肖智俊

【摘?要】遺棄行為嚴(yán)重侵害了被遺棄兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時(shí)也成為了社會(huì)發(fā)展的不和諧因素之一。遺棄行為剝奪了兒童應(yīng)該享有的來(lái)自父母的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，危害了被遺棄兒童身心的正常發(fā)展，情況嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致被遺棄兒童行心理變態(tài)和心理行為的失常。棄嬰行為的發(fā)生不僅踐踏了我國(guó)法律，還破壞了社會(huì)道德倫理規(guī)范，而且，直接影響計(jì)劃生育政策的落實(shí)。此外還會(huì)助長(zhǎng)民間私自收養(yǎng)為一些不法團(tuán)伙利用棄嬰犯罪或乞討掙錢(qián)提供可乘之機(jī)，加重了社會(huì)管理的負(fù)擔(dān)和政府資金的投入。同時(shí)，棄嬰現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，勢(shì)必造成兒童福利機(jī)構(gòu)的資源緊張，人力、物力、財(cái)力的負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)照料質(zhì)量的下降，因此社會(huì)工作在介入棄嬰問(wèn)題上，對(duì)于防止和解決棄嬰現(xiàn)象在今后的地位會(huì)變得越來(lái)越重要。

【關(guān)鍵詞】棄嬰，社會(huì)工作，方法

一、棄嬰現(xiàn)象

2014年3月份，一則在“廣州暫停棄嬰島試點(diǎn)，僅僅50天就接收了262名棄嬰超極限”的報(bào)道進(jìn)入了人們的視野之中，也引發(fā)了社會(huì)大眾的熱烈討論和關(guān)注。沈陽(yáng)兒童福利院，僅在2018年一年收養(yǎng)的棄嬰就達(dá)131名。最早在2011年，河北石家莊社會(huì)福利院就設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)嬰兒安全島，一年接收的棄嬰竟高達(dá)180多個(gè)，同時(shí)，就廣州社會(huì)福利院2013年一共接受了300名棄嬰。當(dāng)然，各個(gè)地區(qū)發(fā)生棄嬰的現(xiàn)象的差異比較大，但是這種現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在地級(jí)市共設(shè)置了400多所兒童福利院。中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心表示，為了保證棄嬰的生命安全，本著“生命至上”原則，截至目前，我國(guó)已有28個(gè)省市區(qū)試水建立“棄嬰安全島”。被遺棄遺棄兒童之中，根據(jù)石家莊福利院發(fā)布的數(shù)據(jù)，送往所有的孩子都患有不同程度的疾病，百分百是中度病殘，占前三位的是腦性癱瘓占總比的41.98%。唐氏綜合癥占總?cè)藬?shù)的14.89%，先天性心臟病占總?cè)藬?shù)的12.21%;據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在棄嬰當(dāng)中，95%以上是殘疾兒童。

被遺棄的兒童是世界上最弱勢(shì)的群體之一。他（她）們大多患有先天性殘障或重病，他（她）們被父母拋棄，缺乏安全的環(huán)境及生命極其脆弱。由于生活方式和環(huán)境改變、社會(huì)壓力增大等因素，我國(guó)先天性病殘嬰兒數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)出生人口缺陷率平均達(dá)4%，再加上出生后才逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，病殘兒童的數(shù)量不可小視。與此相對(duì)應(yīng)的，就是被遺棄的病殘兒童的數(shù)量也在逐漸增長(zhǎng)。

我們想探究，當(dāng)前除了強(qiáng)化父母責(zé)任、提升生育質(zhì)量外，還應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)棄嬰的社會(huì)保護(hù)，確保其棄嬰的生存權(quán)？ 其中，公共機(jī)構(gòu)和民間救助各自應(yīng)發(fā)揮什么作用，什么樣的民間救助更有效？ 各類(lèi)民間救助遭遇了哪些困境，又將如何維持和發(fā)展？ 以助人自助為己任的社會(huì)工作，能在其中發(fā)揮哪些積極作用，如何發(fā)揮？

