樸正實

（江蘇海洋大學 外國語學院，江蘇 連云港 222005）

一、概述

自20世紀始，旅游產業(yè)在全球各國的產業(yè)發(fā)展和經濟提升中起到非常關鍵的作用，很多國家也意識到旅游產業(yè)的重要性，無論從政策傾斜方面還是從產業(yè)支持方面都對旅游產業(yè)的發(fā)展提供了極大的支持。韓國作為新世紀的“亞洲四小龍”之一，是一個工業(yè)化高度發(fā)達的國家，韓國政府對旅游業(yè)的支持和大力發(fā)展下，其旅游產業(yè)取得的成績在國際上也是非常令人矚目的。根據國際世界旅游組織的數據統計，2018年底赴韓旅游高達1500多萬人次，同比增長了近16%，且2013年到2018年赴韓旅游人次是逐年持續(xù)增長[1]，可見韓國旅游產業(yè)發(fā)展成績斐然?？v觀韓國旅游產業(yè)的發(fā)展，并非一帆風順，與其他東北亞地區(qū)相比，旅游資源并非非常豐富，而且20世紀后期韓國剛剛經歷了戰(zhàn)爭，所以旅游產業(yè)發(fā)展起步也較晚[2]。韓國旅游產業(yè)的發(fā)展雖然經歷了幾個艱難的階段，但是在韓國政府制定旅游業(yè)政策的支持以及發(fā)展規(guī)劃的引導下，韓國旅游產業(yè)因勢利導，不斷調整自身的管理模式，從而保障韓國旅游產業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。到目前，韓國旅游產業(yè)的行政體系已經較為健全完善，根據不同的國際國內情況適時調整修改旅游產業(yè)的政策法令，為韓國的旅游產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，再加上自身經濟的發(fā)展促進配套設施的建設不斷完善，多種條件創(chuàng)造了韓國旅游產業(yè)不斷發(fā)展和騰飛的支撐平臺。

我國地大物博，有著非常豐富的自然景觀和人文風光，可謂是旅游資源極其豐富[3]。在大力發(fā)展旅游業(yè)的背景下全國各地的、各類型的旅游產業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。但隨著時間的推移，旅游市場上的問題也不斷地呈現出來，如旅游行業(yè)管理松散、全國旅游產業(yè)發(fā)展不均衡、旅游資源發(fā)展不深入等，這些問題都制約著我國旅游產業(yè)的快速發(fā)展[4]。韓國旅游產業(yè)的發(fā)達程度為我們旅游產業(yè)發(fā)展樹立了目標，其發(fā)展過程中很多成功的經驗也是值得我們學習借鑒的，尤其是當前我國倡導“一帶一路”的發(fā)展政策，在中韓在“一帶一路”的國際合作上如何共同促進旅游產業(yè)的發(fā)展來帶動提高我國旅游產業(yè)不斷優(yōu)化升級[5]，都是需要我們不斷思考的問題。所以對于韓國旅游產業(yè)發(fā)展策略的研究，對提升我國旅游產業(yè)發(fā)展、帶動我國旅游業(yè)優(yōu)化升級、促進我國“一帶一路”政策在東北亞地區(qū)打造旅游業(yè)合作方面都具有非常重大的實用價值和借鑒意義。

二、韓國旅游產業(yè)發(fā)展策略

（一）韓國旅游產業(yè)發(fā)展的階段

韓國旅游產業(yè)發(fā)展主要經歷了起步、振興、調整、飛躍和繁榮五個階段[6]。

第一階段為起步期，即從朝鮮戰(zhàn)爭結束之后到20世紀70年代初期[6]。期間韓國經濟開始復蘇，韓國政府開始以旅游產業(yè)為翹板來獲取更多外匯，通過制定了旅游產業(yè)發(fā)展的相關支持政策條令，成立主要的政府旅游組織來保障韓國旅游產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，而且在此階段，韓國政府也開始設計旅游產業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃并且建設相關的基礎設施來支持旅游產業(yè)的發(fā)展。

第二階段為振興期，即從20世紀70年代到80年代[6]。在該時間內韓國經濟騰飛，國民在經濟條件優(yōu)越的情況下開始關注旅游休閑的活動，此時韓國更是順利舉辦了漢城奧運會，韓國政府順勢出臺相關政策解除國民出境旅游的限制，并制定了旅游產業(yè)發(fā)展的綜合計劃。一系列的政策支持加上經濟的發(fā)展使得韓國的旅游產業(yè)進入了新時期。

