黃 棟 吳 琳

經(jīng)過8年的艱苦談判，2020年11月15日，東盟十國和中、日、韓、澳、新共十五個國家正式簽署了《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），建立了世界范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易市場。RCEP的簽署一方面將推動我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，另一方面將加速東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展和科技的快速進(jìn)步，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷深化。為了維護(hù)區(qū)域貿(mào)易長足穩(wěn)定發(fā)展，RCEP知識產(chǎn)權(quán)章共設(shè)定了83個條款，并包含過渡期安排、技術(shù)援助2個附件，為本區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)提供了平衡、包容的方案。RCEP知識產(chǎn)權(quán)章的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容之多、涵蓋之廣將有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來不斷密切，2020年前10個月，我國與東盟貿(mào)易總值3.79萬億元，增長7%，占外貿(mào)總值的14.6%，東盟已經(jīng)成為我國的第一大貿(mào)易伙伴。隨著我國與東盟十國的貿(mào)易往來逐步增多，雙方商品、技術(shù)和服務(wù)的流通不斷加大，面臨的知識產(chǎn)權(quán)糾紛和風(fēng)險、沖突也越大。在此背景下，對于引進(jìn)來和走出去的企業(yè)，如何有效的規(guī)避風(fēng)險，公平合理的解決糾紛，就需要中國-東盟政府加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作。

一、中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作的必要性

一方面，中國與東盟國家地緣相近，文化相通，包含很多共同的遺傳資源，如香米稻種；同時在傳統(tǒng)知識、民間文藝等領(lǐng)域既有合作，也存在產(chǎn)權(quán)糾紛。更重要的是，RCEP的簽署將加速中國與東盟新一輪的經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生等高科技領(lǐng)域合作。中國與東盟區(qū)域內(nèi)的跨國企業(yè)必然在專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計等領(lǐng)域產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求。而部分東盟國家知識產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)薄弱，疊加知識產(chǎn)權(quán)本身的專有性、時間性和地域性，企業(yè)在技術(shù)合作中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨多種風(fēng)險。加強(qiáng)中國與東盟國家的知識產(chǎn)權(quán)合作，契合雙方的共同需要，也是新時期維護(hù)雙方經(jīng)貿(mào)往來穩(wěn)定健康發(fā)展的必然選擇。

（一）中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作是應(yīng)對發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的必要手段

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，一個國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)力、政治領(lǐng)域的國際競爭力與一個國家的創(chuàng)新能力息息相關(guān)，各國都有促進(jìn)本國知識創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需求和動力。作為創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅在知識產(chǎn)品的創(chuàng)造和運用過程中發(fā)揮重要作用，也在技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散等方面發(fā)揮重要角色。目前，國際知識產(chǎn)權(quán)制度體系仍然由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家依舊處于不利地位，很難在國際知識產(chǎn)權(quán)競爭中掌握主動權(quán)。近年來，中國與東盟國家的科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，雙方在各自知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中加強(qiáng)信息溝通，交流經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，不光有利于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時，加強(qiáng)雙方的知識產(chǎn)權(quán)合作，有利于推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度更加開放包容、平衡有效，推動整合分散的國家力量，共同應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的壓力，保護(hù)本國的利益。

（二）RCEP簽署為雙方知識產(chǎn)權(quán)合作帶來新的歷史機(jī)遇

由于不同國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和方式不同，且知識產(chǎn)權(quán)只能依據(jù)一國法律，在該國內(nèi)部生效，這種地域性特征使其在單獨或附加發(fā)生跨境轉(zhuǎn)移時極易產(chǎn)生沖突。RCEP簽署不光推動?xùn)|亞形成相對統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)往來成本，也創(chuàng)造了更加自由的貿(mào)易環(huán)境。中國與東盟國家的貿(mào)易往來在RCEP框架下將進(jìn)一步密切，貨物交易量也會顯著增長，假冒、盜版商品可能會趁機(jī)涌入擾亂市場秩序，侵犯權(quán)利人的合法權(quán)益；同時，隨著企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”數(shù)量的增多以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，雙方合作過程中也不可避免的會產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)利益沖突。因此，推動中國-東盟國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作格外重要，能夠有效減少雙方貿(mào)易摩擦，成為推動雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑油。

