周 晴

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

一、不可回避的老齡化社會已經(jīng)到來

新華社在2019年11月21日發(fā)布了一條重磅新聞：國家啟動積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是到本世紀中葉中國積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件。這表明黨和國家已經(jīng)把應對我國老齡化問題上升為國家戰(zhàn)略。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國60歲及以上的老年人口有近2.5億，首次超過0至15歲的人口數(shù)量。其中65周歲及以上人口有1.6億，占總?cè)丝诘?1.9%。人口理論認為，60歲及以上老年人口占人口總數(shù)達到10%，即已進入老齡化社會，并且老齡化程度將持續(xù)加深。老齡化帶來一系列問題成為了今后較長的一個社會性問題，是不容忽視也不可回避的挑戰(zhàn)。

廣西的老齡化問題也已十分突出。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年廣西常住人口中60歲及以上人口709.33萬人，占14.8%。其中，65歲及以上人口478.16萬人，占10%。根據(jù)國際上劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型標準，即從2015年開始廣西人口年齡結(jié)構(gòu)類型已屬于典型的老年型社會。廣西人口老齡化以進入20世紀90年代后尤為突出，1990年至2015年間，廣西常住人口由4224.49萬人增加到4796萬人，增長13.5%，年均增長0.5%；65歲及以上老年人口1990年為228.76萬人。2015年65歲及以上老年人口為478.16萬人，與1990年相比，增加249.4萬人，增長1.1倍，年均增長3%；與1990年相比，25年間提高了4.6個百分點?？梢?，廣西老年人口的增長速度明顯快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜?%上升到7%，也就是年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停ㄟM入人口老齡化階段）一般要40—100年時間。而廣西由1990年5.4%上升到2000年的7.3%，僅用了10年時間就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，其增長之快，不容忽視。

2019年6月12日，自治區(qū)衛(wèi)生健康委啟動廣西老年健康宣傳周活動中披露：截至2018年底，全區(qū)60歲及以上常住老年人口約為730萬，失能、半失能老年人達133萬人，空巢老年人口將近374萬。數(shù)據(jù)顯示，廣西1996年就開始進入老齡化社會，是全國進入人口老齡化社會較早的省區(qū)之一，也是全國5個少數(shù)民族自治區(qū)最早進入人口老齡化社會、老年人口最多的地區(qū)。在這樣背景下，廣西人口老齡化體現(xiàn)出其獨有的特征：未富先老、規(guī)模大、速度快。

一方面是廣西快速進入老齡化社會不容回避；另一方面廣西在應對如此快速進入老齡化社會的準備略顯不足。

有關(guān)資料顯示，到2018年底，全廣西兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)只有60家。截至2019年底，全區(qū)每個市縣只基本建成1家公辦福利院或養(yǎng)老院。截至2018年6月，全區(qū)常住老年人口723.14萬人，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)18.1萬張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)只有25張。與全國27.5張的平均水平還存在較大差距，更低于每千名老人應有養(yǎng)老床位數(shù)50張的國際水平，遠遠不能滿足廣西的健康養(yǎng)老服務需求。另外，自2017年全國統(tǒng)一開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動以來，廣西還撤并處理了143家無法整治或無人入住的養(yǎng)老院，一些養(yǎng)老機構(gòu)由于運營和維護資金的短缺，數(shù)量還逐年減少，導致全區(qū)原有養(yǎng)老床位基數(shù)還實際發(fā)生了下跌。

二、幾種養(yǎng)老方式的窘?jīng)r

面對不容回避的老齡化社會問題，養(yǎng)老方式成了社會和各級政府關(guān)注的焦點。目前我們常見的養(yǎng)老方式主要有這樣幾種。

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老的主要方式是子女照顧父母。按照中國傳統(tǒng)文化的理念“贍養(yǎng)父母”是天經(jīng)地義的，中國人有“百善孝為先”的訓導，《孝經(jīng)》中說“夫孝，始于事親”（孝，從侍奉雙親開始）。這些“孝”的理念至今在民間不泯。子女侍奉父母，這是居家養(yǎng)老方式的社會基礎，應當最符合中國國情。但是，今天中國的城鎮(zhèn)里已經(jīng)很難看到兩代同堂、共居一處的居家模式了。連在農(nóng)村，這種共居模式也已在消退。所謂“孝”和“親情”，也只多見于“春節(jié)”“清明”的聚餐了。

