)明。

（二）研究經(jīng)費(fèi)支出

根據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017 年溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 活動(dòng)單位為2 258 家，R&D 人員為53 146 人，R&D 經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到91.24 億元，平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出達(dá)404.07萬(wàn)元。2017 年單位辦科技機(jī)構(gòu)數(shù)為1 605 個(gè)，科技機(jī)構(gòu)活動(dòng)人員為43 037 人，科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出達(dá)75.18 億元。從2011—2017 年，溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增加了57.73 億元，這充分體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的重視。

（三）創(chuàng)新成果產(chǎn)出

溫州企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力得到有效加強(qiáng)，近年來(lái)溫州工業(yè)企業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)有了明顯增加。2018 年全年專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別為5.3 萬(wàn)件和3.8 萬(wàn)件，其中發(fā)明專利授權(quán)量為3 415 件，增長(zhǎng)23.8%。

二、研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題分析

通過(guò)調(diào)研與深入訪談，本文總結(jié)歸納出目前溫州的企業(yè)研究機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中可能面臨的普遍問(wèn)題如下。

（一）企業(yè)管理能力較弱，與研發(fā)機(jī)構(gòu)不匹配

無(wú)論是主動(dòng)實(shí)力型（內(nèi)生研發(fā)型）還是環(huán)境導(dǎo)向型（政策導(dǎo)向型），亦或是企業(yè)形象型（創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)以提高企業(yè)形象為主要目的）企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的初衷是希望企業(yè)能在研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，獲得一定裨益，這種裨益可能是研發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)品或技術(shù)的創(chuàng)新，也可能是人才的內(nèi)部自我提升，還可能是相應(yīng)稱號(hào)對(duì)企業(yè)形象的提升。無(wú)論是哪種出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立就意味著企業(yè)需要拿出專門的管理力量去支持研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行和發(fā)展。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)都或多或少存在企業(yè)管理能力不能很好地與研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立相匹配，具體而言有如下五個(gè)方面。

1.沒(méi)有專人管理申報(bào)，研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)遲緩。對(duì)于主動(dòng)實(shí)力型企業(yè)而言，科研工作早已具備一定基礎(chǔ)和實(shí)力，會(huì)設(shè)置專人管理企業(yè)研究院的申報(bào)工作，但對(duì)于環(huán)境導(dǎo)向型企業(yè)和企業(yè)形象型企業(yè)而言，多數(shù)企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，專職科研人員人數(shù)十分有限，設(shè)置專門的人員去管理企業(yè)研究院或技術(shù)研發(fā)中心的申報(bào)工作會(huì)增加企業(yè)人力負(fù)擔(dān)。企業(yè)多數(shù)不會(huì)特別關(guān)注此類項(xiàng)目的申報(bào)工作，往往通過(guò)企業(yè)間、行業(yè)間的信息交流獲得，而后再由中介機(jī)構(gòu)代為辦理。因此，企業(yè)對(duì)于相關(guān)政策了解知悉的時(shí)效性不高，申報(bào)工作延緩。同時(shí)，由于資料的整理申報(bào)都通過(guò)中介完成，企業(yè)的管理層、科研人員對(duì)于企業(yè)的科技研發(fā)現(xiàn)狀沒(méi)有全局性了解，這對(duì)于企業(yè)研究院或技術(shù)研發(fā)中心的未來(lái)發(fā)展而言，有一定的不利影響。

2.管理制度相對(duì)落后，管理文件不夠規(guī)范。許多企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立性的實(shí)體，即具有人才的獨(dú)立性、經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性和機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，企業(yè)在實(shí)際的管理過(guò)程中也希望能夠以獨(dú)立的管理模式去對(duì)其管理。但現(xiàn)狀顯示，少數(shù)企業(yè)是在自身將科研工作獨(dú)立開來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上，編制管理制度，管理企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；多數(shù)企業(yè)的申報(bào)工作僅僅是為了申報(bào)而申報(bào)，許多管理制度都是將已有的制度換湯不換藥地照搬過(guò)來(lái)，改個(gè)名字作為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理制度；也有企業(yè)花力氣編制配套管理制度，但是囿于企業(yè)并無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，新編制的制度并不能很好的配合企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與發(fā)展。

