仵志浩

（浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 寧波 315211）

1 研究背景

近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟面臨的主要問題是供給側(cè)的有效和中高端供給不足、無效和低端供給過剩導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率低下等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。為解決這些問題，我國中央政府適時提出并推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，在適度擴大總需求的同時，從生產(chǎn)領(lǐng)域減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大動力：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，都離不開創(chuàng)新。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以創(chuàng)新驅(qū)動提高供給體系質(zhì)量和效益，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革進而激發(fā)市場主體和創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是寧波市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)具備了明顯的特征和優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展位居全國前列，產(chǎn)業(yè)鏈完整且不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化，涌現(xiàn)出眾多知名品牌，產(chǎn)業(yè)影響力不斷擴大。但目前寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)也面臨著外部環(huán)境的“新常態(tài)”：一是內(nèi)需消費結(jié)構(gòu)升級加快，個性化、時尚化、多元化日益成為新的消費趨勢；二是國際市場日益復(fù)雜多變，貿(mào)易保護主義盛行；三是生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢改變，原材料、用工等成本上升較快；四是資源環(huán)境的約束不斷增強。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)面對“新常態(tài)”，應(yīng)著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系及其構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是指以產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)為創(chuàng)新的核心主體，構(gòu)建企業(yè)之間以及企業(yè)和高校、科研機構(gòu)、用戶和供應(yīng)商、金融機構(gòu)、政府之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未形成一個明確的體系架構(gòu)。本文嘗試從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系細分為四個子體系，即產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融支撐體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才保障體系。按照要素的定位和作用方式不同，本文將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素分為三類：一是主體要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的主體分為核心主體和協(xié)作或服務(wù)主體。核心主體是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各類企業(yè)。它是科技與經(jīng)濟的結(jié)合點，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依托。協(xié)作或服務(wù)主體包括高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)以及中介機構(gòu)等。二是資源要素，具體包括高校和科研機構(gòu)提供的人才、知識和技術(shù)，金融機構(gòu)提供的資金，中介機構(gòu)提供的信息和咨詢服務(wù)等。三是環(huán)境要素，包括政府為促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供的政策和基礎(chǔ)設(shè)施、正式和非正式的制度規(guī)制和外部市場關(guān)系等。

3 寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系存在的問題

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角看，寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新的資源要素和創(chuàng)新體系的運行機制等方面還存在一定的問題。

3.1 創(chuàng)新主體研發(fā)投入低，自主創(chuàng)新的動力和能力不足

寧波紡織服裝企業(yè)的研發(fā)投入低。2018年，寧波紡織服裝業(yè)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)（研究）開發(fā)費用累計13.9億元，研發(fā)經(jīng)費投入與主營業(yè)務(wù)收入之比為1.3%，其中紡織業(yè)、服裝服飾業(yè)分別為2.27%和0.8%，在寧波市30個制造業(yè)行業(yè)中的排名分別是第12位和第26位。自主創(chuàng)新需要大量的資金投入，而且風(fēng)險較大，因此除一些龍頭企業(yè)具有一定的自主創(chuàng)新能力外，大量中小企業(yè)自主創(chuàng)新的動力不足、能力不強。與國際先進地區(qū)比較，寧波紡織服裝企業(yè)在面料研發(fā)、時尚設(shè)計、品牌運營和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，還有一定的差距。高創(chuàng)意、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品少，整體上仍處于全球價值鏈的中低端。

3.2 創(chuàng)新體系資源要素存在短板

一是知識、技術(shù)等資源要素供給不足。與國內(nèi)外科教發(fā)達地區(qū)相比，寧波市在科教智力等創(chuàng)新資源上先天匱乏，相關(guān)的科研機構(gòu)和高校提供的知識、技術(shù)支持不能滿足寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。二是高端創(chuàng)新型人才短缺。目前，寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才緊缺，高級創(chuàng)意設(shè)計人才短缺，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新步伐。三是資金投入不足。相比較于國內(nèi)外金融發(fā)達城市，寧波的金融機構(gòu)、資本市場和風(fēng)險投資等在紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的資金投入還比較少，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題依然存在，制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新體系運行機制不完善

一是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制不完善。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機制不完善，影響產(chǎn)學(xué)研各方合作的積極性，創(chuàng)新主體間良性互動的格局還未形成。二是創(chuàng)新主體合作機制不完善。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的合作主要表現(xiàn)為沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向的分工合作，在市場交易以外的協(xié)作比較少。產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的信任度低，合作開展技術(shù)研發(fā)、共享信息和資源的意愿較弱。三是創(chuàng)新的激勵機制不完善。研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計成果轉(zhuǎn)化收益分配不合理，使得創(chuàng)新者獲得感低,創(chuàng)新人才的積極性難以調(diào)動。創(chuàng)新的政策激勵機制不完善，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策在實際的執(zhí)行中還存在著落實不到位等問題。