二、棄嬰產(chǎn)生的原因

1.病殘嬰兒

自2003年國(guó)家強(qiáng)制婚檢被自愿婚檢取消過(guò)后，婚檢在各省各地普遍遇冷?！叭丝诔錾毕莞深A(yù)工程”的第一道關(guān)卡出現(xiàn)了松懈，隨后先天畸形病殘嬰兒出生人數(shù)出現(xiàn)增加趨勢(shì)。這是到目前為止社會(huì)出現(xiàn)棄嬰現(xiàn)象的最大原因。據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在棄嬰中，90%以上是殘疾兒童。其中先天性心臟病，唐氏綜合癥以及腦性腦癱是在棄嬰中占比前三的三種疾病。

2.重男輕女

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，古代男尊女卑和重視男性的權(quán)利的社會(huì)認(rèn)知，以及將女性作為是男性的附屬品的傳統(tǒng)思想逐漸改善。但是如今，城市和農(nóng)村在其思想上任存在很大差距，如在我國(guó)中西偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和少數(shù)傳統(tǒng)觀念偏差嚴(yán)重的群體中，針對(duì)男女生來(lái)不平等的思想還存在。隨著我國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)施規(guī)定了一個(gè)家庭只允許生育一個(gè)孩子。在很多人的認(rèn)識(shí)中，“重男輕女”思想根深蒂固，而現(xiàn)行的生育政策只允許生一個(gè)，兩者之間的矛盾難以處理，就出現(xiàn)了有的人“見(jiàn)男就留，見(jiàn)女就棄”。

3.未婚生子

進(jìn)入新世紀(jì)過(guò)后，隨著新一代人思想越來(lái)越開(kāi)放。各種關(guān)于青春少女丟棄所生育嬰兒的新聞報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，在其中有相當(dāng)一部分少女還是在校學(xué)生，在自己春心初開(kāi)懵懂不知的情況下懷孕并生下了孩子。這類(lèi)人群大多都有一個(gè)共同特點(diǎn)：工作多不穩(wěn)定，甚至沒(méi)有工作，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立基礎(chǔ)較為差，未婚媽媽沒(méi)有撫養(yǎng)孩子長(zhǎng)大的能力。按照中國(guó)的傳統(tǒng)倫理習(xí)俗，未婚生子的行為就不太為社會(huì)倫理所接受。社會(huì)以及家庭的壓力下，使得其只有拋棄自己的孩子。

4.貧困棄嬰

家庭經(jīng)濟(jì)上的貧困是造成嬰兒遭受遺棄的重要原因。一方面是由于現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本逐年增加，貧困導(dǎo)致家庭無(wú)法養(yǎng)育更多的孩子;另一方面，由于家庭貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)，用于滿足孩子正常成長(zhǎng)的必要的營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療方式就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致生育殘疾嬰兒的概率大大增加，加上貧困家庭無(wú)力醫(yī)治病殘嬰兒的情況，作出遺棄嬰兒的行為的現(xiàn)象在社會(huì)上也就隨之增加。因此，從這上面來(lái)看，貧困是從源頭上導(dǎo)致棄嬰問(wèn)題的產(chǎn)生的原因。

5.性教育的缺失

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的數(shù)據(jù)顯示：在中國(guó)范圍內(nèi)，有超過(guò) 1/10 的分娩發(fā)生在 15 到 19 歲的女童身上。中國(guó)青少年的性教育缺失一直以來(lái)都是我國(guó)教育的一大漏洞。父母在家中對(duì)性方面閉口不談，在學(xué)校生理課上老師談及性知識(shí)閉塞隱晦。有報(bào)道稱(chēng)，少女懷孕直至小孩被拋棄之前，學(xué)校家里的父母都完全不知悄。這類(lèi)事情還不占少數(shù)，如此荒唐的事在青少年中為何頻頻發(fā)生？十幾歲的少女從懷孕到生育個(gè)孩子的過(guò)程大約需要十個(gè)月時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，不論是學(xué)校，家長(zhǎng)，還是身邊的人，都無(wú)一人發(fā)現(xiàn)。從這些現(xiàn)象我們可以很明顯的看出來(lái)，整個(gè)社會(huì)學(xué)校家庭對(duì)青少年的性教育是空白的。