3.管理缺少必要監(jiān)督，研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。主動(dòng)實(shí)力型企業(yè)申報(bào)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)比較明確，即為了企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、研發(fā)實(shí)力提升、企業(yè)綜合實(shí)力提升。但對(duì)于環(huán)境導(dǎo)向型企業(yè)和企業(yè)形象型企業(yè)而言，申報(bào)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的目的并不是很明確，企業(yè)實(shí)力發(fā)展和企業(yè)形象提升兩個(gè)目標(biāo)混雜在一起。有時(shí)候申報(bào)工作中的許多條件是為了申報(bào)而拼湊出來(lái)的，也有的時(shí)候建設(shè)工作完成了，就相當(dāng)于完成了任務(wù)。這樣的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的存在對(duì)于企業(yè)研發(fā)實(shí)力的提升并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。

4.機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略模糊，與外界的合作缺乏。許多企業(yè)在企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料上，為相應(yīng)機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展設(shè)計(jì)好了藍(lán)圖。但現(xiàn)實(shí)是許多企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)劃發(fā)展，其主要原因在于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的改變，沒(méi)有引發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略的改變，加之許多行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)選擇關(guān)起門來(lái)搞研發(fā)，缺乏與外界合作的情況也有所存在。

5.研發(fā)場(chǎng)地分布多地，管理難度有所提升。為了解決企業(yè)區(qū)位劣勢(shì)所導(dǎo)致的企業(yè)人才緊缺問(wèn)題，很多企業(yè)采取在上海、杭州、廣州等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的城市設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心的分支機(jī)構(gòu)，解決了企業(yè)研發(fā)人才稀缺的問(wèn)題。例如樂(lè)清市政府同樣為了解決和緩解當(dāng)?shù)匚呒?jí)人才困難的局面，特別在杭州設(shè)立了“科技創(chuàng)新飛地”，對(duì)于入駐的企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)減免租金，加大人才吸引力度。再如浙江華峰氨綸股份有限公司在區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)好的城市設(shè)置研究院分院，用以吸引人才，再通過(guò)人才逆流的方式，吸引人才至瑞安。中廣核俊爾新材料有限公司也在上海設(shè)立研究院分院，以此吸引一線城市高端人才。

但是這種創(chuàng)新也為企業(yè)的管理提出了很高的要求，如何做好統(tǒng)籌管理、資源整合、研發(fā)同步、工作交流等問(wèn)題擺在企業(yè)面前，這既提升了管理難度，又增加了管理成本。

（二）研發(fā)人員比較缺乏，人才問(wèn)題逐漸凸顯

對(duì)于企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心而言，具有一定學(xué)歷的人才，特別是高層次人才，是其壯大發(fā)展的命脈，也是企業(yè)生存發(fā)展的核心。但對(duì)于目前在溫州的絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心而言，人才問(wèn)題是其面臨的重大問(wèn)題之一。出現(xiàn)這類問(wèn)題主要可分為如下四種情況。

1.企業(yè)綜合實(shí)力不足，對(duì)人才的吸引力低。對(duì)于企業(yè)形象型與環(huán)境導(dǎo)向型的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心而言，企業(yè)的實(shí)力往往不足，所能開具的人才引進(jìn)條件較差，再加之企業(yè)本身知名度不高，因此企業(yè)更依靠政府所提供的人才政策來(lái)吸引外部?jī)?yōu)秀人才來(lái)溫州或留住溫州本地的人才，因而導(dǎo)致人才問(wèn)題較為突出。