第三階段為調整期，即20世紀90年代初到20世紀90年代末[1]。由于韓國國家機制的問題導致出現了通貨膨脹、貨幣貶值等問題，并且在90年代末爆發(fā)了金融危機，在全國經濟不景氣的情況下韓國政府在政策上進行了一系列的調整，通過加大旅游業(yè)宣傳、發(fā)展會議旅游、拓寬旅游市場等方式不斷維持韓國旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

第四階段為飛躍期，即從21世紀初到2013年[6]。在該時間段內韓國政府將韓國文化旅游產業(yè)作為本國戰(zhàn)略產業(yè)進行支持和發(fā)展，并且還商討出長期的旅游產業(yè)開發(fā)規(guī)劃，且以“韓流”的韓國文化特色、醫(yī)療美容觀光旅游附加等方式帶動旅游產業(yè)的飛躍。

第五階段為繁榮期，即從2013年至今[6]，韓國政府將旅游產業(yè)作為自己的核心產業(yè)，并且將其提升到國家戰(zhàn)略的層面，無論是國家政策、法律法規(guī)上還是其他產業(yè)支持上，都對旅游產業(yè)提供了大力的支持，而且韓國旅游業(yè)加速產業(yè)結構升級，開發(fā)更多的高端旅游來滿足更高層次游客的旅游休閑需求，使得韓國旅游產業(yè)進入了空前繁榮的階段。

（二）韓國旅游產業(yè)發(fā)展的策略

縱觀韓國旅游產業(yè)的歷程，其過程是非常曲折而又豐富的，首先是國家政策的支持，不同階段不同國情適時調整，而且在國家的高度上制定長期的發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)計劃等，保證全國范圍內旅游資源的合理利用和穩(wěn)步發(fā)展，此外在配套基礎設施建設、特色旅游開發(fā)和旅游產業(yè)設計等方面都是非常好的旅游產業(yè)發(fā)展策略。

（1）法律體系健全[7]

在旅游業(yè)發(fā)展過程中，韓國政府出臺了很多政策及法律，而且根據不同時間段和國情的變化，適時修改，從而保障韓國旅游產業(yè)有法可依、健康穩(wěn)步發(fā)展。

從韓國旅游產業(yè)發(fā)展起步階段，韓國政府就出臺了旅游產業(yè)的法律條令《觀光業(yè)振興法》來將旅游業(yè)進行了細分，而后制定了其他相關法律如《文化財產保護法》等來對韓國國內的旅游文化遺產進行了明確的保護和開發(fā)措施，后續(xù)韓國政府又陸陸續(xù)續(xù)地及時出臺了《觀光政策審議委員會規(guī)定》、根據對當時實際情況的分析結果對《觀光業(yè)振興法》進行大幅度修訂、出臺了《國立公園法》加強對國立公園的建設和開發(fā)等[8]。在旅游業(yè)不同的發(fā)展階段，韓國政府都會及時出臺相關政策法令或者對原有的政策文件進行修訂，使其能夠適應當時國情發(fā)展的需求。根據不完全統計，韓國政府陸續(xù)出臺旅游產業(yè)的法律法規(guī)近百個，對于相關法律文件的修訂次數也不下于10次，這些文件的制定或修訂，都是以促進旅游業(yè)健康發(fā)展、提高國家經濟、優(yōu)化旅游資源開發(fā)為目的，強有力的政府支撐和法制管理保障了韓國旅游產業(yè)的健康發(fā)展。

此外，在為了促進旅游經營者的創(chuàng)業(yè)激情，旅游產業(yè)在融資及財稅方面的政策也較其他產業(yè)有所減免，例如韓國政府頒布的《旅游振興開發(fā)基金法》就為旅游產業(yè)的發(fā)展明確了資本運營管理的方式，為旅游經營者解決了產業(yè)發(fā)展的后顧之憂[9]；同時對旅游產業(yè)關稅及執(zhí)照稅進行減免，對外來游客可以在消費后退稅等等。

