段博穎

摘要：科技因素對(duì)國(guó)際關(guān)系的演變和發(fā)展有著決定性的作用?？萍际蔷C合國(guó)力的核心構(gòu)成，直接決定了一國(guó)的對(duì)外行為能力。以科技實(shí)現(xiàn)政治目的，服務(wù)國(guó)家整體利益，是各國(guó)的通行做法。科學(xué)技術(shù)大發(fā)展導(dǎo)致了全球化的出現(xiàn)，帶來機(jī)遇的同時(shí)也使得各國(guó)在新一輪科技革命下的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我們應(yīng)做好科技規(guī)劃發(fā)展布局，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，運(yùn)用好科技因素，在國(guó)際關(guān)系中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞：科技;國(guó)際關(guān)系;綜合國(guó)力;話語權(quán);國(guó)際合作

中圖分類號(hào)：G05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2020）18-0015-02

0引言

第一次科技革命使人類步入“蒸汽時(shí)代”，生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，創(chuàng)造出前所未有的物質(zhì)財(cái)富。工業(yè)生產(chǎn)第一次開始面向世界，使國(guó)際化的社會(huì)分工成為可能。第二次科技革命，人類進(jìn)入“電氣時(shí)代”，隨之產(chǎn)生的鋼鐵工業(yè)的蓬勃發(fā)展和軌道交通的出現(xiàn)令重工業(yè)份額大幅增加，在引起工業(yè)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變的同時(shí)也促使資本主義國(guó)家由自由資本主義逐漸發(fā)展為壟斷資本主義，由商品輸出向資本輸出過渡。各帝國(guó)主義國(guó)家為進(jìn)一步奪取商品傾銷地和原料產(chǎn)地，加速進(jìn)行殖民擴(kuò)張和殖民掠奪，極大密切了世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，統(tǒng)一的世界市場(chǎng)最終形成。在世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，國(guó)際政治也得以產(chǎn)生。國(guó)際關(guān)系的發(fā)展由此進(jìn)入一個(gè)新的里程碑?？萍甲源艘渤蔀橛绊憞?guó)際關(guān)系的決定性因素之一。

1科技因素與綜合國(guó)力

綜合國(guó)力是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)情狀況和資源狀況的重要指標(biāo)。通常我們把綜合國(guó)力理解為一國(guó)所擁有的，可以在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用的全部實(shí)力的有機(jī)綜合。這其中既包括國(guó)家的既有實(shí)力，也包括潛力和可以將潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力的機(jī)制。綜合國(guó)力由“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩大類構(gòu)成，在構(gòu)成“硬實(shí)力”的諸多要素中，經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑是最重要的基石，但科技作為第一生產(chǎn)力，直接決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，從這個(gè)意義上說，科技因素?zé)o疑是綜合國(guó)力構(gòu)成的核心構(gòu)成。特別是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，“東西問題”不復(fù)存在，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加聚焦于經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的較量。

除經(jīng)濟(jì)外，科技因素對(duì)構(gòu)成綜合國(guó)力的其他要素也有著直接的作用。從自然條件看，科技因素改變了其對(duì)綜合國(guó)力的相對(duì)穩(wěn)定的影響?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加強(qiáng)了人們改造自然的能力，且改變了傳統(tǒng)自然資源的內(nèi)涵。如石油的發(fā)現(xiàn)降低了煤炭的重要性，也使得中東地區(qū)的大片荒漠成為了世界重要的能源中心，戰(zhàn)略價(jià)值隨之提升。風(fēng)能、水能、太陽能利用技術(shù)的出現(xiàn)也降低了傳統(tǒng)資源對(duì)國(guó)家發(fā)展的制約[1]。

從軍事實(shí)力看，國(guó)防的需要是科技發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)?？萍汲晒麘?yīng)用于武器研發(fā)，決定了一國(guó)的戰(zhàn)斗力。以核技術(shù)為例，率先研制出核武器的國(guó)家在國(guó)際政治中掌握著絕對(duì)的話語權(quán)。科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)家軍事力量有重要的增強(qiáng)作用。

