文 楊曉敏 中共云南省永勝縣委書(shū)記

歷經(jīng)5年的奮斗，終于迎來(lái)了貧困縣退出國(guó)家評(píng)估檢查，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了，但又覺(jué)得一些工作沒(méi)有做好。也是，脫了貧，群眾又有了新的美好生活愿望；脫貧了，又將成為新生活新奮斗的起點(diǎn)。

2020年4月20日上午，在匯報(bào)了永勝縣脫貧攻堅(jiān)基本情況后，我接受了評(píng)估組的訪(fǎng)談，與來(lái)自江西財(cái)經(jīng)大學(xué)的顧勇、王拓、王青等專(zhuān)家老師分享了這一路的艱辛與幸福，不經(jīng)意間，我的眼里含滿(mǎn)了淚水，因?yàn)槲覀兗缟峡傅氖姑粒覀儗?duì)貧困群眾愛(ài)得太深，我們走過(guò)的這一路實(shí)在太艱辛，而今4月的永勝，春暖花開(kāi)，瓜果飄香，從縣城到鄉(xiāng)村，人們都在傳遞著一個(gè)消息——永勝就要脫貧摘帽了。

我是2015年12月9日到永勝報(bào)到的，記得宣布任職的當(dāng)天，就去昆明參加全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，脫貧攻堅(jiān)是本屆縣委的第一政治任務(wù)，縣委是一線(xiàn)總指揮部，縣委書(shū)記是第一責(zé)任人，我和全縣人民一道就要向著貧困發(fā)起沖鋒了。

全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下鄉(xiāng)的第一站，我選擇了魯?shù)乩?，那是永勝邊遠(yuǎn)、艱苦、貧窮的代名詞。時(shí)值寒冬，通往魯?shù)乩墓菲閸缈油荩役幺绲拿┎莘?，淹沒(méi)在大山深處的雪地里。走進(jìn)東樂(lè)村的傈僳人家，感受不到生活的氣息，簡(jiǎn)陋的茅草屋里，老人蜷縮在火塘邊，苦熬著艱難的日子，餐具與豬食混雜一地，年輕人怕生，都躲到鄰家去了。我無(wú)法與他們溝通，看看住的地方，兩層茅屋，一樓是畜圈，二樓住人，蓋的被子單薄，糞氣撲鼻。聽(tīng)畢志榮書(shū)記介紹，魯?shù)乩睦圩迳顮顩r大抵如此。

次日，前往格克，從東樂(lè)出發(fā)，正在開(kāi)挖江邊懸崖公路，走走停停，不見(jiàn)一絲綠意，金沙江干熱河谷地帶一派蒼茫、悲壯，風(fēng)雪里，唯有那狗的叫聲，依稀傳來(lái)生命在抗?fàn)帯５搅他湶胬逦瘯?huì)，破舊的房屋，泥濘的院落，村干部的工作條件那么艱苦，說(shuō)是干部，也是農(nóng)民，他們對(duì)擺脫貧困沒(méi)有信心，他們不愿打破千百年來(lái)不變的日子，不說(shuō)貧困的鄉(xiāng)親。鄉(xiāng)村干部對(duì)歲月輪回的習(xí)慣，沒(méi)有更多美好生活向往，是讓我最沉重的。去格克的路正在修，加上風(fēng)雪阻路，我們只好返程。鄉(xiāng)里的干部介紹說(shuō)，格克、東江，至今還不通路、不通電，這就意味著數(shù)千群眾仍舊生活在與世界隔絕的大山深處。總書(shū)記“不讓一個(gè)民族掉隊(duì)”的話(huà)語(yǔ)回響在金沙江河谷。

從魯?shù)乩貋?lái)，一個(gè)十分嚴(yán)肅的課題擺在面前，千條萬(wàn)條，交通是首條，路不通，樣樣不通，要么易地搬遷，要么改善基礎(chǔ)?，F(xiàn)在回過(guò)頭看，縣委，主要是我，對(duì)易地搬遷政策吃得不透，對(duì)這樣的民族整體素質(zhì)狀態(tài)搬出去存在畏難情緒，好多次，財(cái)政部、省、市下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)希望我們下決心搬出去，最初，思維局限在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)之內(nèi)搬遷安置，布局了27個(gè)安置點(diǎn)，無(wú)外乎只是搬到了公路邊，修建了安全穩(wěn)固的住房，不能根本擺脫那山那水束縛下的貧困。后來(lái)，聚焦深度貧困，搬了609戶(hù)2258名貧困群眾到縣城集中安置，這過(guò)程，無(wú)比艱難，故土難離，舍不得、丟不掉自己的窮窩窩。為動(dòng)員搬出來(lái)，逐級(jí)下死命令，乃至每簽了一戶(hù)搬遷協(xié)議都成了一種成績(jī)，在微信群里分享。