居家養(yǎng)老的窘?jīng)r是：老年人更喜歡獨居獨處，原因一是當今社會兩代人的觀念分歧越來越大，小到生活方式、消費理念，大到是非觀、價值觀，能互諒的是互不干涉，不能互諒的是互不往來，再激烈的是反目成仇；二是老年人看到子女工作壓力和生活壓力大而不愿意給子女添麻煩，不愿意拖累子女，這樣的老年人群體眾大；三是做子女的確實也存在工作壓力和生活壓力大的問題，乃至于為生計背井離鄉(xiāng)等等，無暇照顧父母。這些都是構(gòu)成居家養(yǎng)老窘?jīng)r的主要原因。

居家養(yǎng)老的現(xiàn)實情況就是：老人獨處。

（二）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老的模式，是老人居家，由社區(qū)提供服務，老人可以不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，又可以在社區(qū)工作人員的幫助下解決生活困難。這是一種松散型的、老人與社區(qū)之間互相沒有任何約束的模式。但這種模式的窘?jīng)r是：老人必須能夠生活自理；老人存在缺少心理和生活關(guān)懷；老人的家庭生活環(huán)境和個人衛(wèi)生大多混亂不堪；老人的疾病不會得到及時關(guān)注；老人子女與社區(qū)矛盾也會時常發(fā)生。在廣西社區(qū)養(yǎng)老的成熟模式，幾乎沒有。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老本來應當是最理想的養(yǎng)老模式，但現(xiàn)實情況卻是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老窘?jīng)r頻頻。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老主要有兩種模式，一是由醫(yī)療機構(gòu)增設養(yǎng)老項目，這種模式下出現(xiàn)的問題主要是：私立醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)老院收費高昂，廣大老人入住率不高，和者寥寥，顯然不符合應對老齡化社會的需求；公立醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)老院在各地醫(yī)療資源不足的情況下，各地政府設立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)意愿不強，另外醫(yī)保支付也不順暢，醫(yī)院和老人都有牢騷，專業(yè)醫(yī)護人員對照顧老人也缺乏心理上的意愿；二是養(yǎng)老機構(gòu)里附設醫(yī)務室，這種以養(yǎng)為主、以醫(yī)為輔的養(yǎng)老機構(gòu)，專業(yè)醫(yī)護人員的資格和數(shù)量顯然會不足，而且，這類養(yǎng)老院多半只收能夠生活自理的老人，失能老人和有病老人多被拒之門外。

（四）養(yǎng)老院養(yǎng)老

在養(yǎng)老院養(yǎng)老是未來趨勢，也是廣大老人樂意接受的養(yǎng)老方式。但是，廣西目前養(yǎng)老院數(shù)量不足，服務水平參差不齊卻是一個尷尬的窘?jīng)r。截至2019年底，廣西每個市縣基本僅建成1家公辦福利院或養(yǎng)老院；民辦養(yǎng)老院多是設施簡陋、衛(wèi)生環(huán)境較差、從業(yè)人員業(yè)務水平和服務理念較低、服務質(zhì)量不太理想等現(xiàn)象較為普遍，有的老人甚至有“進了養(yǎng)老院，死得還更快”的怨言。民辦養(yǎng)老院的專業(yè)水平和服務理念都是亟需提高的。

公辦養(yǎng)老院數(shù)量不足，民辦養(yǎng)老院親和力不強、信譽度不高，這是養(yǎng)老院養(yǎng)老的窘態(tài)。

三、我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國資國企已經(jīng)發(fā)力進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務業(yè)在我國還是個新興產(chǎn)業(yè)，屬于資金密集型和服務密集型的產(chǎn)業(yè)，具有投入大、利潤低、投資成本回收周期長、著重于社會服務等特點。培育民間資本對養(yǎng)老服務業(yè)的投入的意愿，還需要一個比較漫長的過程，這顯然趕不上迅速進入的老齡化社會的需求。因此，引導國資國企進入養(yǎng)老服務業(yè)是一條迅速改變目前養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀的捷徑。

《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）提出“繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用……堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。”

國資國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)先行一步。在北京，十多家市屬國企已進軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。北京第一家全國資運營養(yǎng)老驛站管理集團——北京誠和敬驛站養(yǎng)老服務有限公司已經(jīng)開業(yè)，北京參與全市機構(gòu)養(yǎng)老建設的已有10多家市屬國企共34個項目，其中15個項目已投入運營。此外，首開、京能、一輕控股等11家國企的16處存量土地房屋都提出參與居家養(yǎng)老服務的意向。