從“軟實(shí)力”方面來看，一方面，科技的發(fā)展給予人們更多參政議政的機(jī)會(huì)和渠道，暢通信息的傳遞，有助于加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳，從而加強(qiáng)政府管理效能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，國(guó)家科技實(shí)力的強(qiáng)大也有助于激發(fā)民族自豪感，加強(qiáng)民族自信心，增強(qiáng)民族凝聚力。

2科技因素與國(guó)家對(duì)外行為

世界主要大國(guó)都將科技發(fā)展戰(zhàn)略作為本國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容。美國(guó)自20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初先后提出了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”“信息高速公路計(jì)劃”“國(guó)家納米計(jì)劃”“先進(jìn)能源計(jì)劃”等，通過支持物質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究和能源研究來提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。日本曾頒布《科學(xué)技術(shù)法》，曾明確提出“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，并制定了一系列專項(xiàng)科技計(jì)劃。西歐各國(guó)同樣注重科技發(fā)展，早在20世紀(jì)80年代法國(guó)就提出以加強(qiáng)西歐各國(guó)在尖端科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)合研究為主要內(nèi)容的 “尤里卡”計(jì)劃，得到西歐各國(guó)的積極響應(yīng)，此計(jì)劃旨在鞏固歐洲在世界政治格局中的地位。法國(guó)的 “競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”計(jì)劃，德國(guó)的“主動(dòng)創(chuàng)新”戰(zhàn)略等，英國(guó)的發(fā)展“白皮書”、韓國(guó)的“2025構(gòu)想”等，都是各國(guó)在科技快速發(fā)展的浪潮沖擊下而制定的應(yīng)對(duì)措施，以求獲得科技領(lǐng)先，掌握未來科技領(lǐng)域規(guī)則的制定權(quán)，從而在國(guó)際事務(wù)中獲得主動(dòng)。

在利用科技提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，利用高技術(shù)禁運(yùn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷和牽制對(duì)手也是國(guó)際關(guān)系中常見的手段。在冷戰(zhàn)時(shí)期，為了在經(jīng)濟(jì)上遏制社會(huì)主義陣營(yíng)，1949年11月美國(guó)聯(lián)合其西歐盟國(guó)成立了一個(gè)多邊出口控制協(xié)調(diào)委員會(huì)，因總部設(shè)在巴黎，又稱“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，隨后日本也加入該組織?！鞍屠杞y(tǒng)籌委員會(huì)”列入禁運(yùn)清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類上萬種產(chǎn)品。禁運(yùn)對(duì)象涵蓋約30個(gè)社會(huì)主義國(guó)家及民族主義國(guó)家。

3科技因素為國(guó)際關(guān)系增添新內(nèi)容

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展大大縮小了地理和時(shí)空距離，隨著交通工具和通訊方式的變革，國(guó)際社會(huì)日益緊密地聯(lián)系成一個(gè)整體，各國(guó)的相互依存程度不斷加深。國(guó)與國(guó)之間的互動(dòng)在更廣闊的地域空間內(nèi)，以更高的強(qiáng)度、速度和沖擊力而不斷發(fā)展。在此背景下的國(guó)際關(guān)系也出現(xiàn)了一系列變化。

首先，跨國(guó)公司成為國(guó)際事務(wù)的重要參與者?？鐕?guó)公司是壟斷資本主義高度發(fā)展的產(chǎn)物。二戰(zhàn)后，科技的大發(fā)展推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走向全球化，為降低成本、拓展市場(chǎng)、尋找廉價(jià)原料產(chǎn)地，利用大批發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而采取的開放政策，跨國(guó)公司急速發(fā)展?？鐕?guó)公司擁有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和極強(qiáng)的對(duì)外行為能力，影響滲透到母國(guó)和東道國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈及各個(gè)部門。由于其跨國(guó)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單個(gè)國(guó)家和政府很難對(duì)其進(jìn)行有效控制，但跨國(guó)公司卻可以通過自身行為對(duì)各國(guó)關(guān)系甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，已成為國(guó)際社會(huì)中不可忽視的力量。