（2）規(guī)劃明確、管理有序

在韓國旅游產業(yè)發(fā)展過程中，韓國政府目的非常明確，就是促進本國的經濟發(fā)展。從最初的時候以引入外匯、促進國內產業(yè)發(fā)揮到現在的產業(yè)主導提高國內經濟，韓國政府都始終加強旅游產業(yè)的整體規(guī)劃和開發(fā)計劃，期間不斷制定旅游業(yè)的五年中期規(guī)劃、十年長期規(guī)劃以及專項規(guī)劃[10]。同時在相關政策和法律法規(guī)的保護支撐下，從國家層面向下規(guī)劃，避免了旅游資源的重復開發(fā)，旅游產業(yè)產品整體品質非常高。

除此之外，韓國政府還加強對旅游業(yè)市場的管理，組建專門的管理體系，設立專門的管理部門來保證旅游業(yè)的監(jiān)控發(fā)展。韓國政府有專門的文化觀光部來負責全國的旅游戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，有專門的觀光公社來對具體的旅游產業(yè)方案進行實施和管理。二者自成體系、相輔相成，保障韓國政府在旅游產業(yè)政策能夠順利實施。例如在當前，韓國觀光部制定的關于提升旅游業(yè)競爭力的政策，觀光公社則是積極地對外宣傳來樹立良好的國家形象，吸引更多游客赴韓旅游；加入國際旅游組織來提高本國旅游市場影響力；對旅游人員的培訓再教育等等。

（3）政府加大基礎設施建設

隨著韓國國民經濟的增長，政府加大了基礎設施建設的投入，例如酒店、公路交通、國立公園、高爾夫球場等，這些配套旅游休閑設施都為旅游產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

以公共交通設施建設為例，韓國政府投入了大量的資金來加強國內的交通及相關服務設施的建設。根據韓國相關部門統計，國內先進的鐵路有近七千公里[11]，其中包含大量的電氣化高速鐵路，如著名的首爾到釜山的鐵路路段，被韓國人稱為韓國“最宏大工程”。同時，韓國國內的高速公路網也是連接了各個城鄉(xiāng)，乘坐汽車基本一天內可以到任何一個城鎮(zhèn)。此外，韓國政府在民用機場和港口方面的投入也很巨大，例如著名的仁川國際機場是亞洲第六大機場，與多個國家開通了多條航線；仁川港口作為韓國第二大港口，客運船與多個國家多個地區(qū)建立了航運關系。這些都說明韓國政府在公共交通方面投入了巨大人力物力來保障本國旅游產業(yè)的快速發(fā)展。

在基礎設施建設方面，韓國政府也是根據旅游產業(yè)的政策導向加大相關配套設施的資金投入。例如在韓國旅游產業(yè)騰飛階段韓國政府為了促進國際會議旅游的策略，在首爾建立了KINTEX國際會展中心，該會展中心可以容納很多大型的產品進行展示[12]，這也是其他會展中心所不能比擬的?？偠灾?，隨著旅游產業(yè)成為韓國的重點發(fā)展以及最后的核心產業(yè)，韓國政府不吝斥巨資來保障基礎設施的建設，這是一個回報率極大的投資，可以極大地促進旅游業(yè)的成長與發(fā)展。

（4）加強旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

相較于我國來說，韓國的旅游資源并不豐富，為了彌補自然資源和人文風光的不足，韓國政府鼓勵旅游產業(yè)創(chuàng)新，加大旅游業(yè)與其他產業(yè)的結合，通過對旅游資源的深層次開發(fā)與創(chuàng)新，極大地豐富了旅游產品的品種和層次感，延長旅游產業(yè)的生產鏈，優(yōu)化旅游產業(yè)的利益收入。例如韓國政府將國內知名的工業(yè)企業(yè)融入旅游產業(yè)中，積極打造大型的工業(yè)旅游區(qū)，允許外來游客參觀知名企業(yè)如浦項制鐵、蔚山造船廠、三星電子等[13]。

同時，韓國政府積極促進本國特色文化的開發(fā)，并將其融入旅游產業(yè)中，以此來打造特色文化主題旅游、旅游紀念品開發(fā)等，從而形成韓國旅游產業(yè)中最具特色的韓國文化旅游。根據相關部門統計，每年韓國推出的本地特色文化的旅游產品多達200個，包含了祭祀、傳統節(jié)日、慶典、飲食等多種主題，也正是韓國旅游產業(yè)在旅游產品上的創(chuàng)新，讓韓國旅游產業(yè)不斷地注入新鮮血液，對于游客的吸引力也是不斷增加。