6.法律不夠完善

親生父母拋棄所生子女，要求受害人或?qū)κ芎θ擞斜O(jiān)護(hù)資格的人向法院提出訴訟，但是這里受害人都屬于不會(huì)與人交流的嬰兒，還有嬰兒的身份又以難被確認(rèn)，因此嬰兒的權(quán)益很難被維護(hù)。再者很多遺棄案例有很大的流動(dòng)性，對(duì)于棄遺嬰兒者難以掌握證據(jù)或確認(rèn)身份，因此公安機(jī)關(guān)難以認(rèn)定罪名。此外社會(huì)對(duì)于棄嬰行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)上不夠明確，不能正確認(rèn)定其就是一個(gè)犯罪行為，是導(dǎo)致棄嬰現(xiàn)象頻繁發(fā)生和犯罪者逃離法律制裁的主要原因。法律法條的空白，易造成棄嬰者對(duì)法律的放松警惕，從而造成對(duì)遺棄嬰兒行為現(xiàn)象的有效控制。

三、當(dāng)前我國(guó)棄嬰救助現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)棄嬰救助，大部分棄嬰會(huì)被收容在地方福利院撫養(yǎng)，但有一部分棄嬰是被民間私人家庭收養(yǎng)的。

1.民間收養(yǎng)

我國(guó)頒布了《收養(yǎng)法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》和《人口與計(jì)劃生育法》等法律來(lái)規(guī)范民間私人收養(yǎng)棄嬰的行為。法律對(duì)于私人收養(yǎng)棄嬰的規(guī)定如下：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第四條規(guī)定：下列不滿四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：（一）喪失父母的孤兒;（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童;（三）生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。第六條規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）無(wú)了女;（二）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力：（三）年滿三十五周歲。民間收養(yǎng)的好處是給可以給予棄嬰的一個(gè)“溫暖”的家，給棄嬰一個(gè)同其他孩子一樣正常接受教育和不斷成長(zhǎng)的環(huán)境。但是民間收養(yǎng)也存在許多問(wèn)題，如有些家庭明明知道自己沒(méi)有收養(yǎng)一個(gè)棄嬰的必要條件，但是仍然要去收養(yǎng)。其所帶來(lái)的結(jié)果就是，在孩子上學(xué)或者落戶的情況下。由于其棄嬰身份問(wèn)題合法化的問(wèn)題上埋下伏筆。以至于在后面的關(guān)于收養(yǎng)者自身的權(quán)益的維護(hù)也可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有遵循法律規(guī)定而無(wú)法得有效得到保護(hù)。同時(shí)社會(huì)中也發(fā)生過(guò)因收養(yǎng)不符合法律規(guī)范而引起的問(wèn)題，以“蘭考火災(zāi)”為例：2013年1月4日，河南蘭考縣的一家私人福利院發(fā)生火災(zāi)，7名兒童因此喪生，事故發(fā)生后，私人福利院的院長(zhǎng)袁厲害因“不符合收養(yǎng)條件”而被刑拘，政府方面負(fù)責(zé)人不但不反省自身錯(cuò)誤，反而緊抓“不符合收養(yǎng)條件”不放而推脫責(zé)任，遭到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。最終，包括蘭考縣民政局局長(zhǎng)在內(nèi)的多名政府人員被停職檢查。

2、公共收養(yǎng)

