山西境內(nèi)黃河流域涵蓋11市、86個(gè)縣（區(qū)、市），國土面積11.46萬平方公里，占全省73.1%；2018年底人口2702.9萬人，占全省72.7%；地區(qū)生產(chǎn)總值12159億元，占全省72.5%。山西地處黃河中游，承上啟下，是“華北水塔”和京津冀綠色生態(tài)屏障，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境最脆弱、污染最嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性問題最突出的地區(qū)之一。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于山西從根本上改善生態(tài)環(huán)境、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路子，保障黃河安瀾具有重大意義。

一、山西黃河流域生態(tài)保護(hù)的成效

一是水沙治理成效顯著。黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。截至2019年底，黃河流域累計(jì)治理水土流失面積4.54萬平方公里，向黃河年輸沙量由上世紀(jì)末的1.2億噸減少到1700萬噸。防洪抗旱體系基本建成。水資源利用水平明顯提高，2019年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降18.0%。

二是水土流失有效遏制。累計(jì)完成退耕還林任務(wù)430萬畝以上，退耕還林草生態(tài)效益顯著，年涵養(yǎng)水源4.65億立方米，固土873.7萬噸，減少風(fēng)蝕地表土324.36萬噸，對(duì)有效治理荒山荒溝、遏制水土流失、減少風(fēng)沙危害發(fā)揮了極其重要的作用，成為京津冀重要生態(tài)安全屏障。2019年通過萬家寨引黃南干和禹門口提黃工程供水，實(shí)現(xiàn)向汾河生態(tài)補(bǔ)水6.2億立方米，初步實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣污染顯著改善，全省PM2.5平均濃度好于京津冀及周邊地區(qū)平均水平。“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理成效顯著，2020年1-6月份，汾河流域國考斷面全部退出劣V類水質(zhì)，累月及單月水質(zhì)均創(chuàng)歷年同期最優(yōu)。以汾河谷地為中心的地下水位持續(xù)回升，晉祠難老泉地下水位累計(jì)回升26.15米。采煤沉陷區(qū)綜合治理加快推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)得到逐步修復(fù)。

二、山西黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局集聚和結(jié)構(gòu)偏重并存，生態(tài)歷史欠賬多

因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史原因，山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在沿河分布、污染集中、風(fēng)險(xiǎn)集中的特征，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，采煤生態(tài)破壞欠賬較多。土地沉陷面積較大，全省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里，受災(zāi)人口約230萬人。從區(qū)域現(xiàn)狀看，黃河流經(jīng)區(qū)域多數(shù)為國定和省定貧困縣，財(cái)力仍然是“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為主，用于民生事業(yè)改善的可用財(cái)力極其有限，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)力更是捉襟見肘。山西黃河流域既要面對(duì)歷史欠賬，解決存量問題，又要整治層出不窮的新生污染，新老問題交織導(dǎo)致修復(fù)資金缺口較大，僅靠本身財(cái)政難以支撐。

（二）環(huán)保設(shè)施建設(shè)短板多，建運(yùn)管護(hù)資金不足

全省黃河（汾河）流域內(nèi)85座城鎮(zhèn)污水處理廠中仍有16座未完成提質(zhì)改造。建制鎮(zhèn)污水處理建設(shè)差距較大，黃河流域內(nèi)338個(gè)建制鎮(zhèn)中，具備生活污水處理能力的僅有78個(gè)，比例為23%，離國家和山西2020年達(dá)到35.3%的要求有較大差距。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)尤其滯后，黃河流域內(nèi)3895個(gè)沿河村莊中建成污水處理設(shè)施的僅620個(gè)。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)雨污分流改造進(jìn)展較慢，一些地方城市污水管網(wǎng)歷史欠賬大，漏接、混接、錯(cuò)接，雨污不分問題嚴(yán)重。中央財(cái)政支持山西污水處理項(xiàng)目的資金占總投資的2.6%，主要靠地方自籌。山西黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫切需要增加投資渠道，加大財(cái)政資金投入力度，盡快補(bǔ)齊資金缺口，確保鞏固水污染防治成果，實(shí)現(xiàn)水污染防治目標(biāo)。

（三）多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，開發(fā)與保護(hù)矛盾凸顯

當(dāng)前我省多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度等重大制度還未完全出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境權(quán)利尚未得到合理配置和界定，環(huán)境損益的外部性無法內(nèi)部化，無法有效引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。2011年太原市全面啟動(dòng)西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，探索實(shí)行綠化和開發(fā)“二八政策”，即規(guī)定公園建設(shè)單位在確保綠化投資不低于3.5萬元/畝，完成不低于公園可綠化面積80%綠化任務(wù)的前提下，可對(duì)公園范圍內(nèi)不高于20%的可綠化面積土地進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)，這一政策激發(fā)了企業(yè)積極性，截至2019年太原西山地區(qū)生態(tài)修復(fù)累計(jì)投入資金106.2億元，其中社會(huì)投資占到70%。但這一模式未廣泛推廣開來。