2016年，全面打響了脫貧攻堅(jiān)新戰(zhàn)役，永勝首戰(zhàn)交通與就近集中安置兩件大事。當(dāng)我走遍了永勝大地，行路難的問(wèn)題越加沉重。第一個(gè)問(wèn)題，未通高速公路。適逢云南“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，我們抓住機(jī)遇，使橫貫東西南北的三條高速公路規(guī)劃進(jìn)了國(guó)道省網(wǎng)。征地拆遷的任務(wù)十分艱巨，我和縣長(zhǎng)掛帥出征，人大政協(xié)給力，陳正江副主任、成聯(lián)柱副主席坐陣指揮調(diào)度，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立征遷指揮部，壓實(shí)沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手責(zé)任。在脫貧攻堅(jiān)最苦最難的時(shí)候，我們完成了三條高速公路征遷任務(wù)，高速時(shí)代就要到來(lái)，必將提速永勝大發(fā)展。第二個(gè)問(wèn)題，六個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行能力弱?？h委、縣政府在這個(gè)問(wèn)題上高度統(tǒng)一，下決心改擴(kuò)建羊坪、光華、松坪、大安、東山、魯?shù)乩攘鶄€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路，共154公里，投入4.68億元。如今，每當(dāng)走在通暢的去鄉(xiāng)油路，我就充滿(mǎn)對(duì)大山的希望。第三個(gè)問(wèn)題，鄉(xiāng)際、村際不連通，看著很近，走去很遠(yuǎn)，從這鄉(xiāng)到那村，常走回頭繞行的路，金沙江沿線(xiàn)、冷涼山區(qū)鄉(xiāng)村串不起來(lái)。永勝投入2.7億元實(shí)施鄉(xiāng)村連接通達(dá)工程，形成了不再回頭的鄉(xiāng)村路網(wǎng)。第四個(gè)問(wèn)題，村組不通達(dá)。因?yàn)榫幼》稚?，組組通達(dá)難。我們通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，激勵(lì)鄉(xiāng)村干部、基層群眾出地投勞，完成了67條450公里村組通達(dá)工程。交通，依然是貧困山區(qū)的瓶頸，“十四五”時(shí)期，我們要實(shí)現(xiàn)組組硬化。

2017年，我們消滅了茅草房。為了戶(hù)戶(hù)安居，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村危房改造、易地搬遷等項(xiàng)目，而永勝縣特有1662戶(hù)茅草屋，必須消除。由于沒(méi)有項(xiàng)目支持，看在眼里，急在心頭，主要是資金籌措難，而且只有全部由政府承擔(dān)，因?yàn)槊┎菸堇锏募彝?，貧窮致深。有一天，縣長(zhǎng)從東山、魯?shù)乩貋?lái)找到我，表達(dá)了下決心消除茅草房的迫切心情。我們?cè)隰數(shù)乩匍_(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員、推進(jìn)大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日夜奮戰(zhàn)，終于讓永勝大地不見(jiàn)了象征著貧困的茅草房。

改革開(kāi)放以來(lái)，在共同富裕的路上，城鄉(xiāng)之間、壩區(qū)與山區(qū)之間，發(fā)展不平衡的問(wèn)題凸顯，擺脫貧困成了全面小康最大的短板。永勝的脫貧攻堅(jiān)，聚焦一江一山，突出傈僳族與彝族。金沙江干熱河谷帶、冷涼山區(qū)，生存條件惡劣，民族發(fā)育程度低。彝族同胞具有抗?fàn)幍木?，年輕人大都出去打工了，僅羊坪鄉(xiāng)，在外務(wù)工的年輕人達(dá)1571人，他們把希望與未來(lái)都寄托在下一代，在彝族地區(qū)，沒(méi)有一個(gè)孩子因貧失學(xué)輟學(xué)，都竭力想辦法讓孩子到壩區(qū)、到城里接受更好的教育。在縣城，大量的山上彝族遷居租房，照顧娃娃上學(xué)。為了與命運(yùn)抗?fàn)?，居住在高寒山區(qū)的彝族人自發(fā)投親靠友，向更適宜生存的溫?zé)岬貐^(qū)遷徙，規(guī)模達(dá)482戶(hù)2171人，最長(zhǎng)的已近30年。當(dāng)初，他們也曾付出過(guò)代價(jià)，并不是憑白無(wú)故地來(lái)到新的住地，大多是與遷入地的熟人朋友私訂契約的，有的是因?yàn)槟菚r(shí)政府管控不嚴(yán)遷到了國(guó)有林地，到了現(xiàn)在，戶(hù)口遷不了，老家回不去，成了全面脫貧路上的一個(gè)歷史問(wèn)題。

