李宗明

（甘肅省隴南市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 甘肅 隴南746000）

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略?！皣?guó)際陸海貿(mào)易新通道”戰(zhàn)略的深化實(shí)施，不僅為新一輪西部大開發(fā)和對(duì)外開放開辟了廣闊空間，也為隴南這樣的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面深化改革、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快發(fā)展步伐指明了方向，使隴南成為連接“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要樞紐和甘肅省向南開放的“橋頭堡”，把隴南建設(shè)成為“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市。

一、隴南建設(shè)“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略意義

把隴南建設(shè)成為“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市不僅符合國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)布局，也是隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

（一）有利于構(gòu)建隴南對(duì)外開放新格局。隴南“433”發(fā)展戰(zhàn)略提出，要把隴南建成向南開放的橋頭堡。主動(dòng)融入“一帶一路”，是隴南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。“向南開放”和“向北融合”建設(shè)能有效促進(jìn)隴南與毗鄰市州的交流合作，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、城鄉(xiāng)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能更好融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭白高新技術(shù)示范區(qū)和大九寨旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成全方位的對(duì)外開放新格局。

（二）有利于推進(jìn)新西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，要強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設(shè)[1]，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道。加大美麗西部建設(shè)力度，保障好長(zhǎng)江上游生態(tài)安全，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。隴南地處西部腹地，不僅是連接西北西南的重要通道，而且是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，通過特色節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，有力促進(jìn)新西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）有利于發(fā)揮隴南特色資源優(yōu)勢(shì)。隴南地處西秦嶺腹地，作為甘肅唯一全域長(zhǎng)江流域的地級(jí)市，隴南兼具南國(guó)之靈秀、北國(guó)之雄奇，素有“隴上江南”之美稱。森林覆蓋率高，生物和礦產(chǎn)資源豐富，中藥材、花椒、木耳、油橄欖、核桃、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品聞名省內(nèi)外。建設(shè)特色節(jié)點(diǎn)城市，可以促進(jìn)隴南資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（四）有利于隴南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)特色節(jié)點(diǎn)城市，依托交通大通道建設(shè)，促進(jìn)人流物流信息流的有機(jī)匯聚，加快文化旅游融合發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，加快特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)，有效加強(qiáng)同外部的產(chǎn)業(yè)合作、資源互通、信息共享、商貿(mào)流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)隴南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）有利于民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。隴南西臨甘肅甘南和四川阿壩，自古就是中原通往西部少數(shù)民族地區(qū)的主要通道，是國(guó)家“藏羌彝文化走廊”的輻射區(qū)。通過建設(shè)“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市，輻射帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)合作發(fā)展，極大促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。

二、隴南建設(shè)“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)和瓶頸

（一）優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)條件具備

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。隴南地處南北分界線秦嶺腹地，位于陜甘川三省交界地帶，素稱“秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉”，是西北通往西南的咽喉要道。在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隴南自古就是連接西南和西北的交通通道，是“古蜀道”上重要節(jié)點(diǎn)和路段。隨著蘭海高速、十天高速、蘭渝鐵路和成州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，也隨著武九高速、天平鐵路南沿段等許多重大交通項(xiàng)目的開工建設(shè)，特別是隨著“國(guó)際陸海貿(mào)易通道”的建設(shè)，隴南已經(jīng)成為從北部灣經(jīng)桂黔和川渝到西北的甘肅、青海、寧夏、西藏、新彊，甚至經(jīng)過中亞和俄羅斯到歐洲最便捷的交通大通道，已經(jīng)成為真正意義上連接南北的交通樞紐和陜甘川毗鄰中心城市。

2.自然資源豐富。隴南地形地貌復(fù)雜，氣候垂直分布明顯。隴南中藥材豐富，野生藥材品種眾多，被稱為“天然藥庫(kù)”。甘肅省野生動(dòng)物品種的50%來(lái)自隴南。隴南礦產(chǎn)資源富集，鉛、鋅、黃金儲(chǔ)量在全國(guó)前面，被著名地質(zhì)學(xué)家李四光稱為“復(fù)雜的寶貝地帶”。

3.生態(tài)環(huán)境良好。隴南自然資源豐富，森林覆蓋率高，有“隴上江南”之稱。擁有若干國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家濕地公園和大熊貓國(guó)家公園甘肅園區(qū)。隴南境內(nèi)工業(yè)污染源少，每年適宜旅游期長(zhǎng)，大氣中富含負(fù)氧離子高，被稱為“天然氧吧”。