如浙江東新動(dòng)力有限公司是一家年產(chǎn)值超億元的企業(yè)，但由于瑞安本地的工資水平低，加之政府人才政策難以落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)自身人才競(jìng)爭(zhēng)力始終不足，人才流失率高。又如浙江中訊電子有限公司擁有省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，但企業(yè)往往重金聘請(qǐng)的高技術(shù)人員到崗不久便會(huì)被其他企業(yè)開具的更高薪酬職位等待遇吸引，加之政府給予企業(yè)的子女教育名額、養(yǎng)老保險(xiǎn)名額十分緊缺，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠明顯，員工整體幸福感低。對(duì)于主動(dòng)實(shí)力型的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心而言，企業(yè)研發(fā)實(shí)力往往較強(qiáng)，研發(fā)迫切度也很高，企業(yè)在招聘高層次人才時(shí)會(huì)提出較高的薪酬待遇。但這類企業(yè)也存在著普遍的人才難進(jìn)難留問(wèn)題。其主要原因在于溫州的許多企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，子女教育、住房、醫(yī)療等的資源難以滿足高層次人才的需求，同時(shí)娛樂(lè)、文化等設(shè)施不完善，導(dǎo)致高端人才的生活幸福感不高。

如浙江華峰氨綸股份有限公司作為國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、全國(guó)化纖行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)企業(yè)，其年收入超40 億元，具有很強(qiáng)的企業(yè)實(shí)力和研發(fā)能力。華峰重視研究院的發(fā)展，但人才問(wèn)題十分突出。近年來(lái)華峰大力引進(jìn)人才，但囿于溫州和瑞安的區(qū)位劣勢(shì)，華峰引進(jìn)人才的進(jìn)程并不如意，如2017 年，華峰招募各大知名院校的應(yīng)屆畢業(yè)博士50 余人來(lái)瑞安總部參觀，如2018 年，華峰與一位浙大在讀博士簽訂三方協(xié)議后，博士臨近畢業(yè)毀約。

3.高端人才引進(jìn)受阻，企業(yè)發(fā)展受到限制。對(duì)于主動(dòng)實(shí)力型企業(yè)和其他有發(fā)展需求的企業(yè)而言，其對(duì)于高端人才，如國(guó)家千人計(jì)劃、省千人計(jì)劃等人才有一定需求，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言有重要推動(dòng)作用，并且企業(yè)也愿意給出相應(yīng)的引進(jìn)支持，但是這類高端人才的申報(bào)名額有限，由市里統(tǒng)籌分配，但是由于沒(méi)有差額分配制度，一些區(qū)縣內(nèi)企業(yè)由于區(qū)位因素和自身實(shí)力，導(dǎo)致無(wú)法獲批。如位于蒼南縣的維融科技股份有限公司建設(shè)有省級(jí)重點(diǎn)研究院，企業(yè)一直想要大力引進(jìn)申報(bào)國(guó)千、省千等高端人才，但是政府部門沒(méi)有給予支持。

4.人才整體水平不高，申報(bào)職稱積極性差。企業(yè)研發(fā)光有高端人才是不夠的，總體人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)人才平均水平提高是企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。許多企業(yè)在研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，著重關(guān)注了整體人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極推動(dòng)人才水平的提升、職稱申報(bào)。但是現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)的許多人才已經(jīng)達(dá)到了一些職稱等級(jí)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但是往往由于申報(bào)經(jīng)驗(yàn)缺乏、自身其他素質(zhì)水平不高、申報(bào)流程復(fù)雜、職稱提升沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼等因素，導(dǎo)致很多人才拒絕申報(bào)職稱或申報(bào)積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致自身技術(shù)水平繼續(xù)提高的積極性受挫。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)作用不足，整體研發(fā)積極性低

行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織，它是行業(yè)間交流合作的重要平臺(tái)。但是目前許多行業(yè)協(xié)會(huì)作用并不明顯，企業(yè)間缺少交流，企業(yè)各自選擇閉門造車，拖慢了企業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，增加了全行業(yè)技術(shù)研發(fā)的資源浪費(fèi)。