在上海，包括華潤集團、光大集團、上海實業(yè)集團、光明集團等央企和地方國企相繼入局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。據(jù)上海實業(yè)集團公司網(wǎng)站披露，該公司崇明東灘總投資約150億元的東灘長者社區(qū)項目總占地面積約2500畝，第一個養(yǎng)老服務項目已于2014年底開工建設。光明食品集團出資建立的上海東海老年護理醫(yī)院，由一座別墅式度假村改建而成，是目前上海最大的老年護理醫(yī)院，集“老年護理、老年醫(yī)療、老年康復以及臨終關(guān)懷”為一體。上海申養(yǎng)投資管理股份有限公司就是由上海地產(chǎn)集團、上海萬科、上海中醫(yī)藥大學聯(lián)合發(fā)起成立，專注養(yǎng)老運營服務。該公司負責人介紹“這是國資國企改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、校企融合的嘗試和探索?！痹撋牮B(yǎng)公司已在全市布局30余個項目，涵蓋四大類養(yǎng)老產(chǎn)品。

目前，長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化和協(xié)同創(chuàng)新也成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的先行板塊。2019年8月29日“長三角國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”正式揭牌成立。

國資國企是我國經(jīng)濟社會的“定海神針”，國資國企發(fā)力健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既是責任使然，也是優(yōu)勢所在，更是發(fā)展之需。國資國企都是在國家和人民最需要的時候發(fā)力，彰顯社會主義的優(yōu)越性。

2016年3月6日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強參加十二屆全國人大四次會議山東代表團審議時，全國人大代表、山東省商業(yè)集團有限公司總經(jīng)理凌沛學做了發(fā)言，向總理提了關(guān)于創(chuàng)新養(yǎng)老服務的建議，對此，李克強總理表示：“國有企業(yè)涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)讓人放心。因為我們有能力整合集團和社會資源，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務?！?/p>

四、積極引導廣西國資國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一條迅速扭轉(zhuǎn)廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的有效捷徑

廣西各級黨委和政府為應對老齡化社會采取了各種積極應對的措施，“十三五”以來，自治區(qū)層面出臺了多個政策文件促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。2019年6月，出臺的《廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2019—2021年）》，為促進廣西大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是明確提出了20多條促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的具體措施。進一步放寬養(yǎng)老機構(gòu)準入門檻，完善和落實土地、財政、稅收減免、投融資等優(yōu)惠支持政策，有力促進了廣西養(yǎng)老服務業(yè)健康快速發(fā)展。

但是，長期以來廣西養(yǎng)老服務業(yè)投入不足，歷史欠賬較多，與廣西人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求相比還有較大差距?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）提出，到2020年，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35張。按國務院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》中提出的“十三五”時期基本公共服務領(lǐng)域主要發(fā)展指標，基本社會服務項中要求：“到2020年，1、養(yǎng)老床位中護理型床位比例要達到30%；2、生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率要達到50%”。廣西有關(guān)部門對各地養(yǎng)老機構(gòu)情況進行了充分調(diào)研和對比分析，認為廣西要如期完成這些指標，基本不可能。主要原因還是地方財力有限，建設資金缺口大，專業(yè)人力資源力量儲備不足。（廣西若按“十三五”規(guī)劃綱要提出的到2020年實現(xiàn)每千名老年人35張的目標，則養(yǎng)老總床位數(shù)要超過25.1萬張，全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)增長必須要超過7萬張，按照建1張床位需要投資20萬元的建設成本（含土地費）計算，預計需要投入資金140億元。）

要迅捷有效的扭轉(zhuǎn)廣西目前養(yǎng)老事業(yè)不盡如人意的局面，積極引導廣西國資國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一條有效捷徑。

（一）國資國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有良好的政策環(huán)境、雄厚的資金和資源實力

廣西國有企業(yè)資產(chǎn)總額35，547.38億元，累計實現(xiàn)利潤229.89億元。其中，國資委監(jiān)管的16戶國有企業(yè)12月末資產(chǎn)總額為16，639.74億元，累計實現(xiàn)利潤201.53億元。2017年以來，廣西推動國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，特別是2018年將自治區(qū)直屬6家大型企業(yè)集團整合為3家。2020年，16家自治區(qū)本級國有企業(yè)資產(chǎn)總額為17，086.12億元。3家企業(yè)營業(yè)收入超千億元，6家企業(yè)進入中國企業(yè)500強。國有企業(yè)有著巨大體量和雄厚的資金實力。國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，資源整合能力強，往往有現(xiàn)成土地、物業(yè)資源，大大減少建設成本的顧慮。

