游茂林 劉一荻

摘要：旅游業(yè)通過創(chuàng)造就業(yè)機會、促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級、為游憩地經(jīng)濟注入活力、提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和提升貧困群眾的脫貧信心，對扶貧工作作出了重要貢獻，但是也存在扶貧效益分配不均，有資金和技能的當(dāng)?shù)鼐用窀菀撰@利、旅游資源開發(fā)幫助外地人獲利、自然資源消耗和破壞威脅當(dāng)?shù)鼐用裎磥淼纳罨A(chǔ)等局限，所以我們要幫助當(dāng)?shù)鼐用袢谌肼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈，圍繞旅游發(fā)展特產(chǎn)經(jīng)濟，以社區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展旅游和積極利用扶貧資金。旅游是許多貧困地區(qū)難得的脫貧希望，理應(yīng)讓貧困人口和周邊社區(qū)在旅游業(yè)中占據(jù)獲利位置，促使旅游成為有效的扶貧項目。

關(guān)鍵詞：旅游;扶貧;貢獻;局限;對策

中圖分類號：F590.3 ??文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）23-0001-05

旅游業(yè)能夠帶動當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟建設(shè)的特性在20世紀70年代初就引起了研究者注意，例如Barry等研究發(fā)現(xiàn)，1955—1969年間，來自英國的游客至少貢獻了愛爾蘭50%的旅游業(yè)總收入，而且以每年8.1%的速度增長[1]。后來有人發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家從旅游業(yè)中獲得了可觀收入，同時這些國家存在很高的貧困人口比率，應(yīng)該考慮利用旅游業(yè)扶貧[2]。迄今，旅游為全球扶貧工作作出了重大貢獻，被我國政府定為“十大精準扶貧”模式之一，并在國內(nèi)予以推廣[3]，而且出臺了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（2015年）、《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（2016年）、《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2018年）、《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》（2018年）、《關(guān)于進一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》（2018年）等政策，將旅游扶貧上升到國策的層面。雖然旅游業(yè)能夠產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟價值，但是廣泛存在扶富未扶貧的現(xiàn)象[4]，旅游收入增加并不意味著扶貧，因為GDP和人均收入增長不等于扶貧實效[5]，所以旅游目的地普遍存在為數(shù)不小的貧困人口[6]。目前我國不少亟待脫貧的地區(qū)將旅游作為當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂缓袜l(xiāng)村振興的希望，因此我們需要認清旅游的扶貧貢獻與局限，才能更好地發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧效能。

1 旅游扶貧的貢獻

旅游通過刺激經(jīng)濟繁榮、提供額外的社會和游憩機會、新建基礎(chǔ)設(shè)施等措施改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件[7]和帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展[8]，為國際扶貧工作作出了諸多貢獻。

1.1 創(chuàng)造就業(yè)機會

剩余勞動力閑置是貧困的重要原因，而旅游業(yè)帶來的許多工作不需要很高的技術(shù)或文化水平，貧困地區(qū)居民通過短期培訓(xùn)即可勝任，并且旅游業(yè)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的間接就業(yè)機會[9]，農(nóng)民可以變成旅游產(chǎn)業(yè)工人、演員、老板、業(yè)主[10]，例如鄉(xiāng)村旅游業(yè)催生了高山向?qū)А敉忸I(lǐng)隊、護漂員、潛水教練、滑翔傘帶飛員等新興職業(yè)，并培育了民宿、農(nóng)家樂、汽車租賃、土特產(chǎn)網(wǎng)店等新興行業(yè)，貴州省安龍國家山地戶外運動示范公園建成后直接和間接解決了周邊貧困村近410戶1 500人就業(yè)[11]，激活了貧困地區(qū)的剩余勞動力，構(gòu)建了當(dāng)?shù)鼐用裨鍪談?chuàng)收的基本途徑。

1.2 促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級

我國農(nóng)村實行“包產(chǎn)到戶”的耕地管理政策形成了自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民收入普遍偏低，且缺乏帶領(lǐng)他們脫貧致富的后勁，而旅游業(yè)產(chǎn)生吃、住、行、玩、購等方面的需要，對農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)生顯著的正向影響[12]，例如貴州省貞豐縣打造“貞豐古城-雙乳峰-三岔河-北盤江大峽谷-土布小鎮(zhèn)”的山地徒步旅游線路，發(fā)展特色美食、手工藝品、民族服飾等旅游商品5個系列36種，發(fā)展農(nóng)家樂及民宿客棧138家，吸引貧困群眾加入到以民宿、客棧、農(nóng)家樂、特色手工藝等業(yè)態(tài)中去[13]。圍繞旅游扶貧，蘊藏在民間的土特產(chǎn)、民宿文化、人力資源均可以轉(zhuǎn)化利用，促使農(nóng)村從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了當(dāng)?shù)鼐用窨沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。

