張鵬富

(山西交通職業(yè)技術學院，山西 太原 030031)

一、現行野生動物保護法律的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處

在現有的野生動物保護法律中,直接關系到野生動物的法律主要是《野生動物保護法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》等,其核心還是《野生動物保護法》。這些法律法規(guī)雖然對野生動物及其制品制作的食品有相關禁止性規(guī)定,但還存在禁止范圍不夠等不足。

1.法律規(guī)制方面存在局限性。現行實施的《野生動物保護法》主要從生產和經營性活動和“非法購買”等方面對因食用而收購珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為進行了違法犯罪規(guī)定,并沒有在立法層面對單純的食用行為進行相應的法律規(guī)制,而是僅僅依靠道德約束層面對禁止食用野生動物進行約束,缺乏應有強制約束性,導致執(zhí)行效果不明顯。

2.保護范圍方面存在不足?，F行實施的《野生動物保護法》主要是保護珍貴、瀕危野生動物和有益的有價值的野生動物,而未將蝙蝠、鼠類、鴉類、旱獺等具有潛在公共健康風險的物種納入保護管理范圍,也不在禁止食用范圍之內，缺乏對其他普通野生動物設定必要的保護。

3.監(jiān)管方面存在“空白”領域?，F行實施的《野生動物保護法》缺乏從公共衛(wèi)生和人類生命安全和健康的角度,確立對野生動物普遍保護的理念。主要體現在對野生動物保護與環(huán)境健康、公共衛(wèi)生和生物安全的關系方面的不確定性,特別是在禁止食用野生動物、限制野生動物產業(yè)發(fā)展等涉及經濟利益的問題上缺乏相應規(guī)定。

4.執(zhí)法方面存在執(zhí)法“環(huán)境”薄弱。目前的實際情況是在我國對野生動物保護和管理部門眾多,導致產生職能分散,執(zhí)法效果不盡人意;在事關環(huán)境健康和公共安全管理等重要問題上缺乏配合,造成了執(zhí)法效率差；另外,現行《野生動物保護法》規(guī)定違法的法律責任相對較輕,而現實中從事野生動物非法交易活動利潤相對較高,導致違法成本相對較低,進而使得違法行為屢禁不絕；加之,在野生動物保護方面行政執(zhí)法與刑事司法工作機制不健全,容易出現監(jiān)管漏洞,很大程度上影響執(zhí)法效果。

二、完善優(yōu)化法律法規(guī),建立健全法律體系,強化執(zhí)法責任落實

1.完善基礎法律法規(guī)制度,協調建立統一標準。首先要明確法律禁止程度。著重處理好野生動物的食用和交易關系，處理好濫食野生動物與合法食用,以及環(huán)境保護、食品安全與社會經濟發(fā)展，人民生命安全和身心健康等的關系。其次要拓展野生動物保護的范圍。建立野生動物重點保護和普遍保護制度;生態(tài)功能與種群現狀等實行分級分類管理和保護制度;將“保護動物”和“疫源動物”都納入禁食對象制度等,明確食用野生動物的范圍、措施、管理職責和法律責任。再次要圍繞野生動物保護問題地方差異,法律實施的難易程度不同,以及野生動物的繁殖馴養(yǎng)、開發(fā)利用、經濟價值、醫(yī)用價值等入手,建立相應“名錄”,完善野生動物法律法規(guī),確保修訂后的法律法規(guī)可高效運行,確保全社會形成野生動物保護與環(huán)境健康、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和諧共生的良好效果。

2.以“風險預防和公共安全”為要,健全完善法律規(guī)制。一要進一步明確以保障社會公共安全為首要目的的法制理念,將野生動物的保護,珍貴、瀕危野生動物的拯救,疫源性野生動物的防控,公共衛(wèi)生安全的保障,以及保持生物多樣性和生態(tài)平衡的維護,人與自然生態(tài)和諧共生等建設作為法律修訂的首要考慮要素,并貫穿到法律修訂的全過程。二要注重《野生動物保護法》與相關法律法規(guī)的分工和銜接,從上位法與下位法的角度做好與地方性法律法規(guī)的統籌協調,將野生動物的疫情防控貫穿至管理、經營、處置事關公共衛(wèi)生安全的各個方面。三要修訂與《野生動物保護法》相關配套的法律制度,通過相應的司法解釋,明確《野生動物保護法》中有可能導致公共安全的預防、處罰、懲治、執(zhí)行等法律主體責任、責任追究等,進而形成職責明確,責任清晰、措施得力、制度健全的法律體系。

3.科學優(yōu)化工作機制,構建科學完善的法律體系。一要明確行政管理機關與司法行政機關的工作職責,從管理上、管轄權上明確行政處罰和刑事處罰界限,優(yōu)化工作機制,實現行政管理與刑事司法的兩法有效銜接,構建科學合理、高效的法律機制。二要建立涵蓋全面、處罰明確的法律責任。除《刑法》外,我國現在實施的野生動物保護的法律法規(guī)的防控環(huán)節(jié)僅僅集中于捕殺、販賣、運輸、攜帶等方面,對于食用、飼養(yǎng)等缺乏相關規(guī)定;法律責任追究的范圍過于狹窄,違法處罰相對較輕,缺乏明確、完備的處罰制度和相應量刑處罰標準。比如,對于一些輕微的違法但未構成犯罪的處罰措施常常是以沒收實物、違法所得和罰款了之，特別是對有關少量、少次食用野生動物的具體行為人的行政處罰明顯不足,幾乎沒有規(guī)定。因此,通過對現有的法律責任的全面梳理,建立起全面、科學完備的法律責任追究制度就顯得格外重要和緊迫。三要注重建立保障社會公眾的參與法律機制?？山梃b環(huán)境保護的公益訴訟制度,建立野生動物保護公益訴訟制度,保障社會公眾的公益訴訟權益,明確社會公眾公益訴訟的主體地位。同時建立野生動物信息公開機制,從制度層面保障社會公眾對野生動物保護的知情權和監(jiān)督權,從而增強對野生動物的保護和責任追究力度,在實現對野生動物保護基礎上,更好地保障社會公共安全和人民的生命健康安全。

結語

“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。在新時代全面依法治國的背景下,修訂《野生動物保護法》顯得尤為緊迫和重要。因此,在修訂過程中既要充分考慮到其所涉及領域的廣泛,利益關系的復雜,更要緊密結合現行法律存在不足的基礎和現實,緊緊圍繞維護社會經濟發(fā)展和公共安全這一核心要旨,建立起一套科學完備、行之有效的野生動物保護法律制度體系,切實起到保護社會經濟發(fā)展、保障社會公共安全、維護人民生命健康的根本作用，實現人類社會與生態(tài)環(huán)境和諧共生共存的美好景象。