4.特色產(chǎn)業(yè)馳名。隴南特色農(nóng)產(chǎn)品眾多?！皡ⅲㄎ目h紋黨參）芪（武都米倉(cāng)紅芪）歸（宕昌當(dāng)歸）黃（禮縣銓水大黃）半（西和半夏）”被譽(yù)為隴南中藥材“五朵金花”，產(chǎn)量和質(zhì)量名列全國(guó)之冠。隴南有十多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲“國(guó)家地理標(biāo)志”和“原產(chǎn)地保護(hù)”品牌，如禮縣蘋果、禮縣大黃、武都油橄欖、武都大紅袍花椒、成縣核桃、徽縣銀杏、文縣紋黨、文縣綠茶、康縣黑木耳、康縣龍神茶、兩當(dāng)狼牙蜜、西和半夏等，這些特色農(nóng)產(chǎn)品不僅有一定的生產(chǎn)規(guī)模，也有極大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，均受消費(fèi)者歡迎，開發(fā)潛力大，市場(chǎng)前景廣闊。

5.文化旅游獨(dú)特。隴南具有獨(dú)具特色且豐富的旅游資源，是甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中以始祖文化為核心的隴東南歷史文化區(qū)。是中華人文始祖伏羲的出生地，是橫掃六合、統(tǒng)一華夏的秦人祖邑，也是三國(guó)時(shí)諸葛亮六出祁山北上伐魏的主戰(zhàn)場(chǎng)。古氐、羌族都在此聚居，形成了豐富多彩的民俗文化。西和乞巧、文縣白馬人池哥晝、武都高山戲列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。隴南康縣長(zhǎng)壩是“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論壇的永久性會(huì)址所在地。風(fēng)景優(yōu)美的自然風(fēng)光與傳統(tǒng)文化、民俗文化、紅色文化等交相輝映，對(duì)南向通道沿線地區(qū)的民眾有很大吸引力，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

6.數(shù)字經(jīng)濟(jì)凸顯。隴南近年來(lái)在特色全域旅游、電子商務(wù)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面，都走在全省甚至全國(guó)的前面。被列為全國(guó)電商扶貧示范市、中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市、中國(guó)最佳休閑旅游目的地等。特別是搶抓信息化機(jī)遇，在互聯(lián)網(wǎng)＋上大力突破，大力發(fā)展電子商務(wù)，建成大數(shù)據(jù)中心，充分運(yùn)用鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、全域旅游、自然災(zāi)害預(yù)防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。

7.對(duì)外合作廣泛。隴南圍繞積極融入國(guó)家“一帶一路”、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和加強(qiáng)與陜甘川寧毗鄰地區(qū)、東中部地區(qū)的合作，先后與廣東深圳市，安徽銅陵市、亳州市、淮北市，江蘇無(wú)錫市，浙江金華市，四川廣元市、綿陽(yáng)市，陜西漢中市、寶雞市，白俄羅斯格羅德諾州建立友好合作關(guān)系，簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，在交通建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資、物流體系完善、生態(tài)文化旅游發(fā)展等方面開展全方位的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

8.政策支撐有力。在國(guó)家層面，2018年11月15日“南向通道”正式改名為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”，并逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”成為連接21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶作用將進(jìn)一步凸顯。繼重慶、廣西、貴州、甘肅四?。▍^(qū)市）政府簽署《框架協(xié)議》后，青海、新疆、寧夏、四川、陜西等省區(qū)相繼加入，在完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、搭建通道管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)、形成跨國(guó)跨區(qū)域信息互通、推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。在省級(jí)層面，甘肅省政府出臺(tái)了《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作方案（2018—2020年）》，提出今后三年重點(diǎn)推動(dòng)南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，對(duì)南向通道班列實(shí)施優(yōu)惠政策，打造南向通道物流平臺(tái)和西北有色金屬服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)林企業(yè)及基地產(chǎn)銷對(duì)接等。南向通道建設(shè)所產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)，與國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)等政策利好相疊加，給隴南帶來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)遇。隴南早在2013年12月召開市委三屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議確立了“把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陜川接合部重要的交通樞紐聯(lián)結(jié)地、長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障和全國(guó)扶貧開發(fā)示范區(qū)，努力建設(shè)幸福美好新隴南”的發(fā)展目標(biāo)。按照項(xiàng)目謀劃布局向南延伸、合作發(fā)展向南組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)向南鏈接、基礎(chǔ)設(shè)施向南優(yōu)化、商貿(mào)物流向南匯聚的建設(shè)方略積極開展了一系列工作，并取得巨大成效。

這些都為隴南建設(shè)“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市奠定了基礎(chǔ)，因此，積極融入“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”，把隴南建設(shè)成“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市的條件已基本具備，大山深處的隴南逐步成為中國(guó)西部南北物資重要的集散地和中轉(zhuǎn)站，成為商賈云集、商品聚集、信息密集的橋頭堡。