1.3 為游憩地經(jīng)濟注入活力

貧困地區(qū)居民一方面創(chuàng)收乏術(shù)，另一方面購買力不足，所以消費與供給之間缺乏互動，而收入和休閑生活需求不斷增加的城市居民到農(nóng)村體驗休閑項目，為鄉(xiāng)村振興帶來希望[14]，能夠有效激活游憩地的經(jīng)濟活動，例如Sims等在美國田納西州Emory河流域的Morgan縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自然巖壁攀巖運動為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提供資金和稅收，并增加對當(dāng)?shù)赝恋?、勞動力和資金的需求，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，激發(fā)他們產(chǎn)生新的商品和服務(wù)需求，繼而在農(nóng)村形成具備一定規(guī)模的貿(mào)易活動[15]。農(nóng)村經(jīng)濟繁榮將增加當(dāng)?shù)鼐用瘾@得收入和福利的機會，提高社區(qū)發(fā)展水平，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.4 提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量

收入增加奠定了游憩地居民提高生活質(zhì)量的經(jīng)濟實力，而且當(dāng)?shù)鼐用駬碛斜憷穆糜螀⑴c條件也是一種福利[16]。由于原生態(tài)的游憩地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、可進入性差、游客生存生活保障不足[17]，為了支持旅游業(yè)，地方政府和開發(fā)商將聯(lián)合改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如修建公路、修繕游憩地附近的房屋、改造廁所、建造自來水設(shè)施等），以增強游客的旅行體驗，例如重慶市南天湖鎮(zhèn)義合村在牛牽峽漂流的帶動下，狠抓水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公路硬化、通自來水和公交車，當(dāng)?shù)厝罕娒黠@感受到生產(chǎn)生活條件得到改善[18]。而且旅游與游憩地社區(qū)之間的互動作用還會改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、婚姻狀況、民俗活動等[19]，從而構(gòu)建當(dāng)?shù)鼐用裣硎芨呱钯|(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)平臺。

1.5 提升貧困群眾的脫貧信心

貧困地區(qū)受各種條件的制約，脫貧任務(wù)艱巨，許多地方政府采取各種辦法，依然難以根治貧困問題。目前脫貧攻堅面臨的一個重要挑戰(zhàn)是少數(shù)人對貧困形成了習(xí)得性無助的心態(tài)，沒有從心理上立下自力更生、脫貧攻堅的志向[20]，所以國務(wù)院扶貧辦等13個部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》要求“進一步加強扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力”[21]。對于部分貧困地區(qū)而言，旅游業(yè)可以幫助當(dāng)?shù)厝罕姭@得實際利益，帶給他們的獲得感使他們看到脫貧的希望、樹立脫貧致富的信心，從而構(gòu)建了貧困群眾脫貧致富的心理基礎(chǔ)。

2 旅游扶貧的局限

旅游也存在收益分配不均衡的問題[22]，如果當(dāng)?shù)鼐用駥ζ浒l(fā)展?jié)摿θ狈φJ識、不認同或無力參與，那么旅游業(yè)的發(fā)展利益就不會被這些居民捕獲[15]，所以并不是所有居民都能從中獲利。

2.1 有資金和技能的當(dāng)?shù)鼐用窀菀撰@利

Mitchell等研究發(fā)現(xiàn)，只有1/5～1/3的總收益通過直接收入和供應(yīng)鏈的方式回歸當(dāng)?shù)鼐用馵23]，大部分利益被旅行代理人、景區(qū)開發(fā)商和當(dāng)?shù)卣窒韀24]，例如越南Sapa地區(qū)的非貧困人口和旅游業(yè)經(jīng)營者首先從當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中獲益，貧困人口由于缺乏資金和技能很難獲利[25]。我國扶貧工作經(jīng)過多年努力，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱[26]，而我國媒體經(jīng)常報道游憩地的致富典型：（1）王鳳忠等在貴州省格凸河的巖壁上表演攀巖，每年收入超過10萬元[27];（2）村民劉新良在溈山漂流起漂點開好運來土菜館，每年漂流季毛收入有十幾萬元[28]。他們通常應(yīng)稱作貧困地區(qū)的居民，而不是貧困居民，因為真正的貧困人口既無一技之長，也沒有投資的本錢，依靠微薄的兼職工資或售賣少量農(nóng)副產(chǎn)品獲得的收益，相較于脫貧致富，可謂杯水車薪。