另一方面，RCEP知識產(chǎn)權(quán)章是協(xié)定中內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)，也是我國迄今已簽署自貿(mào)協(xié)定所納入的內(nèi)容最全面的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，該協(xié)議有效提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)整體的保護(hù)水平，為化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供了相對明確的指南，有助于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展。同時，基于RCEP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，中國-東盟各國在商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流合作將更加密切。

（三）雙方經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)向高科技領(lǐng)域?qū)訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作提出了新要求

近年來，中國的創(chuàng)新要素投入不斷增多，產(chǎn)出質(zhì)量與數(shù)量也不斷提升。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）最新發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國的創(chuàng)新指數(shù)在131個創(chuàng)新體中排名第14位，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的申請量和創(chuàng)意產(chǎn)品出口量都名列前茅。同時，部分東盟國家的創(chuàng)新水平也在不斷發(fā)展，該報告顯示，新加坡創(chuàng)新指數(shù)排名第8，高于中國；馬來西亞、越南、菲律賓分別排名第33、42和50位。雙方對創(chuàng)新的高度重視和創(chuàng)新水平的逐步提高，也凸顯出了加強(qiáng)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性。

另一方面，隨著雙方創(chuàng)新能力的快速增長，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作方式不斷升級，內(nèi)容不斷深化，合作的領(lǐng)域也逐步由一般農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口合作轉(zhuǎn)向附加值較高的產(chǎn)能合作、科技研發(fā)等領(lǐng)域。中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會等交流平臺發(fā)揮了承接地與中轉(zhuǎn)站的作用，為雙方加強(qiáng)科技合作提供平臺保障，有效促進(jìn)了資源、技術(shù)、信息和人才等創(chuàng)新要素的流動。在該平臺下，我國與東盟國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、海洋科技、疾病防治、節(jié)能環(huán)保等方面建立了11個聯(lián)合實驗室，如中越作物病蟲害綜合防控聯(lián)合實驗室、中國—老撾傳統(tǒng)藥物研究聯(lián)合實驗室、中國—東盟綜合交通國際聯(lián)合實驗室等。如此緊密的聯(lián)合創(chuàng)新活動，必然在知識產(chǎn)權(quán)管理方面面臨挑戰(zhàn)，如創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題、創(chuàng)新過程中侵權(quán)與被侵權(quán)的風(fēng)險等。這些摩擦不但會損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，影響消費者的權(quán)益，也不利于雙方合作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)中國與東盟合作中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越重要。

二、中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作現(xiàn)狀

知識產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計在合理的范圍內(nèi)調(diào)節(jié)了權(quán)利人與社會公眾的利益，能夠有效保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新，因此知識產(chǎn)權(quán)制度是一項公共政策工具，無論過去還是現(xiàn)在、無論發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家，都應(yīng)該認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)作為一種發(fā)展工具所發(fā)揮的重大作用。

（一）中國和東盟知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

我國從2008年開始實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并通過相關(guān)機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)建立起一套相對完備的、具有高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運用和管理等多個方面。隨著這一系列舉措的開展，我國知識產(chǎn)權(quán)成果逐漸豐盛，擁有量快速增長，國際影響力也日益增強(qiáng)。2020年，國務(wù)院印發(fā)《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》指出，要深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，維護(hù)多邊主義。

東盟是“一帶一路”合作的優(yōu)先區(qū)域，也是中國開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作的重要伙伴。隨著東盟內(nèi)部合作深度和廣度的增加，東盟知識產(chǎn)權(quán)合作也逐漸深入。為了推動?xùn)|盟知識產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，東盟先后制定了《東盟知識產(chǎn)權(quán)行動計劃2011-2015》 和《東盟知識產(chǎn)權(quán)行動計劃2016-2025》，第二個計劃相對更加細(xì)致，考慮到不同國家的發(fā)展水平，計劃主張建立東盟知識產(chǎn)權(quán)局、開發(fā)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)平臺，鼓勵各國通過知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會和私人部門與利益相關(guān)方和外部合作者加強(qiáng)聯(lián)系。

