沈陽(yáng)工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 長(zhǎng)春市郵政儲(chǔ)蓄銀行 劉陽(yáng)沈陽(yáng)工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 吳云勇(通訊作者)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力得到飛速提高，經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響力都得到了大幅增強(qiáng)。當(dāng)前，中華民族正以一個(gè)全新的姿態(tài)屹立于世界民族之林，我們不再處于一個(gè)積貧積弱的國(guó)家，也不再僅僅為了溫飽而努力奮斗，我們正朝著更高質(zhì)量的生活，朝著早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而闊步向前。在這種新形勢(shì)下，我們需要認(rèn)清單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不足以滿足人民的需求，追求人與自然和諧共生已成為新的時(shí)代背景，而且在新時(shí)代背景下更為關(guān)鍵的是要把握生態(tài)文明體制改革的必要性與其涉及的主要方向，有的放矢地加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。

1 追求人與自然和諧共生的新時(shí)代背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，而且生態(tài)文明建設(shè)始終被擺在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局。在十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)上，又分別對(duì)生態(tài)文明的制度體系、法律制度和綠色發(fā)展等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，力求在生態(tài)文明體制改革的過(guò)程中追求人與自然的和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！笔糯髨?bào)告上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)給予了更新、更具體的闡釋，同時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生的重要性，并對(duì)生態(tài)文明體制改革的發(fā)展方向給予了引領(lǐng)性的指導(dǎo)，十九大報(bào)告中有關(guān)生態(tài)文明體制改革部分的內(nèi)容也必將引領(lǐng)追求人與自然和諧共生的新時(shí)代發(fā)展。

2 新時(shí)代背景下生態(tài)文明體制改革的必要性

人與自然本應(yīng)是和諧共生的，人類各方面的發(fā)展都需要依托于自然。損害自然，實(shí)際上也是在損害人類自身的切實(shí)利益，正如十九大報(bào)告中所說(shuō)：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。但是現(xiàn)實(shí)情況卻有些差強(qiáng)人意，尤其是在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，人們往往為了片面地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，而忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，也忽略了人與自然的密切關(guān)系；肆意地?fù)]霍資源、排放污染，忽視了保護(hù)自然的重要作用，讓自然環(huán)境遭到了極大破壞。雖然自然環(huán)境具有一定的自凈能力，但是自凈需要周期，需要時(shí)間，而當(dāng)前的很多生態(tài)破壞早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境的承載力，而且造成了許多難以恢復(fù)的破壞，對(duì)于自然的傷害更為持久且難以彌補(bǔ)。由此可見(jiàn)，為了盡可能地減少對(duì)自然的損害，進(jìn)行生態(tài)文明體制改革勢(shì)在必行。與此同時(shí)，面對(duì)那些由于污染而變了顏色的河流湖泊，面對(duì)那些由于過(guò)度開(kāi)采而變得光禿禿的大山，面對(duì)各個(gè)地區(qū)揮之不散的霧霾天氣，面對(duì)那些堆積如山難以處理的各種垃圾，還有很多生態(tài)遭到破壞的現(xiàn)狀，為了給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，讓人民群眾的生活質(zhì)量得到切實(shí)的提高，黨中央近些年來(lái)在不斷嘗試進(jìn)行生態(tài)文明體制改革，力求借助體制改革來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生，讓人民群眾可以過(guò)上滿意的，既能“生存”又有“生態(tài)”，既可以滿足“溫飽”又實(shí)實(shí)在在做好“環(huán)?！钡暮椭C生活。

3 加快生態(tài)文明體制改革的具體路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)主要從四個(gè)方面著手，分別是：推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，并且對(duì)此四方面內(nèi)容分別進(jìn)行了深入地解析。黨的十九大報(bào)告對(duì)于加快生態(tài)文明體制改革部分的系統(tǒng)闡釋是所有具體實(shí)施路徑的直接指導(dǎo)。中國(guó)加快生態(tài)文明體制改革的具體路徑選擇可以在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的發(fā)展格局下，在努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大目標(biāo)下，結(jié)合十九大報(bào)告的方向引領(lǐng)進(jìn)行多元化、高水平的路徑安排。由于加快生態(tài)文明體制改革的具體路徑涉及方方面面，我們將主要從促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明相關(guān)政策法規(guī)的制定與實(shí)施、具有時(shí)代特色的生態(tài)保護(hù)文化宣傳、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保區(qū)域建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行論述。

3.1 促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為當(dāng)今世界的趨勢(shì)，無(wú)論是發(fā)展綠色金融，還是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，甚至為了環(huán)保而進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的直接表現(xiàn)。為了加快生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是較為根本的一個(gè)具體路徑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會(huì)直接影響到國(guó)家的綜合國(guó)力和世界影響力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也同樣可以影響到國(guó)家的方方面面。加快生態(tài)文明體制改革，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵守的基本原則，雖然在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)片面的追求發(fā)展速度，但是此時(shí)的中國(guó)已經(jīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)涉及的方方面面中，綠色金融的發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資金的融通，企業(yè)的擴(kuò)張離不開(kāi)資金的周轉(zhuǎn)，項(xiàng)目的實(shí)施離不開(kāi)資金的支持，因此在金融領(lǐng)域融合生態(tài)文明體制改革的相關(guān)要求，可以從根本上引起各界對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的重視，也利于真正落實(shí)生態(tài)文明體制改革的具體措施。

(2)綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐。綠色產(chǎn)業(yè)主要是指環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，此類產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持清潔生產(chǎn)的理念，運(yùn)用綠色生產(chǎn)的創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展低碳型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有不可忽視的重要作用，而且可以促進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以適應(yīng)當(dāng)前對(duì)于生態(tài)環(huán)保的整體需求。在眾多綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與支撐下，綠色經(jīng)濟(jì)得以更加蓬勃發(fā)展。

