山西省作為能源大省，多以重工業(yè)為主。在國家經(jīng)濟新常態(tài)下，轉型發(fā)展至關重要。同時發(fā)展眾創(chuàng)空間，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。然而，山西省眾創(chuàng)空間出現(xiàn)“創(chuàng)收難”問題，部分出現(xiàn)經(jīng)營不善、破產(chǎn)倒閉等情況，意味著眾創(chuàng)空間的發(fā)展進入整合階段。因此，探索適合山西省眾創(chuàng)空間發(fā)展的模式及發(fā)展狀況已經(jīng)成為一個亟待解決和研究的課題。

一、眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

山西省響應國家的號召，對眾創(chuàng)空間的發(fā)展在政策、環(huán)境、資金補貼等方面給與極大的支持和引導，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境市場，已初見成效。2017年，山西省認定27個省級雙創(chuàng)示范基地，398個眾創(chuàng)空間，3.5億的總收入，眾創(chuàng)空間總面積達到216萬平方米，提供工位數(shù)3萬多個，服務團隊7964個，科技人員創(chuàng)業(yè)1078個，形成了各具特色的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

山西省認真貫徹落實國務院、科技部下發(fā)的發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導意見，積極推進“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，一是，出臺系列相關政策，激發(fā)潛能，釋放活力，促進轉型，升級發(fā)展。二是簡化辦證流程鼓勵出臺實施細則，明確組織管理，圍繞降低服務成本，加強資金支持，鼓勵知識產(chǎn)權轉換，經(jīng)過一年的運行，眾創(chuàng)空間在全省十一個地市如火如荼的開展。2016年省科技廳制定《山西省眾創(chuàng)空間認定和管理辦法》，積極落實資金補助，進一步推進眾創(chuàng)空間的快速發(fā)展，山西省財政廳下發(fā)文件，在規(guī)劃、服務、政策、市場等方面提出眾創(chuàng)空間的發(fā)展思路，同時明確了具體的獎勵措施。結合地方特色不斷補充和完善眾創(chuàng)空間的相關政策，為山西轉型跨越發(fā)展提供了創(chuàng)新平臺。

（三）發(fā)展模式

近幾年，由于參與眾創(chuàng)空間建設的主體多元化，主要有政府部門、本科院校、中小微企業(yè)、科研院所等組成，加之各個眾創(chuàng)空間主要功能定位和服務水平的差異，眾創(chuàng)空間的發(fā)展受到瓶頸式的制約，眾創(chuàng)空間的進一步發(fā)展還存在戰(zhàn)略理念需進一步更新，服務水平有待提高，專業(yè)化優(yōu)勢還沒有得到進一步的發(fā)揮，眾創(chuàng)空間發(fā)展模式更加多樣化和差異化，這就迫切需要對其進行分類歸納，一方面，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)根據(jù)自身需求選擇合適的眾創(chuàng)空間入駐；另一方面，有利于政府統(tǒng)籌管理和行業(yè)標準的建立。

（四）調研數(shù)據(jù)

為了對山西省眾創(chuàng)空間進行更加深入的了解，我們于2018年對省內部分眾創(chuàng)空間進行了實地調研。對六家眾創(chuàng)空間的運營管理人員、員工、創(chuàng)業(yè)導師等進行了訪談，這六家眾創(chuàng)空間涉及國家級、省級、地市級、其他類，縱向基本全覆蓋，所以訪談內容可以借鑒。對近400多家機構以網(wǎng)絡和實地的調查問卷的形式進行了調研，發(fā)出420份，收回333份，問卷有效率為62%，具有可參考價值。

截止目前山西省有24家國家級眾創(chuàng)空間，太原有12家，約在全省數(shù)量的1/2，大同、長治、陽泉分別各兩家，晉城、運城、忻州、朔州、呂梁、晉中各1家。山西發(fā)展相對落后，并且政府的“謹小慎微”導致山西的一些項目無法落實并帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可參見圖1。

圖1 山西省國家級眾創(chuàng)空間分布圖

（五）“造血”功能

通過訪談眾創(chuàng)空間相關負責人調查發(fā)現(xiàn)，當前眾創(chuàng)空間的前期建設投入主要靠股東的投資，另外，政府財政補貼和收取少量的工位出租和服務收入為輔，以彌補開支，具體參見圖2。

圖2 山西省眾創(chuàng)空間收入來源圖

（六）調研結果

通過對太原市眾創(chuàng)空間管理者進行座談的過程中，我們進一步了解到了一些信息：第一，國家對眾創(chuàng)空間還是非常重視的，大力推進，政府也出臺了相關政策，支持鼓勵創(chuàng)客自主創(chuàng)新和眾創(chuàng)空間的發(fā)展，但是各眾創(chuàng)空間管理者表示，政策都是相對宏觀的，希望有關專家對政府出臺的政策進行解讀，幫助創(chuàng)客對政策了解的更透徹。第二，眾創(chuàng)空間和政府、高校、企業(yè)及社會溝通還不夠，分享的機制還不夠健全。第三，政策落實緩慢，資金到位滯后。