（二）中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作現(xiàn)狀

近年來，中國與部分東盟國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得了高度互信，雙方通過簽訂條約和開展會議的形式進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)互動合作，建立了務(wù)實高效的知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制。早在2009年，中國就與東盟簽訂了《中國——東盟知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，又先后在多邊條約、復(fù)邊條約框架下提及知識產(chǎn)權(quán)合作問題。另外，中國還與部分東盟國家簽署了雙邊條約以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)合作，例如，2013年中國國家知識產(chǎn)權(quán)局與印度尼西亞法律人權(quán)部簽署《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合作諒解備忘錄》，2017年與柬埔寨王國工業(yè)及手工業(yè)部簽署《關(guān)于中國專利在柬生效的諒解備忘錄》，2018年與老撾人民民主共和國科技部簽署《中老知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等等。

同時，中國和東盟還通過開展定期、不定期會議的形式溝通、交流最新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗，共同推動雙方的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)合作。一方面，由政府主辦的“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作高級別會議、中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)局局長會議、中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)管理與運用研討會等促進(jìn)了雙方的交流和互信。雙方在知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)政策和法律比較研究、知識產(chǎn)權(quán)部門能力建設(shè)、人才教育、宣傳培訓(xùn)、信息交換及自動化系統(tǒng)、遺傳資源和傳統(tǒng)知識等方面的交流合作取得了豐碩成果，有力地推動了中國與東盟各國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和相互之間的經(jīng)貿(mào)科技文化交流。2020年，在第十一屆中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上，東盟知識產(chǎn)權(quán)合作工作組輪值主席黎玉林表示希望借助此次會議，探討應(yīng)對新冠肺炎疫情的知識產(chǎn)權(quán)措施和經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，取得更多成果。另一方面，由高校、企業(yè)、智庫以及企業(yè)等多元主體主導(dǎo)的中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展展望交流會、中國—東盟法學(xué)院院長論壇、中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)京津冀用戶研討會也為雙方的知識產(chǎn)權(quán)合作作出了卓越貢獻(xiàn)。

由于不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各國的歷史文化、法律基礎(chǔ)也有很大不同，因此各國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識也存在很大差距，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度較大。雖然中國與東盟在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了一定的成效，但合作的形式還局限于發(fā)表宣言、聲明等，尚未形成制度化的、正式的、具有法律約束效力的合作框架；從合作的內(nèi)容來看，也存在合作的整體規(guī)模較小，信息交流少、爭端解決機(jī)制不完善、特殊領(lǐng)域合作不充分等問題，知識產(chǎn)權(quán)合作與科技合作、雙邊貿(mào)易脫節(jié)，無法有效滿足雙方貿(mào)易往來的需要。因此，中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作的進(jìn)一步開展，還需要建立完善的合作機(jī)制，實現(xiàn)全方位、深層次、大規(guī)模的對話交流，保證雙方的貿(mào)易往來穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