（二）劣勢(shì)突出，瓶頸短板約束大

1.商流“死三角”。一是距中心城市蘭州、成都、西安的直線距離都在300公里左右，中心城市的輻射帶動(dòng)與都市經(jīng)濟(jì)圈的影響不明顯；二是隴南市處于甘陜川三省交匯處，往往造成商流“斷頭路”，三角地理位置形成了商流“死三角”，造成大量產(chǎn)品“走不出”和“進(jìn)不來(lái)”、招商引資難度大、人才引不進(jìn)也留不住，等等。

2.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。隴南與“一帶一路”沿線周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較突出，沿線區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)、資源、資金、人才上的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。特別是南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難相互交織。在“十三五”時(shí)期，隴南在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)圈的直接拉動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的輻射影響下，迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在矛盾和問題，也面臨著調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的巨大挑戰(zhàn)。

4.創(chuàng)新人才缺乏。隴南建成“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市所涵蓋的資本、產(chǎn)能、技術(shù)、理念、政策、貿(mào)易互聯(lián)互通，都需要持續(xù)的人才投入與智庫(kù)支持。人才是推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的第一資源。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)以及甘肅省委省政府為隴南量身“訂做”的諸多政策的深入實(shí)施，隴南面臨的疊加政策前所未有。但同時(shí)，隴南的人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和向南開放戰(zhàn)略的迫切需要相比，還有許多差距和不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為人才總量較小，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏等。

三、隴南“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)及對(duì)策思考

（一）建設(shè)目標(biāo)

1.建設(shè)特色文化旅游城市。要充分挖掘隴南各類特色文化資源，特別是影響深遠(yuǎn)的紅色文化（哈達(dá)鋪長(zhǎng)征紀(jì)念館、兩當(dāng)兵變紀(jì)念館等紅色文化紀(jì)念館）、別具特色的民俗文化（西和乞巧、武都高山戲、文縣白馬人文化）和底蘊(yùn)深厚的歷史文化（先秦文化、三國(guó)文化、西狹文化等），這些在全省全國(guó)都是非常獨(dú)特的文化資源。同時(shí)，隴南的4A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量在甘肅省也是最多的。要按照全域旅游的開發(fā)理念，進(jìn)一步深度挖掘其文化內(nèi)涵，經(jīng)過創(chuàng)意設(shè)計(jì)，豐富內(nèi)容，完善配套旅游設(shè)施，以吸引更多游客來(lái)隴南觀光旅游，把隴南打造成為全國(guó)一流的特色文化旅游之城。

2.建設(shè)特色休閑康養(yǎng)城市。要充分挖掘隴南氣候立體差異顯著的資源優(yōu)勢(shì)，利用境內(nèi)白龍江河谷地區(qū)冬無(wú)嚴(yán)寒，大多數(shù)地方夏無(wú)酷暑氣候特點(diǎn)，搶抓國(guó)家把隴東南建設(shè)成為中醫(yī)藥養(yǎng)生保健基地的機(jī)遇，適應(yīng)當(dāng)前公眾對(duì)休閑養(yǎng)生消費(fèi)旺盛的需求，按照4至6小時(shí)交通圈的消費(fèi)理念，實(shí)行高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)分步建設(shè)，在有條件地域建設(shè)一批生態(tài)休閑養(yǎng)生基地，夏季成為黔桂川渝人北上避暑之地，冬季成為甘青寧新人南下過冬之地，把隴南打造成為中國(guó)西部特色康養(yǎng)之都。

3.建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)城市。隨著全方位對(duì)外開放，為隴南的特色農(nóng)產(chǎn)品走向世界提供了便利。隴南的特色農(nóng)產(chǎn)品通過快捷便利的交通可以走出市門、省門、國(guó)門。針對(duì)隴南特色農(nóng)產(chǎn)品品種多、質(zhì)量好，市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)，一方面要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在穩(wěn)定擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益；另一方面要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深細(xì)加工，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)要加大隴南特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)力度，利用品牌優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，逐步把隴南打造成為特色農(nóng)產(chǎn)品之城。