（5）打造“韓流”效應

韓國旅游產業(yè)與影視產業(yè)相結合，借助影視作品的宣傳力，打造全球范圍內的“韓流（韓國流行文化）”效應，來促進韓國旅游產業(yè)發(fā)展。早在21世紀初，文化觀光部就推出了“韓流”方案，并且在韓國首都以及中國主要城市成立了“韓流”體驗館[14]，以此來推動韓國流行文化的宣傳；其次，由韓國文化方面的專家學者確定具體的韓國流行文化內容，確定具體的韓流內容，保證宣傳文化的質量。在這些鋪墊上，通過影視文化來對韓國的服飾、飲食文化、特色景點進行包裝來加大韓國景區(qū)的吸引力。比如韓國通過影視作品《冬季戀歌》將南怡島打造成一個浪漫戀愛的圣地，在電視劇在我國流行之后，我國的男女情侶就向往去該地游玩[15]。再比如，之前《大長今》在我國熱播之后，很多飲食游客或服裝熱愛的游客都被韓國的特色文化主題旅游吸引[15]，此后赴韓旅游的人數也有了明顯的提升。這種模式已經在韓國旅游業(yè)中屢見不鮮，很多景區(qū)都邀請影視公司去拍攝，或者影視拍攝場地被政府回收打造成旅游景區(qū)，這種與影視結合促進旅游產業(yè)發(fā)展的模式讓韓國賺得盆滿缽滿，推動韓國旅游業(yè)不斷地提升和發(fā)展。

三、韓國旅游業(yè)發(fā)展策略對我國旅游業(yè)發(fā)展的借鑒

（一）完善法律法規(guī)

韓國旅游產業(yè)從發(fā)展伊始，韓國政府就頒布了《觀光業(yè)法》等旅游業(yè)發(fā)展的相關法律政策，而且根據國情不斷修訂調整，所以這些法律法規(guī)成為韓國旅游產業(yè)快速發(fā)展的基礎。

相較于韓國，我國在旅游產業(yè)的政策法規(guī)上存在諸多問題，首先是法律體系不完善，雖然我國出臺了《中華人民共和國旅游法》并且多次修訂調整[16]，但是仍存在很多問題，盡管我國后來又逐步頒布了其他的法律法規(guī)，但是還是存在很大的局限性。由于韓國在法律體系的更新和優(yōu)化速度上非?？欤梢愿鶕斍奥糜萎a業(yè)出現的問題及時地優(yōu)化和調整法律內容，從而為其旅游產業(yè)的發(fā)展提供強而有力的支撐。但是我國對旅游產業(yè)發(fā)展相關法律的調整速度慢，往往是旅游產業(yè)市場出現問題之后很久才會出現對應的法律法規(guī)，目前我國在經濟新常態(tài)階段旅游產業(yè)結構調整優(yōu)化的形勢下，仍然缺少一個法律總綱來總體協調指導旅游產業(yè)發(fā)展。此外，我國還存在很多地方法令，各地存在一定的差異性，這也就說明我國在旅游產業(yè)上的法律并不健全，相關的立法還不夠成熟，仍然存在很多暫行方法、暫行條例等等，對于我國旅游產業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展來說存在很大的制約性。

針對我國旅游產業(yè)法律法規(guī)的完善，我國應該從以下幾點入手：

（1）從國家層面統籌協調，對相關的基本法進行修訂完善，并且根據實際情況的需求不斷及時調整、逐步完善。

（2）以實地調查結果為基礎，研究商討相關政策的立法。我國幅員遼闊，區(qū)域社會性隔離嚴重，所以在相關法律的立法過程中要尊重實地情況，對各個省份各個地區(qū)的旅游產業(yè)進行實地調查取證，充分分析研究之后制定切實有效的法律法規(guī)。

（3）加強國際交流與合作。在旅游產業(yè)發(fā)展過程中，我國要積極與國際旅游組織合作，在學習他國先進的管理經驗和方法的同時，還能夠側面宣傳我國的旅游業(yè)。