怎么看？怎么辦？中共麗江市委的態(tài)度十分明確，都是中國(guó)人、麗江人、永勝人，歷史要尊重，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要解決，要求縣級(jí)負(fù)責(zé)，就地脫貧。為了解決好遷出地與遷入地的工作關(guān)系，縣委成立了自發(fā)遷徙移民辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照扶貧政策由遷出地落實(shí)、擺脫貧困由遷入地組織實(shí)施的原則，穩(wěn)定而有效地解決了這個(gè)特殊群體的脫貧。走出大山，是一種進(jìn)步，各民族融合發(fā)展，更是少數(shù)民族新跨越的路徑。

傈僳族居住在金沙江沿線(xiàn)的大山深處，是云南9個(gè)直過(guò)民族之一，人口5.3萬(wàn)，貧困人口占全縣44%，貧困面大，貧困程度深，最直接的原因是生存條件惡劣，長(zhǎng)期的封閉，大多數(shù)群眾沒(méi)有到過(guò)縣城，一生守望著那一座山、那一條江，重復(fù)著千百年來(lái)不曾變化的生產(chǎn)生活方式，處在低需求、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；最根本的原因是教育落后，文盲半文盲居多，很多中老年人不懂漢語(yǔ)，早婚早育問(wèn)題突出。在傈僳族居住的六德鄉(xiāng)，我曾寫(xiě)過(guò)這樣幾句詩(shī)：

他留山的梨花開(kāi)了又謝

馬過(guò)河的水漲了又枯

懸崖邊上的傈僳山寨

男人醉了

女人走了

唯有山下的國(guó)道353

車(chē)來(lái)車(chē)往

沒(méi)有路，可以修；沒(méi)有電，可以架；沒(méi)有水，可以引；沒(méi)有安全穩(wěn)固的住房，可以幫助建，唯有改變一方一族內(nèi)生發(fā)展進(jìn)步動(dòng)力這一件事，不是三年五年可攻堅(jiān)下來(lái)的，必須始終引起高度重視。我們一直在努力，這幾年來(lái)，交通的改善，讓傈僳鄉(xiāng)親告別了人背馬馱的歷史；茅草房的消除，農(nóng)村危房的改造，讓傈僳群眾住上了安全穩(wěn)固的房屋；人居環(huán)境的整治，讓傈僳人家實(shí)現(xiàn)人畜分居，有了廁所，是一大革命。

我們致力于貧困的代際阻斷，在解決好“兩不愁三保障”的同時(shí)，窮盡智慧、想盡辦法，加快推進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程。2016年教師節(jié)，縣委召開(kāi)教育發(fā)展大會(huì)，提出一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)決打贏教育翻身仗，重振永勝教育雄風(fēng)。落實(shí)三級(jí)書(shū)記抓教育，全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一所學(xué)校，要求每年為學(xué)校辦幾件實(shí)事，教師節(jié)都要下學(xué)?？赐繂?wèn)，形成黨重教、政興教的濃厚氛圍。

舍得為教育投入，從2016年開(kāi)始，縣級(jí)每年預(yù)算1000萬(wàn)元支持教育改革發(fā)展，投入3億元補(bǔ)齊了農(nóng)村教育基礎(chǔ)基本短板，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展于2017年通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。在戰(zhàn)略布局上，我們按照“高中辦在縣城、初中辦在壩區(qū)、山區(qū)辦好小學(xué)，做到控輟保學(xué)”的思路，新建了投資4.7億元容納3000人規(guī)模的民族中學(xué)，盡最大努力把更多優(yōu)秀少數(shù)民族兒女集中縣城就學(xué)，讓山區(qū)的娃娃融入到城里、壩區(qū)，山里的孩子增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，集中辦學(xué)的規(guī)模效益不斷凸顯。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)路上教育扶貧，傾盡了全縣之力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”等普惠政策，我們將貧困山區(qū)學(xué)前教育幼兒營(yíng)養(yǎng)餐改善納入縣級(jí)預(yù)算，對(duì)建檔立卡貧困家庭在校子女按小學(xué)600元/生/年、初中1000元/生/年、高中2500元/生/年、大學(xué)5000元/生/年給予生活補(bǔ)助，努力減輕貧困家庭教育支出負(fù)擔(dān)。在直過(guò)民族傈僳族的教育問(wèn)題上，重視普及的同時(shí)，針對(duì)能進(jìn)一步上高中、進(jìn)大學(xué)的比例太少的現(xiàn)實(shí)，著眼培養(yǎng)這個(gè)民族引領(lǐng)人才的迫切需求，我們?cè)诳h城創(chuàng)辦了3個(gè)班150名全免費(fèi)的優(yōu)秀初中班，要求學(xué)校提供最好教師、最好資源，縣領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)受聘為名譽(yù)班主任。在控輟保學(xué)的路上，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部及教育行政部門(mén)、全體鄉(xiāng)村教師突出政治責(zé)任，以“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)要求，付出像父親母親一般的關(guān)愛(ài)。到2019年，永勝縣因?qū)W致貧、因貧失學(xué)輟學(xué)的問(wèn)題得到了徹底解決。