文云南省社科專家脫貧攻堅(jiān)調(diào)研組

2020年4月至5月以來，云南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)教育助力脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研組對全省的教育扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。云南義務(wù)教育均衡發(fā)展，水平雖已達(dá)到全國平均水平，“控輟保學(xué)”成效顯著，但離全國更高水平的要求還有差距，省內(nèi)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在差距，人民群眾不斷增長的對高質(zhì)量教育需求未能得到有效滿足；貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)；解決鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”和“教不好”的問題需要完善政策措施；重點(diǎn)依托職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“拔窮根”需要長期堅(jiān)持；“控輟保學(xué)”需要加大力度；教育扶貧缺少法律法規(guī)支持，等等。

讓教育阻斷貧困代際傳遞的觀念深入人心

云南省一直以來都重視教育扶貧，并且結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧政策，重點(diǎn)幫助貧困人口接受教育，取得了階段性的成績。2018年學(xué)前教育的學(xué)前三年毛入園率為79.69%；2018年小學(xué)凈入學(xué)率方面，男女合計(jì)為99.86%，女生合計(jì)為99.85%；2018年九年義務(wù)教育鞏固率為94.18%；2018年全省高中階段教育毛入學(xué)率為78.43%；2018年高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%左右，錄取參加高考的建檔立卡貧困家庭學(xué)生3.43萬人，錄取率達(dá)91.68%，高于省內(nèi)普通高考錄取水平。全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為90.9%；在職業(yè)教育方面，據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)，全省高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)60萬，中等職業(yè)教育80萬，技工院校累計(jì)培養(yǎng)總量達(dá)30萬人次，到2020年，計(jì)劃培養(yǎng)300名云南首席技師、2萬名云南技師、30萬名云南技工、40萬名云南工匠，職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到140萬人左右，培訓(xùn)各類勞動(dòng)者總量達(dá)1000萬人次以上。接受教育，不僅能夠提升個(gè)人的能力，更能“提高貧困人口基本文化素質(zhì)，改變貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化與貧困人口的整體面貌?！彼裕爸R改變命運(yùn)，教育阻斷貧困代際傳遞”的觀念已隨著教育扶貧成績的彰顯而深入人心。

形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的教育扶貧體系

近年來，為保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，一套以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與、覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系已經(jīng)建立起來。一方面建立健全了教育扶貧的體制機(jī)制。一是出臺(tái)教育扶貧政策，在《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《教育部等七部門關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《云南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項(xiàng)資金管理辦法》《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》《云南省建檔立卡貧困戶學(xué)生精準(zhǔn)資助實(shí)施方案》《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化新時(shí)代中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》《云南省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》等。二是為教育扶貧提供資金保障。中央加大力度對教育扶貧的資金支持。截至2018年底，中央財(cái)政累計(jì)投入的資金規(guī)模達(dá)到1699億元，帶動(dòng)地方投入3727億元，合計(jì)投入5426億元，超過規(guī)劃投入200億元。2017年，云南省教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)1333.2億元。2018年，云南省省級財(cái)政投入8.97億元，落實(shí)88個(gè)貧困縣“全面改薄”縣級資金零配套政策。抓好職教扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)，累計(jì)完成投資86.63億元。2019年，全省投入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金82.78億元，資助學(xué)生497.68萬人次。其中，建檔立卡貧困家庭學(xué)生投入44.08億元，資助學(xué)生299.49萬人次。三是推動(dòng)實(shí)施教育扶貧重大工程項(xiàng)目和計(jì)劃。學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、消除義務(wù)教育大班額計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、“國培計(jì)劃”、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，專項(xiàng)計(jì)劃、雨露計(jì)劃、春潮行動(dòng)、精準(zhǔn)到人的學(xué)生資助體系等的實(shí)施都在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)。四是選派扶貧干部助力教育扶貧。2012年以來教育部共選派六批346名掛職干部奮戰(zhàn)在滇西扶貧一線；2017年，教育部直屬高校累計(jì)選派400余名掛職干部、專業(yè)技術(shù)人才和第一書記，開展各級各類培訓(xùn)300余次，主持各級規(guī)劃咨詢項(xiàng)目356項(xiàng)，實(shí)施科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化98項(xiàng)，捐贈(zèng)各類醫(yī)療設(shè)備及資金2700多萬元，引導(dǎo)各類資金與產(chǎn)業(yè)投資逾91億元。2016年1月22日，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等54所高校代表聚集北京，共同商議教育助力脫貧攻堅(jiān)。54所高校宣讀《高校參與脫貧攻堅(jiān)倡議書》，倡議動(dòng)員更多高校和社會(huì)力量深度介入教育扶貧工作，努力打造教育扶貧培訓(xùn)平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)、交流平臺(tái)、公益平臺(tái)。倡議各高校開展貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平；開展貧困地區(qū)民眾技能培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂坏募寄芎捅绢I(lǐng)；開展貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，助力提高基層干部能力；開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，助力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。另一方面，在教育扶貧上也得到社會(huì)的積極參與和支持。2018年與浙江新湖慈善基金會(huì)、中國發(fā)展研究基金會(huì)、香港新家園協(xié)會(huì)簽訂了“新湖鄉(xiāng)村幼兒園”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金與新湖慈善基金會(huì)共同支持怒江傈僳族自治州實(shí)施“新湖鄉(xiāng)村幼兒園”建設(shè)。新湖慈善基金會(huì)還捐資支持怒江州招募幼教志愿者，并對志愿者給予工作生活補(bǔ)貼。接受了包括大學(xué)生、教師、專家參與的進(jìn)村支教、調(diào)研等扶貧行動(dòng)，建設(shè)了多個(gè)圍繞脫貧攻堅(jiān)開展的高等院校新型智庫，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)校與精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū)的對接和扶貧工作開展。