2.2 旅游資源開發(fā)幫助外地人獲利

Hall領(lǐng)導(dǎo)的研究團隊在東南亞地區(qū)開展了多年旅游扶貧研究，指出旅游業(yè)存在扶富未扶貧的現(xiàn)象[5];Kamuaro研究發(fā)現(xiàn)，肯尼亞Masai人沒有從當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中獲益，因為旅游開發(fā)商從其他國家雇傭受過較好教育的工人，而且旅游業(yè)的投資者不是當(dāng)?shù)厝耍圆粫⑺麄兊氖找娣答伣o當(dāng)?shù)亟?jīng)濟[29]。這種現(xiàn)象在旅游資源開發(fā)過程中廣泛存在，由于當(dāng)?shù)厝说哪芰唾Y金有限，不僅開發(fā)旅游資源的投資商是外地人，依托旅游業(yè)興起的商鋪、農(nóng)家樂、賓館、生態(tài)農(nóng)莊等周邊產(chǎn)業(yè)的投資人也主要來自外地，例如徒步探險旅游帶動了神農(nóng)架的發(fā)展，但木魚鎮(zhèn)上的商鋪、賓館、餐廳主要由武漢、宜昌、西安、重慶、四川等外地客商經(jīng)營，當(dāng)?shù)刎毨丝谥饕獜氖绿魮?dān)、背簍、擺攤售賣一點果菜，他們不僅獲益較小，還要承擔(dān)物價上漲造成的生活壓力。

2.3 自然資源消耗和破壞威脅當(dāng)?shù)鼐用裎磥淼纳罨A(chǔ)

肯尼亞Wasini島的旅游開發(fā)導(dǎo)致小型漁業(yè)和農(nóng)業(yè)瀕臨消失[30]，印度Gangga河發(fā)展漂流旅游以后，孩子為了掙錢逃學(xué)，當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槿招絼趧恿?，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)不斷衰退[31]，這些危害可能在自然災(zāi)難（山洪、颶風(fēng)、泥石流等）中才能表現(xiàn)出來[32]。商業(yè)登山是一個典型例子，大量外來人口涌入珠峰大本營，因此定日縣扎西宗鄉(xiāng)的許多村民通過為登山團隊擔(dān)任民工、提供運輸用牦牛，每年登山季都能獲得可觀的收入[33]，但是造成珠峰垃圾成災(zāi)，我國政府被迫從2018年開始大規(guī)模清理珠峰垃圾，并于2019年無限期關(guān)閉珠峰大本營[34]，原本因登山而起的向?qū)А⒚窆?、牦牛工、商販，都將因此失去一份重要的收入來源?/p>

3 旅游扶貧展望

對于許多貧困地區(qū)而言，“綠水青山”是其難得的可開發(fā)自然資源，如果旅游業(yè)都無法帶動當(dāng)?shù)鼐用衩撠?，那么鄉(xiāng)村振興的希望將比較渺茫，所以要發(fā)揮旅游的社會經(jīng)濟促進功能，成為有效的扶貧項目[35]。

3.1 以社區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展旅游

一方面，旅游業(yè)需要依托周邊社區(qū)構(gòu)建的社會支持系統(tǒng)，保障游客的參與體驗;另一方面，獲得社會和經(jīng)濟發(fā)展效益是旅游資源開發(fā)的重要目標，所以旅游業(yè)與社區(qū)發(fā)展之間密切相聯(lián)，而得到當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С趾蛥⑴c、經(jīng)濟效益盡可能多地惠及目的地附近的居民、旅游行為必須保護當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕J同和自然環(huán)境[36]應(yīng)是旅游與周邊社區(qū)的主要互動特征。在旅游發(fā)展過程中，不可否認開發(fā)商的利益訴求，但只有當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜钨Y源開發(fā)中獲得大部分利益才可能保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因為從中獲得的工作和收入增加會促使他們意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，而且生活條件的改善將減少對自然資源的依賴[37]。因此，旅游扶貧要圍繞所在社區(qū)制定發(fā)展方案，鞏固其發(fā)展的社會基礎(chǔ)，這樣開發(fā)商能夠長期獲利，當(dāng)?shù)鼐用褚材軌蛑鸩矫撠氈赂弧?/p>