如伯特利閥門集團(tuán)有限公司建議整合全行業(yè)頂尖級(jí)的技術(shù)研發(fā)力量，集聚培養(yǎng)閥門研發(fā)專業(yè)人才，特別是吸引掌握行業(yè)核心技術(shù)的優(yōu)秀人才，加大與泵閥協(xié)會(huì)和高校科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，加速技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為成果的速度，同時(shí)應(yīng)集中力量攻堅(jiān)行業(yè)的技術(shù)難點(diǎn)，加深基礎(chǔ)研究。再如行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司面臨行業(yè)間交流少，行業(yè)設(shè)計(jì)師的培訓(xùn)交流很少，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的功效，凝聚行業(yè)研發(fā)力量，以協(xié)會(huì)的名義主攻行業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，可以以專利授權(quán)或轉(zhuǎn)讓的方式帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

（四）補(bǔ)助款項(xiàng)較難落地，激勵(lì)作用體現(xiàn)不足

無(wú)論是企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心還是企業(yè)研究院，政府均會(huì)對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)給予一定的資金支持。如省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院將會(huì)獲得1 000 萬(wàn)元以上的財(cái)政支持，財(cái)政補(bǔ)助由省財(cái)政支出一半，區(qū)縣政府財(cái)政支出一半；一般企業(yè)研究院由區(qū)縣財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼40萬(wàn)元；一般企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心將由區(qū)縣財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼3 萬(wàn)元；另外還有如“溫州先進(jìn)企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)的配套獎(jiǎng)勵(lì)，同樣由區(qū)縣政府給予。但在實(shí)際運(yùn)行中，卻普遍存在區(qū)縣政府的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)難落地的問(wèn)題，這主要是由于除鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)四區(qū)由溫州市財(cái)政直接撥付以外的其他區(qū)縣財(cái)政預(yù)算無(wú)法及時(shí)配套出這部分財(cái)政預(yù)算，需要到下一年度甚至下下年度的財(cái)政預(yù)算撥付，從而款項(xiàng)落地難，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)稱號(hào)、榮譽(yù)激勵(lì)作用不明顯。具體而言有如下三種情況。

1.大額款項(xiàng)發(fā)放延期，阻礙研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。企業(yè)研發(fā)活動(dòng)講究先進(jìn)性、創(chuàng)新性和時(shí)效性，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的區(qū)縣配套的大額補(bǔ)助，將會(huì)對(duì)于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的開展和推進(jìn)有重要作用，但由于除溫州四區(qū)外的區(qū)縣科技局財(cái)政預(yù)算不足，無(wú)法及時(shí)撥付，導(dǎo)致企業(yè)研究院工作開展滯后，不利于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.小金額款項(xiàng)不落地，研發(fā)的積極性受挫。對(duì)于申報(bào)一般企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)而言，相應(yīng)的財(cái)政資助金額較低，對(duì)于企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)沒(méi)有明顯的提升作用，其更多地體現(xiàn)出激勵(lì)作用。但是區(qū)縣政府常會(huì)因?yàn)榻痤~低、政府沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算等原因，延遲相關(guān)款項(xiàng)的發(fā)放。這就導(dǎo)致了激勵(lì)款項(xiàng)的激勵(lì)作用沒(méi)有發(fā)揮，企業(yè)申報(bào)、建設(shè)、發(fā)展等活動(dòng)積極性不高。