（四）各級(jí)財(cái)政資金投入?yún)f(xié)同不足，系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成

當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政資金分散在各個(gè)職能部門，造成資金投入方面各自為政、資金存在浪費(fèi)，使用效率不高。如污水處理設(shè)備和管網(wǎng)建設(shè)兩項(xiàng)職能及資金分散在環(huán)保部門和住建部門，部門之間協(xié)同能力不足制約了治污設(shè)備順暢運(yùn)行。此外，環(huán)保設(shè)施存在“重投入、輕運(yùn)營”現(xiàn)象，設(shè)施運(yùn)營配套資金缺乏，一體化管護(hù)機(jī)制缺失，造成大量村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施閑置，綜合治理效能難以體現(xiàn)。此外，目前山西黃河流域生態(tài)治理主要是政府主導(dǎo)行為，在項(xiàng)目實(shí)施中財(cái)政資金投入僅占項(xiàng)目總投入的10%-20%，導(dǎo)致部分生態(tài)環(huán)境破壞企業(yè)不愿意作為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施主體，更不愿意承擔(dān)治理經(jīng)費(fèi)。流域內(nèi)生態(tài)項(xiàng)目大多為公益性縣管項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)置中缺乏盈利渠道設(shè)計(jì)，導(dǎo)致財(cái)政資金難以撬動(dòng)社會(huì)資本，企業(yè)不愿主動(dòng)參與到生態(tài)保護(hù)建設(shè)中來。

三、山西支持黃河流域生態(tài)保護(hù)的財(cái)政政策建議

（一）建立以財(cái)政引導(dǎo)為核心的資金保障機(jī)制

設(shè)立黃河保護(hù)綠色發(fā)展基金。以省市兩級(jí)財(cái)政為主體，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保資金職能作用，打破部門職能壁壘，提升市級(jí)保障能力，將分散于各部門的水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護(hù)、污染治理等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)資金整合使用，與社會(huì)資本合作設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)投資資金，按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作，針對(duì)重大生態(tài)環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)財(cái)政投資引導(dǎo)。基金可采取母子基金形式，先設(shè)立母基金，再根據(jù)沿黃4市19縣特點(diǎn)，聯(lián)合理財(cái)子公司、信托、保險(xiǎn)、券商等金融資本和央企、省屬企業(yè)、民營企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資本設(shè)立子基金，用于黃河流域的生態(tài)保護(hù)、污染治理及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

設(shè)立山西黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在山西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展投資專項(xiàng)資金中設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以穩(wěn)定打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)保護(hù)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的市縣，補(bǔ)助生態(tài)功能重要、生態(tài)治理短板較多的市縣，引導(dǎo)各級(jí)各地政府共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

積極吸引社會(huì)投資。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與”原則，通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、PPP等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本多渠道、多形式參與生態(tài)保護(hù)，形成政府、企業(yè)、群眾多贏局面。

推廣政府購買環(huán)境保護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)將屬于政府職責(zé)范圍且適合社會(huì)力量承擔(dān)的環(huán)保服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，采用政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)向全省重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)派駐“環(huán)保管家”開展環(huán)保服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管由“事后懲罰型”向“引導(dǎo)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，探索形成“政府主導(dǎo)、第三方協(xié)同、市場(chǎng)化運(yùn)作、共同治理”的環(huán)保服務(wù)新路徑。

（二）建立以重大工程為重點(diǎn)的項(xiàng)目投入機(jī)制

加快建立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。遵循“資金跟著規(guī)劃走”“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，推動(dòng)建立省級(jí)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加快預(yù)算執(zhí)行，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，盡快形成有效投資，避免“資金等項(xiàng)目”。扎實(shí)開展項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃和投資論證，爭取納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

支持流域生態(tài)系統(tǒng)整體性發(fā)展。用好中央山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程20億元試點(diǎn)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)抓好汾河上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、五臺(tái)山及周邊生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、沿黃水土保持及生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、太原西山礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)建設(shè)。探索開展省級(jí)試點(diǎn)，通過重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金，支持山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施歷史遺留礦山環(huán)境修復(fù)治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

有序推動(dòng)高排放高污染產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。用足用好工業(yè)技改資金，推動(dòng)我省煤炭洗選、焦化鋼鐵、火力發(fā)電等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)提標(biāo)改造。以鋼鐵、煤炭、電力、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)的格局，進(jìn)一步明確和提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)退城入園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

持續(xù)抓好汾河污染治理和景觀建設(shè)。統(tǒng)籌安排水利發(fā)展資金，支持開展河流生態(tài)治理工作。建立市場(chǎng)化建管模式，發(fā)揮流域公司作用，與縣級(jí)政府合作組建區(qū)域公司，吸引金融資本和社會(huì)資本，推進(jìn)流域系統(tǒng)治理。用活土地資源收益，支持投資公司開展土地整治，按比例分享土地指標(biāo)交易收益。導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)收益，授予沿線投資公司產(chǎn)業(yè)招商職能，做大做強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)增量。以生活垃圾和生活污水為重點(diǎn)，加大垃圾分類和污水處理設(shè)施建設(shè)投入。探索采用BOT+供排水一體化模式，將污水處理項(xiàng)目與自來水項(xiàng)目打捆賦予同一主體，吸引社會(huì)資本參與治污設(shè)施的建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營。