（二）加強我國旅游產業(yè)的監(jiān)管力度

我國的旅游產業(yè)的增長速度非?？欤偟膩砜粗饾u分為了兩種類型的旅游產業(yè)，第一種為全國辦旅游，第二種為全民辦旅游，但是近些年隨著旅游產業(yè)的不斷發(fā)展，市場混亂的問題逐漸被曝光出來，惡意競價、強制消費等行為層出不窮，對于旅游產業(yè)市場監(jiān)管方面，我們應該向韓國學習來加大對整個市場的管理，并且改變以往的管理方式和思路，推動旅游產業(yè)的發(fā)展。我國地大物博，而且國情復雜，所以在政府事務機構的成立和部門職責分配上要進行明確和細化，配合完善的產業(yè)機構設計更加細致的監(jiān)督、實施部門來開展市場監(jiān)管。此外，要明確政府兼顧部門與旅游企業(yè)之間的關系，政府部門的管理和市場監(jiān)督屬于間接行為，并不直接參與到企業(yè)運營當中，所以不會和旅游企業(yè)產生任何財務往來、人事任免、企業(yè)運營決策等直接關系。政府部門的職責，需要對旅游產業(yè)的產品生產資質、運營許可、產品定價以及消費者在旅游中的合法權益保護等方面進行監(jiān)管，從而保障旅游市場的合理競爭，促進旅游產業(yè)的健康成長。

（三）加強“一帶一路”的旅游合作

國際旅游市場對于韓國旅游產業(yè)來說占據了很大的一部分，尤其是韓國政府借助88年成功舉辦漢城奧運會的時機大搞國際旅游，成功開拓國際旅游市場，在2008年的金融危機時更是打造“韓流”效應，趁匯率下跌之時借助旅游產業(yè)大量撈取外匯。所以，韓國旅游產業(yè)的成功對我國另外一個很好的借鑒意義就是大力開拓國際旅游市場。當前我國倡導“一帶一路”的合作倡議下，可以通過與“一帶一路”相關國家的合作，帶動更多國家，提供更多的便利，更好地吸引國際游客，同時，建立國際旅游資源池、建立旅游自貿區(qū)等，強力拉動我國國民經濟的發(fā)展以及“一帶一路”合作項目的成長。

（1）成立國際旅游資源池

在“一帶一路”的合作倡議下，我國可以與韓國、越南、俄羅斯等在“一帶一路”的線路上構建多功能綜合旅游池，為我國以及合作國家提供旅游產業(yè)發(fā)展的資金支持、旅游產業(yè)人才培養(yǎng)、旅游信息共享、旅客公共交通樞紐等綜合服務，從而構建我國與其他國家的國際旅游資源池，提供旅游產業(yè)發(fā)展最基本的保障力。促進合作國旅游產業(yè)的發(fā)展。比如，在借助中韓國際的“一帶一路”構建東北亞旅游資源連接池，為中韓兩國的旅游產業(yè)發(fā)展提供海空相連的客流運輸線路，并且將兩國的旅游合作、旅游產品聯合開發(fā)合作項目、旅游企業(yè)建立、旅游合作機構溝通、旅游信息咨詢等都放在東北亞國際旅游資源池中，為保障兩國的旅游產業(yè)發(fā)展提供最基本的服務。此外，隨著“一帶一路”國家相互間旅游產業(yè)合作的深入，可以在國際旅游合作連接池的基礎上繼續(xù)優(yōu)化升級國際旅游交通樞紐、特色旅游產品貿易交易區(qū)、旅游社合作服務、游客中轉等更加深入的合作，為各國的旅游產業(yè)合作更上一層樓。

（2）國際旅游自貿區(qū)

經濟全球化已經發(fā)展多年，在我國倡導“一帶一路”國際合作倡議下，以國際旅游自貿區(qū)建設為基礎，來吸引更多的外來資金投入、技術和人才投入，保障“一帶一路”項目在旅游產業(yè)上的深入合作。目前，韓國已經加入我國的“一帶一路”項目，借助韓國先進的旅游發(fā)展經驗構建旅游自貿區(qū)是促進旅游產業(yè)經濟發(fā)展和利益提升的關鍵。在國際旅游自貿區(qū)中，“一帶一路”的合作國可以實現旅游類產品的“零關稅”，取消旅游產業(yè)商品在國際旅游自貿區(qū)中的數量和海關稅務的限制，與國際旅游資源池相互配合打造性價比更高的旅游酒店、旅游娛樂設施以及旅游服務中心等等，并且提供落地免簽的便民優(yōu)惠旅游政策，從而讓游客能夠在國際旅游自貿區(qū)的景點中享受更多的旅游便利，極大地促進我國以及外國旅游產業(yè)的發(fā)展。