在政策層面，為推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家和自治區(qū)發(fā)布多項支持國資國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，為國資國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?！秶曳e極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出“要強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。進一步明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、?；尽钡穆毮芏ㄎ弧膭钣袟l件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務設施?！?/p>

按照培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革的有關(guān)要求，具備條件的國有企業(yè)（包括國有金融企業(yè)）所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)應轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施，由以健康養(yǎng)老為主業(yè)的國有企業(yè)整合后實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務機構(gòu)的國企可獲中央財政性資金進行適當補助，對符合條件的項目統(tǒng)籌納入現(xiàn)有渠道予以支持，重點支持提供社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等普惠養(yǎng)老服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)。培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施，涉及的建筑改造方案經(jīng)屬地政府相關(guān)職能部門批準后，土地用途和權(quán)利類型可在5年內(nèi)暫不作變更。5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓的，應明確新用途，符合條件的，可保留劃撥或以作價出資（入股）方式處置土地，不符合的，可按市場價以協(xié)議方式辦理租賃或出讓手續(xù)。

大健康產(chǎn)業(yè)屬于自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。廣西先后出臺《關(guān)于促進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，加強了頂層設計，提出加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展方向。同時，廣西各部門、各地也按照結(jié)合實際制定相關(guān)措施，完善和落實土地、財政、稅收減免、投融資等優(yōu)惠支持政策。多項政策支撐，有利于國資國企大舉進入廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（二）符合淘汰落后產(chǎn)能、推進供給側(cè)改革原則

我國養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大省份發(fā)展的經(jīng)驗顯示，浙江省的全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達到6483億元，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%，已成為支撐浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支柱性產(chǎn)業(yè)。杭州市健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破萬億元，嘉興市是浙江省健康產(chǎn)業(yè)增加值增長最快的城市，2017年全市健康產(chǎn)業(yè)增加值同比增長19.5%。浙江共有杭州、金華、臺州、麗水、溫州五市健康產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重超過5%。

從廣西產(chǎn)業(yè)布局的走勢看，基本單位進一步向第三產(chǎn)業(yè)集中的趨勢明顯。2018年末，全區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位50.11萬個，占全部從事第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)的87.3%，其中，第三產(chǎn)業(yè)法人單位42.37萬個，占法人單位數(shù)的86.4%，可見，第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)比第二產(chǎn)業(yè)增長快，從經(jīng)濟活力和發(fā)展趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)已是廣西國民經(jīng)濟新的增長點，已經(jīng)成為GDP增長的重要驅(qū)動力量，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是備受重視的第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2017年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項行動計劃（2017—2019年）》，到2019年廣西健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達到3500億元，到2020年達到4000億元左右，要成為推動廣西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

目前廣西國有企業(yè)市場活力還顯不足：國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比偏高，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較慢；企業(yè)創(chuàng)新動力不足；進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)廣西國有企業(yè)活力，清理不正常經(jīng)營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”。對具備開辦養(yǎng)老機構(gòu)條件國有企業(yè)可促進其轉(zhuǎn)型，盤活閑置土地，廠房等資源，同時可有效助推國有企業(yè)降杠桿、降負債、降成本、提質(zhì)增效，促進國有企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、盤活板結(jié)資產(chǎn)、消化過剩產(chǎn)能、處置不良資產(chǎn)。針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施用能、用地、用水、用電等資源要素差別化價格政策措施和各級政府給予的各項優(yōu)惠政策，以“騰籠換鳥”“二次開發(fā)”的方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，可加快國資國企煥發(fā)新活力。國資國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既是國資國企發(fā)揮引領(lǐng)作用服務民生的需要，也是廣大國資國企高質(zhì)量發(fā)展的應有選擇。

（三）有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導、強大的行政執(zhí)行力推進

習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話中指出：“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量……成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！?/p>

2017年4月，習近平總書記在視察廣西時指出：“國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵”。廣西國資國企做為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主力軍，在廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中理應也有能力發(fā)揮先鋒隊作用，服務國家和廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展大局。有各級黨委和政府的積極引導，廣西國資國企快速進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的局面一定會迅速形成。

