文/武侯區(qū)人社局

分析工傷認(rèn)定中存在的問題及發(fā)展規(guī)律以提出相應(yīng)的建議和對策，對社保行政部門的工傷認(rèn)定工作有所裨益，最終將促進(jìn)社會(huì)和諧和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2014年至2019年，成都市武侯區(qū)人社局所涉及受理的工傷行政確認(rèn)案件訴訟案件共247件，其中判決維持工傷認(rèn)定決定的240件，判決撤銷區(qū)人社局行政行為的7件，案件數(shù)量呈逐年快速增長的趨勢。

工傷認(rèn)定涉訴案件的特點(diǎn)

一是案件類型單一。區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定案件涉訴的類型主要集中在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)因工作原因受到的傷害和在上下班途中受到的非本人主要責(zé)任的交通事故傷害這兩種類型?！叭ぁ惫J(rèn)定涉訴的原因主要是用人單位與勞動(dòng)者的利益是沖突的，因此對工傷認(rèn)定決定總有一方當(dāng)事人會(huì)就該行政確認(rèn)行為提起行政訴訟。而上下班途中遭遇交通事故的認(rèn)定案件，則在于上下班途中的合理時(shí)間和合理路線較易產(chǎn)生爭議。

二是行政訴訟申請人多為未參保用人單位。2014-2019年武侯區(qū)有15%左右工傷認(rèn)定案件中的用人單位未為職工購買工傷保險(xiǎn)，一旦認(rèn)定工傷，用人單位往往不愿支付受傷職工的相應(yīng)待遇，以選擇行政訴訟的方式惡意拖延時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用人單位為行政訴訟申請人的案件中，用人單位未參保比率超過90%。

三是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)。隨著工傷預(yù)防工作的不斷深入推進(jìn)和法律法規(guī)的普及，勞動(dòng)者逐漸學(xué)會(huì)使用法律武器，通過行政、司法部門積極主張自己的權(quán)利。

做好工傷認(rèn)定涉訴案件應(yīng)訴工作建議

規(guī)范程序，形成工傷認(rèn)定工作的有效閉合回路。在作出具體行政行為時(shí)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)確定的行政程序要求作出，強(qiáng)化行政行為在合法前提下的規(guī)范化和系統(tǒng)化。

嚴(yán)格調(diào)查，確保案件證據(jù)鏈完善。在證據(jù)收集過程中注重合法合規(guī)收集。對用人單位領(lǐng)導(dǎo)或職工出具的證人證言的真實(shí)性做好甄別，慎重采用。盡可能收集不同種類的證據(jù)，便于相互佐證。由于工傷認(rèn)定申請和發(fā)生事故相差的時(shí)間較長，部分當(dāng)事人舉證存在證據(jù)不充分、邏輯不周密的情況，更應(yīng)依據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的原則，加強(qiáng)相關(guān)證據(jù)的分析研判，對調(diào)查取證難度大的案件積極尋求相關(guān)部門的配合支持。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工傷認(rèn)定結(jié)論關(guān)。要嚴(yán)格依照規(guī)定對工傷認(rèn)定進(jìn)行分類，一類案件采取一個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在處理工傷認(rèn)定案件時(shí)，需要準(zhǔn)確把握工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)精神，隨時(shí)關(guān)注行政管理實(shí)踐領(lǐng)域及司法審判領(lǐng)域?qū)J(rèn)定理念的不斷更新，以應(yīng)對工傷事故的實(shí)際情況。

主動(dòng)作為，將行政應(yīng)訴工作納入議事日程。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是行政訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)基本訴訟義務(wù)，且負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于其及時(shí)、全面掌握工傷認(rèn)定過程中出現(xiàn)的普遍性和個(gè)別性問題，便于統(tǒng)籌解決、提高效率。

做好工傷認(rèn)定涉訴案件處理的建議

一是社保、監(jiān)察主動(dòng)作為，內(nèi)部協(xié)同聯(lián)合辦理。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大對工傷保險(xiǎn)基金的征繳力度，督促用人單位及時(shí)、足額為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，從而保證工傷事故發(fā)生后勞動(dòng)者能夠得到及時(shí)賠付；勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大對未依法繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位的執(zhí)法力度，及時(shí)糾正違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為；社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督力度，針對未參保職工以個(gè)人名義申請工傷認(rèn)定的行為，主動(dòng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，部門聯(lián)合，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二是律師提前介入，對案件流程進(jìn)行規(guī)范。在作出工傷認(rèn)定決定環(huán)節(jié)上建立工傷認(rèn)定會(huì)審會(huì)議制度，針對重大、疑難工傷認(rèn)定案件進(jìn)行討論、審議，其中爭議較大的案例，還應(yīng)邀請法律顧問參與討論，集體分析案情，總結(jié)會(huì)審意見，最終作出工傷認(rèn)定決定。同時(shí)，邀請法律顧問對工傷認(rèn)定過程中的送達(dá)、調(diào)查取證、文書出具等行為進(jìn)行梳理，確保辦案程序合法、依據(jù)合理、證據(jù)確鑿，有效降低工傷認(rèn)定行政訴訟案件敗訴率。

三是加大工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)力度。通過工傷預(yù)防宣傳，引導(dǎo)用人單位深刻理解工傷保險(xiǎn)對于企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控、分解方面的益處，提高其參加工傷保險(xiǎn)的積極性。同時(shí)還要引導(dǎo)勞動(dòng)者在發(fā)生工傷事故后采取正確的途徑來維護(hù)自身權(quán)益。通過工傷預(yù)防培訓(xùn)，針對企業(yè)的特點(diǎn)，圍繞工傷事故中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良、管理缺陷4個(gè)因素進(jìn)行講解，增強(qiáng)員工危險(xiǎn)因素辨識(shí)能力，減少工傷事故發(fā)生。