三、推動中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作的建議

RCEP是一項自由貿(mào)易協(xié)定，其目標(biāo)是為了促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資的增長，為了更好的配合這一目標(biāo)，RCEP知識產(chǎn)權(quán)章在彌合不同成員發(fā)展水平和能力差異的同時，全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)水平，著力推進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)朝著更加開放包容、平衡有效的方向發(fā)展。在RCEP框架下，中國與東盟的知識產(chǎn)權(quán)合作也應(yīng)該以促進(jìn)雙方的經(jīng)貿(mào)合作和共同發(fā)展為終極目標(biāo)。具體而言，雙方的知識產(chǎn)權(quán)合作應(yīng)該能夠有效防范企業(yè)在布局國際業(yè)務(wù)時面臨的涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，應(yīng)該能為雙方的貿(mào)易往來和科技合作提供機(jī)制保障，能夠有利于區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新和進(jìn)步，提升雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。在該目標(biāo)的指引下，中國與東盟的知識產(chǎn)權(quán)合作應(yīng)該滿足兩個基本條件，即廣泛認(rèn)同和利益平衡，兩個條件衍生出以下幾重含義：第一，制定知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的過程應(yīng)該是透明的、民主的，規(guī)則本身應(yīng)該具有公平性和正義性；第二，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該是動態(tài)利益平衡的過程，要關(guān)注各國的發(fā)展差異，從具有相近性、容易達(dá)成共識的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域入手，先易后難，循序漸進(jìn)；第三，有效協(xié)調(diào)個體利益與共同利益，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該在激勵創(chuàng)新、鼓勵傳播的前提下，合理調(diào)節(jié)權(quán)利人與社會公眾的利益，在區(qū)域?qū)用嬉惨笸娈?，尋找利益交匯點，提高合作的向心力。第四，知識產(chǎn)權(quán)國際合作需要配合投資、貿(mào)易、金融等一系列相關(guān)協(xié)定才能獲得切實有效的保護(hù)，中國與東盟的知識產(chǎn)權(quán)合作要與相關(guān)條約協(xié)調(diào)一致，并由相關(guān)部門協(xié)同合作才能保證有效實施。

隨著RCEP協(xié)定的深入推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)合作必將在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、營造良好的營商環(huán)境、推動各國經(jīng)貿(mào)合作和科技文化交流等方面發(fā)揮越來越重要的作用，推動中國與東盟的知識產(chǎn)權(quán)合作，是保障雙方經(jīng)貿(mào)往來穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。要想在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域建立全方位、多層次的合作格局，就要聯(lián)合各國政府部門、跨國公司、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織等相關(guān)主體，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運用、管理、轉(zhuǎn)化的全鏈條中建立常態(tài)化的合作機(jī)制。探索中國與東盟的知識產(chǎn)權(quán)合作的新路徑，可以從以下幾個方面著手：

（一）強(qiáng)化各相關(guān)主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

知識產(chǎn)權(quán)合作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅需要政府間的對話合作，更需要其他主體的配合與落實，因此，加強(qiáng)中國與東盟知識產(chǎn)權(quán)合作的前提就是讓區(qū)域范圍內(nèi)的所有相關(guān)主體全面認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)的重要作用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要意義。黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，社會層面上尊重、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識明顯提升。但是總體來看，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作開展時間尚短，部分知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出單位，比如高等院校，雖然意識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，但還停留在比較淺顯的層面，只關(guān)注純粹是知識產(chǎn)權(quán)申請工作，沒有及時對接市場，創(chuàng)造對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有益的產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價值還沒有充分發(fā)揮出來；還有一部分企業(yè)的維權(quán)意識和維權(quán)能力也有待提高。同時，東盟內(nèi)部的老撾、柬埔寨等相對落后的國家也缺乏保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境和社會氛圍。中國與東盟應(yīng)共同致力于普及知識產(chǎn)權(quán)基本知識，提升全民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。一方面，引導(dǎo)企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平，在進(jìn)軍海外市場時提前布局，也要與時俱進(jìn)，減少不必要的麻煩；另一方面，雙方可以聯(lián)合舉辦知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，既能普及知識產(chǎn)權(quán)基本知識，也能更好的了解對方的知識產(chǎn)權(quán)政策。