3.2 生態(tài)文明相關(guān)政策法規(guī)的制定與實(shí)施

加快生態(tài)文明體制改革，明確相關(guān)政策法規(guī)的具體范圍，并根據(jù)制定的政策法規(guī)來(lái)嚴(yán)格的實(shí)施與監(jiān)管是必不可少的。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有法律無(wú)以約束行為，只有制定明確的生態(tài)文明相關(guān)政策法規(guī)，并嚴(yán)格按照法規(guī)文本實(shí)施與監(jiān)管，才能減少“公地的悲劇”不斷發(fā)生。一方面需要對(duì)各種現(xiàn)有資源進(jìn)行確權(quán)，無(wú)人管轄，無(wú)人歸屬的資源很容易無(wú)人保護(hù)，從而過(guò)度損耗，但是確權(quán)之后的資源則會(huì)有專門(mén)的人來(lái)管理和監(jiān)督。無(wú)論是“河長(zhǎng)制”來(lái)規(guī)范河流，還是“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)”來(lái)規(guī)范農(nóng)村土地的使用，都是為了在明確的產(chǎn)權(quán)歸屬下進(jìn)行最佳的資源利用與資源保護(hù)。另一方面，還需要對(duì)損害自然生態(tài)的行為進(jìn)行法律規(guī)范，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境、過(guò)度利用自然資源等行為要進(jìn)行法律上的懲罰，以此來(lái)形成威懾力來(lái)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。同時(shí)，除了要有明確的法律文本和政策文本作為規(guī)范與良性引導(dǎo)之外，還需要系統(tǒng)的監(jiān)督體系作為支持，做到政府監(jiān)督、同行業(yè)監(jiān)督、全民監(jiān)督等共同發(fā)揮監(jiān)督作用，從而可以更好地促進(jìn)法律規(guī)范與政策支持，充分發(fā)揮其自身的作用，進(jìn)而加快生態(tài)文明體制改革。

3.3 具有時(shí)代特色的生態(tài)保護(hù)文化宣傳

新時(shí)代背景下追求人與自然的和諧共生，因此加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)成為當(dāng)前新時(shí)代的一種新追求。加快生態(tài)文明體制改革除了在經(jīng)濟(jì)、政治層面要進(jìn)行綠色改革外，在文化層面上的改革也刻不容緩。生態(tài)文明體制改革需要廣大的人民群眾予以密切的配合，需要各行各業(yè)堅(jiān)持環(huán)保信念，擴(kuò)展環(huán)保意識(shí)，以便共同促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。在此過(guò)程中，如何讓更多的人更加深入地了解到生態(tài)文明體制改革的必要性、重要性和可行性就變得更為重要。新的時(shí)代有新的時(shí)代要求，也有新的時(shí)代特色，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、AI技術(shù)先進(jìn)、宣傳手段豐富多元的當(dāng)下，做好具有時(shí)代特色的生態(tài)保護(hù)文化宣傳，可以讓各行各業(yè)、不同年齡、不同文化程度的人能夠同時(shí)獲得相關(guān)的生態(tài)保護(hù)信息，可以了解最新的法律法規(guī)，可以借鑒其他地區(qū)或其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身所有的劣勢(shì)，依法依規(guī)、跟上時(shí)代潮流處理好生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，共同促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，從而也能夠在一定程度上加快生態(tài)文明體制改革。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保區(qū)域建設(shè)

加快生態(tài)文明體制改革，需要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保區(qū)域建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的過(guò)度砍伐、過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度灌溉等不合理開(kāi)發(fā)，已經(jīng)造成了一些地區(qū)出現(xiàn)土地沙漠化、荒漠化、鹽堿化等問(wèn)題。污染物不經(jīng)處理的排放，各類垃圾的任意堆放，工業(yè)廢氣的肆意排放等問(wèn)題都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)于生態(tài)建設(shè)越來(lái)越重視，對(duì)于一些遭到破壞的地區(qū)實(shí)行了保護(hù)與恢復(fù)工程，在荒漠化的地方建設(shè)生態(tài)廊道，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)大量的植樹(shù)造林，對(duì)河流進(jìn)行污染治理與生態(tài)保護(hù)，對(duì)廢氣排放進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范與監(jiān)管，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等。在國(guó)家的重視與保護(hù)下，原本已經(jīng)遭到生態(tài)破壞的地區(qū)，很多又重新煥發(fā)了生機(jī)。但值得注意的是，生態(tài)文明建設(shè)不是一朝一夕就能徹底完成的，它需要大量的時(shí)間來(lái)慢慢恢復(fù)，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保區(qū)域建設(shè)，對(duì)于加快生態(tài)文明體制改革具有重要作用。而對(duì)于那些本就未曾遭到過(guò)破壞的地區(qū)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)作為生態(tài)環(huán)保區(qū)進(jìn)行妥善保護(hù)，從而同時(shí)維護(hù)生物的多樣性，讓生態(tài)文明體制改革的綜合質(zhì)量得以提高。

4 結(jié)語(yǔ)

加快生態(tài)文明體制改革在當(dāng)前新的時(shí)代背景下具有一定的重要性、必要性和可行性。在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以人與自然和諧共生為時(shí)代背景，以“五位一體”的新格局來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相融合，以十九大報(bào)告為總體指導(dǎo)思想來(lái)具體實(shí)施加快生態(tài)文明體制改革的各項(xiàng)具體路徑，更有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)加快生態(tài)文明體制改革，到21世紀(jì)中葉將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)定能順利實(shí)現(xiàn)。