3.榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)金不落實(shí)，創(chuàng)新類榮譽(yù)評(píng)選少。對(duì)于所有企業(yè)，特別是企業(yè)形象型企業(yè)而言，榮譽(yù)項(xiàng)目的評(píng)選對(duì)于企業(yè)形象的提升、企業(yè)科研積極性的提高有很大的驅(qū)動(dòng)力。目前，溫州市有如“溫州先進(jìn)企業(yè)”等多項(xiàng)企業(yè)榮譽(yù)，盡管許多企業(yè)能成功評(píng)選，但由于區(qū)縣內(nèi)沒(méi)有配套的經(jīng)費(fèi)，相關(guān)政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市內(nèi)共享，導(dǎo)致許多企業(yè)并沒(méi)有實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)到賬。同時(shí)，溫州市目前的研發(fā)創(chuàng)新類的企業(yè)榮譽(yù)存在評(píng)選活動(dòng)少、評(píng)選名額少、評(píng)選要求高等情況，導(dǎo)致多數(shù)同樣在積極研發(fā)的企業(yè)無(wú)法跟具有強(qiáng)大實(shí)力的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也在一定程度上挫傷了企業(yè)的研發(fā)熱情。

三、對(duì)策建議

（一）提升機(jī)構(gòu)管理能力，做好管理體制建設(shè)

民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)一般是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如何提升研發(fā)機(jī)構(gòu)管理能力，需要企業(yè)自身強(qiáng)化管理，同時(shí)也需要政府幫助企業(yè)予以規(guī)劃和引導(dǎo)。建議主要從以下幾個(gè)方面提升管理能力：

1.加強(qiáng)管理制度審核，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，在申報(bào)各類型研發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)，企業(yè)均有承諾制定研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理制度，如：研究院機(jī)構(gòu)管理制度、科研項(xiàng)目管理制度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度、專利管理制度、研發(fā)人員績(jī)效考核制度、財(cái)務(wù)管理制度等。但這些制度是否真實(shí)落實(shí)、是否貼合企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)際就有待進(jìn)一步分析與考察，需要科技部門在申報(bào)考核和階段績(jī)效考核時(shí)加以監(jiān)督和審核，明確研發(fā)機(jī)構(gòu)管理制度落實(shí)到位，勿流于表面。其次，明確企業(yè)未來(lái)的規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展布局，更能凸顯企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的地位，使企業(yè)了解到要具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須掌握核心技術(shù)、必須不斷突破創(chuàng)新，形成企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)展的良好格局。

同時(shí)，對(duì)于不同類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)政府部門應(yīng)分類指導(dǎo)，比如對(duì)主動(dòng)實(shí)力型的研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)他們具有國(guó)際化的眼光，制定具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位的發(fā)展戰(zhàn)略，并多申報(bào)和承接國(guó)家或行業(yè)重大技術(shù)專項(xiàng)；對(duì)于環(huán)境導(dǎo)向型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)他們多以行業(yè)角度為出發(fā)點(diǎn)，多了解科研獎(jiǎng)勵(lì)政策，了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以標(biāo)桿企業(yè)為目標(biāo)，制定符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展戰(zhàn)略，可多著墨于企業(yè)急需的核心技術(shù)研發(fā)；對(duì)于企業(yè)形象型的研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷強(qiáng)化內(nèi)生研發(fā)的主動(dòng)性，基于企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)和能力，力所能及多從事行業(yè)技術(shù)研發(fā)，建議可多從行業(yè)模仿技術(shù)等研發(fā)起步。

2.加強(qiáng)后期監(jiān)督管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)獲得各類研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定資格的研究組織，政府部分應(yīng)加強(qiáng)后期監(jiān)督力度，督促研發(fā)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行承諾的研究任務(wù)，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用、聘請(qǐng)專職研發(fā)人員等。