（四）加強旅游產業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

產業(yè)發(fā)展，人才先行。韓國政府早在20世紀70年代就在國內重點大學設立旅游教育的專業(yè)課程，培養(yǎng)旅游產業(yè)發(fā)展所需要的管理人才和服務人才，在當前韓國推行的醫(yī)療美容觀光類的旅游，更是加大了專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，所以對于旅游產業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，是值得我國旅游產業(yè)發(fā)展所借鑒的。

首先，借助“一帶一路”合作項目構建的國際旅游資源池，加強我國旅游產業(yè)人才的引進及培養(yǎng)，這也是我國當前在經濟新常態(tài)的環(huán)境下，旅游產業(yè)面臨著結構優(yōu)化升級所必不可少的，一個旅游企業(yè)只有在專業(yè)、優(yōu)秀的管理運營人才的帶領下，才能真正找到國內國際旅游市場的切入點，帶領自己的旅游企業(yè)走上正確的發(fā)展道路上，也只有專業(yè)的旅游管理人才，才能真正去注重旅游服務員工的培養(yǎng)來提高其旅游服務質量，去加強旅游產品創(chuàng)新和升級來提高旅游目的地對游客的吸引力，去創(chuàng)新旅游目的地宣傳和運營來加大旅游目的地的市場影響力和品牌效應。在構建的“一帶一路”國際旅游資源池中，我國可以從一些旅游產業(yè)發(fā)達的國家吸引優(yōu)秀的旅游管理人才到我國的旅游景區(qū)進行管理或者培訓，也可以外派本地的旅游產業(yè)管理者到他國去學習交流，通過諸多方式來讓我國旅游產業(yè)的管理人員獲得先進的管理經驗，掌握更多的創(chuàng)新手段，真正提高我國旅游產業(yè)的國內、國際市場競爭力。

其次，加強旅游專業(yè)的國內外高校合作。韓國慶熙大學等高校很早就設立了旅游教育專業(yè)，我國很多著名高校也都在旅游專業(yè)方面有所建樹。在我國旅游產業(yè)的人才培養(yǎng)上，借助“一帶一路”合作項目打通國內旅游企業(yè)、國內高校旅游管理專業(yè)、國外旅游企業(yè)、國外旅游管理專業(yè)的局限性，積極打造“高校+旅游企業(yè)”的校企深度合作模式，例如將我國旅游景區(qū)管理或者旅游資源開發(fā)創(chuàng)新等融入高校旅游管理專業(yè)的課題研究中，讓高校的教師帶領學生進行課題研究并提出可行性高的方案，同時旅游企業(yè)與高校旅游專業(yè)進行學生實習和就業(yè)輸送，加強國內外高校學生的交換學習與交流等方式手段，實現“高校理論研究+旅游企業(yè)實踐”的全新模式，為我國旅游產業(yè)人才的引進和培養(yǎng)注入新鮮血液。同時，對于現在的旅游企業(yè)的管理者可以提供到國內外知名高校的旅游專業(yè)回爐再造的機會，讓他們能夠帶著自己的實踐經驗來學習旅游管理的知識，加深旅游管理人才的培訓效果，真正獲得體系化的旅游管理知識，繼而實現對我國旅游產業(yè)發(fā)展過程中對高素質人才的培養(yǎng)。

（五）加強政府的統籌規(guī)劃

韓國旅游產業(yè)發(fā)展過程中，韓國政府不斷制定旅游業(yè)的五年中期規(guī)劃、十年長期規(guī)劃以及專項規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃對于旅游產業(yè)的發(fā)展來說至關重要，能夠對國內的整體資源進行有效的統籌規(guī)劃與管理，為整個國內的旅游產業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展計劃。我國地大物博物產豐富，旅游資源多種多樣，但是在規(guī)劃的長遠性上，我國目前對旅游業(yè)只有五年規(guī)劃，缺乏五年以上的更長期的規(guī)劃。在對旅游產業(yè)的整體規(guī)劃和產業(yè)布局、各個地方的旅游產業(yè)特色發(fā)展、各個旅游區(qū)域的針對性開發(fā)方面，也還沒有一個完整的、健全的組織來進行規(guī)劃和管理，沒有形成一個頂層部門整體規(guī)劃到各個區(qū)域細化實施的規(guī)劃到實施的體制，來保障我國旅游產業(yè)能根據不同的情況需求、站在不同的高度，加強對旅游市場、旅游資源開發(fā)等方面的統一規(guī)劃與統籌管理。