在公辦福利院所收容的的棄嬰中，其中有很大一部分是先天有疾病和缺陷的嬰兒。福利院本身不僅僅要關(guān)注這些孤兒的生活，還要為他們治療病痛、讓他們接受教育。一方面，福利院會(huì)積極聯(lián)系社會(huì)，尋找符合棄嬰收養(yǎng)條件的家庭，讓正?；蚴禽p微先天缺陷的孩子有一個(gè)完整的家;另一方面，福利院要承擔(dān)起生活在福利院中的孤殘兒童的生活、身體健康、教育，盡力讓有能力進(jìn)行生活自理、進(jìn)入社會(huì)工作的孩子在長(zhǎng)大之后能夠通過(guò)自己的努力融入社會(huì)。在公共收養(yǎng)方面也存在許多不足的問(wèn)題，一方面，社會(huì)棄嬰收養(yǎng)主要依靠的是公共收養(yǎng)，就需要政府社會(huì)的大力的支持，其中最基本的就是資金支持，沒(méi)有足夠的資金支持就無(wú)法承擔(dān)數(shù)量越來(lái)越多的公共收養(yǎng)，就會(huì)讓被收養(yǎng)的孩子得不到較好的生存環(huán)境和教育資源。另外一方面，公共收養(yǎng)也存在區(qū)域間的的不平橫問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)投入的資金更多，棄嬰可以得到更多的社會(huì)支持資源;而在中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就面臨著資金短缺，教育不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，棄嬰得不到充足的社會(huì)資源，對(duì)棄嬰未來(lái)的成長(zhǎng)會(huì)造成重大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有數(shù)萬(wàn)名孤兒生活在公辦福利院，并且這個(gè)數(shù)字逐年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，一方面用于維持福利院、養(yǎng)育和治療孤兒的財(cái)政支出會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，公辦福利院中的工作人員并不能切實(shí)讓孩子感受到“家的溫暖”，甚至可能讓孩子固化“我是孤兒”這一觀念，這樣也是十分不利于兒童的身心健康發(fā)展的。

四、關(guān)于社會(huì)工作介入棄嬰救助討論

兒童援助和保護(hù)是英美社會(huì)工作的重要領(lǐng)域。然而，在中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作的發(fā)展中，無(wú)論是行政性較強(qiáng)的北京、上海，還是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的廣東，針對(duì)棄嬰的社會(huì)工作都沒(méi)有引起足夠的重視。其中一個(gè)重要原因是各地設(shè)立了福利院、社會(huì)救助站等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。但大部分福利院和社會(huì)救助站資金短缺，難以滿足病殘棄嬰救治的需要。盡管越來(lái)越多的地方福利院為棄兒設(shè)立了“安全島”，但在經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的廣州，棄兒“安全島”停辦僅48天，一些地方宣布暫停使用當(dāng)?shù)亍鞍踩珝u”，從福利院的財(cái)政困難就可以看出這一點(diǎn)。因此，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與病殘棄嬰救助勢(shì)在必行。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作可以積極介入，起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用。事實(shí)上，北京、河北多家機(jī)構(gòu)的棄嬰救助實(shí)踐，已經(jīng)初步具備了兒童社會(huì)工作的要素。例如，這些機(jī)構(gòu)為工作人員提供專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn);河北省的機(jī)構(gòu)還鼓勵(lì)修女參加社會(huì)工作教師考試，學(xué)習(xí)社會(huì)工作的方法和理論;北京市的機(jī)構(gòu)在規(guī)范化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“資源聯(lián)系”的作用社會(huì)工作，籌集政府和社會(huì)資源，投入到病殘棄嬰救治中。但以上只是幾個(gè)機(jī)構(gòu)的自發(fā)行為，其作用取決于機(jī)構(gòu)和工作人員的意識(shí)，不能在更廣泛的社會(huì)層面發(fā)揮作用，為病殘棄嬰提供更全面、更有效的保護(hù)和照顧。蘭考縣的袁厲害和全國(guó)許多“愛(ài)心媽媽”可能根本不知道什么是社會(huì)工作。他們認(rèn)為只要他們是善良的，他們就做得很好，照顧方法和收養(yǎng)條件并不重要。更為嚴(yán)重的是，就數(shù)量而言，基層援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)地的另外兩種援助。這促使我們深入思考社會(huì)工作者應(yīng)該如何有效地介入這一領(lǐng)域。

2014 年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》首次在國(guó)家法規(guī)層面提出，社會(huì)工作應(yīng)積極參與社會(huì)救助：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。”對(duì)于病殘棄嬰而言，社會(huì)救助的首要目的是生命保護(hù)，救治和養(yǎng)育是緊隨其后的兩個(gè)重要方面。