二、眾創(chuàng)空間存在的問題

通過座談訪談和調查問卷的形式，發(fā)現(xiàn)眾創(chuàng)空間還存在一些問題亟待解決。根據(jù)2017年底國家公布數(shù)據(jù)，全國有639家國家級眾創(chuàng)空間，山西省24家僅占3.7%，處于落后狀態(tài)。而發(fā)達省市江蘇國家眾創(chuàng)空間76個，占全國11.8%，可見山西省的眾創(chuàng)空間數(shù)量和質導致很多眾創(chuàng)空間難以生存。

（一）創(chuàng)新氛圍淡薄

在實地調查走訪中，發(fā)現(xiàn)許多眾創(chuàng)空間內比較冷清，大多都在電腦上查閱資料等，并沒有進行相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，真正的從觀念上、創(chuàng)新意識上、實際行動上與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念還有很大的距離，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，從某種意義上來說更多的一哄而上，吃大鍋飯，尋求得到政府的扶持。

（二）政策補貼時效性差

眾創(chuàng)空間從一開始的籌建到后期的運營，需要大量的資金投入，政府的支持力度很大，為此專門設立了專項財政補貼，對于投資者、經(jīng)營者來說是利好消息，但落實起來困難重重。

（三）資源共享薄弱

山西省目前未能形成眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，空間之間缺少信息溝通與交流、資源共享、互幫互助的平臺，各個眾創(chuàng)空間，大都獨立運營，甚至相互之間保密，并呈現(xiàn)出競爭的關系，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源無法充分有效的利用。

三、眾創(chuàng)空間發(fā)展的對策

一是加強“軟”環(huán)境建設。加強政策標準制定。政府要加強“眾創(chuàng)空間”的分類和引導，充分發(fā)揮協(xié)調和引導作用。研究制定眾創(chuàng)空間相關標準體系。編制眾創(chuàng)空間服務規(guī)范標準，建立健全多維服務標準體系和服務流量在全國范圍內都處于中下游水平，加之政府政策落實困難及沒有專業(yè)的人員進行指導。

加強政策標準制定。政府要加強“眾創(chuàng)空間”的分類和引導，研究制定眾創(chuàng)空間相關標準體系。編制眾創(chuàng)空間服務規(guī)范標準，建立健全多維服務標準體系和服務流程標準。貫徹落實財政資金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施。

二是加強資金引導支持。眾創(chuàng)空間的發(fā)展需要政府的大力支持，根據(jù)國內發(fā)達城市眾創(chuàng)空間的開展情況，借鑒其先進經(jīng)驗，成功做法。主要是與事業(yè)單位、社會組織、民營企業(yè)等社會力量投資參與眾創(chuàng)空間的籌建和運營，在運營當中，政府要鼓勵這些部門，為其實施減免租金、降低稅費、發(fā)放補貼、保證運營正常運轉等優(yōu)惠政策。在與金融機構合作的過程中要探索金融服務、股權眾籌、眾籌平臺建設、融資租賃及知識產(chǎn)權質押等快速迭代的新型金融服務產(chǎn)品。做好資金引導支持力度，保證眾創(chuàng)空間的可持續(xù)發(fā)展。

三是做好“硬件”保障支持。做好“硬件”保障支持。為促進眾創(chuàng)空間的發(fā)展，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟發(fā)展的快車道，對聯(lián)合加盟，共同投資，合作精營的運營商要加大政府支持力度，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者起步難，資金少的困難；提高服務質量，降低入住門檻，簡化辦事程序，提供技術支持，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂；堅持市場化配置資源的原則，完善投融資服務，建成投融資體系，享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策疊加。

四、研究結論

全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平得到了顯著提高，民眾創(chuàng)業(yè)熱情也隨之上漲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和干勁十足。短短三年，山西省作為經(jīng)濟落后省份，國家級眾創(chuàng)空間有20多家，在“眾創(chuàng)熱”持續(xù)高溫下，山西省部分眾創(chuàng)空間卻陷入了發(fā)展的瓶頸。眾創(chuàng)空間在高速增長之后如何抓住轉型升級的拐點、實現(xiàn)新跨越是當今需要迫切探索的問題。

經(jīng)過研究山西省眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與對策。特別是關于眾創(chuàng)空間生存狀況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、未來發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)的調查了解，分析研究，得出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對眾創(chuàng)空間的要求、存在的問題及急需解決的難題，提出對策和建議。

圖片新聞

歲歲重陽，今又重陽。垣曲縣財政局組織豐富多彩的活動，關心關愛財政退休干部職工。重陽節(jié)前，退休干部參加了縣委組織部舉辦的“奮進小康路 共筑中國夢”離退休干部趣味運動會及乒乓球象棋比賽，老干部們積極參與、退休不褪色，展現(xiàn)了財政離退休干部昂揚向上、奮勇爭先的精神風貌。

垣曲縣財政局/供稿