2019 年市科技局對(duì)溫州市內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較全面的績(jī)效考核，無(wú)論研發(fā)機(jī)構(gòu)的大小和層次（省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級(jí)研究院、市級(jí)技術(shù)研究開發(fā)中心）均采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行考核，采用初評(píng)、自評(píng)、申報(bào)、復(fù)評(píng)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，對(duì)優(yōu)秀的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查名單來(lái)看，一般都是依托有行業(yè)實(shí)力的創(chuàng)辦主體而創(chuàng)建的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)較為完整，研發(fā)資金投入和人員配置較多，研發(fā)設(shè)備較齊全，以省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級(jí)研究院占絕對(duì)多數(shù)。而依托實(shí)力較弱創(chuàng)辦主體的研發(fā)機(jī)構(gòu)，入圍復(fù)選則寥寥無(wú)幾。

績(jī)效考核評(píng)價(jià)目的是為了鼓勵(lì)企業(yè)更好地立足企業(yè)自身發(fā)展，攻破行業(yè)技術(shù)難關(guān)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為本行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)做出更多貢獻(xiàn)等。研發(fā)機(jī)構(gòu)的類型不同、層次不同，采用相同的評(píng)價(jià)方式評(píng)估，會(huì)有些許不恰當(dāng)。如：依托浙江竟成環(huán)?？萍加邢薰緞?chuàng)建的污水污泥處理處置技術(shù)研究開發(fā)中心認(rèn)為自身在研發(fā)投入和課題申報(bào)、專利申請(qǐng)等方面投入較多，成果也較為豐碩，但根據(jù)考核辦法自評(píng)分卻比較低。特別對(duì)于處于初創(chuàng)期的研究組織更需獲得鼓勵(lì)與激勵(lì)，便于他們嘗試更多的研發(fā)內(nèi)容，鼓勵(lì)他們從企業(yè)形象型向環(huán)境導(dǎo)向型以及主動(dòng)實(shí)力型發(fā)展，建議分層次、分類型考核，更能起到促進(jìn)企業(yè)內(nèi)生研發(fā)的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，對(duì)于處于考核不合格或是末尾的研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整改，再次考核還是不合格，應(yīng)當(dāng)取消其研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。

3.精簡(jiǎn)申報(bào)考核程序，減少企業(yè)相關(guān)成本。根據(jù)調(diào)研反映，中小型民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)由于人員較少、工作繁重，并且專業(yè)型或是報(bào)表填寫等方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，在申報(bào)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)，需要借助中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，一定程度上增加了企業(yè)成本。建議科技局和經(jīng)信局等部門適當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)考核程序，嘗試“主動(dòng)申報(bào)”和“以評(píng)代報(bào)”相結(jié)合的評(píng)選制度，減少企業(yè)相關(guān)成本。

（二）加強(qiáng)人才政策落地，引進(jìn)來(lái)走出去相結(jié)合

研發(fā)人才特別是高層次人才對(duì)于研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力有著明顯的引領(lǐng)作用。在此次調(diào)研過(guò)程中，缺乏高端研發(fā)人員、較難招聘和留住研發(fā)人員是眾多研發(fā)機(jī)構(gòu)反映的共性問(wèn)題。人才是第一資源，得人才者得發(fā)展，市政府應(yīng)確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，夯實(shí)研發(fā)人才隊(duì)伍。建議從以下兩個(gè)方面入手。

1.加強(qiáng)人力資源平臺(tái)建設(shè)，因地制宜調(diào)整政策

一是應(yīng)宣傳到位溫州人才吸引政策，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)流程，可以成立政策宣講團(tuán)深入代表性企業(yè)宣傳或是制作簡(jiǎn)單淺顯易懂易于操作的申報(bào)流程說(shuō)明書等。

二是可借鑒學(xué)習(xí)其他城市人才吸引政策，特別是與溫州城市發(fā)展經(jīng)歷相似的地區(qū)。如泉州市制定與實(shí)施的人才“港灣計(jì)劃”，其中包含支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”等精準(zhǔn)引才模式，引進(jìn)擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新項(xiàng)目及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聘任國(guó)際公認(rèn)的三大世界最新排名均在前100 名大學(xué)的博士畢業(yè)生，優(yōu)先享受泉州市委、市政府《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見》（泉委發(fā)〔2017〕6 號(hào)）有關(guān)政策。對(duì)有突出貢獻(xiàn)和重大影響力的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），可根據(jù)實(shí)際需要，“一事一議”追加支持等。這些人才引進(jìn)和扶持保障措施可相互借鑒學(xué)習(xí)，依據(jù)溫州市情適當(dāng)調(diào)整人才引進(jìn)扶持計(jì)劃。