4 寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)內(nèi)容

4.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

技術(shù)創(chuàng)新體系的建立是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新體系一方面為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供新的知識和技術(shù)，另一方面有效地促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和傳播。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)以政府為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為核心，實現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的有效銜接和良性互動。未來幾年，寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域是新型纖維材料和高檔服裝面輔料的開發(fā)與應(yīng)用、時尚創(chuàng)意設(shè)計、綠色紡織染整加工和紡織服裝智能制造等。

4.2 產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的前提，具有完善的產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系，才能保證技術(shù)創(chuàng)新的有效進行。產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新包括兩個方面：宏觀制度創(chuàng)新和微觀制度創(chuàng)新。宏觀制度創(chuàng)新是政府通過制度變遷為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，其創(chuàng)新主體是政府。微觀制度創(chuàng)新是企業(yè)通過自身內(nèi)部制度的變遷不斷提高市場競爭能力，其創(chuàng)新主體是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)宏觀制度創(chuàng)新的重點是：政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)；構(gòu)建有利于促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機制；制定相關(guān)政策法規(guī)，營造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)微觀制度創(chuàng)新的重點是：推進企業(yè)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)員工自身的創(chuàng)新活力。

4.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融支撐體系

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高收益、高風(fēng)險和高度不確定性等特征?；A(chǔ)研究、新技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備購置、生產(chǎn)工藝再造等都需要大量資金投入。有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資體系能解決技術(shù)創(chuàng)新資金不足問題并規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融支撐體系要以政府財稅部門、金融機構(gòu)、風(fēng)險投資和企業(yè)自身等為重要依托，資金來源要形成政府投入、企業(yè)投入、風(fēng)險資本投入三位一體格局。其中政府資金主要用于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。企業(yè)資金主要用于直接面向市場的技術(shù)創(chuàng)新。風(fēng)險投資能有效促進資本和技術(shù)的結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的機會和可能，彌補政府資金投入有限的缺陷。

4.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才保障體系

人才是一切知識和技術(shù)的載體。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中各種創(chuàng)新的實現(xiàn)，都最終要落腳到人的創(chuàng)新活動中。構(gòu)建寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才保障體系應(yīng)著重做好以下三點：一是創(chuàng)建高水平的人才集聚載體，包括與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的研發(fā)技術(shù)中心；二是完善人才引進機制、激勵機制和留用機制；三是完善人才培訓(xùn)體系和人才儲備體系。

5 構(gòu)建寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的政策建議

5.1 引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費的投入

研發(fā)經(jīng)費投入是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)、科研機構(gòu)和政府創(chuàng)新活動的支撐力量。寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮政府科技投入的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極吸納社會資金參與科技創(chuàng)新，有效形成多元化、多層次和多渠道的研發(fā)投入體系。寧波市、區(qū)（縣）兩級政府應(yīng)該綜合運用財政獎勵、償還性資助、貸款貼息和獎勵性后補助等多種財政資金支持方式，對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果并形成良好經(jīng)濟效益的企業(yè)進行扶持。

5.2 打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺

一是加強寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間技術(shù)協(xié)同，夯實創(chuàng)新發(fā)展的良性生態(tài)基礎(chǔ)。二構(gòu)建和完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺，不斷拓寬公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵，探索建立包括面料研發(fā)、時尚創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)、品牌培育與時尚傳播等一系列產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。

5.3 為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供動力和支持

寧波市、區(qū)（縣）兩級政府要積極推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，政府可整合和利用國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的研究開發(fā)資源，為產(chǎn)學(xué)研各方提供合作機會。政府可通過設(shè)立項目資金以及財稅政策等方式激勵產(chǎn)學(xué)研各方進行協(xié)同創(chuàng)新。政府應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺的載體建設(shè)，建立靈活、多元化的協(xié)同創(chuàng)新平臺，拓寬協(xié)同創(chuàng)新平臺的資金來源渠道和科技成果轉(zhuǎn)移渠道。

5.4 加強創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)

寧波市、區(qū)（縣）政府部門應(yīng)高度重視紡織服裝產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)，為他們提供更加有利的創(chuàng)新環(huán)境和就業(yè)條件。此外，政府還應(yīng)制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和鼓勵高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)的科技人才到企業(yè)兼職。