其次，全球性問題成為國(guó)際關(guān)系的重要議題?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步拓寬了人類活動(dòng)的空間，從海洋到太空，人類探索的范圍不斷擴(kuò)大，掌握的新技術(shù)也越來越多。由此也帶來了一系列各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，如人口問題、環(huán)境污染、氣候變化、資源短缺、糧食問題、核安全、恐怖主義等。這些問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了某一國(guó)家和地區(qū)的范疇，影響人類共同的生存發(fā)展與安全。探討全球性問題的解決方案已成為各國(guó)對(duì)外交往議程中必不可少的內(nèi)容。伴隨著對(duì)全球性問題解決的探討和研究而出現(xiàn)的各類機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等非政府間組織，在國(guó)際關(guān)系中所發(fā)揮的作用也日益增加。

最后，全球治理成為各國(guó)博弈的新領(lǐng)域。全球化以一種新的緊迫性提出了世界事務(wù)應(yīng)如何治理的問題，加強(qiáng)全球治理在當(dāng)下顯得尤為必要。全球治理與各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，如氣候變化全球治理進(jìn)入國(guó)際政治范疇數(shù)十載，各國(guó)負(fù)有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”即關(guān)于溫室氣體排放的強(qiáng)制減排國(guó)家名單應(yīng)列入哪些國(guó)家，對(duì)一國(guó)的發(fā)展速度有著絕對(duì)的影響。爭(zhēng)取全球治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，涉及各主要大國(guó)的核心利益。

4對(duì)國(guó)際關(guān)系中科技因素的現(xiàn)實(shí)思考

當(dāng)前全球新一輪科技革命發(fā)展勢(shì)頭正盛，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力成為衡量一國(guó)對(duì)外行為能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，大國(guó)之間在科技方面的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈[2]?？萍紕?chuàng)新正以一種前所未有的速度發(fā)展并成為影響國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵變量。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技國(guó)際合作，將成為未來在國(guó)際關(guān)系中爭(zhēng)取主動(dòng)的重要支撐。

首先，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，朝著進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的遠(yuǎn)景目標(biāo)不斷邁進(jìn)，增強(qiáng)自身科技實(shí)力，在國(guó)際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)。以新能源、新材料、人工智能、生物科技為代表性突破口的技術(shù)革命方興未艾，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革方向。前沿科技的發(fā)展取決于基礎(chǔ)研究理論的突破，尖端技術(shù)的掌握是一個(gè)厚積薄發(fā)的過程。近年來，中國(guó)在科技發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列亮眼的成績(jī)：航天進(jìn)入發(fā)射高密度常態(tài)化時(shí)代、5G建設(shè)領(lǐng)跑全球、數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也面臨一些技術(shù)瓶頸。要加快關(guān)鍵科研技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌布局高精尖產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合和多技術(shù)領(lǐng)域集成創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，才能在國(guó)際關(guān)系中形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全[3]。

其次，用好現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制平臺(tái)，重視科技領(lǐng)域國(guó)際合作，加強(qiáng)雙多邊領(lǐng)域科技交流，借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，做好科技外交規(guī)劃布局。世界性和時(shí)代性是科學(xué)技術(shù)的本質(zhì)屬性，科技發(fā)展不能閉門造車。要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等多種方式加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的項(xiàng)目合作，支持我國(guó)有條件的創(chuàng)新主體走出去[4]，通過設(shè)立海外研發(fā)中心等方式有效利用國(guó)際資源。隨著 “一帶一路”倡議的推進(jìn)，構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體受到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。

最后，深度參與全球科技創(chuàng)新治理，積極主動(dòng)提出具有全球意義的創(chuàng)新議題，擅于在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音。著力提高科技創(chuàng)新的全球化水平，主動(dòng)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。用好多邊外交場(chǎng)合，以優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橐劳?，積極倡導(dǎo)并參與國(guó)際新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，努力突破現(xiàn)有行業(yè)的規(guī)則壟斷。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)成為國(guó)際科技合作計(jì)劃的組織者和發(fā)起方，集中力量培育若干在國(guó)際領(lǐng)域具有重要影響力的亮點(diǎn)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

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[2]中國(guó)科學(xué)院.科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路：中國(guó)與世界[M].北京：科學(xué)出版社，2018.

[3]搶占科技發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2020-10-18（01）.

[4]馮雪珺，苑基榮，鐘自煒，等.國(guó)際科技合作如何深化[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-08-02（02）.

（責(zé)編：陳靜姝）