4.建設(shè)特色電子商務(wù)示范城市。按照“做大網(wǎng)商、做優(yōu)品牌、做精網(wǎng)貨、做強(qiáng)市場(chǎng)”目標(biāo)，全力創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)供給，健全現(xiàn)代物流體系，規(guī)范發(fā)展一批現(xiàn)代物流園，提高服務(wù)水平和效率。在電商發(fā)展上，要總結(jié)前幾年隴南電商突飛猛進(jìn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和弊端，按照對(duì)外揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)內(nèi)補(bǔ)短板，通過完善體系、搭建平臺(tái)、抓好營(yíng)銷，積極探索“電商＋合作社＋公司”等運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)傳統(tǒng)電商模式進(jìn)改造升級(jí)。在與阿里巴巴聯(lián)合的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)，走出一條依靠規(guī)模和品牌發(fā)展的高端電商發(fā)展之路，把隴南建設(shè)成為中國(guó)西部南北物流集散中心和電子商務(wù)示范之城。

5.建設(shè)特色秀美宜居城市。按照“東西擴(kuò)展、連接南北、城市雙修、整體提升”思路，融合陜甘川文化元素，把隴南市區(qū)打造成“得隴望蜀、蜀香蜀韻”的“隴蜀之城”。其它縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照適度超前、綜合配套、和諧宜居的要求，配套完善小城鎮(zhèn)設(shè)施，建成一批充滿魅力、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)美、回歸自然、記憶鄉(xiāng)愁的特色小城鎮(zhèn)群，比如花椒小鎮(zhèn)、蘋果小鎮(zhèn)、中藥材小鎮(zhèn)、橄欖小鎮(zhèn)等，把隴南打造成為特色秀美宜居之城。

6.建設(shè)特色生態(tài)文明示范城市。認(rèn)真踐行“兩山理論”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持打生態(tài)牌，走綠色路，把綠山和秀水有機(jī)結(jié)合。結(jié)合全域旅游開發(fā)，做好“山”和“水”的文章，建設(shè)一批森林公園、濕地公園和生態(tài)保護(hù)區(qū)，發(fā)展綠色旅游和特色生態(tài)旅游。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)，提高森林覆蓋率和河道水質(zhì)，讓隴南大地的天更藍(lán)、山更綠、水更清，把隴南打造成為特色生態(tài)文明示范之城。

7.建設(shè)特色智慧城市。繼續(xù)抓好全國(guó)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)城市機(jī)遇，積極推動(dòng)“智慧隴南”建設(shè)，大力實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃和“5G”戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)深度融合發(fā)展。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，著力培育新型業(yè)態(tài)，打破信息堡壘，推進(jìn)信息共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高社會(huì)治理水平。特別要完善隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能和運(yùn)用，把鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)和全域旅游有機(jī)結(jié)合，把隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)和融媒體運(yùn)用有效對(duì)接，著力打造特色智慧城市。

（二）對(duì)策思考

1.著眼新通道，尋找新定位

“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”作為西部南北政治經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁與載體更加具有國(guó)家戰(zhàn)略層面的意義，這種從自發(fā)到自覺再到系統(tǒng)性頂層規(guī)劃的跨越必然讓“新通道”承載更加豐富的功能。此外，建立在全新的交通物流、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施上的新通道，突破了“古隴蜀道”單純貨物貿(mào)易的局限，是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、信息信用、金融資本和文化旅游融合化、一體化的流動(dòng)，其資源聚合力與輻射力也相應(yīng)更強(qiáng)。隴南作為古代“隴蜀道”上擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)、西部南北交流過渡的重要城市，也因此成為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”中一座具有鮮明區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市，未來(lái)的定位不僅是西部交通樞紐城市，更應(yīng)該是聯(lián)結(jié)南北的門戶型城市、人口貨物集散的流量型城市，特色文化旅游的名勝城市，在“一帶一路”和“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮更加獨(dú)特的作用。

2.立足新視野，挖掘新動(dòng)能

新的定位需要以更為開闊的視野挖掘城市發(fā)展新動(dòng)能。就城市地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)層級(jí)而言，隴南地處祖國(guó)大陸幾何中心，隨著交通條件的不斷完善，肩負(fù)著承接中原和西部少數(shù)民族文化交流和南北人口、物資、信息、資金輻射的使命。如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)輻射的整合設(shè)計(jì)將梯度間的勢(shì)能有效轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)能，如何把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力等，這些問題其實(shí)環(huán)環(huán)相扣。隴南在中國(guó)西部南北交匯城市背景下有著豐富的發(fā)展想象空間，如何以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)將傳統(tǒng)文化資源激活，如何構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚等。在科技創(chuàng)新如火如荼引發(fā)格局重構(gòu)的當(dāng)下，可以抓住這一難得的后發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的高端業(yè)態(tài)等，這些都是建設(shè)“特色節(jié)點(diǎn)”城市所面臨的重大課題。