多措并舉、全教育鏈發(fā)力，讓教育扶貧可持續(xù)

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。在提高教育質(zhì)量上，云南省會(huì)澤縣教育與職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案比較突出。云南省會(huì)澤縣走出了一條在教育扶貧上“符合縣情、民情的創(chuàng)新之路、可持續(xù)發(fā)展之路”。會(huì)澤縣教育始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展教育事業(yè)，教學(xué)質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高，從10余年前的曲靖市倒數(shù)躍居全市、全省縣級教育前列，培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀學(xué)子。會(huì)澤縣還通過集團(tuán)化辦學(xué)，整合縣內(nèi)高中教育資源，進(jìn)一步打造會(huì)澤縣高中教育品牌，提升會(huì)澤縣教育知名度。另外，在職業(yè)教育質(zhì)量提升上，2017年9月，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》，確定上海市、天津市、江蘇省、浙江省、廣東省為滇西職業(yè)教育幫扶省市。2年多來，滇西實(shí)施方案不斷得到推進(jìn)，各方用心、用情、用力，兜底招生助推滇西脫貧。目前共招收建檔立卡貧困戶學(xué)生（含兩后生）近1.2萬人，每人每年享受不低9800元的補(bǔ)助。全省129個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，并通過國家督導(dǎo)檢查。云南成為全國第22個(gè)、西部第五個(gè)整體通過基本均衡驗(yàn)收的省份，云南省義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到全國平均水平。全省九年義務(wù)教育鞏固率從2015年的93.3%提高到2019年的94.77%，提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。

因地制宜、模式多樣，充分發(fā)揮幫扶優(yōu)勢

由于貧困實(shí)際情況不同，各地結(jié)合自身特點(diǎn)，采取不同的教育扶貧模式。怒江州獨(dú)龍江鄉(xiāng)在學(xué)前教育上實(shí)施的是“一村一幼”模式，并且已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)施“山水教育”改革，搭建“山水教育”平臺(tái)，開展“山水教育”系列活動(dòng)；認(rèn)真落實(shí)14年免費(fèi)教育；實(shí)施好“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等補(bǔ)助政策。創(chuàng)建了“一中心、四平臺(tái)”的資助平臺(tái)，解決了貧困學(xué)生上學(xué)難的問題，實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到大學(xué)無一人因貧輟學(xué)。與內(nèi)地學(xué)校結(jié)對“姊妹學(xué)校”，通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開展教學(xué)合作，同時(shí)送教師、學(xué)生到“姊妹學(xué)校”學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師和學(xué)生成長，提升教育教學(xué)質(zhì)量。獨(dú)龍江鄉(xiāng)很多適齡學(xué)生得益于《怒江州“兩后生”送學(xué)工作10條措施》，到珠海市、昆明市、六庫鎮(zhèn)和貢山獨(dú)龍族怒族自治縣城就讀中等職業(yè)學(xué)校，而且依靠校企合作帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”的目標(biāo)，有效阻斷了貧困的代際傳遞。華南理工大學(xué)結(jié)合云縣實(shí)際情況，依托高校學(xué)科優(yōu)勢、人才力量、科技實(shí)力、社會(huì)資源，從戰(zhàn)略高度為云縣構(gòu)建“品牌—產(chǎn)業(yè)—教育”有機(jī)聯(lián)動(dòng)的防返貧造血機(jī)制，在云縣扶貧扶智。自2013年起，華南理工大學(xué)構(gòu)建以幫扶云縣基礎(chǔ)義務(wù)教育為核心，以開展干部教育與企業(yè)家教育幫扶雙線并進(jìn)的“大教育扶貧”格局。以品牌引領(lǐng)云縣產(chǎn)業(yè)整體升級，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，為教育發(fā)展提供持續(xù)的資金扶持，以“愛心茶”開創(chuàng)了“以研興農(nóng)、以商養(yǎng)教”新模式，有效地把企業(yè)發(fā)展和教育幫扶相結(jié)合。自華南理工大學(xué)對口幫扶云縣項(xiàng)目實(shí)施以來，云縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育提升水平有了很大提高。2018年，云縣建檔立卡貧困人口為4847人，比2012年末（華工幫扶云縣前）減少4萬多人，降幅達(dá)91%；基礎(chǔ)教育幫扶取得初步成效。通過小學(xué)英語提升計(jì)劃，小學(xué)英語開課率提高25.9%。2019年，云縣中高考成績都實(shí)現(xiàn)了一定程度的提升，云縣中考考生成績進(jìn)入臨滄市前2000名的人數(shù)為273人，除市一中外，云縣是全市唯一有增幅的縣；云縣高考一本上線率4.63%，比上年增長2.32%，為云縣教育扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。玉溪市已經(jīng)完成了“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“20條底線”達(dá)標(biāo)。2019年底，已完成校舍建設(shè)46.69萬平方米，運(yùn)動(dòng)場地73.21萬平方米，購置課桌椅3.93萬套，圖書38.93萬冊，生活設(shè)施2.2萬套，計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備3.16萬套，全面完成了“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)。到2017年底，全市616所義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)533所，初級中學(xué)83所）“20條底線要求”已全部達(dá)標(biāo)，覆蓋率已100%、達(dá)標(biāo)率100%，提前完成了“20條底線”達(dá)標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好“直過民族”和人口較少民族推普脫貧攻堅(jiān)工程，玉溪市向迪慶州、怒江州及昭通市派出了四批共計(jì)69名教育管理干部和教師，開展跨州（市）幫扶。