三是建議適當(dāng)降低人才在?。ㄗ猓┓?jī)?yōu)惠或補(bǔ)貼等方面的要求，增加人才公寓數(shù)量、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，縮短審批時(shí)間，使企業(yè)研發(fā)人員能夠切實(shí)感受政府吸才留才的誠(chéng)意。

四是應(yīng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以專業(yè)化組團(tuán)獵才方式，為溫州民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)吸引高端人才，減輕單個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)招聘人員成本。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，著力培育具有影響力的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才供需高效對(duì)接。如可以浙南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)為契機(jī)，充分挖掘該園為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供一站式、一條龍公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。浙南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是溫州地區(qū)首家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，該園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)和培育扶持一批綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，建設(shè)專業(yè)化人力資源服務(wù)理念，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，為各用人單位提供獵頭服務(wù)、管理咨詢、人才測(cè)評(píng)、人事外包等人力資源服務(wù)。

2.建好市外科創(chuàng)飛地，形成域外人力資源引進(jìn)

當(dāng)前一時(shí)較難扭轉(zhuǎn)杭州、上海、廣州等大城市吸引人才的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)及地理優(yōu)勢(shì)，但可以集合地區(qū)合力建設(shè)科研“飛地”，廣泛引進(jìn)人才為溫州企業(yè)服務(wù)，形成域外人才集聚效益。如溫州（嘉定）科技創(chuàng)新研發(fā)園是溫州市在上海市嘉定區(qū)金融谷設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化基地，努力打造為雙向流通、資源共享、研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)培育、合作交流為一體的新型科技飛地，有助于全力助推新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。此飛地的建設(shè)，可以較好地緩解溫州高端人才流失及招人困難的局面，形成市外區(qū)域人才集聚的優(yōu)勢(shì)。并可以減輕企業(yè)自身建設(shè)飛地的巨大資金及管理壓力，為企業(yè)排憂解難。如：福達(dá)合金材料股份有限公司、浙江創(chuàng)力電子股份有限公司、奔騰激光（溫州）有限公司等高新技術(shù)企業(yè)已擬入駐。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，整合行業(yè)研發(fā)資源

行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)研究院掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)（研究院）的作用可以較好地集地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，合力攻破產(chǎn)業(yè)難題等，如在調(diào)研中有企業(yè)建議在溫州成立“全國(guó)共享經(jīng)濟(jì)結(jié)算中心”，以此中心建設(shè)發(fā)展吸引大量技術(shù)人員和軟件開發(fā)人員聚集溫州，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.發(fā)揮協(xié)會(huì)集合作用，行業(yè)合力克難攻堅(jiān)。民營(yíng)企業(yè)受資金和企業(yè)戰(zhàn)略布局等因素的限制，所做研究?jī)?nèi)容較多的是技術(shù)研發(fā)和工藝改進(jìn)，較少涉及行業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科前沿領(lǐng)域的研究。由于行業(yè)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的研究所需資金較多，成功率較低或是成果轉(zhuǎn)化率較低，較難回收研發(fā)成本，眾多企業(yè)不愿意在此方面研發(fā)涉獵，而行業(yè)前沿的研究對(duì)于解決行業(yè)內(nèi)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)十分重要，這就需要重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或是行業(yè)研究院的作用，整合行業(yè)研發(fā)資源，重點(diǎn)攻破行業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)障礙。如：溫州系統(tǒng)流程裝備科學(xué)研究院集合永嘉地區(qū)泵閥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首家NB-IoT 智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，圍繞永嘉縣泵閥現(xiàn)狀和升級(jí)需求，該實(shí)驗(yàn)室設(shè)立了智能泵閥產(chǎn)品研制、永嘉泵閥行業(yè)智能制造云平臺(tái)和永嘉泵閥行業(yè)智能服務(wù)云平臺(tái)3 個(gè)科研專項(xiàng)，通過(guò)該實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)集聚產(chǎn)業(yè)人才、承擔(dān)共性課題、建立試點(diǎn)示范等工作，以公益服務(wù)的模式助力永嘉泵閥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)該研究院以“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”為目標(biāo)加強(qiáng)國(guó)家閥門質(zhì)檢中心和省泵閥質(zhì)檢中心建設(shè)，解決更多閥門產(chǎn)品的檢測(cè)、研究和開發(fā)等共性技術(shù)難題，為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)鋪路搭橋。