3.破解新難題，補(bǔ)齊新短板

（1）完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商流暢通。隴南境內(nèi)鐵路、航空和多條高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，將實(shí)現(xiàn)與川渝交通大動(dòng)脈的無(wú)縫對(duì)接，極大縮短隴南南下東進(jìn)的時(shí)空距離，推動(dòng)隴南從閉塞落后的內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)型為甘肅向南開放的支點(diǎn)城市，但同時(shí)市內(nèi)一些國(guó)省道干線、縣鄉(xiāng)公路特別是旅游景區(qū)道路的等級(jí)還比較低，通行能力比較弱，對(duì)加快向南開放、建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市形成挑戰(zhàn)。必須始終把交通建設(shè)擺在重要位置，以構(gòu)建立體綜合便捷快速交通體系為目標(biāo)，加快建設(shè)鐵路，高等級(jí)公路、鄉(xiāng)村公路，促進(jìn)交流暢通。

（2）加強(qiáng)區(qū)域交流合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。隴南與甘肅省周邊天水、定西、甘南，陜西寶雞、漢中，四川廣元、阿壩等市州地緣相近、人文相親、民風(fēng)相似，不僅都有著豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊(yùn)，而且在特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域都有很大的相似性和互補(bǔ)性，隴南和相鄰市州開展全方位、多層次的交流合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展格局。和相鄰市州開展交流合作可以先在文化旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)上先行一步。在文化旅游上依托市內(nèi)4A級(jí)旅游景區(qū)，積極融入大九寨旅游圈，加強(qiáng)與天水麥積山、定西貴清山、甘南草原、四川廣元、陜西寶雞、漢中著名旅游景區(qū)聯(lián)合開發(fā)精品旅游線路，努力營(yíng)造良好的合作環(huán)境，積極擴(kuò)展合作領(lǐng)域，提高合作水平，為促進(jìn)大區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局做出積極的貢獻(xiàn)。特色農(nóng)產(chǎn)品蘋果要加強(qiáng)與天水合作，共同重新塑造蘋果品牌，中藥材要加強(qiáng)與定西合作等，把區(qū)域發(fā)展由競(jìng)爭(zhēng)向合作轉(zhuǎn)化，形成多贏局面，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。

（3）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對(duì)隴南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)底子薄、規(guī)模小，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)顯現(xiàn)不明確等一系列現(xiàn)實(shí)困難和問題，一方面要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，質(zhì)量調(diào)高、規(guī)模調(diào)大。另一方面，要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品開發(fā)、白酒釀造、文化旅游按照新形勢(shì)下市場(chǎng)需要進(jìn)行換代升級(jí)的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等新的經(jīng)濟(jì)手段，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和追趕升級(jí)。

（4）創(chuàng)新人才培引機(jī)制，打造人才高地。隴南建設(shè)“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市，需要大量培養(yǎng)和引進(jìn)電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。要從人才引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面建立更加科學(xué)、更具活力的一整套政策機(jī)制，促進(jìn)人才引進(jìn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、快捷化。要堅(jiān)持“不為所有，只為所用”，積極走出去、主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的高層次領(lǐng)軍人才。要制定出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，把引才引智工作與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。要拓寬選才用才視野，營(yíng)造出公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選拔環(huán)境，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

4.秉持新理念，探索新路徑

（1）加強(qiáng)理論研究，完善建設(shè)思路。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照積極融入“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”，建設(shè)“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略思路，組織市內(nèi)外社會(huì)科學(xué)界的理論專家，開展相關(guān)理論研究，重點(diǎn)研究開發(fā)建設(shè)的前景、內(nèi)容、方略等，進(jìn)一步完善建設(shè)思路，為建設(shè)特色節(jié)點(diǎn)城市奠定理論基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃。在開展理論研究的同時(shí)，要結(jié)合“十三五規(guī)劃”實(shí)施和“十四五”規(guī)劃的編制，組織專業(yè)力量編制《隴南積極融入“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”，建設(shè)“一帶一路”特色節(jié)點(diǎn)城市》的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ê蠼M織實(shí)施。

（3）分層次實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照特色節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施，在建設(shè)過程中堅(jiān)持寧缺勿濫，突出特色，綠色環(huán)保的原則，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，不上污染和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

（4）拓寬投（融）資渠道，創(chuàng)新建設(shè)模式。充分利用現(xiàn)代金融工具，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬投（融）資渠道，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成，創(chuàng)新建設(shè)模式，提高建設(shè)效率。

（5）完善配套政策，全力推進(jìn)落實(shí)。在市級(jí)層面要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)建設(shè)“特色節(jié)點(diǎn)城市”的相關(guān)配套政策，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，做到“特色節(jié)點(diǎn)城市”建設(shè)有人抓，并抓出成效。