我們可以采取以下途徑，盡快將社會(huì)工作納入病殘棄嬰的民事救助中。一是在縣級(jí)民政系統(tǒng)設(shè)置社會(huì)工作崗位，將一定比例的社工（含初級(jí)、中級(jí)，高級(jí)）納入福利院工作人員。我們可以?？梢越梃b美國(guó)的做法，將民政系統(tǒng)的社工部門(mén)同110（美國(guó)是911）報(bào)警系統(tǒng)相連接，涉及兒童保護(hù)的案件社工應(yīng)緊急介入，協(xié)同保護(hù)和救助。第二，對(duì)于許多基層救助人員，基層民政系統(tǒng)或福利院的社工應(yīng)及時(shí)與他們建立聯(lián)系?？梢砸?guī)定，從事?lián)尵炔垪墜氲膼?ài)心人士，必須報(bào)社會(huì)工作部門(mén)備案，并隨時(shí)接受監(jiān)督。各地社會(huì)工作部門(mén)要盡快摸清當(dāng)?shù)孛耖g救助個(gè)人和機(jī)構(gòu)的總體情況，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)是否適合收養(yǎng)。尤其重要的是，社會(huì)工作者要充分了解被收養(yǎng)棄嬰的動(dòng)態(tài)（主要是數(shù)量和狀況的變化），定期或不定期上門(mén)探望，避免對(duì)棄嬰造成二次傷害。此外，社會(huì)工作者還需要對(duì)領(lǐng)養(yǎng)地的看護(hù)人員進(jìn)行一些護(hù)理技能指導(dǎo)，了解他們的實(shí)際困難，幫助他們獲得相關(guān)的社會(huì)資源，如醫(yī)療和物質(zhì)資源?？傊鐣?huì)工作者需要引導(dǎo)基層救援人員，并在救援過(guò)程中與他們建立伙伴關(guān)系。第三，對(duì)于宗教慈善和專(zhuān)業(yè)救助模式，要引導(dǎo)民間救助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化社會(huì)工作方向發(fā)展。具體措施主要包括三個(gè)方面：（1）組織中社工人數(shù)應(yīng)達(dá)到一定比例，可通過(guò)聘用合格社工或鼓勵(lì)員工申請(qǐng)考取社會(huì)工作者證來(lái)實(shí)現(xiàn)。（2）組織及其社會(huì)工作者要成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作協(xié)會(huì)的團(tuán)體成員和個(gè)人成員，形成社會(huì)工作者的職業(yè)自律機(jī)制，使民間救助機(jī)構(gòu)的自發(fā)行為成為一種系統(tǒng)的、自覺(jué)的行為。（3）事業(yè)單位還需要接受民政系統(tǒng)社會(huì)工作部門(mén)的督導(dǎo)，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)協(xié)商與合作。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作在我國(guó)是一個(gè)年輕的專(zhuān)業(yè)，自1978年重設(shè)專(zhuān)業(yè)以來(lái)。在中國(guó)發(fā)展了40多年了。這四十多年里我們雖不如歐美發(fā)展如此之好，但我們也在在借鑒經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)設(shè)符合本土化的道路的上發(fā)展。對(duì)于棄嬰的保護(hù)本就屬于兒童救助的一部分。相信我國(guó)的社會(huì)工作一定會(huì)在今后十幾年內(nèi)建立成完成的體系，無(wú)論對(duì)于兒童，還是婦女還是老年人等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)工作一定會(huì)做的越來(lái)越好?？傊?，我國(guó)的社會(huì)工作傳統(tǒng)在轉(zhuǎn)型期面臨著新的考驗(yàn)和選擇。力求在現(xiàn)實(shí)國(guó)情、歷史 經(jīng)驗(yàn)和外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合點(diǎn)上有所創(chuàng)新，將對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：樂(lè)山師范學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院?2018級(jí)社區(qū)管理與服務(wù)二班）