首先，我國幅員遼闊，社會區(qū)域性隔離大，所以在統籌規(guī)劃和長期發(fā)展上，要從國家到地方政府，分層次制定長期發(fā)展規(guī)劃，國家要站在經濟戰(zhàn)略提升和產業(yè)發(fā)展的角度，而區(qū)域政府則是要充分考慮本地域的特色，結合實際來制定自己的長期的發(fā)展規(guī)劃。同時，地方政府在制定規(guī)劃時，充分考慮本地區(qū)的資源特色和人文風情，通過科學的設計來保障各個旅游景區(qū)能夠相互配合彼此輔助，而不至于設計重復的旅游產品或項目導致資源浪費。

其次，地方政府在國家旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的引導下和旅游政策的支持下，加大對旅游景區(qū)的資金建設投入和基礎設施建設，這也是增加旅游景區(qū)目的地引力的非常重要的一個環(huán)節(jié)。雖說我國已經進入高鐵時代，但是在地方上仍然有很多地方道路交通、車輛服務、住宿飲食等方面的配套設施建設不能滿足經濟新常態(tài)下不同類型、不同層次旅游對旅游服務的多元化、高層次的基本需求，所以地方政府在規(guī)劃設計城市建設過程中要將旅游產業(yè)的發(fā)展配套基礎設施建設考慮進去，為當地旅游產業(yè)的發(fā)展提供強而有力的保障。

最后，國家政府要加強對旅游資源開發(fā)的統籌管理。我國有著豐富的旅游自然資源和人文風光，所以在旅游產業(yè)發(fā)展上有著天然的優(yōu)勢。但是，目前我國很多旅游景區(qū)還停留在初級開發(fā)的階段，大都是以觀光式旅游為主，而且在很多區(qū)域內，存在大量重復的旅游產品或娛樂項目，這對于一個區(qū)域的旅游產業(yè)來說，不僅造成了旅游資源浪費，而且還會形成區(qū)域內的市場競爭。所以我國要強加區(qū)域內的統一規(guī)劃和統籌管理，通過科學設計、事實求證，以區(qū)域為單位來設計整體旅游產品和項目集合，通過統籌規(guī)劃和科學管理，讓我國的旅游資源能夠得到合理利用，彼此之間相互配合，為我國旅游產業(yè)的健康發(fā)展搭建一個穩(wěn)定的平臺。

（六）加大旅游產品的開發(fā)與創(chuàng)新

韓國內的旅游資源相較于我國并不發(fā)達，但是韓國政府對旅游產品的設計與開發(fā)上極具創(chuàng)新，通過結合韓國現有的文化、打造新的韓國流行文化等多種方式，創(chuàng)新旅游產品，從而為游客提供多層次高端的旅游服務，在旅游市場上占據非常重要的位置。

我國很多旅游產品的開發(fā)上仍處在初級階段，層次低、創(chuàng)新差是普遍的現象，總體來說，我國旅游產業(yè)在旅游產品開發(fā)上存在以下幾方面的問題：

（1）旅游產品單一化。由于對旅游資源開發(fā)層次低、設計創(chuàng)新不夠，所以目前我國大都還是觀光類旅游產品，多數是在天然或人文的旅游資源基礎上簡單開發(fā)后供游客參觀瀏覽，對于如商務會議等專項旅游產品的開發(fā)力度不夠，很難滿足高端的旅游需求，這樣造成的結果就是低端重復的旅游產品過多，高端多元化的旅游產品比較少，旅游產品附加產值沒有得到有效提升。

（2）指導性政策不明確。由于我國在旅游產業(yè)發(fā)展過程中指導性政策不明確，區(qū)域政府在旅游產業(yè)發(fā)展定位上不清晰，導致很多旅游產品的開發(fā)定位不準確，例如針對國內市場還是國外市場都不太明確，而國內外的游客在文化層次、行為習慣上都存在差異性，所以導致在旅游產品的開發(fā)上設計不明確，設計審美粗俗等諸多問題依然存在。