在黨委、政府的大力推動下，廣西投資集團有序落實廣西關(guān)于加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新要求和做強做優(yōu)做大大健康產(chǎn)業(yè)“1+3”專項實施方案，組建廣西廣投健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司，重點發(fā)展健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造“健康廣西”千億元產(chǎn)業(yè)主力軍。其中重點項目廣投健康-定標未來城已于2020年3月正式啟動，規(guī)劃面積14.2平方公里，總投資約600億元，全面建成后預計年產(chǎn)值達250億元。廣西旅游發(fā)展集團2019年成立廣西文旅健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司，總資產(chǎn)33.24億元，主營業(yè)務有健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項目?？梢妵Y國企進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出手不凡，局面大變。

（四）國資國企在群眾中長期享有有社會責任及資源能力等信譽度，有利于打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌

養(yǎng)老事業(yè)事關(guān)國計民生，是一項人心工程，積極參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，是國資國企響應黨中央、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要行動表現(xiàn)。目前，針對普通消費者的社會資本經(jīng)營的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)較為缺乏。國資國企實力雄厚，不追求短期效益，自身品牌形象能夠打消人們的疑慮，得到更多老年消費者認可。良好社會美譽度和市場公信力也讓國資國企在企業(yè)融資、政府政策資源配置等方面也備具優(yōu)勢。比如，黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量多、資產(chǎn)規(guī)模大，部分機構(gòu)位于城市核心區(qū)，有地理位置優(yōu)越、基礎設施完備、配套醫(yī)療資源完善的優(yōu)勢，經(jīng)過簡單改造即可轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施。目前廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚位于發(fā)展初期，正處于政府主導向市場化過渡的階段，充分發(fā)揮國資國企在整合資源方面的優(yōu)勢，能高效推動廣西健康養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國資國企在養(yǎng)老服務業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)口碑。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是老人們最歡迎的養(yǎng)老機構(gòu)模式，而快速建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，國資國企是最有條件的。與主管部門脫鉤的培訓療養(yǎng)機構(gòu)如自身具備配套醫(yī)療資源，可迅速發(fā)揮資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)。廣西柳州鋼鐵集團有限公司在深耕鋼鐵主業(yè)的同時，將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)作為六大潛力業(yè)務板塊之一，于2014年12月成立桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司，計劃投入資金60億元，其中在桂林投入資金10億元建設床位3000張（含一所500張床位的二級康復醫(yī)院）和30個社區(qū)養(yǎng)老服務中心。目前桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司旗下產(chǎn)業(yè)有桂林夕陽紅養(yǎng)老中心和柳鋼仙源頤養(yǎng)中心，桂林夕陽紅養(yǎng)老中心是“全國十佳養(yǎng)老機構(gòu)”以及廣西“五星級養(yǎng)老機構(gòu)”；柳鋼仙源頤養(yǎng)中心依托廣西柳州鋼鐵集團有限公司醫(yī)院成立，于2017年8月開始正式運營，是較公認的廣西硬件設施和服務質(zhì)量最好的養(yǎng)老機構(gòu)之一。

（五）更易于吸引外資和社會資本參與

外資、社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的難點在于養(yǎng)老服務行業(yè)是資金回收周期長，屬微利行業(yè)。不僅在廣西，其實在全國也一樣，由于融資及項目獲取能力的短板，社會資本和外資參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情還有待于引導和開發(fā)，依托國資國企的強大資本和政府背書的信譽度等資源優(yōu)勢，對于社會資本和外資進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無疑有較強吸引力。國有企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與外資或社會資本合作能充分發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢，促進更多社會資源流入養(yǎng)老服務業(yè)。相互促進，優(yōu)勢互補，能發(fā)揮國資國企管理規(guī)范優(yōu)勢和外資或社會資本機制靈活的長處，更好規(guī)范內(nèi)部管理，增強項目融資能力與風險防控水平，提升養(yǎng)老服務品質(zhì)。同時，外資和社會資本參與的國資國企養(yǎng)老項目更有利于打造龍頭企業(yè)，集聚更多產(chǎn)業(yè)要素，提升養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的融合力、集聚力、帶動力。有國資國企參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“梧桐樹”，一定會招來更多區(qū)外知名企業(yè)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角地區(qū)，以及東盟等“一帶一路”沿線國家、歐美發(fā)達國家等圍繞大健康及養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)那些成長性好的優(yōu)質(zhì)外資或社會資本，形成中外合資、混合所有制等養(yǎng)老服務模式，形成外資和社會資本的投資熱情，打造出廣西一批養(yǎng)老服務龍頭骨干企業(yè)。