支持水土保持和重大水利工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)退耕還林政策，加大對(duì)退耕還林農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推動(dòng)從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極爭取國家實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、中央財(cái)政補(bǔ)助造林、防沙治沙、珍貴樹種示范、濕地保護(hù)與恢復(fù)等政策支持，加大省級(jí)公益林管護(hù)和濕地保護(hù)資金支持力度，打造黃河生態(tài)景觀，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。用好中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，做好省級(jí)資金配套，高水平推進(jìn)古賢水利樞紐、南水北調(diào)西線工程、萬家寨引黃工程、黃河干流大北干流、小北干流防洪體系建設(shè)等國家級(jí)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化省級(jí)水利專項(xiàng)資金分配，優(yōu)先支持大水網(wǎng)建設(shè)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、防汛抗旱水毀工程修復(fù)、水文測(cè)報(bào)、水質(zhì)水源監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。對(duì)政府公共服務(wù)類水利工作或項(xiàng)目采用政府購買服務(wù)方式組織實(shí)施，省級(jí)水利專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目等探索采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助及PPP等方式組織開展建設(shè)。

（三）建立以大保護(hù)大治理為目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制

拓展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。按照誰受益、誰補(bǔ)償、權(quán)責(zé)利對(duì)等的原則，開展汾河上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，以跨界斷面的水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，鼓勵(lì)上下游相關(guān)市、縣自主協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議。水污染防治專項(xiàng)切塊安排黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)達(dá)成協(xié)議的流域地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)資金退坡機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)市、縣早建機(jī)制、多建機(jī)制。鼓勵(lì)流域上下游地區(qū)探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)流域上下游地區(qū)開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將橫向補(bǔ)償模式推廣到沁河、涑水河等省內(nèi)重要河流。

推動(dòng)開展流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償。借鑒生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”，統(tǒng)籌黃河上下游、左右岸，加強(qiáng)與內(nèi)蒙、陜西、河南等沿黃毗鄰省份協(xié)調(diào)合作，共同探索開展黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，積極開展綜合生態(tài)價(jià)值核算計(jì)量等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新探索，完善排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，逐步推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償逐步由單一生態(tài)要素向多生態(tài)要素轉(zhuǎn)變，形成體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。以共同保護(hù)“華北水塔”為目標(biāo)，繼續(xù)深入落實(shí)國發(fā)〔2017〕42號(hào)文任務(wù)要求，加強(qiáng)與河北對(duì)接溝通，深入開展滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，盡快形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理齊抓共管的格局。

開展林草生態(tài)橫向補(bǔ)償試點(diǎn)。以提高林草覆蓋率為主要目標(biāo)，按照主體功能區(qū)劃分，在縣域間探索開展林草生態(tài)橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，允許重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣與限制和禁止開發(fā)區(qū)縣間交易森林面積指標(biāo)，購入指標(biāo)可計(jì)入本區(qū)縣林草覆蓋率，推動(dòng)呂梁山、太行山等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)和汾河谷地重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國土綠化積極性，提升各類地區(qū)自我造血功能和自身發(fā)展能力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

（四）建立以稅費(fèi)調(diào)節(jié)為路徑的水資源保護(hù)節(jié)約機(jī)制

積極發(fā)揮綠色稅收調(diào)控作用。對(duì)企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，落實(shí)企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，企業(yè)購置并實(shí)際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策，對(duì)取用地下水從高征收稅費(fèi)，嚴(yán)格控制地下水超采地區(qū)開采地下水，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。

支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)提升。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，打造特色優(yōu)勢(shì)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)基地。用好農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造。鼓勵(lì)多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（五）建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制

構(gòu)建目標(biāo)評(píng)價(jià)財(cái)政考核體系。推動(dòng)建立有針對(duì)性的黃河流域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，重點(diǎn)構(gòu)建與水土保持及污染防治目標(biāo)評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政考核體系，考核結(jié)果與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及水、土壤污染防治專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等相關(guān)專項(xiàng)資金分配明顯掛鉤，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的地區(qū)增加補(bǔ)助額度；對(duì)水土流失治理不力、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)的地區(qū)，扣減或取消安排下一年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

建立黃河流域治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制。加快形成與生態(tài)保護(hù)職責(zé)以及流域生態(tài)補(bǔ)償相匹配的評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)政資金使用的效益評(píng)價(jià)，重點(diǎn)從生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面衡量資金利用情況和投入產(chǎn)出比例。

建立績效考核與責(zé)任追究機(jī)制。加快建立體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求的財(cái)政資金使用績效考核辦法，重點(diǎn)對(duì)由財(cái)政部門出資參與的水土保持和污染防治等黃河流域重大項(xiàng)目實(shí)施及工程建設(shè)進(jìn)行考核，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)單位的績效管理意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。