2.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，提升基礎(chǔ)服務(wù)能力。省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級(jí)企業(yè)研究院在行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，其中很多研發(fā)機(jī)構(gòu)具有國(guó)家或行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)中心等，但較少對(duì)外開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和檢測(cè)服務(wù)，建議這些研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)于行業(yè)內(nèi)共性技術(shù)和檢測(cè)服務(wù)等項(xiàng)目展開技術(shù)服務(wù)。一方面，可以為此類研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來(lái)切實(shí)利益，增強(qiáng)行業(yè)影響力。另一方面，可以避免行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)技術(shù)重復(fù)研發(fā)，為自身研發(fā)實(shí)力不足，科研設(shè)備不全的研發(fā)機(jī)構(gòu)減輕研發(fā)成本。重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)要引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草修訂工作，許可其他企業(yè)依法合理使用自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)，面向所在行業(yè)組織開展技術(shù)培訓(xùn)、交流和成果推廣工作，推動(dòng)行業(yè)共同進(jìn)步。在科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度完善和機(jī)制創(chuàng)新等方面要引領(lǐng)本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展。

（四）落實(shí)研發(fā)補(bǔ)助資金，拓展科研融資渠道

“巧婦難為無(wú)米之炊”，研究人員的聘請(qǐng)、研發(fā)場(chǎng)地的興建、研發(fā)設(shè)備和材料的購(gòu)買等都需要大量的財(cái)力支撐。建議從以下方面為研發(fā)機(jī)構(gòu)落實(shí)研發(fā)資金。

1.加大政策落實(shí)力度，做好區(qū)縣政策統(tǒng)一。對(duì)于已評(píng)選為省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級(jí)企業(yè)研究院的研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)按時(shí)落實(shí)研發(fā)補(bǔ)助，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)均有簽署建設(shè)責(zé)任書，在建設(shè)期間內(nèi)需要按時(shí)完成人員配置、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購(gòu)買、課題申報(bào)等多項(xiàng)任務(wù)，需要大量科研資金予以支持，建議縣市政府應(yīng)按時(shí)配套落實(shí)。同時(shí)，建議做好區(qū)縣政策統(tǒng)一，對(duì)于市內(nèi)評(píng)選的科研創(chuàng)新實(shí)體榮譽(yù)等活動(dòng)，如溫州先進(jìn)企業(yè)等，建議由區(qū)縣市共同設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，由評(píng)選單位一次性發(fā)放到位。

2.做好研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，嘗試建立相關(guān)制度。建議嘗試建立政府研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。企業(yè)的研究過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，更不可能都轉(zhuǎn)化為成果，但缺少研發(fā)，在產(chǎn)品升級(jí)迅速，科技發(fā)展迅猛的今天，肯定會(huì)被時(shí)代淘汰。建議對(duì)于行業(yè)亟需解決的重點(diǎn)技術(shù)、或是重大攻堅(jiān)項(xiàng)目給予研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。如遇研發(fā)失敗或是無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，給予適當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。