（3）統一規(guī)劃不夠，創(chuàng)新力不足。我國國內旅游產品存在很多重復，該問題的出現也是政府部門的統一規(guī)劃不足、旅游產品開發(fā)創(chuàng)新不夠導致，一個旅游產品有了經濟效益后，其他旅游景點就會快速跟風，但是在深度、豐富度和個性化方面的創(chuàng)新都不夠，這就導致了旅游產業(yè)的市場逐漸變小，同一區(qū)域內就存在很大的競爭力，游客對旅游景點的期望值也大打折扣，最終導致旅游產業(yè)的市場競爭力喪失。

在旅游行業(yè)發(fā)展過程中，旅游產品是需要我們在開發(fā)設計過程中投入更多的精力去不斷創(chuàng)新的，主要的旅游產品包括以下幾種：

1.包含自然風光、人文建筑的觀光瀏覽類旅游產品；

2.包括休閑度假、野營溫泉、爬山游泳等度假健身類旅游產品；

3.包括會議、商務、業(yè)務會談等專項旅游產品；

4.包括自然體驗、原生態(tài)感受的鄉(xiāng)村類旅游產品；

5.其他相關類旅游產品，如旅游防護、旅游保險等。

對于現有的觀光瀏覽類旅游產品，我們要不斷加大產品復雜度和深度的研發(fā)，結合當地的風土人情、神話傳說等，與特色文化、飲食等相結合，從而在游客觀光旅游時，還能夠體驗更深層次、更具獨特性的旅游產品，最終增加旅游產品的吸引度，提升附加價值。

此外，要打造高端旅游、多元化旅游、主題旅游。當前我國已經進入經濟新常態(tài)階段，旅游產業(yè)供給側結構不平衡，而處在需求側游客，個人的經濟實力也達到一定的層次，所以在目前旅游市場火爆泛濫的情況下，會選擇更加高端優(yōu)質的旅游產品。我國在專項旅游、高端旅游、多元化旅游等方面的開發(fā)力度遠遠不夠，這個也是旅游產業(yè)供給側結構優(yōu)化升級階段所需要努力的方向，只有這樣才能夠彰顯我國旅游產業(yè)的獨特性，才能獲得最大的市場競爭力。

最后，要提高旅游服務水平。影響旅游產業(yè)服務水平的因素，在于旅游景區(qū)從業(yè)人員的基本素質和專業(yè)技能，這是提供高端旅游的輔助條件，也是為游客提供最佳旅游體驗的直接影響因素之一。對于提升旅游景區(qū)從業(yè)人員的基本素質和專業(yè)技能方面，管理人員要提供多種多樣的培訓，并健全完善的激勵機制，讓旅游景區(qū)的從業(yè)人員能夠勞有所得的同時不斷地提高自身的旅游服務水平，真正提高我國旅游服務的質量。

四、總結

作為韓國經濟發(fā)展的核心產業(yè)，旅游業(yè)為韓國國民經濟的發(fā)展起到非常重要的作用。韓國旅游業(yè)的發(fā)展，有著非常豐富的經驗值得我們借鑒，例如健全的政策支持和完善的法律體系，對旅游產業(yè)的明確規(guī)劃和對旅游市場的有序管理，積極構建完善旅游產業(yè)發(fā)展配套基礎設施以及旅游產品開發(fā)上的創(chuàng)新等。作為一個旅游資源豐富的大國，我國在旅游產業(yè)發(fā)展上，要結合本國的實際國情，借鑒韓國旅游產業(yè)的優(yōu)秀發(fā)展經驗，不斷地完善法律法規(guī)為我國的旅游產業(yè)發(fā)展保駕護航，構建專門的政府部門和監(jiān)管體系來加強我國旅游產業(yè)的監(jiān)管力度，搭載“一帶一路”的順風車加大我國與其他國家的旅游合作，加強旅游產業(yè)人才的引進和培養(yǎng)為我國旅游產業(yè)奠定發(fā)展基礎，加強政府的統籌規(guī)劃來保障我國旅游產業(yè)的監(jiān)控發(fā)展，加大旅游產品的開發(fā)與創(chuàng)新以增加旅游產業(yè)發(fā)展的核心競爭力，從而保障我國旅游產業(yè)的監(jiān)控發(fā)展。