3.2 圍繞旅游發(fā)展特產(chǎn)經(jīng)濟

“旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲”是旅游資源扶貧開發(fā)的普遍觀念，但是游憩地經(jīng)常陷入“無戲可唱”的尷尬，而發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)又很容易造成同區(qū)同質(zhì)競爭。實際上并非任何產(chǎn)業(yè)都能被旅游帶動發(fā)展，所以游憩地需要立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?、特產(chǎn)、氣候、風(fēng)俗、文化等與戶外運動的聯(lián)系，將特色產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)差異化競爭優(yōu)勢，才能利用旅游促使這些產(chǎn)業(yè)做大做強[38-39]，包括：（1）獨具特色的鄉(xiāng)土文化。如昭君第72代后裔王作權(quán)老人在朝天吼漂流景區(qū)已先后為中外游客演出5 000多場昭君出塞的歷史故事[40]。（2）特色農(nóng)副產(chǎn)品。如海南省保亭縣利用旅游銷售瓜果、蜂蜜等土特產(chǎn)[41]。（3）特殊手工業(yè)。如我國不少山區(qū)居民掌握制作竹器、木器、藤器、陶器等手藝，可以作為日用品、裝飾品和工藝品，依托旅游開拓市場。由于旅游資源的特殊屬性，其本身貢獻的經(jīng)濟價值有限，應(yīng)瞄準隨之而來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，加快地方特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.3 幫助當(dāng)?shù)鼐用袢谌肼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈

從實踐經(jīng)驗看，鄉(xiāng)村旅游具有較強的封閉性[42]，以漂流旅游為例，游客“下車漂流，上車走人”是常態(tài)[43]，如果基層政府對鄉(xiāng)村旅游的扶貧效益缺乏引導(dǎo)，依靠村民個體努力爭取從旅游業(yè)中獲利將比較困難，尤其是貧困人口更加不易，并因此造成游憩地居民收入“兩極分化”，所以村委會需要發(fā)揮集體效能，引導(dǎo)村民積極融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，改善獲利方式[25]，包括：（1）培養(yǎng)能夠承擔(dān)高價值服務(wù)工作的專業(yè)人才（如西藏登山學(xué)校將日喀則地區(qū)的青少年培養(yǎng)成高山向?qū)А⑸褶r(nóng)架林區(qū)政府將農(nóng)民培養(yǎng)成戶外運動指導(dǎo)員）;（2）由村集體統(tǒng)籌和布局鄉(xiāng)村經(jīng)濟，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢（如鄉(xiāng)菜廚師、戲班師父、供銷社負責(zé)人、生態(tài)農(nóng)場經(jīng)理等）和集體經(jīng)濟的整合效益，提高勞動產(chǎn)值，并增強集體帶動個體脫貧的經(jīng)濟實力。

3.4 積極利用扶貧資金

受招商引資觀念和政策的影響，我國許多鄉(xiāng)村旅游資源交給投資商開發(fā)，而資本的逐利屬性，常常導(dǎo)致旅游收入與扶貧效益脫鉤，例如湖南省寧鄉(xiāng)縣溈山漂流2007年就創(chuàng)造了1 600萬元利潤，其中村民務(wù)工每人60元/d，全年支付務(wù)工費180萬元;占用水田0.79 hm2，按照75 000元/hm2的標準由溈山鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會補償給村民[44]，這意味著溈山漂流景區(qū)每年大約90%的收入被投資人賺走。實際上鄉(xiāng)村旅游項目的特性和游客的訴求，限制了旅游資源的開發(fā)成本，同時我國政府對扶貧工作提供豐富的資金支持（如《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》提出每年金融支持旅游扶貧項目不少于1 000個，資金不少于3 000億元）[45]，目前至少有政府財政、國有企業(yè)和中國扶貧基金會提供的扶貧基金以及小額信貸，所以鄉(xiāng)村旅游應(yīng)積極利用盈利目的較小的扶貧資金[46]，才能保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得更多的收益。

4 小結(jié)

旅游為游憩地居民帶去了增收創(chuàng)收的扶貧希望，但并不是所有人都能從中獲利，也并不是所有獲利都具有扶貧功能。這主要緣于我國鄉(xiāng)村旅游資源通常利用招商引資進行開發(fā)，導(dǎo)致旅游項目更關(guān)注投資效益和當(dāng)?shù)厣鐣恼w發(fā)展，而對貧困人口缺乏重視。由于我國大部分具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、資源匱乏、脫貧攻堅難度大，如果旅游業(yè)無法產(chǎn)生扶貧實效，將加重這些地區(qū)的扶貧負擔(dān)。因此，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)要以社區(qū)為基礎(chǔ)，積極承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的社會責(zé)任，同時地方政府要打造可以依托旅游發(fā)展的特產(chǎn)經(jīng)濟，構(gòu)建當(dāng)?shù)鼐用袢谌肼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的路徑，畢竟旅游扶貧不是瓜分“唐僧肉”，圍獵鄉(xiāng)村旅游并非長久之計。此外，我們要重視基于旅游帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，將招商引資和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重點放在鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，而不是旅游本身，既能保護當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，又能擴大旅游的扶貧貢獻，所以應(yīng)主要利用原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源和扶貧資金，保障旅游成為有效的、可持續(xù)的扶貧項目。

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