（二）設(shè)立中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為了整合分散的知識產(chǎn)權(quán)合作條款，提高對雙方的權(quán)威約束能力，建議在已有的中國-東盟中心下設(shè)立專門的、長期的中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該由各國領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，同時由商界、學(xué)界等專業(yè)人士共同組成，負(fù)責(zé)確定合作目標(biāo)，統(tǒng)籌制定知識產(chǎn)權(quán)合作計劃，推動雙邊合作進(jìn)程；在日常管理中，該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)審查知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)，及時調(diào)節(jié)可能存在的矛盾，為各方的知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供靈活高效、公平正義的解決方案。同時，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以組織各國在積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)，共同推動知識產(chǎn)權(quán)體系朝著更加開放、普惠的方向發(fā)展。另外，由于部分東盟國家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差，知識產(chǎn)權(quán)政策體系缺乏連續(xù)性，因此在合作中可能會存在不確定性風(fēng)險。合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)識別風(fēng)險類型、評估風(fēng)險可能性，并指導(dǎo)各國創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急方案，降低風(fēng)險發(fā)生的概率，并減少風(fēng)險帶來的危害。

（三）建立更加完善的對話交流機(jī)制

中國與東盟應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)互信，延伸合作范圍，拓展合作交流事項，增加合作交流的主體，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作，創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系，推動雙方科技合作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是強(qiáng)化已有的對話與磋商機(jī)制，并開創(chuàng)新的合作形式。除定期舉辦知識產(chǎn)權(quán)局局長會議外，要鼓勵跨國公司、社會組織、智庫等積極開展不定期的、具有指向性的知識產(chǎn)權(quán)研討會，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，倡導(dǎo)知識共享。二是以RCEP中規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)條約為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)經(jīng)驗交流和政策溝通，促進(jìn)雙方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)通對接。及時關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)遺傳資源及傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的合作。此外，還應(yīng)該推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、投資等相關(guān)領(lǐng)域的政策銜接與融合，提高雙方協(xié)同創(chuàng)新能力，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)合作在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。三是加強(qiáng)與其他國家的聯(lián)系。知識產(chǎn)權(quán)合作服務(wù)于經(jīng)貿(mào)合作和科技創(chuàng)新，應(yīng)該是一個開放的系統(tǒng)，中國與東盟不應(yīng)該局限于雙邊的交流合作，也要重視國際多邊合作，及時關(guān)注世界知識產(chǎn)權(quán)組織、其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展動向和合作趨勢，既可以借鑒有益經(jīng)驗，也可以擴(kuò)大中國和東盟知識產(chǎn)權(quán)合作成果的影響力，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)

首先，可以推動共建知識產(chǎn)權(quán)信息共享平臺，通過對信息的動態(tài)追蹤，整合相關(guān)國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律規(guī)定，最新政策，獲批的知識產(chǎn)權(quán)信息等，為企業(yè)提供查詢服務(wù)。通報企業(yè)侵權(quán)案例，分享各行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)路徑，為“引進(jìn)來”和“走出去”的企業(yè)提供便捷服務(wù)。其次，中國與東盟的知識產(chǎn)權(quán)合作，需要具有相關(guān)知識背景、語言能力強(qiáng)、了解當(dāng)?shù)厣鐣?xí)性的復(fù)合型人才支撐，雙方應(yīng)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才合作培養(yǎng)模式，支持不同國家之間的不同部門、高校、企業(yè)之間加強(qiáng)交叉合作，共同培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)實用人才。再次，各國應(yīng)繼續(xù)加快知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，共建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，提供一體化、全流程的產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，不僅可以幫助企業(yè)順利高效的申請專利，注冊商標(biāo)等，還有利于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用的良性互動。最后，支持和援助相對落后的國家提升科學(xué)技術(shù)水平，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)避中國與東盟知識產(chǎn)權(quán)合作中的木桶效應(yīng)。東盟國家中有知識產(chǎn)權(quán)制度相對完善的新加坡、馬來西亞等國，也有越南、柬埔寨等知識產(chǎn)權(quán)落后的國家，要想建立完善的知識產(chǎn)權(quán)合作制度，增強(qiáng)中國與東盟在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)力量，提升合作空間，就必須鼓勵這些相對落后的國家主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與其他國家的研發(fā)創(chuàng)新合作，培育知識產(chǎn)權(quán)市場；積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)合作，學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗，逐步補(bǔ)齊知識產(chǎn)權(quán)短板，促進(jìn)共同發(fā)展?！?/p>